梅山水庫位于安徽“金寨縣境的史河上游，壩址在大、小梅山之間。水庫控制流域面積1970平方公里。上游山區(qū)的吳店、西河、皮坊等站常為暴雨中心”。“1950年5月，淮河水利工程總局進(jìn)行了史灌河流域查勘，提出上游建梅山水庫的意見。11月，治淮委員會(huì)又組織有關(guān)專家教授進(jìn)一步復(fù)勘。1951年4月，第二次治淮會(huì)議決議的《治淮方略》和1952年度工程要點(diǎn)中，確定興建史河梅山水庫。1951年6月底，組織梅山水庫設(shè)計(jì)工作隊(duì)，著手編制水庫設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行地質(zhì)勘探和水庫測量、水文測驗(yàn)等工作。1954年3月，水庫工程建設(shè)正式開工”。新中國成立初期，在治淮工程大型水庫建設(shè)中，梅山水庫建造時(shí)間雖晚于佛子嶺水庫，但總庫容卻是佛子嶺水庫的4倍多（梅山水庫的總庫容為23.36億立方米，佛子嶺水庫為5.01億立方米）。根據(jù)1957年的統(tǒng)計(jì)，建設(shè)梅山水庫時(shí)，“被淹田地33005畝，被淹經(jīng)濟(jì)作物1925畝，被淹其他經(jīng)濟(jì)作物725畝”需要進(jìn)行補(bǔ)償；還需轉(zhuǎn)移“群眾8048戶34342人，外有機(jī)關(guān)人口1176人”。被淹沒鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的金寨鎮(zhèn)（又稱金家寨）曾是民國時(shí)期金寨縣的老縣城，也是抗戰(zhàn)時(shí)期安徽臨時(shí)省會(huì)所在地。因此，從移民數(shù)量、安置任務(wù)上都給當(dāng)?shù)卣畮砗艽蟮目简?yàn)。
“水庫移民是新中國成立之后大量出現(xiàn)的一種新型移民。”在此之前無經(jīng)驗(yàn)可循，移民安置涉及面廣，是一項(xiàng)難度大、任務(wù)重、時(shí)間緊的工作。梅山水庫移民安置工作“自1954年開始，至1956年11月基本完成”。整個(gè)過程較好地兼顧了移民與安置、生產(chǎn)與生活之間的平衡，做到了邊宣傳、邊生產(chǎn)、邊施工、邊遷移。移民安置進(jìn)程大體經(jīng)歷了宣傳動(dòng)員、補(bǔ)償評(píng)定、移民搬遷、生活安置和生產(chǎn)恢復(fù)等過程。本文以移民安置文件、工作總結(jié)等相關(guān)檔案資料為基礎(chǔ)，探討了梅山水庫移民安置的過程及特點(diǎn)，以求教于方家。
一、移民的思想狀況與宣傳動(dòng)員
“1953年，中共安徽省委、治淮委員會(huì)、中共六安地委會(huì)同金寨縣組成調(diào)查隊(duì)，對(duì)梅山水庫蓄水后淹沒的土地、實(shí)物，需要遷移的人口，以及安置區(qū)的安置條件全面調(diào)查”。“1953年春，中共金寨縣委抽調(diào)干部15人，中共六安地委從整黨工作隊(duì)中調(diào)來干部12人，組成梅山水庫移民工作隊(duì)。工作隊(duì)由石林珠（原中共六安縣雙河區(qū)委書記）、龔世仁（縣民政科副科長）帶領(lǐng)在胡店鄉(xiāng)開展移民動(dòng)員試點(diǎn)”。“1954年春，梅山水庫移民委員會(huì)成立，中共金寨縣委副書記榮成富任主任，石林珠任專職副主任，何順凱（地區(qū)民政局副局長）兼任副主任，縣直屬機(jī)關(guān)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和移民區(qū)區(qū)委書記任委員。此間，中共六安地委從各縣抽調(diào)區(qū)委副書記、副區(qū)長和鄉(xiāng)干部60多人，移民工作隊(duì)總數(shù)達(dá)100多人。1956年開始興建響洪甸水庫。為了領(lǐng)導(dǎo)兩水庫移民工作，梅山水庫移民委員會(huì)改組為金寨縣移民委員會(huì)。中共六安地委又增派干部60多人，此時(shí)參加兩庫移民工作隊(duì)員共160多人。”梅山水庫移民安置首先是通過摸底、宣傳動(dòng)員等前期工作，對(duì)移民做了細(xì)致地調(diào)查與分析，準(zhǔn)確地掌握了群眾的思想狀況。
（一）群眾的思想狀況
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾的思想顧慮主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.故土難舍，不愿異地搬遷
俗話說：“住慣的村不嫌窮，住慣的坡不嫌陡”。由于多年在聚居地的生活形成了穩(wěn)定的人際關(guān)系和鄉(xiāng)土觀念，遷居他處人生地不熟，大多數(shù)群眾“怕上北方去，主要是怕生活上不習(xí)慣，耕作技術(shù)不一樣，所以普遍存在著‘情愿上山頭，不愿下北首’的思想”。半淹戶群眾也普遍不愿外遷，不愿放棄自己未淹的小塊生產(chǎn)田地。還有群眾“認(rèn)為大河水大攔不住，水庫造不起來，即使造起來，水也不一定會(huì)上到我這里；普遍存在著‘天塌壓大家，要搬大家搬’，‘水庫關(guān)水后，看看水到那（哪）里，我再搬也不遲的觀望態(tài)度’”。
2.對(duì)安置后的生產(chǎn)有疑慮
