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董志凱:以新型“四化”推動經濟持續發展
發布時間: 2013-03-11    作者:董志凱    來源:國史網 2013-03-11
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以新型“四化”推動經濟持續發展

中國社會科學院經濟研究所研究員  董志凱

 

   十八大報告與習近平的講話最吸引人和最令百姓關注的核心理念是:黨將人民的美好向往作為自己的奮斗目標,其中人們談得最多的是“收入倍增”、“建成小康”,這八個字蘊含了豐富的內容。實現這一目標的基礎是經濟的持續健康發展。

   在當前世界經濟不景氣的背景下,各國渴求經濟發展的動力。中國經濟發展的動力來自何方?又如何實現之?通過學習十八大文獻,談幾點粗淺看法。

   一、經濟發展最大動力來自人民的迫切需求,新型“四化”是目標也是動力

   十八大報告指出,要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。推動信息化和工業化深度融合;工業化和城鎮化良性互動;城鎮化和農業現代化相互協調;促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

   新型“四化”與多年來耳熟能詳的1964年提出的四個現代化既有聯系更有發展:第一,新型工業化是在中國已經實現了中等程度的工業化的基礎上提出來的,內涵中既有國防與科技的現代化,更加注重創新驅動。第二,農業現代化是在多種經營方式的條件下,將機械化、專業化、市場化、信息化帶動的規模經營(包括專業合作、公司加農戶、股份制等)與家庭經營相結合,因地制宜科學發展。第三,城鎮化要逐步改變傳統的增長導向型城鎮化模式,不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張,更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等由“鄉”到“城”的重要轉變。以民生改善為根本目的。第四,在新型“四化”中增加的信息化與城鎮化起著最主要的帶動作用,是近30年發展最快、也是今后20年帶動作用最大的兩化。第五,以往的四個現代化是以不同部門行業為提出角度的,具體體現為工業、農業、科學技術、國防,而新型“四化”強調的是良性互動、同步發展;注重協調與公正。

   新型“四化”還反映著中國經濟發展的巨大潛力,這種潛力來自實現新型“四化”過程中產生的巨大內需。包括多方面的巨大潛力:如對勞動力素質提高的巨大需求潛力;對基礎設施完善以及保障性住房、教育、醫療等為重點的公共性投資強烈需求的潛力;信息利用和傳播方面快速普及與提高需求帶來的潛力;城鄉一體化發展普遍巨大需求帶來的潛力。這些潛力的發揮將帶動內需的增長,推動經濟的發展。

   二、新型“四化”立足于轉變經濟發展方式,深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵

   新型“四化”要通過轉變經濟發展方式才能實現,深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用。轉變經濟發展方式的主攻方向是推進經濟結構戰略性調整。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點,著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。

   結構調整的立足點要轉到提高質量和效益上來,著力激發各類市場主體發展的新活力,著力增強創新驅動發展的新動力,著力構建現代產業發展的新體系,著力培育開放型經濟發展的新優勢。

   三、新型“四化”有賴于實施創新驅動發展戰略

   2006年的全國科技大會以后,胡錦濤總書記提出,要用15年的時間將中國建設成創新型國家。十八大報告中進一步明確實施創新驅動發展戰略,這個命題不論對國家的生存發展而言,還是在全球化格局下對過去發展模式的反思,都是一個非常重要的命題。新中國建立以來,特別是改革開放以來,中國通過引進學習,的確加速了現代化進程,可以明顯地看到學習效應之高、學習效益之好。但是從人類歷史進步的長河來看,一定是研發效應、研發收益高于學習效應、學習收益,否則就沒有人愿意做研發。從長遠利益看,國家經濟安全和產業發展規律,都迫切要求我們努力創建自主創新型國家。國家競爭能力取決于城市競爭能力、企業競爭能力、技術與人才競爭能力,對于這些決定競爭能力的不同層次和內容,需要我們去發現關鍵要素,開發要素報酬的潛在價值。

   我們要從全球視野謀劃和推動創新,提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,更加注重協同創新,包括社會科學與人文科學的創新性工作。

   四、城鄉發展一體化是“三農”問題的根本出路

   2008年,黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求,這是一個重大的戰略決策。加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,是從中國的國情出發。中國的國情特點可以概括出許多條,但最大的國情就是人口眾多,其中農民又占多數。十幾億人口的吃飯問題是治國安邦的頭等大事,農業也就成為安天下、穩民心的戰略產業。從發展狀況來看,中國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段,進入了加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻,進人了著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

   當前,中國農村正在發生新的變革,農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面,推進農村改革發展具備許多有利條件,但也面臨不少困難和挑戰,特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經濟體制尚不完善,農業生產經營組織化程度低,農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系尚不健全,農業、農村、農民工作面臨著許多發展難題。破解這些難題,必須統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設,加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制,調整國民收入分配格局,鞏固和完善惠農政策。要把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村,推進城鄉基本公共服務均等化,努力實現城鄉區域協調發展。綜合起來,基本國情、發展階段、主要矛盾、突出問題決定了構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要性和必要性。

