城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展是新中國成立后“城鄉(xiāng)互助”新型城鄉(xiāng)關(guān)系政策的重要體現(xiàn)，是新中國成立后城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村在經(jīng)濟方面的重要措施。新中國成立初期，城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展對恢復和發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、鞏固新生政權(quán)起到了重要作用。然而，目前學界對于這個方面的研究比較薄弱，鮮見系統(tǒng)深入研究，本文擬對新中國成立初期城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展的原因、措施及成效進行考察，以求為當今中國縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗。
一、城市工商業(yè)必須“面向農(nóng)村”發(fā)展的原因
新中國成立后，要實現(xiàn)城市生產(chǎn)發(fā)展，城鄉(xiāng)交流，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)互助”，發(fā)揮城市在經(jīng)濟方面對鄉(xiāng)村的領(lǐng)導和帶動作用，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，必然要求城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展。
（一）“城鄉(xiāng)互助”新型城鄉(xiāng)關(guān)系政策決定了城市工商業(yè)必須“面向農(nóng)村”發(fā)展
1949年3月召開的中共七屆二中全會初步明確了新中國處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本原則。在此次會議上，毛澤東和劉少奇分別提出“城鄉(xiāng)必須兼顧”［1］和“城鄉(xiāng)一體”［2］的觀點，兩者雖然表述不同，但其實質(zhì)都是要在新中國成立后構(gòu)建“城鄉(xiāng)互助”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議將“城鄉(xiāng)互助”作為經(jīng)濟建設(shè)的根本方針列入具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》中［3］，由此,“城鄉(xiāng)互助”作為一項政策被正式確定下來。由于城市是工商業(yè)的中心，“城市對糧食和工業(yè)原料的需要刺激鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市以消費品和生產(chǎn)資料的供應(yīng)保證和促進鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，［4］因此，在中共七屆二中全會上明確了“由城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)關(guān)系政策?！俺青l(xiāng)互助”體現(xiàn)在經(jīng)濟上就是工業(yè)與農(nóng)業(yè)的相互配合。城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村究其實質(zhì)是工業(yè)領(lǐng)導農(nóng)業(yè)。毛澤東在中共七屆二中全會上所做的報告中就指出，必須“使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來”。［1］任弼時在中共七屆二中全會上也強調(diào)：“我們今后的工作重心應(yīng)當放在城市，努力發(fā)展工業(yè)”，但“同時必須注意農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的配合”，“必須認識這種互相促進的工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系”。［5］因此，從很大程度上可以說，要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)互助”，發(fā)揮城市在經(jīng)濟上對鄉(xiāng)村的領(lǐng)導和帶動作用，就必然要求城市為農(nóng)村服務(wù)，城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展。
（二）城市性質(zhì)和中心任務(wù)的變化必然要求城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展
新中國成立前，中國絕大多數(shù)城市是以消費性為主的傳統(tǒng)城市。正如朱德指出的：“舊中國的城市，特別是大城市，其‘繁榮’是帝國主義殖民地經(jīng)濟的‘繁榮’，是建筑在封建剝削基礎(chǔ)上搜刮農(nóng)民膏血的‘繁榮’，要把這種城市轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x的城市，生產(chǎn)的城市?！保?］中共七屆二中全會明確提出城市的中心任務(wù)是恢復和發(fā)展城市的生產(chǎn)事業(yè)，只有“將消費的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來”。［7］隨著解放戰(zhàn)爭的勝利，大批城市的收復、接管及城市民主改革和生產(chǎn)改革的完成，城市的性質(zhì)和工作任務(wù)發(fā)生了根本變化。