農(nóng)村土特產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱土特產(chǎn)）是農(nóng)民收入的重要來源之一。新中國(guó)成立初期，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，交通運(yùn)輸破壞嚴(yán)重，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)割裂，農(nóng)村土特產(chǎn)運(yùn)銷有很大困難，民生受到極大影響。為改變這種狀況，發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出的“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)根本方針，各級(jí)人民政府積極發(fā)展土特產(chǎn)購(gòu)銷業(yè)務(wù)，對(duì)疏通農(nóng)村土特產(chǎn)流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民收入、恢復(fù)城鄉(xiāng)物資交流、繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。目前學(xué)術(shù)界對(duì)新中國(guó)成立初期的城鄉(xiāng)物資交流問題已有一定的成果問世，但研究大多局限于政策層面，對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村土特產(chǎn)購(gòu)銷活動(dòng)的討論較為薄弱。爰此，筆者擬對(duì)新中國(guó)成立初期農(nóng)村土特產(chǎn)購(gòu)銷形勢(shì)、促進(jìn)土特產(chǎn)流通的政策及開展土特產(chǎn)購(gòu)銷活動(dòng)等方面進(jìn)行初步的梳理，以期進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)研究。
一、嚴(yán)峻的土特產(chǎn)購(gòu)銷形勢(shì)
中國(guó)幅員遼闊，自然條件存在較大差異，土產(chǎn)和特產(chǎn)非常豐富，分布地區(qū)很廣，品種約有2000余種，占農(nóng)民收入總值的比重很大。如華東全區(qū)1950年“土特產(chǎn)品及手工業(yè)品的生產(chǎn)約占全區(qū)糧食生產(chǎn)36%”，總值人民幣15萬億元左右。“華北區(qū)土產(chǎn)除商品糧、棉花、烤煙葉、花生經(jīng)濟(jì)作物外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，總值約折合70億斤原糧，約占華北全區(qū)糧食總產(chǎn)量25%左右。中南全區(qū)土特產(chǎn)品總值占農(nóng)民總收入30%多”。西南全區(qū)1950年27種“主要土產(chǎn)生產(chǎn)總值約3.5萬余億元，占該區(qū)農(nóng)民收入的30%至40%左右。依靠土產(chǎn)為生活的估計(jì)約有一千數(shù)百萬人”。東北全區(qū)1950年“土產(chǎn)總值折合紅糧470萬噸，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的26.2%。西北區(qū)土特產(chǎn)收入占農(nóng)業(yè)收入的30%左右”。
在廣大農(nóng)村中，土特產(chǎn)、副產(chǎn)、手工業(yè)生產(chǎn)廣泛地聯(lián)系著千百萬勞動(dòng)人民生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，不僅在農(nóng)民收入中，而且在城市工業(yè)生產(chǎn)原料供給上亦占有相當(dāng)重要地位。其產(chǎn)量的增減、銷路的暢滯，不僅直接影響農(nóng)村廣大農(nóng)民生活的改善、購(gòu)買力的提高，而且也影響城市工商業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。因此，擴(kuò)大土特產(chǎn)購(gòu)銷、增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)買力、活躍城鄉(xiāng)貿(mào)易，從而推動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展是新中國(guó)成立之初國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作中重要的一環(huán)。
（一）新中國(guó)成立之初土特產(chǎn)嚴(yán)重滯銷
在解放戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利的形勢(shì)下，各大城市與廣大農(nóng)村已連成一片，有了城市和近代化的交通，因此在經(jīng)濟(jì)上，已不再是僅僅要求自給自足，而應(yīng)是城鄉(xiāng)分工（工業(yè)和農(nóng)業(yè)分工）、地區(qū)分工，各自利用自己特有的優(yōu)越條件來進(jìn)行生產(chǎn)。城鄉(xiāng)間的物資交換以及地區(qū)之間的物資交換便成為當(dāng)時(shí)發(fā)展生產(chǎn)中需首要解決的問題。1949年3月，中共七屆二中全會(huì)決議提出：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作、使工人和農(nóng)民、使工業(yè)和農(nóng)業(yè)緊密地聯(lián)系起來”，為完成這一任務(wù)，其中一項(xiàng)重要工作即擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流。
被長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)打亂的城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)，在短期內(nèi)不可能完全恢復(fù)。1949年10月21日，政務(wù)院副總理陳云在中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中財(cái)委）正式成立會(huì)議上的講話中指出：“茶、絲、桐油等：目前處在困難的境地。出口停頓，如要恢復(fù)，需好幾年的時(shí)間，對(duì)民生的影響也是極大。”全國(guó)各地普遍存在擴(kuò)大物資交流活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)的客觀要求。
在東北，“城鄉(xiāng)物資交流停滯”，“各省、合作社、農(nóng)民共約存糧54萬噸，內(nèi)各省（小公家）不超過10萬噸，合作社約8萬噸，其余36萬噸均在群眾手中，國(guó)家不買就無銷路，對(duì)農(nóng)民影響很大。農(nóng)民糧食賣不出，就買不到生產(chǎn)資料”。“有些地區(qū)已有農(nóng)民把高粱、苞米喂牲口的現(xiàn)象”。
在華北，各地1950年普遍豐收，農(nóng)民迫切需要出售剩余農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，以換取生產(chǎn)資料和生活資料，但各地農(nóng)村有大批農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品找不到銷路。有些地方農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品雖然賣出去了，但因買不到足夠的工業(yè)品，農(nóng)民也有意見。據(jù)察哈爾省14種農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，需輸出的產(chǎn)品約值2800余萬元。山西省1951年冬需輸出余糧4億斤、棉花4500余萬斤，油料、麻皮、山貨藥材等1億余斤，全省需要換回布匹僅1950年第四季度即達(dá)25萬余匹。因此，“如何使得農(nóng)民的余糧、棉花、土產(chǎn)等農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品能夠暢銷，工業(yè)品能夠源源流到農(nóng)村市場(chǎng)，開展城鄉(xiāng)與地區(qū)間的物資交流，已成為當(dāng)前千百萬人民所極為關(guān)心的重大問題”。
