李捷：十八大首次將居民收入翻番寫入黨代會報告 對小康社會認識更深刻更全面
對全面建成小康社會的新部署
十八大報告突出強調了深化改革開放和制度建設對全面建成小康社會的重要性，回答了人民的熱切新期待，回應了之前社會上存在的某種擔憂，即改革是否動力不足、后勁不足等
十八大報告對于如何實現全面建成小康社會目標也作了全面部署，提出經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的 “五位一體”總布局等。除此之外，還有兩個方面特別引人關注，對全面建成小康社會有特別重要的作用。
首先，十八大報告把深化改革開放對建成小康社會的重要性提到一個前所未有的高度。在十八大報告第三部分 “全面建成小康社會和深化改革開放的目標”中，提出 “全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。這說明，在全面建成小康社會的過程中，推動改革開放的極端重要性。沒有改革開放什么都談不上。這也解決了之前社會上存在的一個擔憂，即改革是否動力不足、后勁不足等。這次報告回答了這個問題，回答了人民的熱切新期待，強調了改革開放的重要地位。
其次，十八大報告提出了體制機制對建成小康社會的重要性。解決了改革開放的核心問題，還要使其落實到體制機制上。十八大報告除了對各個方面的建設和改革開放提出具體要求之外，還就制度建設專門提出：“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。”其中，特別提出了制度的更加定型。對一個發展中國家、一個仍在不斷探索社會主義建設規律的國家而言，制度定型的要求是非常高的，同時又是必要的。首先，各種制度必須較為完備，不完備不可能定型；其次，必須強調制度的剛性，這意味著領導指示、 “紅頭文件”等都要服從于制度。具體來看，報告中也講到了各方面制度，例如，完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，加快推進社會主義民主制度化，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制等。可以預見，在此基礎上，隨著各方面制度更加成熟、更加定型，社會主義法治國家建設會大踏步前進，中國特色社會主義制度的優越性也將不斷展現。
對小康社會的新論斷
十六大提出的全面建設小康社會目標是：國內生產總值到2020年力爭比 2000年翻兩番。黨的十七大提出更高的要求：人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。十八大提出兩個“翻一番”，即國內生產總值和城鄉居民人均收入要比 2010年翻一番。黨面向新階段對奮斗目標內涵的認識更加深刻
提出 “全面建成小康社會”，是十八大報告中的一大亮點，其中蘊含深意。
首先，說明黨中央對國內經濟社會建設情況作出了一個新的重大判斷。
報告開篇提出，十八大 “是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會” 。怎么理解“決定性階段”？
第一，經過過去10年乃至改革開放30多年的發展后，中國特色社會主義事業推進到一個新的發展階段。中華民族偉大復興、現代化發展的 征程 ， 從來 沒 有像 今 天這 樣，僅用10年就實現了一個跨越。過去10年來，我國經濟社會發展成就舉世矚目。但同時，我們面對的新問題也不少，這些發展起來以后的問題，其解決難度和復雜程度也在增加。
第二，從建設小康社會的時間表來看，接下來的10年是能否實現小康社會預定目標的重要階段。十六大時，黨中央判斷中國處于一個重要戰略機遇期。基于這個判斷，十六大提出，要充分利用重要戰略機遇期，用20年的時間全面建設小康社會。現在已經走過10年，我們設立的目標也提前實現了。接下來的10年，就是全面建設小康社會的關鍵10年。能不能建成，關鍵就在這10年里。
第三，基于已經取得的發展成績和不斷探索，對中國特色社會主義的認識更加清晰，走中國特色社會主義道路的信念更加堅定。
在十八大報告中，黨中央審時度勢，提出全面建成小康社會的奮斗目標充分說明兩點：第一，前10年確實取得了巨大成就，為接下來的發展奠定堅實基礎；第二，表明決心，未來10年一定要帶領全國人民建成小康社會，為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興打下基礎。
其次，說明黨中央面向新階段對目標內涵的認識更加全面深刻。
