深刻理解“大力推進生態文明建設”的科學論斷
中國社會科學院當代中國研究所研究員 劉國新
“大力推進生態文明建設”是十八大報告的亮點之一，對這一內容的科學解讀，可以使我們加深理解為什么要大力推進生態文明建設以及怎樣推進生態文明建設。
一、為什么要“大力推進生態文明建設”
作為重大理論的觀點，十八大把生態文明建設提到從未有過的高度。
第一，全面提高生態文明建設的地位 黨的十七大報告已經提出建設生態文明的要求，但只有百余字篇幅，內容主要是講在產業結構、增長方式、消費模式上節約能源資源和保護生態環境，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。十八大報告則用1300余字把生態文明建設提升到“五位一體”的社會主義建設總體布局的高度，將其融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，從而對中國社會主義現代化建設提出更新更高要求。推進生態文明建設，不僅僅是資源環境方面的問題，更是物質文明、政治文明、精神文明各層面，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域全面轉變、深刻變革的問題，涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務。把生態文明建設放在突出地位，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，關乎人民福祉和民族未來的長遠大計，關乎中華民族永續發展的戰略問題，關乎給子孫后代留下美麗家園的歷史性課題。
第二，極大豐富黨的執政理念 十八大報告在如何對待自然，如何優化國土空間開發格局，如何節約資源，如何加大生態環境保護力度等方面提出一系列新理念。關于如何對待自然。提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然新的生態文明理念，這是推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值取向。在傳統的經濟發展中，強調遵循經濟規律，但對自然規律尊重不夠。一些地區不顧資源環境承載能力肆意開發，對自然造成傷害，削弱了可持續發展能力。尊重自然，就是人類的行為方式應該符合自然規律。按照人與自然和諧發展的要求，在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環境承載能力。
關于優化國土空間開發格局。報告提出“三個空間”、“三個格局”、“三個給”等。“三個空間”即生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，優化國土空間開發格局，控制開發強度，調整空間結構。“三個格局”是構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展。“三個給”是給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這是解決中國國土空間開發中存在問題的根本途徑，是促進城鄉區域協調發展的重大戰略舉措，也是當前生態文明建設的緊迫任務。
第三，明確生態文明建設的原則 生態文明建設原則分為國內的與國外的兩個原則。從國內看即人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則；從國外看即堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。全球生態系統是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，是對中華民族的歷史貢獻，也是對全球生態安全的貢獻。
第四，規劃海洋強國戰略 十八大正式提出建設海洋強國戰略，即提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益。建設海洋強國是生態文明建設的內在要求，更體現了尋求新的經濟增長點、走可持續發展的戰略需要。這一點，從國內國際兩種環境看、從國內國際兩個市場看、從國內國際兩種資源看，怎么強調也不過分。
改革和發展的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。建成小康社會，人的需求既包括對農產品、工業品和服務產品等物質文化的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環境、宜人氣候等生態產品的需求。生態產品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態環境是提高人民生活質量的重要內容。推進生態文明建設，說到底就是為了提高人民的生活質量，滿足人民日益增長的對生態產品的需求。資源和生態環境，是前人留給我們的，屬于當代人，也屬于我們的后代。經濟社會的發展既要滿足當代人的需求，也不能損害后代人的利益，這樣才能實現中華民族的永續發展。
總之，就像十八大報告所指出的，我們已經到了“社會主義生態文明新時代”，我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代。
二、怎樣“大力推進生態文明建設”
十八大報告，對于怎樣推進生態文明建設，提出了必須遵循的重大方針政策和工作部署。
第一，節約資源是保護生態環境的根本之策 要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。節約資源和保護環境是中國的基本國策，制定其他各項經濟社會政策、編制各類規劃、推動各項工作都必須遵循。節約優先、保護優先、自然恢復為主，就是要在資源開發和利用中把節約資源放在首位。
節約資源，就中國目前狀況而言可以說是刻不容緩。以能源為例，中國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消耗強度高，能源消費供需矛盾已經成為經濟發展的長期軟肋。據2011年統計：中國每天需要能源920萬桶原油，全年46億噸。按此趨勢，在2020年前，中國每年將需要原油6億噸。供應的增長速度趕不上需求的增長速度。如果結合中國原油對外依存度超過60%的現實，從能源安全和地緣政治角度看，這無異于一把懸在頭上的利劍。因此，不能無節制地使用資源，必須推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。
水資源同樣是有限的。中國是全球13個缺水國家之一。水資源總量不足，分布不均，水多、水少、水臟并存。水利專家指出，現在使用的地下水是一億年前的。水是無法再生的，除了節約沒有他途。必須加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。