在中南，“解放以前，各種土產(chǎn)曾長(zhǎng)期陷于滯銷狀態(tài)，以致廣西省潯江流域農(nóng)民把當(dāng)?shù)芈劽珖?guó)的特產(chǎn)桂皮當(dāng)柴燒；湖北省宜昌山區(qū)所產(chǎn)的木瓜（藥材），七、八年來大量存在農(nóng)民家中，無人收購(gòu)；散布在湖南省的臨武、郴縣各地的信石也從來沒有人過問。上海工廠需要的石綿，在河南省南陽縣被棄如砂礫。麻農(nóng)砍去麻根，蠶農(nóng)砍去桑樹，農(nóng)民因此減少很大一部分收入，生活異常困苦”。與此同時(shí)，“城市所需工業(yè)原料卻價(jià)格昂貴，而且不易買到”。為了改變這種城鄉(xiāng)物資交流阻塞的情況，自1949年秋中南區(qū)國(guó)營(yíng)土產(chǎn)公司在各地相繼成立后，就大力收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)，并派人去華東、華北、西北各地開辟市場(chǎng)。中南區(qū)各地直接、間接依賴土產(chǎn)為生的農(nóng)民，生活已有初步改善。但1951年5月，《中共中央關(guān)于在新區(qū)組織和建立供銷合作社問題的指示》中曾指出“：中南局在這個(gè)電報(bào)中提出了新區(qū)一個(gè)迫切的問題，就是鄉(xiāng)村受土改影響，地主富農(nóng)已不敢也無力經(jīng)營(yíng)土產(chǎn)運(yùn)銷，私營(yíng)下層商業(yè)倒閉，有很大破壞，而國(guó)營(yíng)貿(mào)易也無力全部解決土產(chǎn)運(yùn)銷的問題，因此，農(nóng)民土產(chǎn)品銷不出”。
在西南，一經(jīng)解放，人民政府“即著手組織公私力量，進(jìn)行收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)組織出口”。但1950年5月以前，“各項(xiàng)土產(chǎn)活動(dòng)，僅限于中等以上城市之間，國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)關(guān)所收購(gòu)的，也大部為商人舊存貨”。5月以后，“農(nóng)村秩序好轉(zhuǎn)，交通改善，農(nóng)村土產(chǎn)購(gòu)銷才開始活躍；但仍只限于能出口的土產(chǎn)”。“這種情況，使賴以為生的數(shù)百萬人民生活無著，這是近來形成的災(zāi)荒的主要原因之一”。7月13日，西南財(cái)經(jīng)委員會(huì)致中財(cái)委及中央貿(mào)易部的電報(bào)反映：“土產(chǎn)賣不出去，農(nóng)村人民幣稀少，工業(yè)品也就不能很好的下鄉(xiāng)，三者相互影響，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呆滯現(xiàn)象”。
在西北，1952年7月26日，新華社西北總分社在《西北活躍市場(chǎng)主要問題是推銷土特產(chǎn)問題》中指出：1952年羊毛雖算豐收，但銷售量將不如1951年。品種極多的小宗土特產(chǎn)，其中有部分可以出口，如當(dāng)歸、大黃等；有部分無法脫銷，如紅皮、甘草等。大量的土特產(chǎn)是可以在區(qū)內(nèi)作短距離交流的，但“因市場(chǎng)缺乏組織，故一般均告滯銷”。
由此可見，新中國(guó)成立之初，農(nóng)村土特產(chǎn)購(gòu)銷形勢(shì)極為嚴(yán)峻，不僅直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、農(nóng)民收入水平的提高，亦對(duì)城市工業(yè)原料供應(yīng)、工業(yè)品下鄉(xiāng)造成較大影響，進(jìn)而不利于新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。反之，土特產(chǎn)購(gòu)銷工作做好了，不僅可以提高農(nóng)民的購(gòu)買力，擴(kuò)大工業(yè)品的市場(chǎng)；而且可以吸收游資下鄉(xiāng)，擴(kuò)大工業(yè)品的銷路，擴(kuò)大人民幣在農(nóng)村的陣地；還可用以出口換匯或換回國(guó)家需要的工業(yè)建設(shè)器材。出口貨物的增加，又可以促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易的繁盛和土特產(chǎn)價(jià)格的提高，增加國(guó)家稅收。因此，如何緩解城鄉(xiāng)物資交流停滯、活躍市場(chǎng)成為當(dāng)時(shí)各級(jí)人民政府的當(dāng)務(wù)之急。
（二）土特產(chǎn)滯銷的原因
由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)造成地區(qū)和地區(qū)之間、城市和鄉(xiāng)村之間處于阻隔的狀態(tài)，許多地區(qū)舊的商業(yè)路線大部分被摧毀，倉(cāng)庫(kù)、貨棧被破壞，新中國(guó)成立后，新的商業(yè)路線又未能建立起來，由此使得農(nóng)村土特產(chǎn)流通受到極大阻礙。從當(dāng)時(shí)的調(diào)查材料來看，土特產(chǎn)滯銷主要有以下幾方面的具體原因：
1.交通不便，運(yùn)輸困難
推銷土特產(chǎn)，最重要的是運(yùn)輸。新中國(guó)成立之初汽車較少，而且大部分是木炭車，運(yùn)輸工具落后。許多物資（如梨、棗等土特產(chǎn)）從產(chǎn)地運(yùn)到城市，運(yùn)費(fèi)高于成本，因此，農(nóng)民希望商人下鄉(xiāng)收購(gòu)，商人希望農(nóng)民運(yùn)進(jìn)城來，結(jié)果導(dǎo)致物資無法銷售。另外，鐵路運(yùn)輸車皮缺乏，運(yùn)輸?shù)⒄`時(shí)間，人力、資金亦均受損失。例如，在山西省興縣專區(qū)，交通建設(shè)是當(dāng)時(shí)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。“西北多山，交通不便。糧食、土產(chǎn)運(yùn)不出來，價(jià)格很低”。嵐縣（距太原240里）1951年3月20日小米市價(jià)每斗6800元，小麥每斗8300元，約等于太原市價(jià)的一半。1950年夏，每個(gè)雞蛋僅值50元，1951年因在離石縣設(shè)立了打蛋廠及大力推銷，每個(gè)雞蛋漲到150元。“在其他更偏僻的地區(qū)價(jià)格更低。也由于交通不便，日用必需品很不容易運(yùn)進(jìn)來，特別是棉布等日用品價(jià)格極高，和糧食比價(jià)相差很遠(yuǎn)”。又如，長(zhǎng)江區(qū)航務(wù)局為鼓勵(lì)土產(chǎn)出口及人民大眾必需品的交流，根據(jù)“低利多運(yùn)”的精神，自1950年7月15日起降低長(zhǎng)江全線客、貨運(yùn)價(jià)并統(tǒng)一調(diào)整了貨物分等。貨運(yùn)上水運(yùn)價(jià)降低了14.7%，下水運(yùn)價(jià)降低了36.9%，客運(yùn)運(yùn)價(jià)一律降低20%。貨運(yùn)等級(jí)則由原來的4等改為10等，并把出口土產(chǎn)品及大眾必需品分別列在較低的等級(jí)上。貨運(yùn)以漢申線（漢口到上海）為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)：大米、煙葉、黃豆、茶磚、豬鬃、桐油、布匹、煤、淮鹽、食油10種貨物的平均運(yùn)價(jià)，與1937年比較，除大米、黃豆略高外（因?yàn)楫?dāng)時(shí)大米和黃豆的運(yùn)價(jià)太低），其余均降低37%；與1948年比較，則降低61%；比調(diào)整前運(yùn)價(jià)已降低44%；比1950年2月間物價(jià)波動(dòng)以前降低了28%。這也從側(cè)面反映了運(yùn)價(jià)調(diào)整前，長(zhǎng)江航運(yùn)的運(yùn)價(jià)較高，不利于開展土特產(chǎn)運(yùn)銷。
