1978年底召開的中共中央工作會議和中共十一屆三中全會開啟了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷展開，與金融體制、外貿(mào)體制改革相配套，中國的外匯管理體制也在不斷地進行調(diào)整與改革，而發(fā)行“中國銀行外匯兌換券”（以下簡稱“外匯券”）就是其中的改革措施之一。“外匯券”于1980年4月1日由中國銀行正式發(fā)行，1995年1月1日退出市場流通，其在國內(nèi)市場發(fā)行、流通的時間長達15年，是中國打開國門、逐步開放、融入世界經(jīng)濟的歷史見證和縮影。
學(xué)界關(guān)于“外匯券”的相關(guān)研究成果主要集中在金融領(lǐng)域，學(xué)者們圍繞“外匯券”發(fā)行和流通過程中的一些問題展開探討與爭論，如“外匯券”的性質(zhì)、發(fā)行后的現(xiàn)實影響、管理過程中存在的問題以及改進完善的對策建議等。當(dāng)1995年“外匯券”停止在國內(nèi)市場流通后，這些討論也就隨之停歇。事實上，從中國改革開放40余年的實踐來看，對自改革開放初期開始發(fā)行、流通并且影響中國社會15年的“外匯券”及其相關(guān)政策的探析，是理解改革開放初期中國經(jīng)濟發(fā)展和社會變化的一個重要窗口。本文擬通過對“外匯券”發(fā)行流通這一歷史過程的爬梳與探析，考察其流通變化的具體特征，以管窺在“摸著石頭過河”的探索下，中國社會進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的變化與發(fā)展。
“外匯券”產(chǎn)生的歷史背景和醞釀、發(fā)行
“外匯券”的發(fā)行，主要緣于進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，外匯在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用日益凸顯；同時，解決對外開放后中國外匯管理工作面對新形勢、新挑戰(zhàn)出現(xiàn)的新問題，是當(dāng)時促使“外匯券”發(fā)行的主要因素。
（一）“外匯券”產(chǎn)生的歷史背景
1.改革開放后，外匯作為國際結(jié)算手段在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用日益凸顯，外匯資源長期稀缺的現(xiàn)實困境是“外匯券”發(fā)行的客觀因素
新中國成立后，在西方國家對華封鎖禁運的國際形勢下，中國對外貿(mào)易發(fā)展遲緩，外匯資源長期稀缺。1978年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為3678.7億元，外匯儲備不到GDP的1%。為集中有限的外匯收入支持國家建設(shè)，從1949年9月《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定的“禁止外幣在國內(nèi)流通。外匯、外幣和金銀的買賣，應(yīng)由國家銀行經(jīng)理”到實行計劃經(jīng)濟體制的社會主義革命和建設(shè)時期初步形成的“集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營”的外匯管理方針，中國政府一直堅持對外匯集中管理的方針，禁止外幣直接在國內(nèi)市場流通，并對外匯收支實行較為嚴格的管理。但是，隨著改革開放的推進，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易活動逐步活躍，外匯作為國際結(jié)算中不可缺少的手段，其重要性日益凸顯。“沒有一定的外匯儲備，對外開放就沒有基礎(chǔ)，就不能繼續(xù)”。實行對外開放的迫切需要和外匯資源長期稀缺的情況，對中國的外匯管理工作提出“收匯”和“創(chuàng)匯”的現(xiàn)實需求。為此，1979年8月13日，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展對外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的規(guī)定》，提出要千方百計“在不太長的時間內(nèi)……把一切能增加外匯收入的工作搞上去”。外匯在中國改革開放中的重要價值和現(xiàn)實中的短缺是“外匯券”發(fā)行的客觀因素。
2.改革開放初期國內(nèi)市場外幣流通和外幣兌換的“失序”是中國外匯管理工作面臨的新問題和新挑戰(zhàn)
在嚴格的外匯管制下，新中國成立后進入中國內(nèi)地的外國人、華僑華人、港澳同胞等主要通過“外匯兌換證”“旅行支票”和“人民幣特種存款支票”三種方式進行消費。他們將所攜外匯在中國銀行兌換后，憑中國銀行的“外匯兌換證”到友誼商店等特供商場以人民幣購買商品，離境時憑“外匯兌換證”兌回外幣；或以人民幣旅行支票直接付款，用人民幣找零。這種方式在對外經(jīng)濟交往尚不密切、進入中國內(nèi)地的外來人員數(shù)量較少的20世紀六七十年代加強了非貿(mào)易外匯的集中管理，起到了積累外匯資金、支援國家建設(shè)的作用。