金寨縣山多地少，淹沒的大多為峽谷間的畈區(qū)、灣地，土質(zhì)好、水利便利，外遷或就地后靠改變了原有的生產(chǎn)環(huán)境或生產(chǎn)方式，廣大群眾對(duì)擴(kuò)大山區(qū)生產(chǎn)缺乏信心，怕生活沒有出路。在安置方面，梅山水庫移民委員會(huì)（以下簡稱移民委員會(huì)）雖然提出在山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、種植樹木等，但群眾對(duì)此持異議或謹(jǐn)慎態(tài)度，“認(rèn)為發(fā)展畜牧，山上豹子多，也沒有畜糧，栽樹造林，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)作物，時(shí)間太長，遠(yuǎn)水救不了近火”；“水庫千篇好，窮山頭活不了”；“無勞力的烈、軍屬和鰥、寡、孤、獨(dú)戶，怕上山走不動(dòng)路，生產(chǎn)沒保障”。
3．部分群眾的補(bǔ)償要求逐漸增多
淹沒區(qū)移民的土地等實(shí)物補(bǔ)償，主要按1953年政務(wù)院頒布的《國家建設(shè)征用土地辦法》執(zhí)行，但由于該辦法對(duì)水利工程移民安置缺乏具體政策，使得“大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作無法可依，既無統(tǒng)一的政策，又無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)”。因此，移民戶“在登記評(píng)產(chǎn)時(shí)，有的想占便宜，要政府多補(bǔ)償，就多報(bào)田地產(chǎn)量；有的怕多繳農(nóng)業(yè)稅，多賣余糧，就少報(bào)田地產(chǎn)量；有的想多報(bào)，怕政府追繳農(nóng)業(yè)稅，想少報(bào)，又怕自己吃虧，進(jìn)退兩難，徘徊不定”。
1954年11月第一期移民完成后，在第二期移民工作中，移民委員會(huì)對(duì)群眾的思想狀況做了進(jìn)一步調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，除了半淹戶不愿外遷和群眾對(duì)搬遷后的生產(chǎn)有顧慮外，又出現(xiàn)了一些新的情況：隨著移民搬遷工作的推進(jìn)，部分群眾的安置要求開始增多，有的“移民想淹田賠田，淹地賠地”，“害怕到山區(qū)勞動(dòng)吃苦，有的強(qiáng)調(diào)自己年紀(jì)大，走不動(dòng)路，有的裝病”，要求遷往梅山等市鎮(zhèn)；還有少數(shù)群眾講究房屋住址、出場“，認(rèn)為將來要實(shí)行社會(huì)主義，田地、山場好壞是大家的事”，但“房屋、住宅、出場將來也是私有的，必須要好些。如兩灣鄉(xiāng)第五選區(qū)移民因安置地點(diǎn)大竹園的山場有些高”，便不愿遷過去。
移民委員會(huì)通過開展社會(huì)主義教育和宣傳移民安置政策，大多數(shù)群眾的思想問題得到了解決，保證了移民安置任務(wù)的順利完成。
（二）宣傳動(dòng)員
中共金寨縣委按照中共安徽省委和水利部治淮委員會(huì)修建梅山水庫的部署，“把移民動(dòng)員、安置工作列入了議事日程，作為移民地區(qū)黨和政府的中心工作。移民工作隊(duì)在區(qū)、鄉(xiāng)掛職，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”。由于水庫移民宣傳動(dòng)員期間正值社會(huì)主義過渡時(shí)期總路線實(shí)施階段，移民委員會(huì)在宣傳動(dòng)員工作中將移民搬遷與農(nóng)業(yè)合作化建設(shè)結(jié)合起來，充分激發(fā)了人民群眾的革命熱情和社會(huì)主義建設(shè)熱情，消除了移民的思想顧慮，“使廣大移民在政治覺悟提高的基礎(chǔ)上達(dá)到‘戶戶愿意搬家，人人安居樂業(yè)’”。
1.講清政策并采取正確的工作方法
宣傳動(dòng)員期間，移民委員會(huì)在工作中貫徹黨和政府的方針政策，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，與群眾打成一片，以說服教育為主，反對(duì)強(qiáng)迫命令，強(qiáng)調(diào)“任何強(qiáng)迫命令和官僚主義的做法都是錯(cuò)誤的”。“動(dòng)員移民搬遷正值農(nóng)村合作化高潮期間，‘聽毛主席話，跟共產(chǎn)黨走’成為農(nóng)民的行動(dòng)指南，‘走社會(huì)主義光明大道’是社會(huì)輿論中心”。在宣傳過程中，移民委員會(huì)首先強(qiáng)調(diào)了修水庫的重要意義，“以國家過渡時(shí)期總路線為主要內(nèi)容，說明修水庫是社會(huì)主義建設(shè)，為農(nóng)業(yè)集體化創(chuàng)造條件，如灌溉、發(fā)電、建立工廠等。教育群眾暫時(shí)困難服從長遠(yuǎn)利益，說明‘天下農(nóng)民是一家’，小利益服從大利益，一戶搬家，千戶安樂，并列舉過去淮河兩岸，大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)的實(shí)際例子來啟發(fā)教育”，告訴群眾“修建水庫，是整個(gè)治淮工程中的一部分，修好水庫可以使水庫下游六十三萬畝田地年年豐收，我們應(yīng)該響應(yīng)毛主席‘一定要把淮河修好’的偉大號(hào)召”。其次，在宣傳內(nèi)容中，移民委員會(huì)進(jìn)一步表明政府做好安置工作的決心和態(tài)度，表示一定把群眾安置好，使群眾“有生產(chǎn)門路和生活出路”。再次，“在移民動(dòng)員中期，宣傳、貫徹‘國家不浪費(fèi)，群眾不吃虧’的賠償原則和‘就近遷移，組織互助合作，發(fā)展山區(qū)生產(chǎn)，解決移民長遠(yuǎn)生活’的安置方針”，做好賠償補(bǔ)助，落實(shí)安置地區(qū)。最后，在貫徹執(zhí)行人口遷移安置方針政策的同時(shí)，移民委員會(huì)大力宣傳集體生產(chǎn)的好處，提出“人多力量大，困難就不怕”“大家一條心，荒山變成金”的口號(hào)，幫助群眾樹立生產(chǎn)生活的信心。經(jīng)過“算水庫建成后經(jīng)濟(jì)效益賬，啟發(fā)移民‘作貢獻(xiàn)，顧大局’。絕大多數(shù)移民憧憬‘耕地不用牛、點(diǎn)燈不用油’和‘樓上樓下、電燈電話’的社會(huì)主義新生活”。