2.流通組織機(jī)構(gòu)尚不健全
當(dāng)時(shí)，流通領(lǐng)域的合作社未普遍建立，或建立了而組織不健全；專業(yè)公司成立不久，組織亦不健全，財(cái)力和人力都極其有限，僅依靠合作社與專業(yè)公司組織城鄉(xiāng)物資交流，尚有許多困難。專業(yè)公司購(gòu)銷物資，一般是通過各地合作社，但有許多合作社組織不健全，資金短缺，難以完成這一任務(wù)；也有些合作社為專業(yè)公司購(gòu)銷物資，因價(jià)錢不相宜或付款遲緩影響了收購(gòu)；有些合作社存在單純營(yíng)利思想，專業(yè)公司便不愿意通過合作社購(gòu)銷物資。合作社得不到專業(yè)公司充分扶植，業(yè)務(wù)開展存在困難，而專業(yè)公司僅依靠分支公司，也很難完成購(gòu)銷任務(wù)。新中國(guó)成立之初，個(gè)體小生產(chǎn)者占絕大多數(shù)，各地和各業(yè)的物資交換是一件異常繁重的工作，僅僅依靠國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)難以完成土特產(chǎn)的購(gòu)銷任務(wù)。
3.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換比例不合理
新中國(guó)成立之初，由于“工農(nóng)業(yè)品價(jià)格剪刀形勢(shì)激劇發(fā)展，并成為突出問題”。例如，以1949年12月平均物價(jià)為基期，至1950年8月下旬，工農(nóng)業(yè)品總的物價(jià)上升速度是不同的。“保定工業(yè)品（包括白布、青布、洋紗、煤、堿面、硫化青、膠胎、肥皂、紙煙下同）上升116.8%，農(nóng)產(chǎn)品（包括大米、小麥、小米、玉米、合豆、紅糧、皮棉下同）則上升52.1%。唐山工業(yè)品上升88.1%，農(nóng)產(chǎn)品上升38.4%。石家莊工業(yè)品上升89.1%，農(nóng)產(chǎn)品則上升37.8%。一般工業(yè)品上升速度較農(nóng)產(chǎn)品大一倍以上”。如以1950年5月下旬為基數(shù)，至8月下旬的變化情況是：“保定工業(yè)品上升26.1%，農(nóng)產(chǎn)品下落13.2%。石家莊工業(yè)品上升22.3%，農(nóng)產(chǎn)品下落11.3%；唐山工業(yè)品上升29.3%，農(nóng)業(yè)品下落7.3%。兩者背向而馳。”工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差額增大的結(jié)果，一度引起農(nóng)民不理解。例如，山西省有的農(nóng)民說：“今年糧食打多了，反不如去年好”。“小麥下來落麥價(jià)，秋糧下來落谷價(jià)，反正和公家打不了交道。”這必然會(huì)影響城鄉(xiāng)物資交流。但需要指出的是，由于“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度慢于工業(yè)而存在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，但是這種剪刀差不僅是工業(yè)化過程的自然規(guī)律，而且是有利于農(nóng)民向工業(yè)轉(zhuǎn)移和加速工業(yè)化的”，因此，“在工農(nóng)產(chǎn)品自由交換的市場(chǎng)條件下，1953年統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷以前剪刀差即使存在，也是合理的”。
此外，農(nóng)村土特產(chǎn)大多可供工業(yè)原料之用，但中國(guó)近代工業(yè)落后，尚不具備利用加工能力，亦導(dǎo)致其滯銷。“如硫黃、磷、松香、芒硝、鞣料等資源，國(guó)內(nèi)蘊(yùn)藏甚豐，但因缺少加工精煉設(shè)備，致貨棄于地，未加利用；即或生產(chǎn)，亦因品質(zhì)粗劣，不合工業(yè)用途”，從而制約了土特產(chǎn)的銷路。
二、擴(kuò)大土特產(chǎn)購(gòu)銷的政策
新中國(guó)成立初期，促進(jìn)農(nóng)村土特產(chǎn)購(gòu)銷渠道暢通是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，亦是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，因此，各級(jí)人民政府對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大土特產(chǎn)購(gòu)銷的政策。
（一）中央擴(kuò)大土特產(chǎn)購(gòu)銷的方針和政策
1950年10月，《中共中央關(guān)于農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷問題的意見》指出：“除糧棉外，農(nóng)民還要求我們解決土產(chǎn)銷路問題”。據(jù)估計(jì)，1951年農(nóng)民需要出售的土產(chǎn)總額為44萬億元。其中大宗土產(chǎn)，由國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司收購(gòu)出口的（如蠶絲、豬鬃、雞蛋、皮毛等）為11.4萬億元，由國(guó)營(yíng)公司組織內(nèi)銷的為8.4萬億元，以上均列入1951年國(guó)營(yíng)貿(mào)易計(jì)劃，尚余24.2萬億元，因國(guó)家資金不足，須發(fā)動(dòng)合作社和私商經(jīng)營(yíng)。因此，意見明確指出：“目前土產(chǎn)的中心問題是銷路問題，由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)與分割局面，戰(zhàn)前的土產(chǎn)交流規(guī)律已經(jīng)打亂，舊的商業(yè)網(wǎng)在許多地方已經(jīng)瓦解。當(dāng)前的主要工作，應(yīng)當(dāng)是根據(jù)戰(zhàn)前土產(chǎn)交流規(guī)律來指導(dǎo)國(guó)內(nèi)的土產(chǎn)交流。至于部分的交流情況，已有顯著改變的，當(dāng)然應(yīng)該按照新的情況來指導(dǎo)其交流。在舊的商業(yè)網(wǎng)已經(jīng)瓦解的地方，組織新的商業(yè)網(wǎng)（國(guó)營(yíng)公司、合作社，并鼓勵(lì)私商經(jīng)營(yíng)土產(chǎn)）。中央已責(zé)成中財(cái)部制定土產(chǎn)減稅免稅辦法，鐵道部把土產(chǎn)運(yùn)費(fèi)減低到最低的可能限度，以降低土產(chǎn)銷售成本，借以擴(kuò)大土產(chǎn)銷路。并要求各地黨委與政府，在今年冬季普遍召開省的與大行政區(qū)的土產(chǎn)會(huì)議（必要時(shí)，可以專署或以縣為單位召集，并應(yīng)吸收私商代表參加）……積極打開銷路”。意見同時(shí)指出：各地區(qū)的黨委、政府和貿(mào)易機(jī)關(guān)，都有責(zé)任幫助外區(qū)土產(chǎn)在本區(qū)推銷。“須知只有土產(chǎn)推銷工作做得越好，資金周轉(zhuǎn)越快，才能更多地收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)，解決農(nóng)民的需要”；各地人民銀行應(yīng)舉辦對(duì)合作社和私商的土產(chǎn)貸款，以組織合作資金和私資，并把有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)而資金不足的舊土產(chǎn)商人動(dòng)員起來，使他們積極參加土產(chǎn)的購(gòu)銷工作。