然而，改革開放后隨著中國對外經(jīng)濟交往的日益密切，進入中國內(nèi)地的外國人、華僑華人和港澳同胞等進行外幣兌換與消費的傳統(tǒng)方式，已經(jīng)不能滿足外匯市場的新變化。
一方面，隨著中國對外交往和旅游事業(yè)的發(fā)展，進入中國內(nèi)地旅游、訪問、探親、從事商業(yè)活動的外國人、華僑華人和港澳同胞等日益增多，1980年，中國接待境外旅客的數(shù)量比1978年增長了11.6倍，用于吃住行和購物的大量外幣涌入中國市場。僅以“外匯兌換證”來“控制外匯來源和使用金額”無法保證入境外匯全部兌換成人民幣。于是，外幣開始在國內(nèi)市場計價流通。
另一方面，自1979年起為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展和增加國家外匯收入需要開展的國外商品寄售業(yè)務(wù)，也在一定程度上擴大了外幣在國內(nèi)市場的計價流通。全國幾大城市寄售外國煙酒的商店，經(jīng)批準可以直接以外幣標價和計收外幣。后來業(yè)務(wù)范圍擴大到中等城市，涉及的商品范圍從寄售商品擴大到直接出售進口商品，外幣收取范圍從煙酒類商品擴大到交通、旅游、文化、體育、餐廳等行業(yè)。1979年4月，為鼓勵出口，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展對外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的規(guī)定》，宣布“實行貿(mào)易和非貿(mào)易外匯留成”。為保證外匯留成，部分單位開始直接向進入中國內(nèi)地的外國人、華僑華人和港澳同胞等收取外幣，如廣州友誼商店、餐廳收取美元、日元、英鎊、港幣、瑞士法郎五種貨幣，深圳、珠海、汕頭、肇慶和佛山的友誼商店、餐廳收取美元、港幣兩種貨幣。在廣東省開始出現(xiàn)“憑外幣購票優(yōu)先”“憑外幣坐車優(yōu)先”的現(xiàn)象。外幣流通范圍的不斷擴大，嚴重影響了人民幣統(tǒng)一市場。例如，廣西南寧等地友誼商店均以外幣計價，收取外幣；桂林有的攤頭小販也收取外幣。由此，外幣在中國國內(nèi)市場計價流通，逃匯、套匯盛行，這不僅影響了國家外匯收入，“而且影響人民幣的信譽”。也就是說，外幣兌換與外幣流通中的“失序”使中國外匯管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，“外匯券”由此應(yīng)運而生。
（二）“外匯券”的醞釀、發(fā)行
為了防止套匯和套購緊缺商品，取代外幣在中國市場上流通，保證對外賓旅客的物資供應(yīng)，并有利于外商投資企業(yè)的發(fā)展，1980年4月1日，國務(wù)院決定由中國銀行發(fā)行“外匯券”。“外匯券”以解決外幣在中國國內(nèi)市場計價流通的問題為發(fā)行目的，它保證了“獨立自主的、統(tǒng)一的人民幣市場”。根據(jù)目前公開披露的資料可知，1979年2月28日，國家計劃委員會（以下簡稱國家計委）在向國務(wù)院提交的《關(guān)于進一步辦好友誼商店的若干意見》中，已經(jīng)提出“由中國銀行在國內(nèi)發(fā)行人民幣外匯券，在一定范圍內(nèi)流通，是必要可行的”，并提出友誼商店內(nèi)供應(yīng)的商品，將“一律使用中國銀行發(fā)行的人民幣外匯券，任意選購”。也就是說，“外匯券”在此意見提出前就已經(jīng)開始醞釀了。12月19日，中國人民銀行向國務(wù)院提交的《關(guān)于維護人民幣統(tǒng)一市場禁止外幣在國內(nèi)市場流通的報告》，詳細匯報了外幣在國內(nèi)市場的流通情況及由此而引起的相關(guān)問題，并提出“明年中國銀行發(fā)行‘外匯兌換券’以后，所有現(xiàn)在經(jīng)過批準可以直接收取外幣的單位，也不得以外幣標價和計收外幣，應(yīng)改用人民幣標價，收取外匯兌換券”。1980年1月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了該報告并明確規(guī)定：“本年內(nèi)中國銀行發(fā)行外匯兌換券后，應(yīng)即停止直接收取外幣。”