在宣傳動(dòng)員過程中，對(duì)遷移抵觸情緒較大的群眾，移民委員會(huì)除耐心地進(jìn)行說服動(dòng)員外，還“采取先易后難的做法”，因?yàn)樯贁?shù)抵觸情緒較大的群眾“在大多數(shù)人的搬家影響下，往往會(huì)愿意搬的。如金寨鎮(zhèn)、墩塘等鄉(xiāng)采取這種做法都很有效”。在遷移過程中，移民委員會(huì)還注意保持原有互助合作和村落的集體形式，使他們能更快地融入安置區(qū)的生產(chǎn)生活中。
2.注重對(duì)安置區(qū)居民的思想教育
在安置過程中，移民工作隊(duì)“對(duì)（安置區(qū)）居民要說明移民是為了國家社會(huì)主義建設(shè)，幫助移民安置就是支援社會(huì)主義建設(shè)”。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府還召開了安置區(qū)居民代表會(huì)議，組織安置區(qū)群眾到移民區(qū)迎接移民，減少移民的心理隔閡。安置區(qū)群眾“普遍的扛著旗子、打著鑼鼓，奏著民間的樂器，以此表示歡迎。藥岺鄉(xiāng)居民中的男女老幼在移民搬家的那一天都一起到離家數(shù)里外的地方去慰問迎接。東蓮花安置鄉(xiāng)為了迎接移民，在未搬到時(shí)就給移民新居貼好了紅門對(duì)子，掛好燈籠。等到搬到時(shí)，他們又組織了聯(lián)歡會(huì)”。
經(jīng)過宣傳動(dòng)員，絕大多數(shù)移民表示一定服從國家安排，有的移民還表示：“淹沒田地補(bǔ)山場，淹掉舊房蓋新房，這全是為的社會(huì)主義建設(shè)，我們咋能不搬呢”。據(jù)1954年第二期移民工作簡報(bào)統(tǒng)計(jì)，“移民參加會(huì)議直接受教育的成年人約占整個(gè)移民數(shù)80%到90%以上，再加上社會(huì)力量的宣傳，移民意義及其方針政策已家喻戶曉、人人知悉”。當(dāng)然，故土難離的思想情緒在整個(gè)移民過程中都客觀存在，移民干部通過深入群眾，一戶一戶地去做思想工作，較好地完成了宣傳動(dòng)員工作。
二、移民搬遷及安置進(jìn)程
新中國成立初期的水庫移民問題大多是通過土地置換的方式進(jìn)行，不僅要解決移民搬遷問題，還要解決其生產(chǎn)園地問題，做好安置工作。這對(duì)于山多地少、耕地不足的山區(qū)而言尤為困難。因此，在遷移模式上，移民委員會(huì)主要采取就地后靠、異地搬遷和分散插隊(duì)等方式。
（一）具體推動(dòng)方法
1.分批進(jìn)行
分批進(jìn)行主要是指根據(jù)梅山水庫工程建設(shè)的進(jìn)度，特別是水庫蓄水的高度分批次進(jìn)行移民安置。1953年春，金寨縣胡店鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。1954年7—11月，金寨縣楊灘、平原、關(guān)山、朱畈四鄉(xiāng)開始實(shí)施第一期移民工作。11月后，第二期、第三期移民工作開始實(shí)施。分批進(jìn)行移民工作一方面減少了遷移的困難，另一方面，前期的移民工作為后期工作積累了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在一定程度上減少了群眾的思想顧慮。
2.農(nóng)業(yè)安置為主
移民委員會(huì)在安置移民過程中，以農(nóng)業(yè)安置為主，采取就地后靠等方式重新調(diào)整了移民的生產(chǎn)用地，同時(shí)適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行安置。在安置過程中，移民委員會(huì)考慮了大部分原手工業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)者的意愿，將“金寨鎮(zhèn)之手工業(yè)、服務(wù)業(yè)遷移一部分至梅山，一部分留于附近小鎮(zhèn)；純商業(yè)戶除動(dòng)員一部分轉(zhuǎn)業(yè)外，其余遷移至附近小鎮(zhèn)繼續(xù)經(jīng)商；搬運(yùn)、海員工人，在金寨附近洪水位以上成立碼頭，遷移至碼頭仍從事搬運(yùn)等職業(yè)，約可安置1813人”。
（二）評(píng)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)移民生活補(bǔ)助
梅山水庫移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定于1954年11月底基本完成，“補(bǔ)償項(xiàng)目，計(jì)有房屋、搬家費(fèi)、墳?zāi)埂㈠伵_(tái)、石滾、牛欄、豬圈、廁所等”。采取的辦法是自報(bào)、互批、區(qū)委批準(zhǔn)，“但在未全面開展前，每個(gè)鄉(xiāng)都議好三個(gè)到十個(gè)典型房屋等價(jià)格，經(jīng)縣移委會(huì)研究批準(zhǔn)，以作標(biāo)準(zhǔn)……根據(jù)現(xiàn)有材料來看，補(bǔ)償價(jià)格，基本上合乎上級(jí)指示‘國家不浪費(fèi)，群眾不吃虧’的原則”。