由于新中國(guó)成立后大力發(fā)展生產(chǎn)，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)，因而，推銷商品糧食、經(jīng)濟(jì)作物、出口物資以及占農(nóng)業(yè)總收入很大比重的土特產(chǎn)，就成為當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)民最迫切的要求。組織城市與鄉(xiāng)村間、地區(qū)與地區(qū)間的物資交流，打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，是解決這一問題的關(guān)鍵。特別是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，面對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，尤需挖掘內(nèi)部的潛力以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。因此，中財(cái)委制定的1951年財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)，明確把城鄉(xiāng)交流擺在第一位。
1951年3月22日，《中共中央關(guān)于召開土產(chǎn)會(huì)議加強(qiáng)推銷土產(chǎn)品的指示》提議“各大行政區(qū)、各省（市）、各專區(qū)、各縣（市）、各區(qū)和各鄉(xiāng)，均應(yīng)有準(zhǔn)備地在兩個(gè)月以內(nèi)召開一次土產(chǎn)會(huì)議”，并要求“對(duì)第二類土產(chǎn)品，即滯銷的土產(chǎn)品，應(yīng)積極設(shè)法打開銷路”；在召開土產(chǎn)會(huì)議時(shí)，須解決以下一系列問題：一是恢復(fù)舊有的或開辟新的商業(yè)網(wǎng)；二是組織私商下鄉(xiāng)進(jìn)行購(gòu)銷；三是在合作社組織已有基礎(chǔ)的地方，應(yīng)使合作社用大力來推銷土產(chǎn)；四是組織群眾性的短距離物資交流；五是廣泛推行貿(mào)易合同制度；六是增設(shè)土產(chǎn)公司，建立貨棧和過載行；七是組織群眾運(yùn)輸力量；八是對(duì)土產(chǎn)品的生產(chǎn)，必須加以指導(dǎo)。
在新解放區(qū)農(nóng)村供銷合作社尚未組織起來、國(guó)營(yíng)貿(mào)易無力全部解決土特產(chǎn)購(gòu)銷的情形下，由黨和政府及農(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)群眾組織起來推銷土特產(chǎn)，并換回農(nóng)民所需要的物品，無疑是重要的辦法。1951年5月11日，《中共中央關(guān)于在新區(qū)組織和建立供銷合作社問題的指示》指出：“目前在新區(qū)除盡力建立國(guó)營(yíng)貿(mào)易并組織私商來推銷土產(chǎn)外，組織農(nóng)民群眾的合作社來推銷土產(chǎn)，已成為迫不及待的一個(gè)辦法。應(yīng)放手地普遍地在推銷土產(chǎn)的基本要求之下來組織新區(qū)農(nóng)村合作社，而不必過分小心，束手束腳，使農(nóng)民的困難不能解決”。“為了使這個(gè)目的明朗起見，合作社的名稱在最初甚至可定為土產(chǎn)推銷合作社，而不要定為供銷合作社”。
在土特產(chǎn)購(gòu)銷上，國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社無疑是起主導(dǎo)作用的，但在國(guó)營(yíng)商業(yè)、合作社人力資金不足和廣大群眾迫切要求推銷土產(chǎn)的情況下，領(lǐng)導(dǎo)與組織私商經(jīng)營(yíng)土產(chǎn)是必要的，對(duì)農(nóng)民是有利的，對(duì)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)是有好處的。1950年6月6日，陳云在中共七屆三中全會(huì)發(fā)言中談及商業(yè)方面的公私關(guān)系時(shí)指出：“農(nóng)村是很分散的，我們的國(guó)家又這樣大，生產(chǎn)方式是零零碎碎的小生產(chǎn)，東西是在一家一戶的，城鄉(xiāng)的物資交流都靠我們的貿(mào)易公司不行，這樣做會(huì)害了農(nóng)民”。
1950年6月15日，陳云在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出：“為了加速城鄉(xiāng)物資交流，使農(nóng)民與城市人民都受其益，地方人民政府對(duì)于私商的運(yùn)銷手續(xù)及運(yùn)輸條件，應(yīng)給以充分的便利，并在稅收政策和稅收手續(xù)上給以適當(dāng)?shù)恼疹櫋！?月5日，《中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于土產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題的指示》指出：“國(guó)營(yíng)貿(mào)易在土產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上今后要作到只經(jīng)營(yíng)主要土產(chǎn)，把次要土產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種及數(shù)量縮小到最小限度……以便把這一市場(chǎng)逐漸讓給私資經(jīng)營(yíng)”。
1951年2月，《政務(wù)院關(guān)于一九五一年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》要求：“合作社和國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)關(guān)必須團(tuán)結(jié)私商在全國(guó)范圍內(nèi)組織土產(chǎn)品的推銷，到處設(shè)立土產(chǎn)品的批發(fā)和零售店。”5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《全國(guó)合作總社關(guān)于對(duì)待資本家方針的意見》中提出：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)很快，在土產(chǎn)的推銷方面，在一定時(shí)期內(nèi)，由于國(guó)營(yíng)貿(mào)易和合作社的力量尚不夠，仍需要發(fā)揮私商推銷土產(chǎn)的積極性，因此，在一定時(shí)期內(nèi)，還需要利用有利于物資交流的商人。”
為了幫助廣大農(nóng)民進(jìn)行春耕生產(chǎn)和渡過青黃不接時(shí)期的困難，1952年5月12日，《人民日?qǐng)?bào)》社論《開展全國(guó)土產(chǎn)交流工作》指出：“全國(guó)各地的國(guó)營(yíng)貿(mào)易組織和合作社必須迅速地、堅(jiān)決地恢復(fù)和發(fā)展日常的業(yè)務(wù)，首先是用大力開展土產(chǎn)交流工作。要通過各地的土產(chǎn)交流會(huì)議、騾馬大會(huì)、藥材大會(huì)以及各種廟會(huì)的形式，組織和帶動(dòng)私營(yíng)商業(yè)來實(shí)現(xiàn)土產(chǎn)的交流”。“各大行政區(qū)貿(mào)易部和合作總社，都應(yīng)當(dāng)召開一些小型的以進(jìn)行交易為主的土產(chǎn)交流會(huì)議，實(shí)現(xiàn)本區(qū)內(nèi)省與省間的近距離的交流，并可電請(qǐng)各地派遣由地方國(guó)營(yíng)貿(mào)易組織、合作社負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的、及具有經(jīng)營(yíng)能力的私營(yíng)商業(yè)代表組成的小型代表團(tuán)，參加討論并訂立地區(qū)間的土產(chǎn)交流合同。首先使土產(chǎn)交流趨向活躍，然后再逐漸擴(kuò)大”。