1980年3月3日，國家計委、國家外匯管理局向國務(wù)院提交了《關(guān)于發(fā)行“外匯兌換券”問題的請示報告》，詳細分析了發(fā)行“外匯券”的好處和可能出現(xiàn)的問題并提出：“從大的方面講，發(fā)行外匯券還是利多弊少……是一種可行的和比較有效的措施”。此后，“外匯券”的發(fā)行工作進入最后準備階段。3月12日，國家外匯管理總局首先向國家外匯管理總局各分局、中國銀行各分支行處等“外匯券”發(fā)行與管理工作涉及的相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于寄發(fā)“外匯兌換券”暫行管理辦法的通知》。3月19日，國家外匯管理總局向全國各省、市、自治區(qū)正式發(fā)出《關(guān)于中國銀行發(fā)行“外匯兌換券”的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》規(guī)定自4月1日起發(fā)行“外匯券”，并隨《通知》下發(fā)了《中國人民銀行外匯兌換券暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），此后，北京、廣東、上海等地也陸續(xù)出臺了相關(guān)文件，對“外匯券”的使用對象、使用范圍等予以明確規(guī)定：
首先，明確規(guī)定了“外匯券”的使用對象。“外匯券”的使用以“外松內(nèi)緊”為基本原則，僅限于“外國人，短期回來的華僑、港澳同胞，駐華外交、民間機構(gòu)及其常駐人員等”使用。同時，短期來中國內(nèi)地的外國人、華僑華人與港澳同胞“必須憑回鄉(xiāng)證或護照，才能予以供應(yīng)”。持有“外匯券”的“中國公民一般不能用外匯券購買需用外匯券支付的商品”。
其次，嚴格限制“外匯券”的使用范圍。“外匯券”只限在指定范圍內(nèi)使用，其中包括：“（一）各地專門接待外國人、華僑、港澳同胞的旅行社、友誼商店、外輪供應(yīng)公司、工藝美術(shù)服務(wù)部、文物商店、外貿(mào)中心和進口商品專柜；（二）專門接待外國人、華僑、港澳同胞的賓館、飯店、俱樂部；（三）支付去港澳地區(qū)的直通火車、船只票款，及托運行李、物品費用；（四）支付國內(nèi)外航線的飛機機票，及托運行李、物品費用；（五）支付國際電訊、托運國際包裹；（六）經(jīng)國家外匯管理總局（或分局）批準或根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)收取外匯券的單位。”未經(jīng)批準的單位，在出售商品、提供服務(wù)時“一律不準收取外匯券”。短期來中國內(nèi)地的外國人、華僑華人和港澳同胞分布較多的北京、廣東、上海三地，在《通知》頒布后即對當(dāng)?shù)嘏鷾适杖 巴鈪R券”的單位進行了詳細規(guī)定。北京市明確劃定了29個包含飯店、賓館、友誼商店、景點在內(nèi)的收取“外匯券”的具體地點；廣東省對下轄各市、各地區(qū)、各縣友誼商店、友誼餐廳、外輪供應(yīng)公司、賓館等可以收取“外匯券”的地點進行了詳細規(guī)定；上海市自1980年4月1日起，設(shè)立兌換點44處、回籠點42處，指定收券單位67個。
《通知》發(fā)布后，“外匯券”發(fā)行后涉及兌換、流通與回籠的各方面內(nèi)容都有了明確規(guī)定。隨后，國家外匯管理總局相繼發(fā)布《關(guān)于寄售商品改收外匯券的通知》《關(guān)于外匯券發(fā)行后的外匯統(tǒng)計工作和計算外匯留成方法的通知》《關(guān)于國際電信業(yè)務(wù)和國際包裹收取“外匯兌換券”的通知》《關(guān)于鐵路收取外匯券的統(tǒng)計和計算外匯留成的聯(lián)合通知》等規(guī)章，基本涵蓋了外國人、華僑華人及港澳同胞來中國內(nèi)地生活、工作的需求。由此，“外匯券”正式進入中國國內(nèi)市場發(fā)行、流通，成為中國政府開展國內(nèi)外匯管理工作的新方式。
“外匯券”在國內(nèi)市場的發(fā)行、回籠、流通與相關(guān)政策調(diào)整
“外匯券”是特定人群使用、在特定范圍內(nèi)流通的特殊證券，以下從其發(fā)行、回籠、流通及相關(guān)政策的變化等方面進行考察。
（一）“外匯券”在國內(nèi)市場的發(fā)行與回籠情況
從“外匯券”發(fā)行與回籠情況來看，“外匯券”在中國國內(nèi)市場的總體流通情況比較穩(wěn)定。
其一，“外匯券”發(fā)行數(shù)量隨著改革開放進程的深入以及來中國內(nèi)地的外國人、華僑華人和港澳同胞數(shù)量的增長而不斷增加。“外匯券”自1980年開始發(fā)行以后，每年的兌出數(shù)量穩(wěn)步增加。以主要外匯大省廣東、福建兩省為例，廣東省1980年“外匯券”投放量為3.31億元人民幣，至1986年增加到13.07億元人民幣，1987年雖有所波動，但仍保持在11.69億元人民幣；福建省1980年投放“外匯券”0.13億元，至1990年增加到5.23億元。1980年中國入境游客的人數(shù)僅為350萬人，至1990年已經(jīng)增加到1048萬人。入境游客數(shù)量的增長，意味著“外匯券”的消費群體規(guī)模不斷增大。
其二，“外匯券”的回籠數(shù)量也比較穩(wěn)定。1981年，全國“外匯券”的回籠率約為91.4%，以此為標準，以改革開放后對外聯(lián)系密切、經(jīng)濟發(fā)展較為迅速、“外匯券”流通量大的中國南大門——廣東、福建兩省，以及地處內(nèi)陸、對外聯(lián)系有限、外匯流通量較小的陜西省的“外匯券”回籠情況為例，廣東省1980—1987年的年均回籠率是103.3%，福建省1980—1990年的年均回籠率為92.1%，陜西省1980—1989年的年均回籠率為98.3%。由此可知，“外匯券”發(fā)行和回籠的總體情況比較穩(wěn)定。