1.評(píng)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
一是關(guān)于淹沒區(qū)耕地和山地經(jīng)濟(jì)作物的賠償。1955年9月28日，水利部治淮委員會(huì)《關(guān)于審批梅山水庫淹沒區(qū)移民賠償預(yù)算的意見》提出了不同水位高程的賠償標(biāo)準(zhǔn)：“稻麥田及灣地在10年一遇蓄洪水位123.9米以下者（包括常年蓄洪水位以下的），經(jīng)常在水下或受淹機(jī)會(huì)較多，可按年產(chǎn)值的4年總數(shù)全部賠償。10年一遇蓄洪水位123.9米到20年一遇蓄洪水位128.0米之間田畝，平均10年或10多年內(nèi)淹沒一次，其余年份不受淹，可比照全淹情況按年產(chǎn)值4年總數(shù)的五分之一賠償（后改為賠4年的秋季，午季不賠——編者注）。20年一遇蓄洪水位128.0米以上，受淹機(jī)會(huì)更少，可不賠償。受淹年份的損失由生產(chǎn)合作社在常年收獲中自行解決。山地茶、竹、桐子等經(jīng)濟(jì)作物在50年一遇蓄洪水位以上的不賠。”
二是關(guān)于房屋、豬圈等的賠償。“梅山庫區(qū)移民中有8000余農(nóng)戶，淹沒瓦房每間補(bǔ)償150元，有豬圈的3000余戶，每戶賠償7.8元；另有3000余戶移至山區(qū)，為防止野獸損害牲畜，每戶補(bǔ)3.9元給予照顧。”
值得一提的是，在評(píng)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，移民委員會(huì)對(duì)貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)和地主采取了不同的政策。以房屋拆遷為例，“對(duì)貧農(nóng)的補(bǔ)償必要的給予了適當(dāng)?shù)恼疹櫍瑢?duì)中農(nóng)的補(bǔ)償堅(jiān)決的做到不侵犯利益，對(duì)富農(nóng)的補(bǔ)償采取了適當(dāng)?shù)南拗啤?shí)際上房屋補(bǔ)償價(jià)格貧農(nóng)平均每間是87.83元；中農(nóng)平均每間是90.71元；富農(nóng)平均每間是87.36元；地主平均每間是80.66元。同時(shí)，富農(nóng)、地主在補(bǔ)償數(shù)量上每人以不超過0.7間為限”。
2.落實(shí)移民生活補(bǔ)助
在執(zhí)行生活補(bǔ)助原則時(shí)，移民委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“以原有生活水平為標(biāo)準(zhǔn)不升不降，多淹多補(bǔ)、少淹少補(bǔ)、不淹不補(bǔ)”。其計(jì)算方法主要依據(jù)原生產(chǎn)總產(chǎn)量及新生產(chǎn)園地的收入情況，逐年補(bǔ)償，達(dá)到原生產(chǎn)總產(chǎn)量時(shí)取消補(bǔ)助，“即純收入與新生產(chǎn)園地的收入數(shù)對(duì)比，缺者補(bǔ)助，補(bǔ)助年限一般是三年至五年，個(gè)別的可超過五年。對(duì)原產(chǎn)量過低戶和沒糧戶，可給予適當(dāng)照顧”。
1955年9月28日，水利部治淮委員會(huì)在《關(guān)于審核梅山水庫淹沒區(qū)移民賠償預(yù)算的意見》中規(guī)定：“非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及無勞動(dòng)力軍烈屬的照顧，應(yīng)在預(yù)算內(nèi)增列經(jīng)費(fèi)予以妥善安排。”1957年1月，中共安徽省委在《對(duì)響洪甸水庫移民安置補(bǔ)償計(jì)劃審核意見》中核定：“生活補(bǔ)助費(fèi)，按當(dāng)?shù)剌^低生活水平，以每人每年收入66.16元為標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助6年”。不過，梅山水庫移民生活補(bǔ)助費(fèi)只兌現(xiàn)了兩年。1954—1957年，梅山水庫淹沒賠償和生活補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算為1539.09萬元，實(shí)際撥付1030.38萬元，占預(yù)算的66.95%，其中生活補(bǔ)助預(yù)算642.24萬元，實(shí)際撥付192.02萬元，占預(yù)算的29.90%。淹沒賠償和生活補(bǔ)助費(fèi)未能完全得到兌現(xiàn)，這在一定程度上影響了移民的生活和后續(xù)生產(chǎn)的恢復(fù)。
（三）搬遷過程