（二）各地?cái)U(kuò)大土特產(chǎn)購(gòu)銷的政策
按照中央指示精神，為擴(kuò)大農(nóng)村土特產(chǎn)銷路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，各地相繼召開了相關(guān)會(huì)議，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際提出了解決土特產(chǎn)滯銷的辦法。
1950年1月7—11日，東北人民政府商業(yè)部土產(chǎn)公司為解決土產(chǎn)內(nèi)銷、資金周轉(zhuǎn)等問題，召開了東北各省土產(chǎn)公司與直屬土產(chǎn)總廠、雞鴨公司經(jīng)理人員聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議制定了1950年度及第一季度全東北土產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃。計(jì)劃確定要使收購(gòu)品種增加，收購(gòu)數(shù)量要較1949年擴(kuò)大5倍。品種除包括肉、蛋、鬃、毛皮等出口物資及棉、麻工業(yè)原料外，供內(nèi)地銷售的副產(chǎn)如水果、草袋、葦席、花生、粉條，甚至土堿、掃帚、柳條等也包括在內(nèi)，總計(jì)收購(gòu)達(dá)105種。其中主要的是出口物資與工業(yè)原料。會(huì)議認(rèn)為，為解決農(nóng)村土產(chǎn)的供銷，各級(jí)土產(chǎn)公司的業(yè)務(wù)除采購(gòu)國(guó)家需用物資外，還應(yīng)辦理內(nèi)銷業(yè)務(wù)，以在調(diào)劑土產(chǎn)供求中解決某些產(chǎn)品的銷路問題。
1950年8月16—28日，中國(guó)土產(chǎn)公司中南區(qū)公司召開了全區(qū)省、市公司經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議一致認(rèn)為大力購(gòu)銷土產(chǎn)，是促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。解決了土產(chǎn)銷路問題，就可逐步提高農(nóng)民的購(gòu)買力，同時(shí)也為城市工業(yè)品開辟了廣闊的市場(chǎng)。因此，決定土產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)方針是：開展土產(chǎn)品的購(gòu)銷工作，大力組織土產(chǎn)品的出口與內(nèi)銷，以促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)外物資交流，達(dá)到工農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展的目的。并應(yīng)團(tuán)結(jié)私商購(gòu)銷土產(chǎn)，以利物資交流。同時(shí)必須貫徹內(nèi)地貿(mào)易自由政策，鼓勵(lì)私商下鄉(xiāng)收購(gòu)。而在土產(chǎn)推銷方面，確定了土產(chǎn)公司今后應(yīng)多著重批發(fā)，零售則讓給私商經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)的方式，可試行公私聯(lián)購(gòu)、聯(lián)銷和聯(lián)運(yùn)的辦法。
1951年3月22日，《中央人民政府華北事務(wù)部關(guān)于華北區(qū)一九五一年幾項(xiàng)主要工作任務(wù)的指示》提出：“擴(kuò)大土產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行土產(chǎn)加工并保證規(guī)格；組織內(nèi)地推銷，偏遠(yuǎn)地方酌設(shè)一攬子土產(chǎn)公司，同時(shí)充分利用集市、廟會(huì)等，大力開辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，供給群眾生產(chǎn)和生活的必需品；貨品推銷必須注意季節(jié)及時(shí)和群眾適用，并保證商業(yè)利潤(rùn)上解任務(wù)的完成。鼓勵(lì)私商經(jīng)營(yíng)土產(chǎn)；恢復(fù)與建立商業(yè)網(wǎng)，調(diào)整運(yùn)輸，發(fā)展河運(yùn)，修整道路，組織群眾運(yùn)輸，并增進(jìn)運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃性。”4月，西北財(cái)經(jīng)辦事處主任賈拓夫在《關(guān)于1950年西北財(cái)經(jīng)工作狀況與1951年財(cái)經(jīng)工作方針任務(wù)的報(bào)告》中提出：“今年貿(mào)易工作方針，必須是適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展的形勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)土產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大內(nèi)銷，扶助合作社和組織帶動(dòng)私商，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交流，以活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。”
1951年4月21日，中共中央東北局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土產(chǎn)產(chǎn)銷工作的指示》，亦要求：“在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，依靠合作社團(tuán)結(jié)私商，結(jié)合各種經(jīng)濟(jì)力量搞好內(nèi)銷”。“解決推銷的主要辦法，在價(jià)格問題上必須貫徹產(chǎn)、運(yùn)、銷三方面的利益和薄利多銷的方針，絕不能強(qiáng)調(diào)片面利益”。“土產(chǎn)公司、信托公司、合作社可根據(jù)需要在土產(chǎn)產(chǎn)銷集散地設(shè)立真正企業(yè)化的土產(chǎn)貨棧與合作貨棧，同時(shí)鼓勵(lì)私人設(shè)立山貨莊，有組織的發(fā)展土產(chǎn)加工與群眾運(yùn)輸事業(yè)”。“經(jīng)過對(duì)本地土產(chǎn)產(chǎn)銷情況的研究，要明確定出土產(chǎn)生產(chǎn)指導(dǎo)方向……力避生產(chǎn)中的盲目性”。9月14日，中共中央華東局發(fā)布《關(guān)于土地改革后農(nóng)村工作任務(wù)的指示》，要求：“應(yīng)十分重視推銷土產(chǎn)工作，定期召開土產(chǎn)會(huì)議，并采取通過合作社、貿(mào)易公司、國(guó)營(yíng)商店大力購(gòu)銷及鼓勵(lì)私商下鄉(xiāng)購(gòu)銷等方法去推銷土產(chǎn)。”
新中國(guó)成立初期，由于多年戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，商品流通特別是城鄉(xiāng)交流渠道堵塞，農(nóng)副產(chǎn)品特別是土特產(chǎn)滯留在農(nóng)民手中，影響了農(nóng)民收入提高和農(nóng)民再生產(chǎn)的進(jìn)行。農(nóng)村市場(chǎng)狹小，工業(yè)品下不了鄉(xiāng)，也不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而上述政策的制定對(duì)商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。