（二）“外匯券”在國內(nèi)市場的流通變化
“外匯券”最具爭議的部分與主要政策的調(diào)整，基本集中在國內(nèi)市場的流通環(huán)節(jié)。一方面，由于部分商品的“外匯券”標價低于人民幣標價，不法分子趁機炒賣外匯，套購物資，進行黑市交易，外匯管理工作也開始出現(xiàn)混亂的局面；另一方面，“外匯券”的流通范圍和使用對象逐步擴大，部分地區(qū)“對商品同時標人民幣和外匯券兩種價格”，“形成同一市場，同一商品，使用兩種價格的混亂局面”，影響了人民幣信譽。這些問題在各地“外匯券”的流通過程中均有體現(xiàn)，但最具代表性的是經(jīng)濟特區(qū)深圳市在“外匯券”流通中產(chǎn)生的“使用對象擴大”和“跨區(qū)域流通”問題。
深圳特區(qū)由于其特殊的地理條件優(yōu)勢，成為進口商品內(nèi)銷國內(nèi)市場的中轉(zhuǎn)站。“外匯券”銷售的進口商品品種多，且大大低于人民幣價格，兩者之間的價格差異可達50%—150%，所以吸引大量“外匯券”流入深圳。
從零散的資料分析20世紀80年代“外匯券”在中國國內(nèi)市場的流通情況，1982年是一個分界線。截至1982年，上海市共發(fā)行“外匯券”3.42億元，回籠3.3億元，回籠率為97.7%。從廣東全省情況來看，1981年和1982年“外匯券”回籠率為89.2%和102.3%，與全國“外匯券”91.4%的回籠率相比，回籠情況基本正常。“外匯券”的就地發(fā)行與回籠執(zhí)行良好，并未顯示出很大不同。
從深圳特區(qū)來看，特區(qū)正式成立后的頭兩年，外匯券的流通情況基本正常。1980年，深圳“外匯券”投放5903萬元，回籠4812萬元，回籠率為81.5%；1981年，“外匯券”投放1.37億元，回籠1.31億元，回籠率約為95.6%。此時，深圳“外匯券”發(fā)行與回籠處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。1982年上半年，中國人民銀行及國家有關(guān)部委有取消“外匯券”的意向，受其影響，內(nèi)地“外匯券”大量流入深圳搶購短缺進口和出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品，當(dāng)年1—9月“外匯券投放12.34萬元，回籠1.49億元”，“外匯券”流入數(shù)量驚人。1982年，深圳旅游“外匯券”收入為545.25萬元，而剩余近億元“外匯券”收入則“主要屬深圳市與國內(nèi)（相信以廣東省內(nèi)為主）的貿(mào)易收入”。如此龐大的“外匯券”回籠量，實際上反映出深圳“外匯券”的發(fā)行與流通已經(jīng)脫離“外匯券歸特定人持有，可到指定地點買需要的商品，不能在市面上自由流通”這一發(fā)行初衷，開始在市內(nèi)大規(guī)模流通。同年，上海市的“外匯券”回籠率達97.7%，福建省的“外匯券”回籠率為86.2%，這也說明，深圳活躍的“外匯券”自由流通市場僅僅在市內(nèi)流通，并未形成跨省的、影響更大的“外匯券”市場。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，隨后黑龍江省1983—1985年、河北省1983—1988年、陜西省1983—1989年的“外匯券”年平均回籠率分別為106.9%、100.1%、100.4%。雖然少數(shù)年份有所波動，但總體來說，以深圳為中心、以進口商品為主要對象的“外匯券”自由流通市場的影響還是比較有限的。
20世紀80年代中期，隨著港幣在深圳市場的流通量不斷增加，1986年，深圳“外匯券”流通量為5713萬元，占貨幣總流通量的12%；1987年，深圳“外匯券”流通量減少為77萬元，僅占貨幣總流通量的0.1%。此后，“外匯券”很少在深圳市內(nèi)流通。
（三）“外匯券”發(fā)行后的相關(guān)政策調(diào)整
針對“外匯券”在各地流通中產(chǎn)生的問題，“外匯券”管理工作也相應(yīng)做出調(diào)整，基本精神是“盡可能把外匯券流通中的一些不利因素限制在最小范圍內(nèi)”，將其使用對象、場所、換取的商品或勞務(wù)不斷加以限制，以避免“外匯券”變成一種通用貨幣，擠占國內(nèi)人民幣市場。
1.在價格上保證“外匯券”與人民幣等值
1981年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家進出口管理委員會等部門的報告，規(guī)定各個地區(qū)“外匯券”收取單位對外供應(yīng)的商品價格，原則上要與商品的市場零售價格一致，“不得為了多得外匯券擅自降低銷價……要立即提高入境旅客行李物品稅和若干進口商品的關(guān)稅，電視機、錄音機等商品的進口稅率……使一個價格的原則易于推行，外匯券投機不再有那樣大吸引力”。隨后，北京市政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的通知，規(guī)定“使用外匯券購買的商品，其價格低于市場零售商品價格的，限七月十五日前調(diào)整得與市場零售商品價格一致”。