   首先,要把經濟社會發展作為一個整體來考慮,不能人為地提出兩個標準、實施兩種政策、搞成兩種待遇。完善城鄉發展一體化體制機制,著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成城鄉一體的新型工農、城鄉關系。其次,一體化不是一樣化,均等原則也不是平均原則,城鄉差別是歷史發展的產物,有著十分復雜的政治、經濟、文化原因,是人類社會發展的階段性表現。要消除這種差別,需要社會生產力的極大發展,需要農民素質與收入的極大提高。這是一個歷史過程,需要我們從現在起就盡力采取措施逐步縮小這一差別。農村要發展,城市也要發展;農業要發展,工業也要發展,但由于資源、技術、人才、資金、市場等條件不同,城鄉之間的發展是不平衡的。因此,一體化不能理解為城鄉整齊劃一、齊頭并進。黨和國家正是從各地區特別是城市與鄉村的發展不平衡性、條件差異性、資源占有的不均等性出發,提出以城帶鄉、以工補農。這就要求城市與企業要有很強的自我發展能力與帶動力。因此,城市發展也要加快步伐。增強以城帶鄉的能力;企業特別是大中型企業,應注重提高經濟效益,增強以工補農的能力。總之,要創造出城市與鄉村在不同的起點上都又好又快發展的新局面。

   五、當前要注重科學地提振投資

   經濟持續發展必須提振投資。目前社會上對投資拉動短期經濟復蘇存在較大爭議。實際上,一是提振投資是短期發力的必然選擇;二是中國有余力提振投資,根據IMF的數據,今年中國投資的GDP占比可能將為4778%,仍低于同期5009%的儲蓄率預估值,從儲蓄和投資對比看,投資并非太多;此外,今年中國財政赤字的GDP占比預估值為13%,負債率預估值為2216%,均大幅低于國際警戒線和西方發達國家的平均水平,盡管地方政府債務風險始終存在,但從全局看,中國財政狀況依舊良好。詳見中國工商銀行城市金融研究所宏觀經濟分析師程實的《當前中國提振投資也可實現可持續發展》一文第23頁,《中經要報》2012年第42期。三是提振投資也是中國城鎮化、工業化進程持續推進的長期需要,上述新型“四化”產生的巨大需求均離不開投資提振,而提振投資與應對結構性放緩、促進長期可持續發展并不矛盾,關鍵是改進投資結構,在投資提振的同時以多種方式促進長短期的和諧共進。

   具體來說,投資的結構調整要加大對重點區域和新興產業的長期扶持,以投資促轉型;注重改善民生福利,加快保障房建設,提高城市基礎設施完善度;注重財政政策與貨幣政策及其他宏觀調控政策的分工搭配,力求多重調控目標的集體改善;繼續推進經濟金融體制改革,在短期風險下降的同時謀求長期結構性失衡的緩解和消除,等等。

   六、真實國情是實現新型“四化”的根本依據,研究國史、經濟史是認識真實國情的重要途徑

   著名電影導演王家烈在創作功夫片的過程中深有感觸:說實話必須有實踐,但實踐的人未必總結得出來,這很要命。這句話也反映了歷史研究工作的作用。

   十八大報告指出,我們目前仍然處于并將長期處于社會主義初級階段,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是社會的主要矛盾,中國作為世界最大的發展中國家的國際地位沒有改變。這三者中,最核心的是關于社會主義初級階段的判斷。強調黨在社會主義初級階段的基本路線,是對今天中國國情的清醒認識,也是對中國今后發展方位的科學確定。

   上述判斷的基礎是中國生產力水平和生產關系的實際情況。盡管有了這些基本判斷,但是總體判斷與歷史進程之間存在著有待于研究的大量空間。譬如初級階段是個相當長的歷史時期,其中各個階段的體制與結構特征;生產力水平,如何解決諸多數據存疑的狀況;生產關系在各個經濟領域的具體體現不同,市場的地位、與國際市場的關系、市場和政府之間如何協調看法并不一致。經濟史和國史的研究任務十分繁重。

   科學研究在于探索那些尚未被人們認識的社會歷史現象和它們的本質與客觀發展規律。這就要求在歷史研究中不斷開拓新領域、提出新問題、求得新認知。倘若只是重復已知的結論或者只是引用歷史事例去論證某個既定的原理,歷史研究工作也就失去了它存在的意義。

   新型“四化”的任務要求提醒我們:既不要妄自菲薄、自甘落后,也不要脫離實際、急于求成,而是要求把探索真實的中國國情作為推進改革和謀求發展的根本依據。

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