實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化是近代以來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士孜孜以求的理想和目標(biāo)。從清末洋務(wù)派的官督商辦，到孫中山的“實(shí)業(yè)計(jì)劃”，近代中國(guó)嘗試以各種方式推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化建設(shè)。但在半殖民地半封建社會(huì)的舊中國(guó)，即使再完美的工業(yè)化藍(lán)圖也注定無(wú)法實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)的成立為實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化創(chuàng)造了根本政治條件。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民經(jīng)過艱苦卓絕的積極探索和努力奮斗，在“一窮二白”基礎(chǔ)上建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，新中國(guó)在工業(yè)化建設(shè)中取得了重大成就。
新中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的國(guó)情、嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境以及蘇聯(lián)工業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)等因素共同決定了中國(guó)工業(yè)化道路的核心戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。但在新中國(guó)剛成立時(shí)，重工業(yè)并不是“優(yōu)先”發(fā)展對(duì)象，而是“重點(diǎn)”發(fā)展對(duì)象。“重點(diǎn)”和“優(yōu)先”的相同點(diǎn)在于二者都是工業(yè)化目標(biāo)下的具體戰(zhàn)略，都表達(dá)出偏重、注重的意味。不同點(diǎn)是二者在時(shí)間程度上存在差別，重點(diǎn)發(fā)展不等于優(yōu)先發(fā)展。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）第35條表述為：“應(yīng)以有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)……以創(chuàng)立國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)恢復(fù)和增加紡織業(yè)及其他有利于國(guó)計(jì)民生的輕工業(yè)的生產(chǎn)，以供應(yīng)人民日常消費(fèi)的需要。”1950年，劉少奇將新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大體分為四個(gè)步驟：“首先，我們必須恢復(fù)一切有益于人民的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，并使那些不能獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)的已有的工廠盡可能獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)。其次，要以主要的力量來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，同時(shí)，建立一些必要的國(guó)防工業(yè)。再其次，要以更大的力量來(lái)建立我們重工業(yè)的基礎(chǔ)，并發(fā)展重工業(yè)。最后，就要在已經(jīng)建立和發(fā)展起來(lái)的重工業(yè)的基礎(chǔ)上，大大發(fā)展輕工業(yè)，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)器化。中國(guó)工業(yè)化的過程大體要循著這樣的道路前進(jìn)。”這表明新中國(guó)剛成立時(shí)，重工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，但發(fā)展位次在農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)之后，并不是優(yōu)先發(fā)展對(duì)象。
優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的出臺(tái)是在制定“一五”計(jì)劃期間。1953年9月3日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任兼重工業(yè)部部長(zhǎng)李富春在向中央人民政府委員會(huì)所做的《關(guān)于與蘇聯(lián)政府商談對(duì)中國(guó)援助問題的報(bào)告》中提出：“發(fā)展國(guó)家的重工業(yè)，是五年建設(shè)的中心環(huán)節(jié)……因?yàn)橹挥薪ㄔO(shè)國(guó)家的重工業(yè)，即發(fā)展五金、燃料、電力、機(jī)械、基本化學(xué)、國(guó)防等工業(yè)，才能保證國(guó)防的鞏固和國(guó)家的安全；才能建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量；保證我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的完全獨(dú)立；才能給輕工業(yè)以廣闊發(fā)展的前途，給我國(guó)農(nóng)業(yè)的改造提供物質(zhì)的和技術(shù)的條件，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷地上升，人民的生活不斷地改善”。