2.進一步限制“外匯券”的使用范圍，保證和逐步擴大人民幣的計價流通范圍
根據(jù)“外匯券”發(fā)行之初的《辦法》規(guī)定，在持有“屬于國家規(guī)定允許本人留成的外匯（僑匯除外）”的情況下，中國公民可以將外匯兌換成“外匯券”，或?qū)ⅰ巴鈪R券”兌換成人民幣，或可根據(jù)“兌換證明”將“外匯券”轉(zhuǎn)存為外幣存款或匯出境外。持有“外匯券”的中國公民，憑單位介紹信和“兌換證明”可以從指定收取“外匯券”的商店或?qū)９褓徺I商品。1981年，“外匯券”的使用范圍進一步縮小，除經(jīng)營外貿(mào)的部門專供商品可以收取“外匯券”之外，其他內(nèi)銷商品一律不得以“外匯券”計價。國內(nèi)居民持有“外匯券”，只能到銀行兌換成人民幣，不允許直接使用，并取消“憑單位介紹信”可向收取“外匯券”的商店或?qū)９褓徺I商品的規(guī)定。1984年11月，國家外匯管理局、中國人民銀行等部門聯(lián)合發(fā)出通知，指定收取“外匯券”的單位，同時規(guī)定要開設(shè)以人民幣計價的貨柜，以擴大人民幣的使用范圍，限制“外匯券”的流通，并提出各省、市、自治區(qū)外匯管理部門應(yīng)嚴格控制“外匯券”的使用對象，未經(jīng)相關(guān)部門批準，“國內(nèi)機關(guān)、部隊、團體、學(xué)校、國營企業(yè)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，都不得使用外匯券”。
3.加強“外匯券”市場管理，堅決取締“外匯券”黑市
1989年，為取締“外匯券”黑市買賣，維護金融秩序，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于外幣兌換若干問題的規(guī)定》，明確要求：外國駐華機構(gòu)開立的外幣存款賬戶或人民幣特種存款賬戶，駐華機構(gòu)從其賬戶中提取“外匯券”時，開戶行必須在水單上加蓋“不可兌回外幣”戳記。常駐人員如不出境，對未用完的“外匯券”不能兌回外匯。各銀行對短期來中國內(nèi)地的外國人、華僑華人和港澳同胞辦理外幣兌換“外匯券”時，必須在水單上登記本人姓名及護照號碼；未用完的“外匯券”兌回外幣時，須向銀行提供有效期內(nèi)的兌換水單、出境證明或飛機票，準予一次性兌回外幣（最多不超過原兌換數(shù)的50%）。這一調(diào)整，直接減少了黑市上“外匯券”的來源，打擊了“外匯券”黑市買賣，懲治了套購?fù)鈪R的違法行為。
（四）“外匯券”在20世紀90年代的平穩(wěn)發(fā)展直至逐步取消
經(jīng)歷了20世紀80年代的正式發(fā)行與流通中的政策調(diào)整，到了90年代，隨著對外往來的日益擴大、對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，中國外匯儲備達到相當(dāng)規(guī)模，“外匯券”的發(fā)行與流通步入了平穩(wěn)發(fā)展階段。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)市場商品供應(yīng)愈加豐富，原來用“外匯券”專供的商品用人民幣均可買到，“外匯券”在流通中的特殊作用開始消失。根據(jù)統(tǒng)計，1981年，廣東省全省旅游商品的銷售額為1.6億元，其中“外匯券”銷售額1.38億元，“外匯券”商品銷售額占全省旅游商品銷售額的86.3%；截至1990年，這一比重已經(jīng)下降到20.8%。1992年，中國銀行北京市分行在北京外匯商店設(shè)立首家境內(nèi)居民外匯兌換處。中國國內(nèi)居民持有自由兌換的外匯，可以直接兌換“外匯券”。此外，“外匯券”的使用對象開始擴大，逐漸發(fā)展成為中國國內(nèi)外匯兌換的一種方式。隨著國家外匯儲備增加、市場商品供應(yīng)逐漸豐富、人民幣匯率日趨合理，無論在外匯兌換還是商品供應(yīng)方面，“外匯券”在中國的作用越來越小了。