十六大提出的全面建設小康社會目標是，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番。黨的十七大基于十六大以來5年發展比預想得要快、要好的判斷，在全面建設小康社會總體目標不變的情況下，提出了更高的要求——實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。十八大在十六大、十七大基礎上對小康社會奮斗目標的把握更為全面深刻，提出了兩個 “翻一番”，即國內生產總值要比2010年翻一番；城鄉居民人均收入要比2010年翻一番。
可以說，這兩個 “翻一番”，更好地平衡了物質建設與改善人民生活之間的關系，是在國民經濟指標體系上，貫徹落實以人為本、全面協調可持續科學發展觀的基本體現。它糾正了一個思想偏差，不唯GDP，同時肯定GDP的基礎作用。要認識到，經濟總量的發展，是解決民生的前提。沒有一定的經濟總量遞增和一定的發展速度，解決其他問題都不行，例如，就業問題解決不了，收入也提高不了。所以，要肯定GDP的基本前提和物質基礎的作用，但不能唯GDP。同時，兩個 “翻一番”又在提高人民生活水平、切實解決民生方面，提出了一個切實可行的指標體系。人民富裕幸福一直以來都是黨追求的目標，但是如何實現這個目標、量化這個目標仍然是一道難題。十八大在這方面形成了突破和創新。這也是第一次在全黨的奮斗目標上，提出城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
所以說，兩個 “翻一番”體現了科學發展的 “兩點論”，既有經濟總量的發展，又有人民生活水平的同步提高。而且其中還暗含著一個思想，就是經濟總量發展和人民生活水平提高要同比同期增長。我們常講，科學發展最終要落腳到提高人民生活水平上，發展改革的成果要讓人民共享，但如何最終落實我們還依然在不斷探索。大會報告中的兩個 “翻一番”，顯現出這一探索的成績。發展的本身就意味著既要實現國家的繁榮富強，也要實現人民生活水平提高、實現共同富裕。以人為本的科學發展觀要落到實處，要落實到兩個 “翻一番”，關鍵在于今后要加深認識，要把提高國家的綜合實力和提高人民生活水平都作為發展的重中之重。
對全面建成小康社會的新部署
十八大報告突出強調了深化改革開放和制度建設對全面建成小康社會的重要性，回答了人民的熱切新期待，回應了之前社會上存在的某種擔憂，即改革是否動力不足、后勁不足等
十八大報告對于如何實現全面建成小康社會目標也作了全面部署，提出經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的 “五位一體”總布局等。除此之外，還有兩個方面特別引人關注，對全面建成小康社會有特別重要的作用。
首先，十八大報告把深化改革開放對建成小康社會的重要性提到一個前所未有的高度。在十八大報告第三部分 “全面建成小康社會和深化改革開放的目標”中，提出 “全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。這說明，在全面建成小康社會的過程中，推動改革開放的極端重要性。沒有改革開放什么都談不上。這也解決了之前社會上存在的一個擔憂，即改革是否動力不足、后勁不足等。這次報告回答了這個問題，回答了人民的熱切新期待，強調了改革開放的重要地位。
其次，十八大報告提出了體制機制對建成小康社會的重要性。解決了改革開放的核心問題，還要使其落實到體制機制上。十八大報告除了對各個方面的建設和改革開放提出具體要求之外，還就制度建設專門提出：“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。”其中，特別提出了制度的更加定型。對一個發展中國家、一個仍在不斷探索社會主義建設規律的國家而言，制度定型的要求是非常高的，同時又是必要的。首先，各種制度必須較為完備，不完備不可能定型；其次，必須強調制度的剛性，這意味著領導指示、 “紅頭文件”等都要服從于制度。具體來看，報告中也講到了各方面制度，例如，完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，加快推進社會主義民主制度化，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制等。可以預見，在此基礎上，隨著各方面制度更加成熟、更加定型，社會主義法治國家建設會大踏步前進，中國特色社會主義制度的優越性也將不斷展現。
[責任編輯:趙進]
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