9月8日，周恩來(lái)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第四十九次常務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話中指出：“第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃的基本任務(wù)是：首先集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。”“首先集中主要力量發(fā)展重工業(yè)”這一表述的首次提出標(biāo)志著新中國(guó)正式確立重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。9月25日，中共中央在《關(guān)于頒發(fā)1954年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的指示》中強(qiáng)調(diào)：“在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，不斷增長(zhǎng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)比重和集中力量發(fā)展重工業(yè)必須是堅(jiān)定不移的方針。”
關(guān)于重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)界現(xiàn)有研究主要集中在探討重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)的原因，對(duì)從“重點(diǎn)”到“優(yōu)先”的確立過程缺乏關(guān)注。有學(xué)者將優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的原因總結(jié)為兩點(diǎn)：首先，相對(duì)于輕工業(yè)，新中國(guó)的重工業(yè)基礎(chǔ)更需要加強(qiáng)；其次，近代以來(lái)“落后就要挨打”的慘痛經(jīng)歷與嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境要求新中國(guó)必須發(fā)展重工業(yè)以鞏固國(guó)防。有學(xué)者則借助外部性理論分析重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略：重工業(yè)投資大、技術(shù)復(fù)雜，提升重工業(yè)水平有利于提升輕工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和效率，降低輕工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，政府應(yīng)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。在已有研究成果中，既沒有對(duì)重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的“重點(diǎn)”和“優(yōu)先”進(jìn)行內(nèi)涵上的區(qū)分，也沒有對(duì)重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從“重點(diǎn)”到“優(yōu)先”的確立過程予以充分說(shuō)明，故本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，著力探討新中國(guó)重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從“重點(diǎn)”到“優(yōu)先”的確立過程。
一、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展重工業(yè)的早期認(rèn)識(shí)
舊中國(guó)工業(yè)發(fā)展水平落后的突出表現(xiàn)為輕重工業(yè)比例不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1933年，輕工業(yè)工人數(shù)量占比為64%，重工業(yè)工人數(shù)量占比為36%，輕工業(yè)生產(chǎn)凈值占比為72.7%，重工業(yè)生產(chǎn)凈值占比為27.3%。各工業(yè)門類中，紡織工業(yè)一家獨(dú)大，其工人數(shù)量、生產(chǎn)凈值分別占全部工業(yè)的51%和41.4%，而對(duì)工業(yè)建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用的鋼鐵工業(yè)，在工人數(shù)量、生產(chǎn)凈值方面均僅占0.2%，重工業(yè)發(fā)展水平落后狀況可見一斑。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，舊中國(guó)重工業(yè)發(fā)展環(huán)境更為嚴(yán)峻。1949年，重工業(yè)產(chǎn)值較抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前降低30%左右，輕工業(yè)產(chǎn)值約降低70%左右，輕工業(yè)主導(dǎo)、重工業(yè)落后的狀況進(jìn)一步加劇。
重工業(yè)發(fā)展落后還體現(xiàn)在其內(nèi)部的高技術(shù)水平部門落后。相較而言，礦冶業(yè)已經(jīng)是重工業(yè)中較為發(fā)達(dá)的部門，但據(jù)估算，1933年其產(chǎn)值也僅占當(dāng)時(shí)工業(yè)總產(chǎn)值的15%，代表更高技術(shù)水平的機(jī)器制造業(yè)產(chǎn)值則僅占0.1%。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前，中國(guó)76%的機(jī)器設(shè)備、80%的車輛船舶都依賴進(jìn)口。