1993年6月，中國在恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的第14輪會談中做出承諾，將在5年內(nèi)將人民幣官方匯價與調(diào)劑價統(tǒng)一，使人民幣成為可以直接兌換的國際貨幣。在外匯匯率并軌、人民幣官方匯率取消、外匯可直接兌換成人民幣的情況下，以官方匯率為發(fā)行、流通基礎(chǔ)的“外匯券”的取消就成為必然趨勢。11月，中共十四屆三中全會做出《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出“改革外匯管理體制，建立以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場。逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”的改革目標。國務(wù)院于12月先后頒布了《關(guān)于金融體制改革的決定》和《關(guān)于進一步改革外匯管理體制的通知》，對金融體制改革和外匯管理體制改革做了全面部署，宣布停止發(fā)行并逐步收回“外匯券”，取消任何形式的境內(nèi)外幣計價結(jié)算。根據(jù)國務(wù)院的決定，中國銀行于12月30日印發(fā)了《關(guān)于停止發(fā)行外匯兌換券的通知》及《中國銀行關(guān)于收兌外匯兌換券工作的若干規(guī)定》，宣布自1994年1月1日開始，停止發(fā)行“外匯券”，已發(fā)行、流通的“外匯券”可繼續(xù)使用，逐步兌回。1995年1月1日起，“外匯券”停止在市場上流通。自此，在中國實行了15年的“外匯券”正式退出了歷史舞臺。
“外匯券”的歷史功用和意義評析
“外匯券”正式誕生于改革開放初期中國外匯管理工作從不完善到逐步完善、由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的特殊時期。“外匯券”的發(fā)行、流通同時與其“外幣屬性”和“短缺商品供應(yīng)”相關(guān)聯(lián)，以“鈔證合一”的特性，在“創(chuàng)匯”和“收匯”方面發(fā)揮著特殊的“屏障”和“媒介”作用。
（一）“屏障”
“外匯券”以“外幣屬性”替代了外幣在中國國內(nèi)市場的流通，保證了全國統(tǒng)一的人民幣市場，通過特定對象、特定使用范圍的規(guī)定，在實際流通中有效控制外匯黑市交易，保證外匯在國家的掌握內(nèi)流通，穩(wěn)定了社會主義的金融秩序。
1.維護人民幣的統(tǒng)一市場，穩(wěn)定社會主義的金融秩序
從“外匯券”的自身特點來看，“外匯券”雖然是一種有價票券，但它不同于糧票、布票等票券，是由可兌換的外匯在國家指定銀行兌換而來的。新中國成立以來，在嚴格的外匯管理制度下，國家嚴格控制個人自由兌換外匯，只有“外匯券”才可以按官方匯率兌換成美元等，離境時可以直接兌換成外匯攜帶出境。按人民幣外匯牌價兌換的“外匯券”，印有與人民幣等值的面值，可以不加人民幣單獨使用，“任何單位或個人，如將收入的外匯券向中國銀行結(jié)匯，或向指定的代兌點兌換成人民幣，一律按外匯券金額支付等值人民幣”。它實際上具有計價、流通等貨幣職能，而且其使用范圍涉及衣食住用行等生活各方面，其購買力在20世紀80年代前后可以稱之為“第二貨幣”。同時，自發(fā)行“外匯券”之后，政府明確規(guī)定除指定批準地區(qū)可收取外幣外，“其余單位一律不準直接收取外幣”。中國境內(nèi)非貿(mào)易外匯的收支，除了都要通過外匯銀行辦理結(jié)算外，大量非貿(mào)易收入如旅游服務(wù)、旅游商品、寄售維修、交通運輸、郵電、保險等均通過“外匯券”的收支結(jié)算實現(xiàn)。從這個角度來說，“外匯券”的發(fā)行既保證了進入中國內(nèi)地的外國人、華僑華人、港澳同胞，以及1987年后進入中國大陸的臺灣同胞的消費需要，促進了中國社會的對外經(jīng)濟文化交往，又以“人民幣代用券”的形式避免了外幣在中國市場的大規(guī)模流通，維護了人民幣的主權(quán)尊嚴和中國金融市場的穩(wěn)定。
2.有效控制外匯黑市交易，保證外匯在國家掌握內(nèi)流通
從“外匯券”的發(fā)行初衷和實際流通中的作用來看，“外匯券”在抑制外匯黑市、保證外匯在政府掌握內(nèi)流通的作用十分明顯。
一方面，“外匯券”發(fā)行的目的包含對外匯黑市的抑制作用。從新中國成立到改革開放前，由于中國實行嚴格的外匯管理制度，一切外匯業(yè)務(wù)都由國家“集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營”，各企事業(yè)單位、機關(guān)團體以及居民個人并不掌握可以自由支配的外幣。改革開放前，新中國有限的對外交往也使各企事業(yè)單位、機關(guān)團體以及居民個人的外匯需求缺少供給來源，所以此時中國的外匯黑市交易并沒有發(fā)展起來。但隨著改革開放進程的推進，特別是中國由計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，并進一步走向社會主義市場經(jīng)濟之后，進入中國內(nèi)地的外國人、華僑華人和港澳同胞以及進入中國大陸的臺灣同胞人數(shù)逐漸增多，流入中國境內(nèi)的外幣增加，加之1979年開始實行的外匯留成制度等使中國外匯市場上外幣供給量迅速增加，外匯持有者和外匯買賣者相繼出現(xiàn)，外匯黑市交易便活躍起來，外匯黑市在1978年溢價為38.17%，1979年溢價高達52.72%。因此，政府通過發(fā)行“外匯券”來限制外幣的使用范圍以減少外匯流向黑市，限制外匯黑市交易的活躍程度，使外匯黑市溢價從1980年初的60%猛降到4月的23.8%，并在相當(dāng)長的時期里處于較低溢價水平。