土地的狀況同樣如此。中國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障農產品供給安全的紅線，必須嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。同時，還要加強礦產資源勘查、保護、合理開發。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，“大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益”。從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境。加強全過程節約管理，提高利用效率和效益。
第二，加大對自然生態系統和環境保護的力度 良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。由于一段時間里，部分地區對國土資源的盲目開發、過度開發、分散開發、無序開發，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災害頻發等自然生態系統嚴重受損的問題。亟待實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。為此，要有針對性的推進綜合治理。當前重點要整治的是污染物排放。中國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。污染物排放超過環境承載能力，致使部分地區環境質量較差。為此，首先要堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。推進重點行業和重點區域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。其次要加強重點流域和區域水污染防治。同時，加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。再次要加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。
第三，加強生態文明制度建設 制度建設是推進生態文明建設的重要保障，保護生態環境必須依靠制度建設和制度安排，具體體現在五個方面。一要加強生態文明考核評價制度建設。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，增加生態文明在考核評價中的權重，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二要健全基本的管理制度。根據中國國土空間開發管理制度缺失的問題，建立國土空間開發保護制度，包括對國家重點生態功能區和農產品主產區建立限制開發的制度，對依法設立的各級自然保護區、世界文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園等建立禁止開發的制度。在完善中國耕地、水資源、環境等管理制度的基礎上，實行最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。三要建立資源有償使用制度和生態補償制度。能源、水資源、土地資源、礦產資源等資源性產品的價格改革和稅費改革到位。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。四要建立市場化機制。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。依靠市場機制用市場化辦法促進資源節約和生態環境保護。五要健全責任追究和賠償制度。資源環境既然是重要的公共產品,任何對其的破壞和損害的行為都應受到追究，進行賠償。要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。
三、大力推進生態文明建設的意義
第一，生態文明建設，可以極大地促進產業調整，加快生產方式轉變 單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少的要求和節約資源，減少消耗，無疑將迫使企業改變傳統生產方式，向著新型工業化目標努力。制定并實施新興產業發展規劃。重點安排專項資金扶持新能源、新材料、生物醫藥、半導體照明、節能環保、互聯網等戰略性新興產業發展。大力發展低碳經濟和循環經濟，加大節能減排和清潔生產工作力度，廣泛開發推廣應用太陽能、LED和儲能電池產品技術，推進廢舊汽車拆解中心、舊家電回收中心和清潔能源基地建設。
對于工藝技術落后，不利于資源節約和節能降耗，不利于環境保護和生態系統恢復，不利于產業結構優化升級和國內外市場拓展，不符合行業準入條件和產業布局等政策的，如：水源保護區內從事除油、酸洗、磷化、印刷、食品加工、飲料制造、制藥、印花、汽修或其他可能排放工業廢水的項目等企業將會受到更嚴格的監管和限制。新建項目不予審批、核準和備案，對限制類的現有生產能力，允許企業在一定期限內加以改造升級。環保部門對高污染行業實行嚴格的治理計劃。對支柱產業配套所必需的非鼓勵類產業和項目，采取諸如規劃建設專業園區，引導這類產業和項目逐步入園，實現污染集中治理，安全消防設施統一建設，重點管理。
第二，實施重大生態修復工程實現森林覆蓋率明顯提高，人居環境明顯改善，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，從而產生出新的經濟增長點 退耕還林工程作為迄今中國最大規模的生態修復工程，已經實施10年有余，一退一還，林茂糧豐，重點工程區地減糧增。據國家統計局統計，2010年全國退耕還林工程區谷物單產比非退耕還林省市增長較快。在全國糧食作物播種面積比1998年下降34%的情況下，退耕還林工程區糧食總產量增加5213萬噸。退耕還林后，林農在薄地上開起了“綠色銀行”，通過發展經濟林果、“林下經濟”、農家樂等多種經營，發家致富。退耕還林轉移出來的農村勞動力，很多通過從事第二、第三產業拓寬了增收門路。2011年退耕農戶人均純收入5247元，2007年以來年均實際增長11%，比全國平均水平高14個百分點。12年間，全國累計完成退耕還林工程28944萬公頃，相當于再造了一個東北、內蒙古國有林區，占國土面積82%的工程區森林覆蓋率平均提高3個多百分點。對陡坡耕地和嚴重沙化耕地實施退耕還林，工程區昔日荒山禿嶺、滿目黃沙、水土流失的面貌得到了大幅改觀，一度遠離的綠色正在大步回歸。長江水文局監測，長江輸沙量減少，現在年均進入洞庭湖的泥沙量比2003年減少77%，“退耕還林工程功不可沒”。
第三，推動公民有效參與公共事務，發揮民意表達的正能量 生態文明建設需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，有利于形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。空氣、水、陽光是人類生存須臾不可離的基本條件，人們對這些要素的感受最直接，可以在第一時間對環境好壞和利弊做出反映，從而形成強大的群眾監督。
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