與英美等西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家以及社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)相比，舊中國(guó)重工業(yè)發(fā)展水平更加落后。1936年，英國(guó)、美國(guó)、蘇聯(lián)的鋼產(chǎn)量分別是舊中國(guó)的29倍、117倍、39倍，人均鋼產(chǎn)量分別是舊中國(guó)的281倍、418倍、106倍；舊中國(guó)電力、原煤、生鐵產(chǎn)量與上述3國(guó)相比都有數(shù)十倍的差距，除原煤外，電力、生鐵的人均產(chǎn)量與美國(guó)的差距在140倍以上。即使與印度相比，舊中國(guó)的重工業(yè)水平也與之存在一定差距。1949年，舊中國(guó)與印度在原煤產(chǎn)量、發(fā)電量方面較為接近，但印度原油產(chǎn)量、鋼產(chǎn)量、生鐵產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、硫酸產(chǎn)量分別是舊中國(guó)的2.08倍、8.67倍、6.56倍、2.82倍、2.5倍，舊中國(guó)只有純堿產(chǎn)量是印度的5倍，燒堿產(chǎn)量是印度的2.5倍。以上數(shù)據(jù)真實(shí)地反映出新中國(guó)成立前重工業(yè)的發(fā)展水平。
造成舊中國(guó)重工業(yè)發(fā)展水平落后的原因之一是因貧困導(dǎo)致的人才與技術(shù)匱乏。“據(jù)調(diào)查，1935年上海4—5口人的工人家庭，每月生活費(fèi)最低需38.85元……農(nóng)民的收入更加微薄，生活更加貧困……江蘇農(nóng)民有一半多、河北農(nóng)民有80%均在貧困線以下。56%的農(nóng)民全年總收入在100元以下，用作家庭生活費(fèi)用的不到30元。”戰(zhàn)亂和貧苦的生活導(dǎo)致全國(guó)人口平均壽命降低，“1949年以前，全國(guó)人口平均壽命大致為35歲左右，是當(dāng)時(shí)世界平均壽命最低的國(guó)家之一”。在社會(huì)基礎(chǔ)如此薄弱的條件下，人口的文化素質(zhì)水平之低可想而知。以新中國(guó)成立前歷史最高水平計(jì)，全國(guó)高等學(xué)校僅有207所，中等學(xué)校5892所，小學(xué)28.9萬(wàn)所。學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為20%左右，80%以上的人口是文盲。1935年，南京國(guó)民黨政府頒布了《學(xué)位授予法》《碩士學(xué)位考試細(xì)則》，1940年又頒布了《博士學(xué)位考試細(xì)則》，但在1939—1949年，只授予過200余個(gè)碩士學(xué)位，沒有授予一個(gè)博士學(xué)位。到新中國(guó)成立時(shí)，舊中國(guó)遺留下的科研機(jī)構(gòu)僅有34個(gè)，全國(guó)專職科研人員共600余人，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方面幾乎是空白。
雖然舊中國(guó)的工業(yè)水平全面落后，但是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)工業(yè)尤其是重工業(yè)的重要性始終有著清醒的認(rèn)識(shí)。1944年，毛澤東在中共中央辦公廳為陜甘寧邊區(qū)工廠廠長(zhǎng)及職工代表會(huì)議舉行的招待會(huì)上發(fā)表講話，將中國(guó)落后的主要原因歸結(jié)為沒有新式工業(yè)，強(qiáng)調(diào)“我們共產(chǎn)黨是要努力于中國(guó)的工業(yè)化的”，同時(shí)他也坦率表示：“對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作，尤其是工業(yè)，我們還不大懂”。1945年4月，毛澤東在中共七大所做的政治報(bào)告中提出“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國(guó)人民及其政府必須采取切實(shí)的步驟，在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)”的任務(wù)和目標(biāo)。1949年9月，《共同綱領(lǐng)》第3條提出：“發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)”，第35條提出：“應(yīng)以有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)……以創(chuàng)立國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)。”由發(fā)展工業(yè)到以發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立前夕對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)的階段性認(rèn)識(shí)和總結(jié)。
重工業(yè)發(fā)展水平落后是中國(guó)工業(yè)發(fā)展水平落后的主要表現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展水平落后又是近現(xiàn)代中國(guó)“挨打”的重要原因之一。隨著革命形勢(shì)的推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)工業(yè)化問題的認(rèn)識(shí)漸次深入，逐步聚焦于重工業(yè)發(fā)展方面，直至在《共同綱領(lǐng)》中提出重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)。
二、發(fā)展重工業(yè)的必要性與可行性矛盾
學(xué)界通常認(rèn)為1949—1952年是新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，1953年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)過程中，重工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出必要性與可行性的矛盾——雖然重工業(yè)發(fā)展有必要性，但是可行性低。