中共在領(lǐng)導恢復和發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的過程中，也逐漸認識到開展城鄉(xiāng)物資交流對鞏固政權(quán)和發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要性，遂又將發(fā)展城鄉(xiāng)物資交流作為城市工作的中心任務(wù)之一。1951年8月11日，中共中央在《關(guān)于土地改革后農(nóng)村和城市的工作任務(wù)及干部配備問題給華東局的指示》中就明確指出：“發(fā)展市內(nèi)生產(chǎn)，發(fā)展城鄉(xiāng)物資交流，是城市一切工作的中心任務(wù)?！保?］1952年8月5日，已調(diào)北京任政務(wù)院副總理的鄧小平為《重慶日報》創(chuàng)刊題詞時也指出：“發(fā)展生產(chǎn)，交流城鄉(xiāng)，是城市工作的中心任務(wù)?！保?］
要完成好發(fā)展生產(chǎn)、交流城鄉(xiāng)這兩個城市工作的中心任務(wù)，就必然要求城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展。因為只有“面向農(nóng)村”，城市工業(yè)才有廣闊的市場和充足的原料，城市工業(yè)生產(chǎn)才能滿足農(nóng)村農(nóng)民的需要，才能達到溝通城鄉(xiāng)的目的。1950年5月12日，陳云在政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會召開的以上海、北京、天津、武漢、廣州、重慶、西安七大城市為主的工商局長會議綜合小組討論會上就指出：“各大都市的生產(chǎn)，除保持一部分城市與外國必要的產(chǎn)品外，其余應(yīng)該轉(zhuǎn)向農(nóng)村?！保?0］1950年8月24日，周恩來在中華全國自然科學工作者代表會議上同樣指出：“過去許多工廠是為帝國主義利益服務(wù)，現(xiàn)在要為人民利益服務(wù)，就要面向廣大的內(nèi)地農(nóng)村。”［4］（p.25）而要使“工業(yè)品同農(nóng)產(chǎn)品進行交換”，又“必須發(fā)展商業(yè)”［11］。因此，不僅城市工業(yè)，而且城市商業(yè)也必須“面向農(nóng)村”發(fā)展。
（三）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定了城市工商業(yè)必須“面向農(nóng)村”發(fā)展
把中國建設(shè)成為一個強大的社會主義現(xiàn)代化的工業(yè)國家是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標。但在新中國成立初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件非常落后，木犁加牛馬，耕地施肥面積不到1/3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種落后狀況與建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)國家的目標是不相適應(yīng)的。這就需要城市工業(yè)“面向農(nóng)村”生產(chǎn)適合農(nóng)民需要的生產(chǎn)資料，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。1949年12月，周恩來在闡述新中國經(jīng)濟的幾種關(guān)系時就指出：“工業(yè)生產(chǎn)要顧到農(nóng)村的需要”，“誰忽視了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，誰就要犯錯誤”。［4］（p.9）1952年5月7日，中共云南省委第一書記宋任窮在宜良、呈貢、安寧三縣財經(jīng)干部座談會上也明確指出，云南財經(jīng)工作的方針是“面向農(nóng)村”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為工業(yè)建設(shè)打下基礎(chǔ)。［12］可見，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定了城市工商業(yè)必須“面向農(nóng)村”。新中國成立后，廣大農(nóng)民經(jīng)過減租退押、土地改革，購買力大大提高，這也需要城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展?jié)M足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要。如不如此，不僅影響農(nóng)民生產(chǎn)生活，也勢必制約城市工商業(yè)的發(fā)展。1951年3月6日，李富春在第一次全國工業(yè)會議上就指出：“必須從發(fā)展的觀點出發(fā)，加強工業(yè)生產(chǎn)品的計劃性與組織性，使供、產(chǎn)、銷相互結(jié)合，從發(fā)展供、銷中發(fā)展生產(chǎn)”，［13］以滿足土地改革后農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。1951年8月10日，重慶市市長曹荻秋在西南區(qū)工業(yè)展覽會開幕致辭中也強調(diào)：“農(nóng)民的購買力在減租退押、土地改革以后也是最大的，如果我們的工業(yè)品不能夠滿足農(nóng)民的需要，那么我們工業(yè)的發(fā)展就要受到阻礙”。［14］由此可見，“城鄉(xiāng)互助”新型城鄉(xiāng)政策的確立，城市在城鄉(xiāng)關(guān)系中的領(lǐng)導地位，城市性質(zhì)和工作任務(wù)的變化以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的地位都決定了新中國成立后城市工商業(yè)必須“面向農(nóng)村”發(fā)展。因為只有城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助發(fā)展，才能鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家政權(quán)。