三、擴(kuò)大土特產(chǎn)購(gòu)銷的主要舉措
為擴(kuò)大土特產(chǎn)購(gòu)銷業(yè)務(wù)，各地從疏通流通渠道入手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。此外，還通過積極組織土特產(chǎn)交流會(huì)和展覽會(huì)等貿(mào)易形式，積極發(fā)動(dòng)私商和群眾參與土特產(chǎn)運(yùn)銷，從而擴(kuò)大了土特產(chǎn)銷路，增加了農(nóng)民收入，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。
（一）從恢復(fù)交通入手解決土特產(chǎn)運(yùn)銷的瓶頸
大力組織運(yùn)輸工作是開展土特產(chǎn)運(yùn)銷的重要環(huán)節(jié)之一。1949年9月下旬，鐵道部運(yùn)輸局召開了北方各局主要車站的站務(wù)會(huì)議。會(huì)議要求，在12月以前，天津、濟(jì)南、太原、鄭州各局依次逐步實(shí)行站務(wù)工作上的聯(lián)合勞動(dòng)和固定值班的制度。當(dāng)時(shí)，隴海鐵路的鄭州、開封、徐州等站都已開展了行車正點(diǎn)運(yùn)動(dòng)。上海鐵路局在員工努力下，已修好貨車500余輛，1949年底將再修好1000輛。京滬直達(dá)列車已于9月下旬開始增掛零擔(dān)貨車2輛，以便利商運(yùn)。此外，鐵道部為促進(jìn)貨物的交流，對(duì)部分貨物的運(yùn)價(jià)亦作了若干調(diào)整。為獎(jiǎng)勵(lì)獸毛和北京特種手工藝品的出口，鐵道部特將這兩類貨物的運(yùn)價(jià)予以減低。自10月5日起，“羊毛、駝毛、各種獸毛和家畜的絨毛等，一律由第四級(jí)減為第十級(jí)計(jì)價(jià)。羊毛經(jīng)省級(jí)政府或?qū)ν赓Q(mào)易局給予出口證明者，更可按第十級(jí)減半收價(jià)”。北京所產(chǎn)之地毯、景泰藍(lán)器皿、雕漆、料器、玉器、刺繡品、象牙制品等18種由京運(yùn)津的運(yùn)費(fèi)，則按原運(yùn)價(jià)降低40%。1949年全國(guó)水災(zāi)較重，鐵道部為照顧農(nóng)民生活，獎(jiǎng)勵(lì)水果出口，自10月15日起將梨、棗、柿子的包裹運(yùn)價(jià)一律減低50%。
此外，各地還充分發(fā)動(dòng)群眾力量組織運(yùn)輸。如“河北省群眾運(yùn)輸網(wǎng)是沿著經(jīng)過省內(nèi)的京漢、津浦、北寧、石德四大鐵路及各條主要河流組成的”。自1950年秋季至年底，共組織群眾大車1萬余輛、木船3700余只。在所有大車中，除部分經(jīng)常固定一地運(yùn)輸外，還有5000輛私營(yíng)運(yùn)輸專業(yè)大車，隨時(shí)可供靈活調(diào)度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，馬車運(yùn)輸物資已達(dá)74萬多噸，船運(yùn)12萬多噸，汽車運(yùn)輸2萬多噸。由于群眾性的運(yùn)輸靈活、方便、及時(shí)，對(duì)于城鄉(xiāng)物資交流有很大裨益。
“鐵路運(yùn)輸特別使廣大農(nóng)村土產(chǎn)有了大量向外銷售的便利”。如湖北省著名土產(chǎn)品之一的葦席，1950年經(jīng)鐵路運(yùn)往東北、西北的有將近1000車皮。加上其他土產(chǎn)如杏仁、藥材、花椒、梨、棗等的大量向外運(yùn)銷，許多“半年糠菜半年糧”的山區(qū)農(nóng)民生活已逐漸好轉(zhuǎn)。1950年，“農(nóng)作物遭受災(zāi)害的河北建屏、井陘一帶山區(qū)的農(nóng)民，因所產(chǎn)柿餅等山貨暢銷”，結(jié)果能以1斤柿餅換到12兩米（當(dāng)?shù)?斤為16兩），解決了糧食不足的困難。河北省滄縣、青縣、獻(xiàn)縣3縣農(nóng)村主要土特產(chǎn)如梨、棗等，先后銷往津、京、滬地區(qū)共110車皮，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民約半年的吃穿需用。“內(nèi)地許多工業(yè)原料的運(yùn)輸，使城市工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展有了依托”。如“川、湘兩省的桐油，湖北的漆和河南許昌地區(qū)、貴州省的煙葉，河北等省的麻皮、草帽辮等，也經(jīng)由鐵路大量運(yùn)到東北和關(guān)內(nèi)各大城市。在晉、綏、察、平原和伊克昭盟等地農(nóng)村出產(chǎn)的工業(yè)原料如硫磺、天然堿等運(yùn)往天津后，津市各工廠解放前依賴美國(guó)硫磺粉和美國(guó)火堿的情況已完全改變了”。在各地農(nóng)產(chǎn)品大量向外銷售的同時(shí)，1950年經(jīng)過鐵路又有數(shù)千輛車皮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料豆餅、農(nóng)具、壓花機(jī)以及煤油、布匹與百貨日用品由城市運(yùn)回了農(nóng)村。
（二）召開土特產(chǎn)交流大會(huì)
為了活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，開辟擴(kuò)大土特產(chǎn)的國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)，解決廣大農(nóng)民土特產(chǎn)的銷售困難，自1950年冬季以后的半年時(shí)間內(nèi)，在各級(jí)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和主持下，很多地區(qū)召開了土產(chǎn)會(huì)議或土產(chǎn)代表會(huì)議。
1951年3月，中國(guó)土產(chǎn)公司總公司在天津召開了第三次經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議。在此次會(huì)議上，“東北、華北、中南、華東、西南、西北六大地區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)，在區(qū)與區(qū)，省與省，省與市之間互相訂立了土產(chǎn)交換協(xié)議”。“在土產(chǎn)交換的協(xié)議中，規(guī)定各區(qū)之間流進(jìn)流出的數(shù)量與種類是非常龐大和繁多的”。華東區(qū)的土產(chǎn)流進(jìn)西南區(qū)的有海參、海米、海蟹、藥材等7種計(jì)16.４萬斤；流入中南區(qū)的計(jì)有明礬、火腿等19種達(dá)77.5萬斤；流入華北、西北兩區(qū)的有明礬、海參、竹器等29種計(jì)252.６萬斤；流入東北區(qū)的有紅糖、竹器等25種計(jì)600萬斤。西南區(qū)土產(chǎn)流入華東、中南、西南、華北4個(gè)地區(qū)的有榨菜、桐油、蓓子、藥材、土煙葉等54種計(jì)1760余萬斤。華北區(qū)土產(chǎn)流入中南、東北、西北3區(qū)的有藥材、粉絲、栗子、花椒、紅棗、烏棗等50種達(dá)1110萬斤。東北區(qū)流入中南、華東、華北等區(qū)的有豬油、豆油、水果、藥材等20余種達(dá)438萬余斤。西北區(qū)流入中南、華北、華東、西南的有木耳、生漆、杏干、葡萄干等40種計(jì)310余萬斤。內(nèi)蒙古土產(chǎn)流入華東、中南、華北的有杏仁、瓜子、天然堿、奶油、苦杏等10余種達(dá)110萬斤。這次空前規(guī)模的土產(chǎn)大交流，不僅使土產(chǎn)交流逐步地走向計(jì)劃性，更重要的是使各個(gè)地區(qū)滯銷的甚至是棄置于地的土產(chǎn)重新獲得了市場(chǎng)，為農(nóng)民解決了土產(chǎn)的銷路問題。