發(fā)展重工業(yè)的必要性首先源于新中國(guó)重工業(yè)發(fā)展水平落后，而輕工業(yè)的發(fā)展水平高于重工業(yè)。從必要性看，發(fā)展重工業(yè)的必要性要高于輕工業(yè)。這一時(shí)期輕工業(yè)發(fā)展的主要問題是原料不足。
原料是輕工業(yè)發(fā)展的外部條件，輕工業(yè)原料“主要取給于農(nóng)業(yè)，部分取給于進(jìn)口和重工業(yè)”。1951年，輕工業(yè)行業(yè)設(shè)備平均利用率低于50%，“輕工業(yè)的基本弱點(diǎn)是原料不足”，不能發(fā)揮全部生產(chǎn)能力。棉紡工業(yè)作為當(dāng)時(shí)第一大工業(yè)，“紗錠過去全賴外國(guó)供應(yīng)，現(xiàn)美帝對(duì)我封鎖，進(jìn)口已不易，即能輸進(jìn)，亦不能滿足我們今后發(fā)展的需要”；火柴生產(chǎn)所需的氯酸鉀和赤磷，制革用栲膠，均“仰給外洋”；“造紙工業(yè)，因木材缺乏，應(yīng)利用蘆葦、竹子、稻草等草類纖維……制糖工業(yè)，應(yīng)配合原材料種植面積，在不影響糧食生產(chǎn)情況下，在廣東、四川、福建等省發(fā)展蔗糖工業(yè)，在華北、西北、東北地區(qū)發(fā)展甜菜糖工業(yè)”。
到1955年，“人民對(duì)輕工業(yè)產(chǎn)品需要的增長(zhǎng)速度，特別是在衣、食兩方面遠(yuǎn)超過生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度”，“市場(chǎng)供應(yīng)不足情況的根本原因是原料不足”，原料不足使得棉紗、棉布、卷煙、植物油等產(chǎn)品產(chǎn)量下降，工廠停工，市場(chǎng)供應(yīng)緊張。輕工業(yè)部門在受困于原料不足的同時(shí)，又存在產(chǎn)品積壓。1952年，國(guó)營(yíng)工廠“主要產(chǎn)品積壓總值達(dá)6000億元”，主要原因是質(zhì)量不好和價(jià)格太高，無(wú)法滿足人民群眾需要。而在輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高的背后，則是輕工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理問題。無(wú)論是原料不足，還是經(jīng)營(yíng)管理不善，都表明單純向輕工業(yè)投資、擴(kuò)大輕工業(yè)產(chǎn)能，不是輕工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，與重工業(yè)落后的發(fā)展水平相比，發(fā)展輕工業(yè)的重要性低。
相較于輕工業(yè)的發(fā)展，這一時(shí)期的重工業(yè)發(fā)展卻是困難重重、任重道遠(yuǎn)。1949年，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值為140億元，其中輕工業(yè)103億元、重工業(yè)37億元；1952年，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值為343億元，其中輕工業(yè)221億元、重工業(yè)122億元。3年時(shí)間內(nèi)，輕重工業(yè)比例從1949年的2.78∶1調(diào)整為1952年的1.81∶1，重工業(yè)比例有所提升。截至1952年，除煤炭外，電力、石油、水泥、生鐵、鋼錠、鋼材的年產(chǎn)量均超過新中國(guó)成立前最高年產(chǎn)量。然而重工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量的大幅度增長(zhǎng)沒有從根本上改變重工業(yè)發(fā)展水平落后的局面。1952年，中國(guó)人均鋼產(chǎn)量2.4千克，同期蘇聯(lián)為150千克；中國(guó)石油產(chǎn)品產(chǎn)量只能滿足當(dāng)時(shí)1/4的需求。這表明中國(guó)重工業(yè)發(fā)展水平在短期內(nèi)難以改變，重工業(yè)建設(shè)仍需長(zhǎng)期關(guān)注、重點(diǎn)發(fā)展。
在有必要發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，兩個(gè)方面問題又導(dǎo)致重工業(yè)發(fā)展可行性低。
一是新中國(guó)財(cái)政資源有限，但財(cái)政支出龐大。以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了新中國(guó)的財(cái)政收入有限，短期內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)利稅增長(zhǎng)也無(wú)法從根本上提升財(cái)政收入水平。然而，由于新中國(guó)成立時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未完全結(jié)束，1950年10月中國(guó)人民志愿軍為保家衛(wèi)國(guó)入朝作戰(zhàn)，導(dǎo)致國(guó)防費(fèi)用成為財(cái)政第一大開支。1950年國(guó)防費(fèi)用占全年財(cái)政支出的44.3%、1951年占52.9%。同一時(shí)期，以上海為代表的大中城市連續(xù)發(fā)生物價(jià)大幅度上漲的情況，影響了人民的生產(chǎn)生活。平抑物價(jià)后，穩(wěn)定市場(chǎng)仍然是財(cái)政工作的重要考量因素。一方面戰(zhàn)爭(zhēng)消耗大量物資，另一方面平抑物價(jià)又要盡可能控制貨幣發(fā)行規(guī)模、控制支出，財(cái)政工作必須在二者之間尋求平衡。此外，新中國(guó)成立后，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)都需要財(cái)政支持。有限的財(cái)政資源面臨著如何合理分配的問題。1951年11月，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳云指出：“財(cái)政上的各項(xiàng)支出，必須分清主次，不能面面俱到。如果面面俱到，便會(huì)一事無(wú)成。”雖然國(guó)家提出要重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，但是由于重工業(yè)具有資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，必然會(huì)影響財(cái)政對(duì)重工業(yè)的資金投入。