二、城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展的措施
新中國成立伊始，百廢待興，黨和政府做出了城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展的決策，主要采取城市工業(yè)“面向農(nóng)村”生產(chǎn)，結(jié)合收購推銷農(nóng)民剩余農(nóng)副產(chǎn)品，組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，加強城鄉(xiāng)物資交流、工農(nóng)對話等措施，以恢復和發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互助”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的新生政權(quán)。
（一）城市工業(yè)“面向農(nóng)村”生產(chǎn)
城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展，其中一個重要方面就是城市要生產(chǎn)農(nóng)業(yè)需要的生產(chǎn)資料，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1949年6月北平工業(yè)展覽會上，北平市市長葉劍英指出：“大部生產(chǎn)必須面向農(nóng)村，我們應(yīng)努力工業(yè)生產(chǎn)以供給農(nóng)村生產(chǎn)資料”。［15］周恩來在1949年7月全國工會工作會議上也指出：“要增產(chǎn)農(nóng)業(yè)工具，如水車等，使農(nóng)村得到幫助。”［16］
新中國成立后，鑒于地方工業(yè)與人民生計有密切聯(lián)系，黨和政府遂將地方工業(yè)“面向農(nóng)村”生產(chǎn)農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的工業(yè)品，作為城市工業(yè)“面向農(nóng)村”生產(chǎn)的重要方面。1951年3月6日，李富春在第一次全國工業(yè)會議上指出：“對于地方工業(yè)，必須采取積極發(fā)展的方針，鼓勵各級地方政府經(jīng)營工業(yè)”，地方工業(yè)的經(jīng)營方向之一應(yīng)該是“面向農(nóng)村，解決廣大農(nóng)民需要的生活資料和生產(chǎn)資料”。［13］（p.148）1951年4月，政務(wù)院《關(guān)于一九五一年國營工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的決定》也強調(diào)：“國營地方工業(yè)在發(fā)展國民經(jīng)濟中具有重要作用，必須采取積極發(fā)展的方針”，并將國營地方工業(yè)的經(jīng)營方向之一確定為“面向農(nóng)村，解決廣大農(nóng)民缺乏的生活資料與生產(chǎn)資料”。對于地方工業(yè)的經(jīng)營范圍，決定也做出規(guī)定，主要包括：不在輸電網(wǎng)內(nèi)的獨立發(fā)電廠；小型礦山（小礦區(qū)）的經(jīng)營；制造農(nóng)具及小五金的鐵工廠；建筑器材工業(yè)（如磚瓦窯、鋸木廠等）；紡織廠與針織廠；民用被服業(yè)；地方需要的食品工業(yè)；造紙廠與印刷文具業(yè)；制造日用品的化學工業(yè)；地方性的公用事業(yè)及其他地方需要而中央尚難籌辦的輕工業(yè)。［17］此外，為更好地滿足農(nóng)民對生產(chǎn)和生活資料的需求，解決農(nóng)產(chǎn)品加工問題及彌補機械工業(yè)之不足，1951年11月18日，中央財政經(jīng)濟委員會曾建議各地除在所屬范圍內(nèi)注意機器工業(yè)增產(chǎn)外，在工業(yè)劃分上，還應(yīng)將生產(chǎn)合作社及各級合作社附設(shè)的加工工廠納入地方工業(yè)的范圍，其計劃作為地方工業(yè)計劃的一部分。［18］之后，各地區(qū)積極發(fā)展地方工業(yè)以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要。
以西南地區(qū)為例。早在1950年12月21日，時任中共中央西南局第一書記的鄧小平在西南區(qū)首次城市工作會議上就強調(diào)：“除了做好國營企業(yè)的工作外，各省、區(qū)、市對于地方工業(yè)的指導必須加強?！保?］（p.292）同年12月25日，鄧小平在西南區(qū)第二次財經(jīng)工作會議上的講話中又指出：“要解決農(nóng)民的問題，滿足農(nóng)村需要”，各省區(qū)“必須加強對地方工業(yè)指導”，因為“大工業(yè)只有這么多，而且這些大工業(yè)生產(chǎn)是用于全國或用于國防的，大多和農(nóng)民無關(guān)”。［9］（p.304）緊接著，西南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱西南財委）向所屬各省、區(qū)、市財政經(jīng)濟委員會發(fā)出《1951年恢復與發(fā)展地方工業(yè)的指示》，明確1951年西南地方工業(yè)發(fā)展的方針是有計劃的恢復所有的工業(yè)，調(diào)整或改組無發(fā)展前途的工業(yè)，發(fā)展小型的地方工業(yè)，以解決農(nóng)民的問題，適應(yīng)減租退押與土地改革后農(nóng)民購買力普遍提高后的廣大農(nóng)民的需要。［19］總體說來，指示基本延續(xù)了鄧小平上述兩次會議講話的精神。