另一方面，“外匯券”還保證了外匯在國家掌握內(nèi)進行流通。改革開放后到“外匯券”發(fā)行前的這段時間，中國國內(nèi)市場的外幣流通并不完全在政府的管理與掌握之內(nèi)。改革開放之初大量外幣在國內(nèi)市場的流通，看似使中國的外匯市場空前繁榮，但實際上只是“使一部分原來由銀行直接收兌的僑匯、其他非貿(mào)易外匯和外幣，分散到各個收取外幣的單位去，從國家整體上看，并不能增加多少外匯收入”。因此，以發(fā)行“外匯券”來代替外幣在中國國內(nèi)市場的計價流通，其作用就是把政府控制之外的外幣流通取消，以政府能全面控制的“外匯券”來代替，將中國市場上的外幣納入政府控制的外匯流通之內(nèi)。
（二）“媒介”
“外匯券”以其“緊缺商品供應(yīng)屬性”將進入中國內(nèi)地的外國人、華僑華人、港澳同胞以及1987年后進入中國大陸的臺灣同胞的購買需求和中國國內(nèi)市場相聯(lián)系，在禁止外幣流通的同時，保證對上述人員各項商品和勞務(wù)等供應(yīng)的非貿(mào)易外匯收入統(tǒng)一于國家。
1.“外匯券”與緊缺商品供應(yīng)聯(lián)動，以高檔耐用消費品的控制供應(yīng)“創(chuàng)匯”“收匯”
從消費方式來說，“外匯券”的“媒介”作用的重要體現(xiàn)就是其與緊缺商品供應(yīng)聯(lián)動，在滿足進入中國內(nèi)地的外國人、華僑華人、港澳同胞以及1987年后進入中國大陸的臺灣同胞的日常生活需要的同時，保證外匯收入統(tǒng)一于國家。實際上，對來華外賓、外交官員、外國專家、記者及其家屬以及留學(xué)生、實習(xí)生和臨時來華參觀訪問的外國人的供應(yīng)工作，自新中國成立后即已存在。然而，這一時期國家的對外交往、外賓商品供應(yīng)工作基于“加強友好往來”“擴大政治影響”的政治考量多于“為國家多收匯”的經(jīng)濟意義。1979年2月28日，國家計委提交國務(wù)院的《關(guān)于進一步辦好友誼商店的若干意見》中規(guī)定：“友誼商店供應(yīng)的商品，一律使用中國銀行發(fā)行的人民幣外匯券，任意選購。”由此，“外匯券”開始與進入中國內(nèi)地的外國人、華僑華人和港澳同胞以及1987年后進入中國大陸的臺灣同胞的衣食住用行各方面在內(nèi)的特需供應(yīng)緊密聯(lián)系在一起，并隨著改革開放進程的推進，其“創(chuàng)匯”“收匯”的經(jīng)濟意義日益凸顯。上述人員憑“外匯券”，通過友誼商店等特殊供應(yīng)體系滿足其日常消費。
在“創(chuàng)匯”“收匯”的緊迫任務(wù)面前，友誼商店等的商品供應(yīng)具有以下特點：
一方面，商品種類豐富，且優(yōu)質(zhì)商品保證供應(yīng)。友誼商店的商品作為“特需計劃”，其供應(yīng)原則是“優(yōu)先安排，保證供應(yīng)”，其供應(yīng)范圍涵蓋了衣食住用行等生活的方方面面。例如，武漢市友誼公司于1980年開始，以優(yōu)待價供應(yīng)進口電視機、電風(fēng)扇、電飯煲、尼龍傘等，至1985年底，陸續(xù)增加毛線紡織品、床上用品、穿戴品、茶水具、照相機和糖果飲料等400多種。又如，1987年，北京市東四人民市場申請設(shè)立旅游商品經(jīng)營部，經(jīng)營范圍包括“家用電器等進口商品和金銀首飾、珠寶鉆翠、景泰藍、古墓象牙雕刻、字畫、仿古陶瓷、高檔新陶制品、高檔工藝品、絲綢、鐘表眼鏡等中、高檔旅游商品”等。
另一方面，“外匯券”商品供應(yīng)價格低于市場零售價，供應(yīng)方式則為憑“外匯券”任意選購。“外匯券”商品多因外匯直接進口，價格比國內(nèi)市場相同商品便宜；同時出于“算國家的大賬”的創(chuàng)匯目的，商品銷售秉持“薄利多銷、廣開銷路”的原則。自1980年開始，武漢市友誼公司試行部分商品憑“外匯券”實行優(yōu)待價，以低于市場零售價的10%—30%計算。廈門經(jīng)濟特區(qū)開辟專門使用“外匯券”的商場，同一種商品，用“外匯券”購買比用人民幣購買便宜60%—70%。這種情況在所有經(jīng)濟特區(qū)都存在。由于“外匯券”能夠以較低的價格購買到稀缺物品，大量“外匯券”自內(nèi)地涌向特區(qū)。憑“外匯券”以優(yōu)先供應(yīng)優(yōu)質(zhì)商品“創(chuàng)匯”“收匯”，是改革開放初期解決外匯嚴重緊缺問題的必然選擇。
2.以外匯管制的方式最大限度地保證非貿(mào)易外匯收入統(tǒng)一于國家
