——以基本養(yǎng)老保險制度變遷為例
摘要：中國自2002年以來推行了一系列旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會保障制度革新。本文以地方基本養(yǎng)老保險制度變遷為例，探討這些制度革新如何影響農(nóng)民社會公民權(quán)的發(fā)展以及中央和地方在此過程中的不同角色。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的社會權(quán)利發(fā)展基于其不同的身份(職業(yè))類型和所處地區(qū)而呈現(xiàn)時序、內(nèi)容上的明顯差別。近年來，地方政府受本地利益驅(qū)動積極打破社會保障供給的身份、職業(yè)區(qū)隔，但這些政策革新主要惠及本地農(nóng)村居民。由于地方政府傾向于將權(quán)利和資源的分配限定在本轄區(qū)內(nèi)，外地農(nóng)村居民的社會權(quán)利受到限制，農(nóng)民享受的權(quán)益存在地區(qū)間不公平。中央政府在弱化社會保障的地域邊界上發(fā)揮了一定的作用，但仍需強化財政責(zé)任和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，促進在全國范圍內(nèi)形成更包容、公平的社會保障體系。
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