1951年6月11日，鄧小平在中共中央西南局委員會第六次會議上再次指出：“在目前建設(shè)大工業(yè)尚有困難的條件下”，應(yīng)有計劃有領(lǐng)導地去建設(shè)地方小型工業(yè)，“糾正某些同志只想搞大的不想搞小的這種不正確的傾向”。［9］（p.385）為切實加強地方工業(yè)的發(fā)展，1951年7月21~28日，西南財委在重慶召開了西南區(qū)首屆地方工業(yè)會議，明確規(guī)定了西南區(qū)地方工業(yè)要“面向農(nóng)村，解決廣大農(nóng)民缺乏的生產(chǎn)資料和生活資料”。正是由于鄧小平和西南財委的重視，西南地方工業(yè)在較短時間內(nèi)得到較快發(fā)展，對滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要起到了重要作用。到1951年年底，川東區(qū)地方工業(yè)有公營廠礦48家、公私合營廠礦27家、代管廠礦3家、國營鐵礦3家。［20］到1952年12月，四川省以制造農(nóng)業(yè)機械為主的縣以上國營和公私合營機械工廠有11家，主要生產(chǎn)壓面機、噴霧機、軋花機、離心泵、水管、壓榨機、打谷機、玉米脫粒機、水車等10多種農(nóng)機產(chǎn)品。［21］
在新中國成立初期，工業(yè)發(fā)展資金短缺，大工業(yè)難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活全部需要的情況下，城市工業(yè)特別是地方工業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展，對滿足農(nóng)民對生產(chǎn)生活資料的需要，恢復和發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟起到了重要作用。
?。ǘ┙M織工業(yè)品下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要
城市工業(yè)“面向農(nóng)村”生產(chǎn)農(nóng)民需要的生產(chǎn)生活用品，要為農(nóng)民所用，必然要組織城市公私商業(yè)將這些工業(yè)品推銷到廣大農(nóng)村中去。為此，中央貿(mào)易部要求國營貿(mào)易公司要積極帶動合作社商業(yè)和私商推動工業(yè)品下鄉(xiāng)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。1950年，中央貿(mào)易部為滿足出賣新糧后農(nóng)民的需要，要求國營貿(mào)易公司充分準備大量工業(yè)品下鄉(xiāng)，尤其是紗布、煤油、百貨，產(chǎn)棉區(qū)和缺糧地區(qū)則運銷糧食。［22］按照中央貿(mào)易部的要求，中南區(qū)各地國營貿(mào)易公司在收購夏、秋季農(nóng)產(chǎn)品的同時，籌辦了大批工業(yè)品下鄉(xiāng)推銷。［23］西南區(qū)百貨公司在1950年秋收后配合收購糧、棉，與各兄弟公司、人民銀行及有關(guān)行業(yè)私商共同組成推銷小組下鄉(xiāng)推銷工業(yè)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，在9月和10月，西南地區(qū)共組織51個推銷小組，計川南區(qū)21個、川西區(qū)15個、川北區(qū)13個、川東區(qū)2個。［24］
1952年6月12日，為了在全國大規(guī)模地收購小麥、蠶繭、茶葉、菜籽的工作中，充分滿足農(nóng)民購買工業(yè)品的要求，中央貿(mào)易部指示各地的國營貿(mào)易機構(gòu)準備開展工業(yè)品銷售運動。［25］此后，許多品種的貨物，如自行車、手電筒、肥皂、熱水瓶、自來水筆和花布等，都通過合作社與私商大量涌向農(nóng)村。［26］以西南地區(qū)為例，1952年6月19日，中國百貨公司西南區(qū)公司召開全區(qū)省、市公司經(jīng)理會議，討論決定全面開展工業(yè)品銷售運動。 1952年7月8日，西南貿(mào)易部及各區(qū)級專業(yè)公司舉行了開展工業(yè)品銷售運動動員大會。［27］8月中旬，西南貿(mào)易部派出四川、西康、云南、貴州4個檢查組，協(xié)助和督促各地開展工業(yè)品推銷運動。根據(jù)督察結(jié)果，西南貿(mào)易部在9月再次指示各地國營貿(mào)易公司擴大工業(yè)品推銷運動。［28］再以西南地區(qū)川南區(qū)為例，1952年7月中旬，川南區(qū)成立了由百貨、土產(chǎn)、工業(yè)器材等專業(yè)公司組成的工業(yè)品下鄉(xiāng)委員會，指導各專區(qū)進行工業(yè)品推銷工作。7月24日，川南工業(yè)器材公司派出4個下鄉(xiāng)推銷組到宜賓、樂山等地進行推銷。川南花紗布公司亦派出流動推銷組下鄉(xiāng)。此外，瀘州、宜賓、內(nèi)江、威遠、仁壽、資中等地的各專業(yè)公司也先后下鄉(xiāng)開展工業(yè)品推銷工作。［29］大量工業(yè)品的下鄉(xiāng)，逐步改變了過往農(nóng)民不愿使用工業(yè)品的習慣，較好地滿足了減租退押、土地改革后農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，體現(xiàn)了城市對農(nóng)村的領(lǐng)導和帶動作用。
（三）收購推銷農(nóng)民剩余農(nóng)副土特產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入