二是人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的缺乏降低了重工業(yè)發(fā)展的可行性。在新中國(guó)重工業(yè)的恢復(fù)和建設(shè)過程中，普遍缺乏重工業(yè)建設(shè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立后不久，陳云在與蘇聯(lián)駐華大使羅申談話時(shí)表示：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作中的嚴(yán)重障礙是缺乏忠于人民政府且精通業(yè)務(wù)的技術(shù)干部”，并舉例說(shuō)鞍山煉鋼公司70名工程師中，“62名是敵視所有中國(guó)人尤其是敵視中國(guó)共產(chǎn)黨的日本人”。1951年7月，周恩來(lái)將新中國(guó)面臨的困難歸納為兩點(diǎn)：第一是“財(cái)政非常緊張”，“工人階級(jí)和知識(shí)分子的生活水平非常低”；第二是技術(shù)干部嚴(yán)重不足，“它將是中國(guó)工業(yè)化的一個(gè)主要障礙”。技術(shù)干部、工業(yè)化人才的培養(yǎng)不可能在朝夕間完成，需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。陳云曾特別叮囑：“同志們，外行的事多了，要下決心學(xué)習(xí)。不學(xué)習(xí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一竅不通，那就搞不成。”
雖然新中國(guó)提出重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，但是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)過程中，重工業(yè)發(fā)展又呈現(xiàn)出必要性與可行性的矛盾。從當(dāng)時(shí)世界主要國(guó)家的工業(yè)化歷程來(lái)看，新中國(guó)工業(yè)化有兩條道路可以選擇：第一條道路是優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)，通過輕工業(yè)發(fā)展積累資金、人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在解決可行性問題后再重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，即西方資本主義國(guó)家的工業(yè)化道路；第二條道路是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過重工業(yè)的基礎(chǔ)性作用，帶動(dòng)工業(yè)化全面發(fā)展，即蘇聯(lián)的工業(yè)化道路。在重工業(yè)發(fā)展面臨必要性與可行性的矛盾狀況下，新中國(guó)必須盡快選擇自己的工業(yè)化道路。
三、重工業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
必要性與可行性的矛盾無(wú)疑對(duì)新中國(guó)重工業(yè)發(fā)展造成了一定的阻礙，但是這一時(shí)期外部因素的變化給重工業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。挑戰(zhàn)是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，機(jī)遇是蘇聯(lián)對(duì)華援助。前者進(jìn)一步提升了新中國(guó)重工業(yè)發(fā)展的必要性，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫o迫性；后者在很大程度上解決了新中國(guó)重工業(yè)發(fā)展的可行性問題。在二者的共同影響和作用下，新中國(guó)的重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略呼之欲出。
1950年10月，中國(guó)人民志愿軍入朝作戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)伊始，中美雙方軍事力量的差距便顯現(xiàn)出來(lái)。1951年4月，中國(guó)人民志愿軍副司令員洪學(xué)智在向周恩來(lái)匯報(bào)前線戰(zhàn)況時(shí)提出的第一個(gè)問題就是“沒有制空權(quán)”。美軍轟炸機(jī)可以反復(fù)轟炸，戰(zhàn)斗機(jī)可以超低空飛行，直接對(duì)目標(biāo)進(jìn)行搜索和攻擊，志愿軍白天幾乎無(wú)法活動(dòng)，只能在夜間運(yùn)轉(zhuǎn)；美軍有指定的偵察機(jī)負(fù)責(zé)朝鮮北部地區(qū)，駕駛員熟悉環(huán)境，經(jīng)常拍照比對(duì)，能夠迅速發(fā)現(xiàn)地形地貌變化。志愿軍入朝時(shí)有運(yùn)輸車1300余輛，入朝第一個(gè)星期就損失217輛，其中82.5%是被敵機(jī)炸毀的；美軍對(duì)三登庫(kù)區(qū)轟炸，一次燒毀84節(jié)火車皮的物資。沒有制空權(quán)且嚴(yán)重缺少對(duì)空作戰(zhàn)武器的志愿軍面對(duì)美軍的狂轟濫炸，不僅所有的軍事行動(dòng)受到嚴(yán)重威脅，而且造成作戰(zhàn)物資的補(bǔ)給十分困難。
從抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)全程來(lái)看，中美雙方軍事力量的差距更為明顯。美軍各類作戰(zhàn)飛機(jī)最少時(shí)1200余架、最多時(shí)2400余架，除飛機(jī)外，配合作戰(zhàn)的各類艦艇最少時(shí)110余艘、最多時(shí)300余艘，地面部隊(duì)全部機(jī)械化和摩托化，美軍1個(gè)師約擁有坦克140輛、裝甲車35輛、炮950門、各類汽車3800輛。美軍在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上長(zhǎng)期只保持7個(gè)師的兵力，“可是通過高度機(jī)動(dòng)和利用海空軍及盟軍的協(xié)助，仍然能夠應(yīng)付中朝方面在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地面部隊(duì)的進(jìn)攻”。由此可見，無(wú)論是地面部隊(duì)的機(jī)動(dòng)性和火力，還是陸海空三軍協(xié)同作戰(zhàn)能力，美軍都遠(yuǎn)勝于志愿軍。
軍事力量的不足折射了新中國(guó)工業(yè)水平的普遍落后。運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)時(shí)期，炒面不是理想的軍用食品，卻仍然供應(yīng)不足，需要“家家戶戶炒炒面”。志愿軍戰(zhàn)士大量?jī)鰝斐蓽p員，前線缺醫(yī)少藥，反映出食品、紡織、醫(yī)藥等輕工業(yè)部門生產(chǎn)能力落后。相比之下，由于重工業(yè)的落后，新中國(guó)不能制造飛機(jī)、汽車等武器裝備以及運(yùn)輸工具，不但嚴(yán)重削弱了志愿軍作戰(zhàn)能力，而且還可能對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)走勢(shì)產(chǎn)生重大影響。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)已迫在眉睫。
抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步意識(shí)到重點(diǎn)發(fā)展包括國(guó)防工業(yè)在內(nèi)的重工業(yè)的重要意義。1951年7月，中央人民政府委員會(huì)副主席朱德在和羅申會(huì)談時(shí)表示：“以前中國(guó)同志認(rèn)為中國(guó)人民解放軍已足夠強(qiáng)大，能夠應(yīng)付任何敵人。現(xiàn)在不得不承認(rèn)，沒有軍事技術(shù)就很難與美帝國(guó)主義分子作戰(zhàn)”；在羅申表示大批蘇聯(lián)專家已經(jīng)抵達(dá)中國(guó)，著手建設(shè)飛機(jī)廠、坦克廠、汽車廠后，朱德進(jìn)一步表示：“這只是開端。在建設(shè)飛機(jī)廠、坦克廠、槍械廠、汽車廠的同時(shí)，必須安排生產(chǎn)高質(zhì)量的鋼和開采石油。為了保障國(guó)防安全，在5—10年內(nèi)（越快越好）中國(guó)必須生產(chǎn)1000萬(wàn)噸高質(zhì)量鋼和1000萬(wàn)噸石油”。從朱德與羅申的談話可見，抗美援朝促使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步發(fā)展國(guó)防工業(yè)、加強(qiáng)軍事力量的必要性和迫切性。1953年1月，毛澤東在給中國(guó)人民解放軍總高級(jí)步兵學(xué)校的訓(xùn)詞中強(qiáng)調(diào)：“為了保衛(wèi)祖國(guó)免受帝國(guó)主義者的侵略，依靠我們過去和較為落后的國(guó)內(nèi)敵人作戰(zhàn)的裝備和技術(shù)是不夠的了，我們必須掌握最新的裝備和隨之而來(lái)的最新的戰(zhàn)術(shù)。”抗美援朝帶來(lái)的挑戰(zhàn)，提升了新中國(guó)重工業(yè)發(fā)展的必要性，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為緊迫性。此時(shí)的“重點(diǎn)發(fā)展”已經(jīng)不足以反映這種緊迫性，相比之下，蘊(yùn)含時(shí)效意義的“優(yōu)先發(fā)展”更能彰顯其緊迫性。
緊迫性僅是確立重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的外部因素之一，蘇聯(lián)對(duì)華援助為新中國(guó)重工業(yè)發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇，很大程度上解決了重工業(yè)發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)問題，使優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)具備了可行性。
1953年5月15日中蘇援助協(xié)定正式簽訂之前，蘇聯(lián)對(duì)新中國(guó)的相關(guān)援助已經(jīng)在重工業(yè)建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。從1949年到1953年，蘇聯(lián)專家在鋼鐵、電力、煤炭、石油等中國(guó)重工業(yè)廠礦生產(chǎn)中給予指導(dǎo)，使這些廠礦的產(chǎn)量、生產(chǎn)效率、合格率等得到大幅度提升。由于缺乏技術(shù)人才，新中國(guó)工廠設(shè)計(jì)基本依靠蘇聯(lián)專家完成。如長(zhǎng)春第一汽車制造廠的設(shè)計(jì)工作分為三個(gè)階段：初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，相關(guān)工作由全蘇汽車工業(yè)設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)，蘇方完成后由中方審核。