1950年10月至1951年5月初，東北各省共召開過86次土產(chǎn)會(huì)議。東北全區(qū)的土產(chǎn)座談會(huì)于1951年3月30日閉幕。華東區(qū)除召開全區(qū)土產(chǎn)會(huì)議與上海市土產(chǎn)展覽會(huì)外，“上海市、山東省及浙江省的一部分專區(qū)、縣亦召開了土產(chǎn)會(huì)議”。浙江省全省土產(chǎn)特產(chǎn)展覽交流大會(huì)，于4月10日正式開幕。“中南區(qū)的河南省、湖北省及一部分省屬市、專區(qū)也開過了土產(chǎn)會(huì)議，西北、西南等行政區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)這一時(shí)期亦先后就‘加強(qiáng)土產(chǎn)購(gòu)銷，開好土產(chǎn)會(huì)議’發(fā)出了專門的指示，進(jìn)行了具體的布置”。自1950年11月中旬至1951年4月，華北5省、2市和內(nèi)蒙古自治區(qū)的大部分專區(qū)、縣、省直屬市和若干區(qū)、鎮(zhèn)均召開了土產(chǎn)會(huì)議。平原省的6個(gè)專區(qū)、2個(gè)市、54個(gè)縣均已開過土產(chǎn)會(huì)議，其中有2個(gè)專區(qū)17個(gè)縣開了2次；濮陽專區(qū)普遍開了區(qū)的土產(chǎn)會(huì)議；“村一級(jí)則多經(jīng)過土產(chǎn)委員會(huì)、供銷社社員大會(huì)、中共黨的支部會(huì)研究土產(chǎn)推銷。有的地區(qū)還召開了各種不同形式的物資交流座談會(huì)、手工業(yè)代表會(huì)議和城鄉(xiāng)貿(mào)易會(huì)議等”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，華北的土產(chǎn)品除商品糧和棉花、花生、烤煙葉等經(jīng)濟(jì)作物外，總值約合70億斤原糧，約占華北糧食總產(chǎn)量的１/４強(qiáng)，至1951年2月底，全部土產(chǎn)約已銷出70%，合原糧近50億斤，超過了華北1950年全年公糧數(shù)。
在中南區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1951年2—5月，中南區(qū)各省已有22個(gè)專區(qū)和25個(gè)重要市縣舉行了土產(chǎn)調(diào)查會(huì)、座談會(huì)或展覽會(huì)。各地通過這些會(huì)議和土產(chǎn)展覽會(huì)，以訂立交易合同、協(xié)議書和現(xiàn)款現(xiàn)貨的交易方法，展開了區(qū)內(nèi)外的物資交流工作。例如，“湖南省土產(chǎn)展覽會(huì)一面在長(zhǎng)沙舉行，一面派代表團(tuán)帶了土產(chǎn)樣品到華東、華北、西北各地展覽，使該省很多土產(chǎn)找到了新的市場(chǎng)”。河南省土產(chǎn)展覽交流大會(huì)的會(huì)場(chǎng)內(nèi)設(shè)立了土產(chǎn)、糧食、雜貨、油脂四個(gè)交易所，會(huì)期內(nèi)交易額達(dá)120多億元。河南省各地中斷多年的春季騾馬百貨大會(huì)，也于1951春紛紛恢復(fù)。南陽專區(qū)恢復(fù)的89個(gè)廟會(huì)，趕會(huì)的達(dá)200萬人以上。中南區(qū)各地舉行土產(chǎn)會(huì)議和土產(chǎn)展覽會(huì)以后，“國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司的干部大多已開始積極設(shè)法打開土產(chǎn)銷路，改變了‘等客上門’的消極態(tài)度。如河南好些專區(qū)和縣的國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司都在當(dāng)?shù)赝廉a(chǎn)會(huì)議或展覽會(huì)后組織流動(dòng)小組或趕廟會(huì)小組，到農(nóng)村、山區(qū)、湖區(qū)采購(gòu)和推銷土產(chǎn)”。湖北省荊州、襄陽等專區(qū)的國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司都以70%以上的資金經(jīng)營(yíng)土產(chǎn)。廣東、河南和湖北有些專區(qū)和縣的國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司和人民政府工商行政部門都派出了商業(yè)代表到華東、華北、西北、華南各城市建立貿(mào)易關(guān)系，有的隨帶樣品試銷。各省、市私商經(jīng)營(yíng)土產(chǎn)的也日益增多。武漢、長(zhǎng)沙、衡陽、沅陵、襄樊等城鎮(zhèn)的行商、攤販都紛紛組織聯(lián)營(yíng)，到產(chǎn)地販運(yùn)土產(chǎn)。湖北省襄樊市私商組織的土產(chǎn)聯(lián)營(yíng)社已和省內(nèi)外20多個(gè)城鎮(zhèn)建立了商業(yè)關(guān)系。
在土產(chǎn)展覽會(huì)上，各地互相交換了土產(chǎn)產(chǎn)銷情況，恢復(fù)與建立了商業(yè)網(wǎng)。“如浙江的特產(chǎn)杭剪、竹筷、紙傘、白術(shù)、浙貝、綠茶等，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以前曾與哈爾濱、北京、營(yíng)口、桂林等地都有聯(lián)系。但以后由于日寇和國(guó)民黨反動(dòng)派的掠奪與摧殘，割斷了這些聯(lián)系。現(xiàn)在經(jīng)過浙江土產(chǎn)展覽會(huì)的溝通，恢復(fù)了原來的聯(lián)系”。哈爾濱和其他省份的公私工商代表，購(gòu)買或訂購(gòu)浙江的竹筷約15萬把。浙江省的竹筷、剪刀，已開始遠(yuǎn)銷至青海、歸綏、包頭等地。北京市訂購(gòu)浙江毛竹、毛料各30噸左右。浙江省土產(chǎn)公司也訂購(gòu)東北區(qū)的線麻600萬斤。各地土產(chǎn)展覽會(huì)均設(shè)立商場(chǎng)，開展交易。河南土產(chǎn)展覽會(huì)22天批發(fā)交易額達(dá)122億元，零售交易額26億元。原來滯銷的火硝、茯苓、土布、麻紙等也覓得銷路，推銷達(dá)9.7億余元。浙江土產(chǎn)展覽會(huì)的商場(chǎng)設(shè)商店115家，每天營(yíng)業(yè)額至少0.5億元，多至1.3億—1.4億元。開幕1個(gè)月內(nèi)，交易額近1000億元。西北經(jīng)濟(jì)建設(shè)展覽會(huì)在20天中成交額亦達(dá)33億元。
在擴(kuò)大土產(chǎn)內(nèi)銷方針的指導(dǎo)下，全國(guó)各地占農(nóng)民總收入20%—40%的土產(chǎn)，平均已銷出80%以上。“各地成交土產(chǎn)，絕大部分是區(qū)和區(qū)、省和省之間的遠(yuǎn)距離交流。土產(chǎn)會(huì)議和土產(chǎn)展覽會(huì)是遠(yuǎn)距離交流的主要商場(chǎng)。各地土產(chǎn)在土產(chǎn)會(huì)議或展覽會(huì)上銷出的數(shù)量，一般都占當(dāng)?shù)赝廉a(chǎn)銷售總量的一半上下。此外，有些省、區(qū)的國(guó)營(yíng)土產(chǎn)公司還派出代表到外區(qū)、外省的土產(chǎn)集散地、重要城市設(shè)立土產(chǎn)推銷處、常駐小組，或者派出由國(guó)營(yíng)貿(mào)易和私商代表合組的土產(chǎn)訪問團(tuán)，在土產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)下向外推銷本地土產(chǎn)，收購(gòu)本地所需土產(chǎn)”。土特產(chǎn)銷路打開對(duì)提高農(nóng)民購(gòu)買力、刺激工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展、克服國(guó)家貿(mào)易資金不足的困難、鞏固市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定、增加國(guó)家稅收等方面均起了一定的推動(dòng)作用，并且開辟了廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由此，歷來被稱為商業(yè)“淡季”的春夏兩季已發(fā)生變化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得以繁榮。