由于思想動(dòng)員工作做得比較細(xì)致，絕大多數(shù)移民在遷移和安置方面都能積極配合。“金寨鎮(zhèn)、萬沖兩鄉(xiāng)由于搬家前，開了一系列會(huì)議，進(jìn)行了思想教育工作。結(jié)果，萬沖鄉(xiāng)在一天內(nèi)即全部搬完，金寨鎮(zhèn)也搬得很快。搬家時(shí)，所有移民都喜歡地到安置地點(diǎn)。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1955年5月，“全淹沒區(qū)需要搬家的是5956戶，現(xiàn)在已搬了的是4098戶，占需要搬家總戶數(shù)的68%。第一期四個(gè)移民鄉(xiāng)需要搬的總戶數(shù)是958戶，現(xiàn)在已經(jīng)搬了900戶，占其需要搬的總戶數(shù)的93.9%。第二期26個(gè)鄉(xiāng)需要搬的總戶數(shù)是4998戶，現(xiàn)在搬了3198戶，占其需搬的總戶數(shù)的64%”。不少鄉(xiāng)的移民提出了“早搬家、早開荒、早支援社會(huì)主義建設(shè)”的口號(hào)，在這一口號(hào)的號(hào)召下，大家互相挑戰(zhàn)，掀起了搬家熱潮。正是由于移民的積極配合，使水庫建設(shè)工程進(jìn)展順利。1956年1月12日，“淮河支流史河上游梅山水庫的連拱壩比原定計(jì)劃提前109天全部澆筑到頂”。
在移民搬遷過程中形成了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。第一，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用。“移民地區(qū)的黨、團(tuán)組織，號(hào)召黨員、團(tuán)員和干部帶頭搬遷，并作為一條組織紀(jì)律”。“因?yàn)楦刹渴侨罕姷钠熳樱挥懈刹繋ь^，群眾才不致觀望。墩塘鄉(xiāng)第一選區(qū)的22戶移民，原本都想過了午季才走。后來，因該選區(qū)馬伯平等七個(gè)干部帶頭搬家，而原來不愿搬的22戶移民也就馬上跟著搬了。”第二，爭取安置區(qū)群眾的支援特別是精神上的支援。安置區(qū)群眾熱情的接待和生活上的幫助打消了移民的畏難情緒。“有些地方，如東蓮花等鄉(xiāng)，還事先給移民種好菜秧子，使移民搬到新居就有菜吃。這樣做，花錢不多，但給移民的精神鼓舞是很大的。”第三，建立一定形式的搬家組織，幫助移民進(jìn)行搬遷、聯(lián)絡(luò)，讓移民感受到黨和政府的關(guān)懷。“墩塘在搬家中，組織移民建立了聯(lián)絡(luò)站、茶水站。聯(lián)絡(luò)站的任務(wù)是：統(tǒng)一支配勞力搬家，聯(lián)絡(luò)雙方情況。這些組織在搬家中都起了一定的推動(dòng)作用。”
（四）修建安置房
1.方法與進(jìn)度
安居與生產(chǎn)是水庫移民需要面對(duì)的問題，解決移民住房問題是保證移民順利搬遷的前提。“蓋好移民住房是一件很重要的工作，在正式搬家前必須蓋好房屋，防止舊房已毀，新屋未蓋，造成流離失所。”安置房的修建與移民搬遷、水庫建設(shè)大體同時(shí)進(jìn)行，各鄉(xiāng)蓋房進(jìn)度大都按照計(jì)劃推進(jìn)。“對(duì)蓋房子的領(lǐng)導(dǎo)方法，原則上都是發(fā)動(dòng)群眾自蓋，由干部幫助檢查指導(dǎo)。群眾的蓋房子方法80%是包工蓋，其余不外兩種，一是自蓋，一是以籌備建設(shè)委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)，組織勞力互助起來蓋。”
1955年4月，移民委員會(huì)對(duì)安置房的修建情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，“整個(gè)淹沒區(qū)現(xiàn)在總動(dòng)工的有11291間，占原計(jì)劃蓋的房子總數(shù)15259.5間的91.437%；在總動(dòng)工的房子中已完成的有5714間，占計(jì)劃蓋房子總數(shù)的37.4%”。到5月再次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，盡管只過了1個(gè)多月，但蓋房進(jìn)展迅速，大部分房屋已蓋好。“整個(gè)淹沒區(qū)，計(jì)有374間房子未蓋”。無論是從動(dòng)工數(shù)量還是從完成的工作量上看，修建安置房工作的進(jìn)展與移民搬遷工作的進(jìn)展大體上相適應(yīng)。
2.存在的問題和解決辦法
安置房的修建以政府出資、群眾自主安排為主。存在的問題主要有以下兩點(diǎn)：一是由于施工工人的技術(shù)較差，安置房屋的質(zhì)量達(dá)不到要求，存在返工現(xiàn)象；二是部分工人“存在著混錢、混飯吃的思想，工人與移民經(jīng)常因蓋房子問題吵架”。
為了解決上述問題，移民委員會(huì)加強(qiáng)了對(duì)修建安置房工作的領(lǐng)導(dǎo)：一是健全工人組織，“按地區(qū)遠(yuǎn)近情況，把工人組成小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；二是加強(qiáng)對(duì)工人的思想教育，強(qiáng)調(diào)修建水庫的重大意義，加強(qiáng)安全勞動(dòng)紀(jì)律教育，“加強(qiáng)對(duì)工人的社會(huì)主義教育，消除有些工人單純的資本主義營利觀”；三是提高工人的技術(shù)水平，“請有技術(shù)的工人講解蓋房子的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，并組織技術(shù)低和無技術(shù)的工人參加學(xué)習(xí)”；四是開展勞動(dòng)競賽，比質(zhì)量、比技術(shù)、比節(jié)省、比覺悟，加強(qiáng)技術(shù)交流，同時(shí)加大檢查力度，“組織移民、工人檢查組，實(shí)地檢查房屋的施工情況，并邊檢查邊糾正”。總體而言，1954—1956年梅山水庫移民安置房的建設(shè)基本解決了移民的住房問題，在移民中產(chǎn)生了較好的影響。