從消費范圍來說，“外匯券”的使用范圍基本涵蓋了當(dāng)時中國非貿(mào)易外匯的收入來源。非貿(mào)易外匯是中國外匯收入的重要來源，其主要對象主要包括：旅游外匯，承包工程、勞務(wù)服務(wù)外匯，交通運輸業(yè)外匯，寄售和維修業(yè)務(wù)外匯，外國駐華機構(gòu)及其人員的外匯等。這些對象均被涵蓋于“外匯券”發(fā)行時規(guī)定涉及的使用對象和范圍。收取“外匯券”的單位包括民航、鐵道、交通、郵電、海關(guān)、旅游部門、友誼商店、外輪供應(yīng)公司、廣州貿(mào)易中心、輕工工藝美術(shù)服務(wù)部、文物商店、寄售代銷進口商品的單位、國際列車、國際國內(nèi)航線的飛機、客輪和內(nèi)河游艇以及民航機場候機室的小賣部和餐廳等，其服務(wù)范圍涉及進入中國內(nèi)地的外國人、華僑華人和港澳同胞以及1987年后進入中國大陸的臺灣同胞衣食住用行等各方面。這就使傳統(tǒng)的以“外匯兌換證”僅從兌換環(huán)節(jié)保證外匯兌換的方式，變?yōu)橐浴巴鈪R券”的方式進一步從消費環(huán)節(jié)保證上述人員進入內(nèi)地后的外匯兌換。如此雙管齊下，保證了國家進一步加強對非貿(mào)易外匯的收匯和管理工作。同時，在外匯留成制度下，收取“外匯券”的單位、機構(gòu)所“收入的外匯券經(jīng)結(jié)匯后才能計算應(yīng)得的留成外匯”。此規(guī)定在事實上保證了國家對非貿(mào)易外匯的控制。
可見，“外匯券”是改革開放后中國政府進行非貿(mào)易外匯管制的一項重要改革措施，最大限度地保證了非貿(mào)易外匯收入集中到國家手中，由國家統(tǒng)一調(diào)配，支持社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。
結(jié)語
1980—1995年，“外匯券”正式發(fā)行和流通于中國外匯體制在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中逐步改革的特殊時期，是改革開放后非貿(mào)易外匯管理的一項重要改革措施。“外匯券”憑借其“鈔證合一”的特殊屬性，在中國的外匯管理工作中通過發(fā)揮“屏障”與“媒介”作用，旨在完成“創(chuàng)匯”與“收匯”這兩個改革開放初期中國外匯管理工作的主要任務(wù)。從此方面考察，“外匯券”的發(fā)行在一定程度上達到了其最初設(shè)想：“加強外匯管理，維護人民幣的統(tǒng)一市場”；“方便外賓和外來旅客”；“便于計算友誼商店等企業(yè)和旅游、交通、民航等單位收入外匯的分成，鼓勵其創(chuàng)匯的積極性”。從“外匯券”發(fā)行和流通過程中的政策調(diào)整可以看出，發(fā)行“外匯券”是從中國經(jīng)濟還不發(fā)達、商品供應(yīng)緊俏、急需大量外匯建設(shè)資金的實際情況出發(fā)而采取的一項加強外匯管理的特殊“權(quán)宜”措施，其與當(dāng)時十分緊缺的兩種資源——“外匯”和“緊缺商品”相關(guān)聯(lián)的固有屬性，使“外匯券”本身也成為一種稀缺資源。這在客觀上抬高了“外匯券”的價值，造成其在流通過程中出現(xiàn)使用范圍與流通地域擴大，擠占了人民幣的統(tǒng)一市場。因此，在1983年和1986年國務(wù)院兩次計劃取消“外匯券”。但這兩次計劃取消先后由于“外匯券”使用數(shù)量較大的上海、廣東要求暫緩，以及后來“取消外匯券涉及面廣、情況復(fù)雜”而最終未能落實。這也是“外匯券”的發(fā)行與流通雖然不盡如人意，但在中國仍然存在15年的原因。因此，“外匯券”在發(fā)行、流通與回籠過程中的政策調(diào)整也秉持著“把一些不利因素限制在最小范圍內(nèi)”的基本原則。
綜上所述，“外匯券”是特定歷史條件下的產(chǎn)物，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展歷程中某一特殊時期的真實寫照。它是改革開放新形勢下產(chǎn)生的一項新事物，并隨著改革開放拓展、經(jīng)濟體制改革深化和中國金融秩序的正常化而退出歷史舞臺。“外匯券”的發(fā)行，既體現(xiàn)出這一時期中國外匯管理工作處于摸索階段的漸進性特點，也體現(xiàn)了中國政府探索改革開放事業(yè)時“摸著石頭過河”的指導(dǎo)思想和理念。包括發(fā)行“外匯券”在內(nèi)，此一時期中國政府對外匯管理工作進行了諸多探索：如實行外匯留成制度、匯率雙軌制、建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場等。雖然有些措施在實施過程中產(chǎn)生了新問題，但綜合來看，這一時期中國政府對外匯管理工作的政策調(diào)整，在保證中國對外交往的順利開展和對外開放政策的穩(wěn)步實施的同時，也為1994年以后社會主義市場經(jīng)濟條件下新的外匯管理體制框架的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，具有重要的歷史意義。
［作者簡介］張玲蔚，博士研究生，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，100872。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2022年第2期，注釋從略，引用請參考原文。