（三）組織私商運(yùn)銷土特產(chǎn)
根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)，“凡是很好團(tuán)結(jié)私商、組織私商來進(jìn)行這一工作的，都有很大的成績(jī)”。例如，察哈爾省在1951年春節(jié)前后兩個(gè)月當(dāng)中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過各種聯(lián)營(yíng)組織，銷往省外的糧食有1600余萬斤、白麻63萬余斤、藥材1.58萬余斤。又據(jù)江西省的估計(jì)，1950年秋及1951年春需要運(yùn)出省外換取工業(yè)品的糧食至少有50%、土產(chǎn)至少有70%要靠私商經(jīng)營(yíng)。山西省從1950年到1951年4月，土產(chǎn)品的推銷，由私商經(jīng)營(yíng)的約占50%。“事實(shí)證明，私商在運(yùn)轉(zhuǎn)商品上，是一支不可缺少的力量。我們應(yīng)該很好地組織和領(lǐng)導(dǎo)私商，來為土產(chǎn)交流工作服務(wù)”。另外，如平原省“廣泛地發(fā)動(dòng)了私商和組織了內(nèi)地的物資交流（據(jù)土產(chǎn)公司所經(jīng)營(yíng)的十項(xiàng)土產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，私商即占百分之五十五，其余為土產(chǎn)公司、公營(yíng)機(jī)關(guān)與合作社經(jīng)營(yíng)）”，“不僅行棧有增加，而且進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、代購(gòu)、賒購(gòu)、運(yùn)用外資，積極恢復(fù)舊商業(yè)關(guān)系的活動(dòng)。清平縣十戶油坊，聯(lián)營(yíng)后到太原、壽張地區(qū)收購(gòu)原料；武陟四家油坊，聯(lián)合打開了漢口、廣州的銷路；孟縣土布行，統(tǒng)一收購(gòu)，聯(lián)合到晉城去推銷；武陟水煙葉，菏澤的貨棧與上海、濟(jì)南、周村等地建立聯(lián)系后，經(jīng)常有外商匯款定貨。各地行棧，都主動(dòng)招攬顧客，下鄉(xiāng)考察收購(gòu)，向政府打聽行情和需要推銷的貨物，過去有些私商反映：‘稅收重’，‘征收方式不好’以及‘資金困難’等，但經(jīng)營(yíng)土產(chǎn)獲利后，情緒大變。安陽市干果行棧，主動(dòng)招待干部，報(bào)告情況，認(rèn)為‘聽政府的話，就有利可圖’，更靠近了政府一步”。
在團(tuán)結(jié)私商方面，各地的共同經(jīng)驗(yàn)是：首先，應(yīng)召開土產(chǎn)會(huì)議或各種形式的座談會(huì)，解除私商顧慮，并在會(huì)議上訂立物資交流合同。如平原省安陽專區(qū)經(jīng)過會(huì)議，一次即訂立了貿(mào)易合同1300余件，促進(jìn)了物資的交流。其次，組織私商聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷，集中資金，發(fā)揮了更大的力量。如廣東土產(chǎn)公司組織私商聯(lián)營(yíng)，使當(dāng)?shù)氐乃上恪⒐鹌ず芸斓赝其N出去，從而活躍了市場(chǎng)。再次，國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司適當(dāng)縮小經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)私商自由購(gòu)銷。華東區(qū)土產(chǎn)公司為此將原經(jīng)營(yíng)百余種的土產(chǎn)減少到六七十種；河南土產(chǎn)公司將原計(jì)劃經(jīng)營(yíng)的猴頭、鹿茸、蒲席、蒲扇等業(yè)務(wù)讓予私商經(jīng)營(yíng)；南京土產(chǎn)公司撤銷28家食油代銷店，將零售業(yè)務(wù)讓與私商。最后，在價(jià)格上、稅收上、貸款和運(yùn)輸上都予私商以照顧和方便。由于各方面照顧和團(tuán)結(jié)了私商，這就發(fā)揮了私商的力量。據(jù)1950年在市場(chǎng)購(gòu)銷硫黃、藥材、山貨、信石等11種土產(chǎn)成交量比重的統(tǒng)計(jì)，私商占56%強(qiáng)，草帽辮成交量占24%強(qiáng)。又據(jù)中南區(qū)國(guó)營(yíng)土產(chǎn)公司1950年統(tǒng)計(jì)，該區(qū)在收購(gòu)煙葉、松香、信石等17種土產(chǎn)中，公私共投放貨幣達(dá)15784億元以上，其中私商經(jīng)營(yíng)的比重占89%強(qiáng)。
由此可見，私商在購(gòu)銷土特產(chǎn)上是一支不可或缺的力量。在當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)力量不足的情況下，唯有以國(guó)營(yíng)商業(yè)為領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)私商才能把土產(chǎn)購(gòu)銷工作搞好。國(guó)營(yíng)商業(yè)把合作社商業(yè)、私營(yíng)商業(yè)的力量組合起來，根據(jù)土特產(chǎn)種類繁雜、數(shù)量龐大的特點(diǎn)，彼此分工合作，各得其所，使城鄉(xiāng)間的商品流通渠道得到疏通和拓展。
（四）依靠群眾力量運(yùn)銷土特產(chǎn)
由于土特產(chǎn)分布廣、品種雜、數(shù)量多，必須依靠群眾力量。一是組織供銷合作社。1951年全國(guó)合作社商品零售額較1949年增加15倍，全國(guó)合作社農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)總值較1949年增加19倍。二是組織農(nóng)民群眾之間的土特產(chǎn)互換。據(jù)華北地區(qū)調(diào)查，1950年11月中旬至1951年3月底，“河北組織冷貨換冷貨，兩頭變熱貨，平原省各專區(qū)、縣組織群眾短距離的物資互換很普遍，如山地拿柿子、木料換平地的白菜、粉條”；濮陽縣區(qū)、村之間即訂立了各種交換合同456件；邯鄲專區(qū)19種土產(chǎn)品，70%是經(jīng)群眾分散推銷的。這樣，通過把個(gè)體農(nóng)民組織起來，在廣大群眾之間開展土特產(chǎn)余缺的調(diào)劑，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)村土特產(chǎn)的流通。
新中國(guó)成立初期，各級(jí)人民政府根據(jù)“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的政策，經(jīng)過具體組織和領(lǐng)導(dǎo)，大力開展了土特產(chǎn)購(gòu)銷活動(dòng)。人民政府和國(guó)營(yíng)、合作社商業(yè)機(jī)構(gòu)疏通交通運(yùn)輸渠道，通過舉辦土產(chǎn)展覽會(huì)、土產(chǎn)交流會(huì)等形式，組織私商運(yùn)銷和開展群眾間的土特產(chǎn)交流活動(dòng)，溝通了產(chǎn)銷情況，擴(kuò)大了土特產(chǎn)推銷，恢復(fù)和拓展了商業(yè)路線，從而提高了農(nóng)民的購(gòu)買力，拓展了工業(yè)品市場(chǎng)，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2022年第3期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
［作者簡(jiǎn)介］常明明，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。