（五）生產(chǎn)園地的落實(shí)與調(diào)整
1.落實(shí)生產(chǎn)園地
梅山水庫移民的安置原則是“就近遷移，組織互助合作，擴(kuò)大山區(qū)生產(chǎn)，解決長遠(yuǎn)生活”。梅山水庫“應(yīng)搬遷城鄉(xiāng)居民8737戶，38882人”。“安置在本縣農(nóng)村的農(nóng)業(yè)戶6370戶，28624人；安置在梅山鎮(zhèn)及古碑、南溪小集鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶436戶，1689人；投親靠友出縣安置的113戶，497人；其余1818戶，8072人就近遷居庫區(qū)洪水位以上地帶”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置的包括安置在本縣的農(nóng)業(yè)戶28624人和就地后靠的8072人，兩者占遷移人口的94.38%。
移民委員會(huì)原計(jì)劃按照人均5畝生產(chǎn)園地的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)移民的生產(chǎn)土地問題，以此為標(biāo)準(zhǔn)，需要生產(chǎn)園地18萬畝以上，實(shí)際工作中也達(dá)到了這一要求。據(jù)1955年的統(tǒng)計(jì)，“移民生產(chǎn)園地共有187397.134畝。其中屬于居民入股的有73529.27畝，屬于公田公地的14972.14畝，屬于征收的9552.1畝，屬于征購的17356.66畝，屬于半淹區(qū)合并的71987.018畝”。
對(duì)于生產(chǎn)園地，群眾較為滿意。據(jù)移民委員會(huì)對(duì)第二期移民工作的統(tǒng)計(jì)，除“三個(gè)選區(qū)六百個(gè)移民因?qū)υ潭ǖ陌仓玫攸c(diǎn)不愿去以外，其余各區(qū)鄉(xiāng)均已全部去固定的安置地點(diǎn)，且已把生產(chǎn)園地盡分到戶”“，平均每人可占有生產(chǎn)園地6.38畝”。各鄉(xiāng)移民生產(chǎn)園地人均占有田畝數(shù)存在一定差異，兩灣、陳沖、槐灣等鄉(xiāng)人均不足4畝（詳見下表）。??????????????????????????????????????
資料來源：金寨縣梅山水庫移民委員會(huì)：《將近一年來移民工作初步總結(jié)：金寨縣第三次移民代表會(huì)議文件》，安徽省金寨縣檔案館：0003-XWB-1955-Y-00022-000013。
2.完成生產(chǎn)園地的調(diào)整工作
移民委員會(huì)原來定的標(biāo)準(zhǔn)是每人5畝生產(chǎn)園地，后根據(jù)實(shí)際情況對(duì)生產(chǎn)園地進(jìn)行了調(diào)整，由5畝變?yōu)?畝，這項(xiàng)工作自1955年開始啟動(dòng)。移民委員會(huì)對(duì)生產(chǎn)園地的調(diào)整主要針對(duì)“社內(nèi)每人占有山場現(xiàn)不足五畝，而今后亦不能發(fā)展到八畝者”。
1956年11月，中共金寨縣委對(duì)移民的新生產(chǎn)園地進(jìn)行了全面復(fù)查，總體上符合移民安置要求，“僅個(gè)別地方由于安置過稠，生產(chǎn)園地不足，需重新遷移的計(jì)有163戶698人”，這163戶約占移民總數(shù)的1.90%。“其余在安置的園地上，從發(fā)展眼光來看，基本上沒有問題，但由于園地均系山場，坡陡土瘦，不適宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)，今后發(fā)展生產(chǎn)主要是林業(yè)、特產(chǎn)、畜牧業(yè)，眼前收益較小，因而移民生活恢復(fù)較慢，補(bǔ)償時(shí)間需要7年至8年，生產(chǎn)投資數(shù)量也較大”。在維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，中共金寨縣委提出僅對(duì)上述1.90%安置過稠的移民進(jìn)行重新遷移安置，其余建議“通過延長補(bǔ)助時(shí)間，增加生產(chǎn)投資來解決”移民的生產(chǎn)生活問題。
梅山水庫移民安置正值農(nóng)業(yè)合作化高潮時(shí)期，當(dāng)?shù)卣e極組織庫區(qū)移民辦農(nóng)業(yè)合作社（檔案中簡稱移民社——筆者注），發(fā)揮集體互助的力量解決移民暫時(shí)的困難，鼓勵(lì)擴(kuò)大耕地面積，著力推進(jìn)生產(chǎn)的恢復(fù)。例如，“隊(duì)內(nèi)社員原來缺乏農(nóng)具，沒得吃，住的房子漏，因之其生產(chǎn)情緒受到影響，隊(duì)內(nèi)為解決這些問題預(yù)支了一部分生產(chǎn)資金”，移民社的興辦解決了部分移民在生產(chǎn)生活中的困難。
在擴(kuò)大耕地面積上，移民委員會(huì)做了具體規(guī)定，“要求移民每人開一畝荒，居民每戶開一畝荒。此數(shù)只能增加，不能減少。在開荒中，要注意水土保持”；鼓勵(lì)種植各類經(jīng)濟(jì)作物，梅山庫區(qū)環(huán)境適宜生長的經(jīng)濟(jì)作物包括用材林、經(jīng)濟(jì)林，前者如馬尾松、杉等，后者包括板栗、油桐、茶、桑等。通過上述舉措，移民在安置區(qū)逐步恢復(fù)了生產(chǎn)。