城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展，不僅城市工商業(yè)要滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活資料的需要，而且城市工商業(yè)還要收購推銷農(nóng)民剩余農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)民購買工業(yè)品的能力。因為農(nóng)民只有首先出賣了自己生產(chǎn)的農(nóng)副土特產(chǎn)品，有了收入，才能從市場上購買自己所需要的生產(chǎn)資料和生活資料。正如1951年3月，曹荻秋在西南軍政委員會第二次全體委員會議上指出的：“公私營企業(yè)在面向農(nóng)村這一總方針下，除了把工業(yè)品有計劃的輸入農(nóng)村外，還應(yīng)該把農(nóng)村的土產(chǎn)轉(zhuǎn)入城市。一方面以達到活躍農(nóng)村經(jīng)濟，另一方面使貿(mào)易資金加速流轉(zhuǎn)，又可以活躍城市經(jīng)濟，城鄉(xiāng)交互影響，工商業(yè)的發(fā)展速度也將因之而加速。”［30］鑒于收購推銷農(nóng)民剩余農(nóng)副土特產(chǎn)品對活躍城鄉(xiāng)物資交流、發(fā)展工商業(yè)的重要性，新中國成立初期，黨和政府將大力推銷土產(chǎn)作為貿(mào)易工作的重要任務(wù)之一。如1951年1月底召開的西南區(qū)第三次貿(mào)易會議決定，1951年貿(mào)易工作的首要任務(wù)之一為大力推銷土產(chǎn)。［31］
要將農(nóng)民剩余農(nóng)副土特產(chǎn)品推銷出去，首先必須進行收購。農(nóng)村的農(nóng)副土特產(chǎn)品特別是小土產(chǎn)，產(chǎn)量雖小，但產(chǎn)區(qū)廣、種類多，除要求國營貿(mào)易機構(gòu)、供銷合作社進行大量收購外，組織游資下鄉(xiāng)收購土產(chǎn)也十分必要。而且，一些地區(qū)還通過成立私私或公私聯(lián)營組織以解決一般工商業(yè)者資金不足的問題。以川南區(qū)為例，1950年川南人民行政公署財政經(jīng)濟委員會發(fā)出“工商業(yè)者下鄉(xiāng)”的指示。瀘州工商界首先響應(yīng)號召，選定彌陀場作重點實驗，由私營西南聯(lián)營商場下鄉(xiāng)小組首先下去，接著國營糧食公司動員4個聯(lián)營小組下鄉(xiāng)收購，私商豬鬃聯(lián)營及百貨聯(lián)營等也紛紛下去開展業(yè)務(wù)。［32］這些小組下鄉(xiāng)后初步了解了農(nóng)村的市場情況，帶動了私商下鄉(xiāng)開展收購業(yè)務(wù)。1950年12月25日，鄧小平在西南區(qū)第二次財經(jīng)工作會議上的講話中表揚了川南瀘州經(jīng)驗，并指出：“工商業(yè)下鄉(xiāng)問題今后仍應(yīng)該加以注意，指導方針應(yīng)當明確，下鄉(xiāng)總比不下鄉(xiāng)好，下鄉(xiāng)雖有困難，但不下鄉(xiāng)更困難些。”［9］（p.303）1951年上半年瀘州共組織8個聯(lián)營社，集中了30多萬元資金，使川南80%的土產(chǎn)呈暢銷之勢。［33］
與收購農(nóng)民剩余農(nóng)副土特產(chǎn)品相比，將之推銷出去也同樣重要。在當時，除公私企業(yè)自行或有組織地進行推銷外，黨和政府還將組織召開土產(chǎn)會議作為推銷土產(chǎn)的重要辦法之一。1951年3月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開土產(chǎn)會議加強推銷土產(chǎn)品的指示》。［34］按照中央指示，各大行政區(qū)、省、市、專區(qū)以及許多縣均召開了物資交流會或土特產(chǎn)品交流會。以西南地區(qū)為例，3?~?6月，西南各?。▍^(qū)）及部分土特產(chǎn)豐富的專區(qū)、縣，先后舉行了物產(chǎn)展覽會或土產(chǎn)會議，僅貴州省即有54個縣召開了土產(chǎn)會議。［35］這種有組織、有領(lǐng)導、有目的組織工商業(yè)者參加的大規(guī)模經(jīng)濟活動，對打開土產(chǎn)銷路起了顯著的推動作用。如在云南省土產(chǎn)會議上，各專區(qū)土產(chǎn)行業(yè)代表與昆明市工商界各業(yè)以及各專區(qū)工商各業(yè)代表相互之間訂立土產(chǎn)購銷合同9個，包括土產(chǎn)在內(nèi)交易貨品90余種，共值70余萬元。［35］城市商業(yè)“面向農(nóng)村”收購推銷農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品，對提高農(nóng)民購買力、加強城鄉(xiāng)物資交流、進而解決工商業(yè)發(fā)展困難，鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的新生政權(quán)起到了重要作用。
（四）加強工農(nóng)之間的對話交流，了解農(nóng)民需要
新中國成立后，隨著減租退押、土地改革的完成和農(nóng)民購買力的逐漸提高，農(nóng)村成為工商業(yè)銷售的廣大市場，而在當時城市產(chǎn)品多不適合農(nóng)民的需要，因此，了解農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要就成為發(fā)展工商業(yè)的重要條件。如1950年1月鄧小平在重慶市第一屆各界人民代表會議上就指出：“城市為農(nóng)村服務(wù)的道路很多，工業(yè)方面應(yīng)該研究農(nóng)民的需要，在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，考慮自己的生產(chǎn)計劃；商業(yè)方面無論在收購農(nóng)產(chǎn)品方面或供給農(nóng)民工業(yè)品方面，都應(yīng)講求給農(nóng)民以便利，并減輕農(nóng)民的負擔?！保?］（p.83）