在各設(shè)計(jì)階段中，蘇聯(lián)專家提供了無(wú)私的援助，不但在技術(shù)上毫無(wú)保留，而且?guī)椭蟹脚囵B(yǎng)人才。除設(shè)計(jì)外，周恩來(lái)亦曾請(qǐng)?zhí)K聯(lián)提供產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程、制造圖紙、技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額等一系列關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)、重工業(yè)生產(chǎn)的必備技術(shù)資料。蘇聯(lián)對(duì)華援助在很大程度上為新中國(guó)重工業(yè)發(fā)展解決了關(guān)鍵的人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)問題，即可行性問題。
中蘇援助協(xié)定談判期間，中蘇雙方對(duì)新中國(guó)重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題也有過思考和溝通。中國(guó)駐蘇聯(lián)大使張聞天主張“自力更生要同蘇聯(lián)的外援正確結(jié)合起來(lái)”，提出“為了新中國(guó)的迅速工業(yè)化起見，我們必須集中使用我們有限的資金到重工業(yè)中心與全國(guó)性的具有決定性的工廠的建設(shè)上去”，“這是蘇聯(lián)工業(yè)化的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，也是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的模范”。據(jù)李富春回憶，“蘇方曾表示：‘有輕重緩急之分，才有政策，什么都要，就是小孩子’。這話是深刻的。”可見，無(wú)論是主張“迅速工業(yè)化”，還是建議分“輕重緩急”，有重點(diǎn)、有次序的援助和發(fā)展戰(zhàn)略是中蘇雙方的共識(shí)。1952年12月，為編制“一五”計(jì)劃，中共中央發(fā)出《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及長(zhǎng)期計(jì)劃綱要的指示》，明確提出：“工業(yè)化的速度首先決定于重工業(yè)的發(fā)展，因此必須以發(fā)展重工業(yè)為大規(guī)模建設(shè)的重點(diǎn)，以有限的資金和建設(shè)力量首先保證重點(diǎn)工業(yè)的基本建設(shè)”。1953年4月，蘇共中央主席團(tuán)委員米高揚(yáng)向李富春通報(bào)了蘇聯(lián)對(duì)新中國(guó)“一五”計(jì)劃輪廓草案的意見：“從中國(guó)的利益和社會(huì)主義陣營(yíng)的利益考慮，‘一五’計(jì)劃的基礎(chǔ)是工業(yè)化，首先建設(shè)重工業(yè)，這個(gè)方針任務(wù)是正確的”。可見中蘇雙方在談判期間已經(jīng)就優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)基本達(dá)成一致。
中蘇援助協(xié)定的簽訂加快了新中國(guó)重工業(yè)建設(shè)的步伐。從援助內(nèi)容來(lái)看：援助以141家企業(yè)的建設(shè)和改建為主；141家企業(yè)中有5家輕工業(yè)企業(yè)，其余均為重工業(yè)企業(yè)；重工業(yè)企業(yè)涵蓋鋼鐵、有色冶金、煤炭、電力、石油、化工、機(jī)器制造等行業(yè)。從援助目的看：援助對(duì)各類重工業(yè)產(chǎn)品的年產(chǎn)量做出了具體要求，項(xiàng)目完成后新中國(guó)各重工業(yè)部門生產(chǎn)能力將提高1倍以上，重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量約等于蘇聯(lián)“一五”計(jì)劃時(shí)的水平，接近或超過日本1937年的水平。從援助方式來(lái)看：從選擇廠址，搜集資料，進(jìn)行設(shè)計(jì)（蘇聯(lián)負(fù)責(zé)70%—80%），供應(yīng)設(shè)備（蘇聯(lián)負(fù)責(zé)50%—70%），指導(dǎo)建筑、安裝、運(yùn)轉(zhuǎn)，到無(wú)償提供技術(shù)資料、協(xié)助培養(yǎng)技術(shù)人才，援助涉及重工業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。李富春將其總結(jié)為“從頭到尾全面地給予援助”，“可以說(shuō)這些企業(yè)建設(shè)完成后，我國(guó)已是一個(gè)有自己獨(dú)立的工業(yè)的國(guó)家，我國(guó)的工業(yè)化已經(jīng)有一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)”。中央人民政府認(rèn)為援助“將使中國(guó)人民能夠在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最新的技術(shù)成就的努力之下，逐步地建立起自己的強(qiáng)大的重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)，這對(duì)于中國(guó)工業(yè)化……具有極其重大作用”。結(jié)合援助內(nèi)容、援助目的、援助形式及中方回應(yīng)可見，蘇聯(lián)援助為新中國(guó)重工業(yè)發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇。對(duì)新中國(guó)而言，如何把握好這一機(jī)遇是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵所在。李富春在1953年9月提出，要根據(jù)蘇聯(lián)援助編制新中國(guó)五年計(jì)劃大綱，具體包括以重工業(yè)為中心，加強(qiáng)基本建設(shè)中的勘探、設(shè)計(jì)、施工、領(lǐng)導(dǎo)，做好任務(wù)書確定、設(shè)計(jì)資料搜集、設(shè)計(jì)審批等準(zhǔn)備工作，培養(yǎng)人才。