三、移民安置初顯成效及遺留問題的解決
水庫移民是一個(gè)系統(tǒng)工程，梅山水庫作為新中國最早一批建設(shè)的水庫，在移民安置工作中走在全國前列。
（一）初顯成效
1.增強(qiáng)了黨和政府在群眾中的威信
黨的領(lǐng)導(dǎo)是移民安置取得成功的關(guān)鍵因素。在移民安置工作中，中共金寨縣委、縣政府通過移民代表會(huì)議、黨團(tuán)組織會(huì)議、安置區(qū)居民會(huì)議等，對(duì)群眾就過渡時(shí)期總路線、修水庫的意義和移民相關(guān)政策等進(jìn)行了廣泛宣傳。通過加強(qiáng)社會(huì)主義教育，廣大移民提高了思想認(rèn)識(shí)。大多數(shù)移民已認(rèn)識(shí)到：移民是為了社會(huì)主義建設(shè)，應(yīng)該響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，支援建設(shè)。
由于較好地貫徹執(zhí)行了移民的方針政策，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨和政府在群眾中的威信。部分群眾過去對(duì)移民政策有不少顧慮，如“怕往北方遷”“政府不給補(bǔ)償”等。通過開展移民方針政策的宣傳教育和移民工作的推進(jìn)，大部分群眾對(duì)移民安置政策更加了解，各種顧慮逐步消失，對(duì)各項(xiàng)移民方針政策也十分擁護(hù)。例如，雙河鄉(xiāng)一位群眾經(jīng)過宣傳教育后說：“從前我一聽到移民，心里就撲撲跳，哪知道移民政策這樣好”；黃鵠鄉(xiāng)一位群眾說：“人民政府對(duì)我們真負(fù)責(zé)，淹了舊房賠新房，還把我們變成了大家庭（指合作社）”；麻河鄉(xiāng)群眾在“中堂”上寫著：“共產(chǎn)黨愛人民，建筑水庫除災(zāi)害，淮河兩岸保豐收，內(nèi)外交流通八達(dá)，從此生活樂無邊”。
2.促進(jìn)了山區(qū)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展
在移民工作開始時(shí)，移民普遍缺乏信心，認(rèn)為到山區(qū)生產(chǎn)困難。經(jīng)過社會(huì)主義和修水庫意義的宣傳教育后，有的移民說：“過去說山區(qū)不能到社會(huì)主義，這回修水庫還要早到咧！”有的移民說：“在毛主席領(lǐng)導(dǎo)下，到處花是一樣紅，搬到哪里都能過社會(huì)主義”。特別是了解了山區(qū)生產(chǎn)的實(shí)際情況后，移民逐漸感受到山區(qū)生產(chǎn)門路的廣闊，“從而增加了和鼓起了上山生產(chǎn)的信心、情緒，愿意早日遷移，早日開荒生產(chǎn)”，“只要好好干，荒山一樣能叫吃飽飯”；“今天我養(yǎng)樹，明天樹養(yǎng)我，有樹就好，樹就是寶”。總之，“梅山地區(qū)移民，由于安置地區(qū)各級(jí)黨組織積極領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展了多種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提高和改善了生活，大部分都已樹立安家樂業(yè)思想，穩(wěn)定了生產(chǎn)情緒”。
3.推進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)
“由于遷移，使移民群眾原來一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式解體，在搬家、蓋房等工作中增強(qiáng)了他們的集體勞動(dòng)的習(xí)慣。”在移民過程中，當(dāng)?shù)卣叨戎匾曓r(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)，將移民安置與辦農(nóng)業(yè)合作社相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)合作社的重點(diǎn)放在移民群體上，積極組織移民參加農(nóng)業(yè)合作社，取得了較好的效果。1954年，農(nóng)業(yè)合作社剛創(chuàng)辦時(shí)，梅山水庫移民入社人數(shù)就達(dá)到了一半，從移民入社數(shù)和移民總數(shù)的比例來看，根據(jù)三合、雙河、百花等18個(gè)鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)，“參加社的移民共為2508戶，10657人，占該十八個(gè)鄉(xiāng)的移民總戶數(shù)49.9%，占人口總數(shù)50.7%”。“為了更好的組織移民入社，在有農(nóng)業(yè)社也有農(nóng)林社的安置地區(qū)，若力量不足或有矛盾時(shí)，則非移民辦社力量要服從于移民辦社，可停辦非移民社，以集中力量辦好移民社”。這樣做有利于移民搬遷安置后在生產(chǎn)時(shí)發(fā)揮集體的力量。
4.統(tǒng)籌兼顧了群眾的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益
歷史上，淮河流域?yàn)?zāi)害頻繁，特別是南宋黃河奪淮入海以來，泥沙淤塞，淮河的排泄能力被削弱，旱澇更替。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1194年至1855年，“每百年要發(fā)生70多次洪災(zāi)，有時(shí)幾乎是年年有水災(zāi)”；從1855年至1948年的90余年間，“淮河干流共發(fā)生14次較大洪水，平均七年一次”。以梅山水庫為代表的淮河大中型水庫群的建成變水害為水利，發(fā)揮了顯著的防洪灌溉作用。