為進一步了解減租退押后農(nóng)村經(jīng)濟變化情況，新中國成立初期，黨和政府十分重視對減租退押、土地改革后農(nóng)村經(jīng)濟情況、農(nóng)民需要的調(diào)查。如1951年2月西南財委指示所屬各省、區(qū)、市財政經(jīng)濟委員會負責布置選擇約5個典型區(qū)、鄉(xiāng)進行調(diào)查。［36］按照西南財委指示，川東人民行政公署財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱川東財委）經(jīng)區(qū)黨委同意，從銀行、工商廳、鹽務(wù)局及專業(yè)公司等部門抽調(diào)干部12名，連同財委會干部2名分成4組，赴萬縣、江北、璧山、長壽4個已結(jié)束土地改革縣的區(qū)鄉(xiāng)進行典型調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，下鄉(xiāng)的工業(yè)品不適合農(nóng)民需要，存在產(chǎn)銷脫節(jié)，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)資料等問題。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象，川東財委隨后組織工商貿(mào)易部門派出干部，深入調(diào)查農(nóng)村購買力和農(nóng)村需求，根據(jù)農(nóng)村需要，團結(jié)正當私商，組織工業(yè)品下鄉(xiāng)。針對農(nóng)民缺乏生產(chǎn)資料的問題，決定大力發(fā)展地方工業(yè)和土鐵生產(chǎn)，舉辦小型農(nóng)具廠，適當滿足需要。［37］
為切實做到城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”，加強工農(nóng)對話交流，不少城市采取組織農(nóng)村訪問團、舉辦工業(yè)品展覽或邀請農(nóng)民到工廠參觀等形式，一方面了解農(nóng)民需要，使工業(yè)品更適合農(nóng)村和農(nóng)民的需要，另一方面消除農(nóng)民對使用新的生產(chǎn)資料的顧慮。如為消除農(nóng)民疑慮、推廣使用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在1950年山西省工農(nóng)業(yè)展覽會上，工人們對各地來參觀的農(nóng)民，詳細地講解了關(guān)于各種新式農(nóng)具和藥械的科學知識和使用方法。棉花加工公司也組織棉農(nóng)到軋花廠參觀，棉農(nóng)從此切實了解了機器軋花比手工軋花好，因而愿意把棉花送到廠里加工。［38］1951年4~5月，重慶市工商界組織農(nóng)村訪問團對川北、川南各地農(nóng)村生產(chǎn)、廣大農(nóng)民的需要以及各地副產(chǎn)品的產(chǎn)運銷有關(guān)問題進行調(diào)查，并帶上新藥、圖書文具、紙煙、火柴、干菜、毛巾針織、百貨、各種棉紗、布匹、毛線、肥皂等工業(yè)品到各地舉行小型輪回展覽，一方面介紹工業(yè)品下鄉(xiāng)，一方面聽取農(nóng)民兄弟的意見。［39］工農(nóng)之間溝通交流的加強，在促進工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時領(lǐng)導和帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
三、城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展的成效
新中國成立初期，黨和政府結(jié)合當時復雜的政治經(jīng)濟形勢及逐步構(gòu)建“城鄉(xiāng)互助”新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標，采取了城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展的政策措施，對工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的恢復和發(fā)展、鞏固新生政權(quán)起到了重要作用。
（一）城市工業(yè)得到恢復和發(fā)展
城市工業(yè)由于正確執(zhí)行了“面向農(nóng)村”的生產(chǎn)方針，因而有效地解決了工業(yè)生產(chǎn)的原料問題和市場問題。如在西南地區(qū)，與勞動人民生活特別是農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工業(yè)發(fā)展較快。從1950年8月到1951年6月，重慶市新從事工業(yè)生產(chǎn)（包括手工業(yè)）的有4430戶。川西夾江縣經(jīng)減租退押后，適合農(nóng)民需要的行業(yè)日趨繁榮，“全縣手工紡織業(yè)由解放前三百余戶增至六千余戶，鐵作業(yè)由十四戶增至三十八戶，木作業(yè)由八戶增至八十余戶，土布業(yè)由九十二戶增至一百一十七戶，并新增電器廠及碾米廠各一家”。川東鄰水縣1951年1~3月工業(yè)硝廠增加42家，磺廠申請開業(yè)的6家，土紙槽戶復業(yè)的30多戶。大竹縣減租退押以后，土布業(yè)從110多戶增至1951年4月的300多戶。［40］再如，山西省地方工業(yè)由于執(zhí)行了“面向農(nóng)村”的方針，因而得到很大發(fā)展。到1951年9月，除了原有的工廠，山西省新建和正在籌建的工廠有農(nóng)藥廠、軋花廠、打蛋廠、煉磺廠等近20家。［38］
（二）推動了農(nóng)業(yè)的恢復和發(fā)展