對(duì)如何處理重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和蘇聯(lián)援助的關(guān)系，李富春提出：“我們的財(cái)力、物力和人力有限，建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)也很缺乏，因此必須抓緊對(duì)國(guó)家工業(yè)化有決定意義的建設(shè)項(xiàng)目，集中力量打殲滅戰(zhàn)……又必須分別輕重緩急，不能齊頭并進(jìn)。要以蘇聯(lián)幫助我國(guó)新建與改建的九十一個(gè)企業(yè)和過去已決定幫助我們新建與改建的五十個(gè)企業(yè)為骨干。這些企業(yè)對(duì)于打下我國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)具有決定的意義，必須抓緊建設(shè)，保證完成。”為了利用好蘇聯(lián)援助這一難得機(jī)遇，重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的新中國(guó)通過優(yōu)先發(fā)展方式，短期內(nèi)盡可能調(diào)動(dòng)一切重工業(yè)建設(shè)的相關(guān)資源，提升重工業(yè)發(fā)展水平。可以說(shuō)，蘇聯(lián)援助加速了中國(guó)確立重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)將中國(guó)重工業(yè)發(fā)展的必要性提升為緊迫性，蘇聯(lián)援助在很大程度上解決了中國(guó)重工業(yè)發(fā)展的可行性問題，新中國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的矛盾得以消解。
從新中國(guó)成立到1953年9月黨在過渡時(shí)期總路線的頒布，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確立過程大致如下：重工業(yè)發(fā)展水平落后是新中國(guó)成立時(shí)重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)的基本原因；此后在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)過程中，重工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出必要性與可行性的矛盾；重工業(yè)發(fā)展的必要性首先是由于輕工業(yè)發(fā)展的必要性相對(duì)較低，其次是僅用4年時(shí)間無(wú)法從根本上改變新中國(guó)重工業(yè)發(fā)展水平落后的情況。重工業(yè)發(fā)展可行性低一方面是因?yàn)橛邢薜呢?cái)政投入約束了新中國(guó)的重工業(yè)發(fā)展，另一方面是因?yàn)樾轮袊?guó)缺乏重工業(yè)發(fā)展所需的人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)和蘇聯(lián)對(duì)華援助帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇對(duì)重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的確立發(fā)揮了重要作用，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步提升了新中國(guó)發(fā)展重工業(yè)的必要性，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫o迫性；蘇聯(lián)對(duì)華援助為新中國(guó)重工業(yè)建設(shè)提供了人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等支持，很大程度上解決了可行性問題。為應(yīng)對(duì)國(guó)防壓力和把握援助機(jī)遇，新中國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。蘇聯(lián)援助雖然在一定程度上解決了重工業(yè)發(fā)展可行性低的問題，但財(cái)政資源有限的問題仍有待解決。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制解決了這一問題。新中國(guó)在完成社會(huì)主義改造建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)在最大程度上動(dòng)員、集中各類資源，保證工業(yè)特別是重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。可以說(shuō)，在過渡時(shí)期總路線中提出重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是有其內(nèi)在邏輯的。從重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確立過程看，無(wú)疑借鑒了蘇聯(lián)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，但并非完全照搬蘇聯(lián)模式。新中國(guó)立足于本國(guó)實(shí)際而做出的工業(yè)化戰(zhàn)略選擇始終蘊(yùn)含著實(shí)事求是的思想。
［作者簡(jiǎn)介］曲冠青，博士研究生，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)中華人民共和國(guó)國(guó)史系，102488。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2022年第2期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