在綜合利用上，梅山水庫兼有水力發(fā)電、城市供水、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和文化旅游等綜合功能。1958年，安徽省以佛子嶺水庫、梅山水庫、磨子潭水庫、響洪甸水庫、龍河口水庫為水源建成了淠史杭灌區(qū)，它溝通了淠河、史河、杭埠河三大水系，橫跨長江、淮河兩大流域，實(shí)現(xiàn)了水資源的科學(xué)利用和全流域規(guī)劃。“淠史杭灌區(qū)是新中國成立后興建的全國最大灌區(qū)，也是目前僅有的跨兩省的大型灌區(qū)，涉及范圍14.1萬平方公里，受益范圍涉及安徽、河南兩省4市17個(gè)縣區(qū)，1330萬人口。”這一灌區(qū)的形成與皖西人民的犧牲奉獻(xiàn)是分不開的，修建水庫淹沒了大量良田，大量移民異地搬遷。“被淹土地絕大部分是沿河兩岸畈田、灣地；土質(zhì)好，水利方便，產(chǎn)量較一般地區(qū)為高。沿河地帶毛、元竹和茶等經(jīng)濟(jì)作物出產(chǎn)亦較豐富”。1964年，劉伯承元帥視察皖西，參觀后寫下這樣兩句話：“淠史杭是這一地區(qū)廣大群眾作出光芒萬丈的基本建設(shè)，給予子孫的長遠(yuǎn)幸福和全國的雄偉示范”。據(jù)1973—1975年的統(tǒng)計(jì)，“梅山水電站的裝機(jī)容量相當(dāng)于解放前安徽全省總發(fā)電量的三倍半，強(qiáng)大的電流注入華東電網(wǎng)”，“連續(xù)十年完成和超額完成發(fā)電任務(wù)”，有力地支援著社會(huì)主義建設(shè)。
（二）解決遺留問題
當(dāng)然，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，移民安置工作中也存在一定的不足，出現(xiàn)了一些問題。例如，由于耕地質(zhì)量差、產(chǎn)出率低、植樹造林周期長，使得部分移民溫飽問題難以解決，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一些移民的生活水平低于區(qū)域平均水平，出現(xiàn)個(gè)別移民重遷、返遷現(xiàn)象。又如，“1958年，因興建下游灌區(qū)，梅山水庫提高了汛期限制水位和正常蓄水位。對(duì)提高蓄水位后的新的淹沒賠償和移民安置未能及時(shí)處理”。
這些問題在同時(shí)期大中型水庫的移民安置中具有一定的代表性。關(guān)于移民賠償、補(bǔ)助費(fèi)問題，“1985—1988年，淮委分4年歸還所欠移民賠償、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1345.29萬元，由縣庫區(qū)治理辦公室管理，專用于扶持庫區(qū)移民生產(chǎn)和移民生活困難補(bǔ)助；酌情扶持安置移民集鎮(zhèn)公共建設(shè)”。1986年，安徽省人民政府頒布《安徽省水利水電建設(shè)征用土地及移民安置辦法》，梅山水庫提高蓄水位后的淹沒區(qū)域的移民安置得到逐步解決。上述政策體現(xiàn)了黨和政府對(duì)遺留問題的重視。
通過對(duì)安徽金寨梅山水庫移民安置相關(guān)檔案的梳理，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)移民工作是極為細(xì)致的，對(duì)群眾思想狀況、搬遷、蓋房、補(bǔ)償、安置生產(chǎn)做出諸多努力。總體上看，梅山水庫的移民安置工作卓有成效。梅山水庫是皖西革命老區(qū)一顆璀璨的明珠，是淠史杭灌區(qū)的重要水源地。水庫建成后，在攔蓄洪水、防旱抗災(zāi)、水力發(fā)電、生態(tài)養(yǎng)殖等方面綜合效益顯著，改變了皖西地區(qū)“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的局面，同時(shí)為皖中地區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)的水源，為區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，特別是在梅山水庫的移民安置方面做出了有益的嘗試。梅山水庫的移民時(shí)間早、人數(shù)多、涉及范圍廣，在移民政策實(shí)踐層面走在全國前列，移民工作為淠史杭灌區(qū)的建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，移民“舍小家，為大家”的犧牲奉獻(xiàn)精神，孕育了淠史杭精神。當(dāng)?shù)卣诙潭?年時(shí)間內(nèi)完成了3萬多名群眾的安置工作，并且將移民與農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來，將分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展。
［作者簡介］張亮，歷史學(xué)博士，副教授，安徽建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，230601。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2020年第4期，注釋從略，引用請參考原文。