隨著城市工業(yè)逐漸恢復和發(fā)展，工業(yè)中生產(chǎn)資料的生產(chǎn)比重增大，為農(nóng)民提供了一些如新式農(nóng)具等必需工業(yè)品，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。以新式農(nóng)具推廣利用為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，1951年全國范圍內(nèi)推廣新式農(nóng)具77269件。其中犁占20%左右，其他則為鏟趟機、鋤草機、玉米脫粒機、打稻機、軋花機等。1952年共推廣新式農(nóng)具276441部，按農(nóng)具種類分，犁類合計238867部，雙輪雙鏵351部，雙輪單鏵1148部，圓盤耙和釘齒耙合計720部，播種機556部，鎮(zhèn)壓器402部，中耕器32773部，收割機997部，脫谷機1753部，其他373部。這些新農(nóng)具的推廣使用對促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收起到了重要作用。據(jù)察哈爾省張北七區(qū)黑麻湖村的經(jīng)驗，新式犁耕的地每畝多打6斤糧食。據(jù)東北區(qū)6個農(nóng)業(yè)試驗場和60多個互助組的資料，使用新農(nóng)具的土地平均增產(chǎn)25%左右。［41］可見，城市生產(chǎn)的農(nóng)具對農(nóng)業(yè)的恢復和發(fā)展也起到了重要作用。
（三）對鞏固新生政權(quán)起到了重要作用
城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”除促進工農(nóng)業(yè)的恢復發(fā)展外，城市國營貿(mào)易機構(gòu)領(lǐng)導供銷合作社及私商“面向農(nóng)村”，將推銷農(nóng)村農(nóng)副土特產(chǎn)品與滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要結(jié)合起來，對鞏固新生政權(quán)起到了重要作用。如貴州省都勻縣、區(qū)兩級供銷合作社組織，除向農(nóng)民供應(yīng)了肥料4萬余斤、農(nóng)具5000件外，又以40%的資金收購了桐籽、青麻等土產(chǎn)品10萬余斤和供應(yīng)了大批糧食，解決了農(nóng)民缺少口糧的困難。［42］再如山西省長治專區(qū)平順縣供銷社在組織收購農(nóng)產(chǎn)品后，兩個月即供給社員食鹽61000余斤、土布26100余尺、洋布7000余尺、煤油600余斤、棉花700余斤、各種農(nóng)具8000余件。［43］為推進工業(yè)品下鄉(xiāng)和推銷農(nóng)副土特產(chǎn)品，在新中國成立初期各地還積極召開了城鄉(xiāng)物資交流大會，在加強城鄉(xiāng)物資交流的同時，也通過在物資交流會上采取座談會、聯(lián)合會等形式，加強工農(nóng)交流，增進工農(nóng)感情，對鞏固工農(nóng)聯(lián)盟起到了一定的作用。如1951年秋季召開的華北區(qū)物資交流大會，“在展覽會期間，通過工農(nóng)聯(lián)歡大會、城鄉(xiāng)人民座談會及個別訪問、談心等形式，城鄉(xiāng)人民互相了解了對方的生產(chǎn)、生活和斗爭情況，彼此都改變了片面的觀點?！贝送猓褂[會以大量的實物、圖片、圖表，“使城鄉(xiāng)人民，特別是農(nóng)民，親眼看到大機器的高度生產(chǎn)力，看到工人階級對于國家的偉大貢獻和對農(nóng)民的強有力支持；而在會外參觀工廠的過程中，農(nóng)民們更親眼看到了工人的緊張的有組織的勞動，看到了工人的團結(jié)和紀律性。農(nóng)民親眼看到工人比自己先進，因而衷心承認并愿意接受工人階級的領(lǐng)導”。［44］
新中國成立初期，政權(quán)初建還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)經(jīng)濟還有待恢復和發(fā)展，為鞏固政權(quán)，恢復城鄉(xiāng)經(jīng)濟，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互助”的新型關(guān)系，黨和政府確立了城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展的政策。這一政策的推行與實施對恢復和發(fā)展新中國成立初期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟、鞏固新生政權(quán)起到了重要作用。雖然今天中國的政治和經(jīng)濟形勢已發(fā)生了很大變化，但目前城鄉(xiāng)差距還有繼續(xù)擴大的趨勢，怎樣縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，都是黨和政府必須面對和迫切需要解決的問題。而且，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互助”的新型關(guān)系是長期目標，城市在經(jīng)濟上領(lǐng)導和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展是由工業(yè)對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導地位決定的。從這一點上看，在今天仍然需要城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”，領(lǐng)導和帶動農(nóng)村發(fā)展，只是在新的時期和新的條件下，城市工商業(yè)“面向農(nóng)村”發(fā)展的具體措施和方法應(yīng)有所不同。
［參引文獻］
《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1427頁。
《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第419頁。
《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社1992年版，第7頁。
《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第8頁。
《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第465頁。
