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現代化、國家安全與對外援助

——中國援非政策演變再思考（1970—1983）

　　摘要：20世紀七八十年代，中國對非援助政策發生了由"援助換政治"到"援助推發展"的演變，通過調整力度與廣度的界限，援助重心由實現革命外交轉至現代化發展與國家安全戰略。由于在安哥拉內戰中未能建立"反帝反霸統一戰線"，"以蘇劃線"的政策使中非關系陷入困境，加之國內政局變動，中國自1976年開始著手改變援非政策，逐步摒棄"以援助換政治"的原則，乃至放棄援助莫桑比克以改善自身在非洲的戰略困境。改革開放道路確定之后，資源有限前提下的現代化戰略開始限制對非援助的規模與讓渡性，并以此形成對外援助政策的上限。同時，以反蘇為主線的國家安全戰略促使中國提高對第三世界的戰略定位。在亞洲建立并支撐兩個戰略支點的同時，中國在非洲維系最低限度的援助以干擾蘇聯的全球部署。這一時期中國的對非援助政策在由國家安全和現代化兩大關鍵因素構成的合理戰略區間內靈活調整，進而援外部門通過將無償援助與軍售、有償項目承包等國際經濟合作措施相結合，開始實現援助與收益的平衡，有效化解了現代化和國家安全之間的張力。與現代化道路和國家安全戰略維持動態平衡，是改革開放以來三十多年中國對外援助良性持續的根本前提。

　　全文見附件