《朱德選集》，人民出版社1983年版，第265頁。
《建黨以來重要文獻選編（1921~1949）》第26冊，中央文獻出版社2011年版，第204頁。
《建國以來重要文獻選編》第2冊，中央文獻出版社1992年版，第398~399頁。
《鄧小平西南工作文集》，中央文獻出版社、重慶出版社2006年版，第541頁。
《陳云文集》第2卷，中央文獻出版社2005年版，第122頁。
《薄一波文選（1937~1992）》，人民出版社1992年版，第60頁。
《大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工業(yè)建設(shè)打下基礎(chǔ)》，《新華日報》（重慶）1952年6月4日。
《中共中央文件選集（1949年10月~1966年5月）》第6冊，人民出版社2013年版，第144頁。
《西南區(qū)工業(yè)展覽會紀念特刊》，西南區(qū)工業(yè)展覽會籌委會1951年版，第2頁。
《推動華北工業(yè)恢復和發(fā)展 平工業(yè)展覽會開幕?葉市長號召大部生產(chǎn)面向農(nóng)村》，《人民日報》1949年6月7日。
《周恩來選集》上卷，人民出版社1984年版，第361頁。
《中央人民政府政務(wù)院?關(guān)于一九五一年國營工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的決定（一九五一年四月六日政務(wù)院第七十九次政務(wù)會議通過）》，《人民日報》1951年4月30日。
《報告中財委關(guān)于組織與發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社工作意見希結(jié)合川東情況擬具計劃報我委（1952年1月19日）》，四川省檔案館：建東12-281。
《西南財委發(fā)出指示恢復與發(fā)展地方工業(yè)》，《新華日報》（重慶）1951年2月23日。
《川東區(qū)1952年度地方工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量計劃表（1951年12月20日）》，四川省檔案館：建東12-88。
《四川省志·機械工業(yè)志》，四川辭書出版社1994年版，第25頁。
《中央貿(mào)易部決定防止谷賤傷農(nóng)?大力收購新糧穩(wěn)定糧價?并充分準備工業(yè)品下鄉(xiāng)，以滿足出賣新糧后農(nóng)民的需要?！?，《人民日報》1950年10月4日。
《配合秋購工作穩(wěn)定市場物價?中南區(qū)組織大量工業(yè)品下鄉(xiāng)》，《人民日報》1950年10月24日。
《西南百貨公司推銷組下鄉(xiāng)推銷做出成績》，《新華日報》（重慶）1950年12月11日。
《中央人民政府貿(mào)易部指示各地的國營貿(mào)易機構(gòu)準備開展工業(yè)品銷售運動》，《新華日報》（重慶）1952年6月18日。
郭瑞楚：《恢復時期的中國經(jīng)濟》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1953年版，第95頁。
《西南貿(mào)易部暨各區(qū)級專業(yè)公司舉行開展工業(yè)品銷售運動動員大會》，《新華日報》（重慶）1952年7月9日。
《西南貿(mào)易部指示各地國營貿(mào)易機構(gòu)依靠合作社團結(jié)私商大力開展批發(fā)業(yè)務(wù)》，《新華日報》（重慶）1952年9月24日。
《大力開展工業(yè)品銷售運動?川南區(qū)成立工業(yè)品下鄉(xiāng)委員會》，《新華日報》（重慶）1952年7月25日。
《對管理城市發(fā)展工商業(yè)的一些意見——曹荻秋委員發(fā)言》，《新華日報》（重慶）1951年3月23日。
《西南區(qū)第三次貿(mào)易會議閉幕?擬定今年貿(mào)易工作方針》，《新華日報》（重慶）1951年2月5日。
《川南工商業(yè)下鄉(xiāng)效果很好?尚存在的問題還需努力解決》，《新華日報》（重慶）1951年2月9日。
《西南各地在土產(chǎn)貿(mào)易工作中開始組織私商大力推銷土產(chǎn)》，《新華日報》（重慶）1951年6月7日。
《中共中央文件選集（1949年10月~1966年5月）》第5冊，人民出版社2013年版，第319頁。
《西南各地舉行土產(chǎn)會議及展覽會后?土產(chǎn)業(yè)者紛紛投資或改善經(jīng)營》，《新華日報》（重慶）1951年6月22日。
《為擬組織農(nóng)村減退及經(jīng)濟變化情況調(diào)查組進行農(nóng)村調(diào)查工作征詢意見函（1951年2月24日）》，四川省檔案館：建東12-64。
《遵照西南財委財經(jīng)總51字338號通知所列事項的情況調(diào)查簡報（1951年4月6日）》，四川省檔案館：建東12-64。
《執(zhí)行面向農(nóng)村的方針?山西地方工業(yè)大有發(fā)展》，《人民日報》1951年9月1日。
《重慶市工商界農(nóng)村訪問團昨日分赴川南川北》，《新華日報》（重慶）1951年4月23日。
《一年來西南私營工商業(yè)的發(fā)展概況》，《新華日報》（重慶）1951年9月23日。
《1949~1952中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，社會科學文獻出版社1991年版，第415~416、430、431、434~435頁。
《貴州省各級合作社糾正資本主義的經(jīng)營方法?業(yè)務(wù)和組織獲得迅速發(fā)展》，《新華日報》（重慶）1952年6月9日。
《山西各地供銷社訂貿(mào)易合同?合理組織城鄉(xiāng)物資交流?初步發(fā)揮在國營經(jīng)濟與農(nóng)村小生產(chǎn)者間的紐帶作用》，《人民日報》1950年1月16日。
《華北區(qū)城鄉(xiāng)物資交流展覽會的成就》，《人民日報》1951年11月28日。
