20世紀50年代北京城市規(guī)劃的決策與實踐
——以工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為中心
關(guān)于20世紀50年代北京城市規(guī)劃與城市性質(zhì)的討論，近年來學界對“梁陳方案”關(guān)注較多?！傲宏惙桨浮贝砹瞬糠直就两ㄖc城市規(guī)劃學者的思路。50年代，北京城市規(guī)劃的形成與確立受到了蘇聯(lián)因素的影響，但蘇聯(lián)經(jīng)驗只是作為新中國成立初期北京城市規(guī)劃重要的參照系之一。新生的人民政權(quán)對首都的城市規(guī)劃與建設(shè)進行了積極探索。在查閱相關(guān)史料的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)有兩個方針一直被反復提及，那就是“把消費城市變成生產(chǎn)城市”與“服務(wù)于人民大眾、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于中央人民政府”?？梢哉f，這兩個方針與50年代北京的城市定位息息相關(guān)，但以往學術(shù)界的研究對此著墨不多，對北京城市規(guī)劃方案的研究與討論多集中在行政中心的安排上，不過，筆者認為，更能體現(xiàn)北京城市規(guī)劃邏輯的其實是工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與實踐，而這正是“把消費城市變成生產(chǎn)城市”以及“服務(wù)于生產(chǎn)”的直接體現(xiàn)。因此，本文以北京工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為中心，依據(jù)相關(guān)史料梳理上述方針出臺的背景、過程及其意義，厘清北京城市規(guī)劃的歷史脈絡(luò)，以期推進相關(guān)研究的進一步深入。
城市建設(shè)方針的醞釀與提出
1949年1月31日，北平宣告和平解放。中共北平市委各部門開始進入北平城內(nèi)辦公。3月17日，《人民日報》發(fā)表社論《把消費城市變成生產(chǎn)城市》指出：“怎樣才能把城市工作做好？怎樣才能使城市起領(lǐng)導鄉(xiāng)村的作用？中心環(huán)節(jié)是迅速恢復和發(fā)展城市生產(chǎn)，把消費的城市變成生產(chǎn)的城市”。社論指出：“在舊中國這個半封建、半殖民地的國家，統(tǒng)治階級所聚居的大城市（象北平），大都是消費的城市。有些，雖也有著現(xiàn)代化的工業(yè)（象天津），但仍具有著消費城市的性質(zhì)”，它們依靠剝削鄉(xiāng)村和工人而形成了城鄉(xiāng)之間的敵對狀態(tài)。而只有發(fā)展生產(chǎn)才能改變這一狀態(tài)并最終鞏固政權(quán)，“這樣，才能夠充分而便宜地供給鄉(xiāng)村以必要的工業(yè)品，而換取其農(nóng)產(chǎn)品，使鄉(xiāng)村和城市，從相互敵對轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヒ来?；這樣，才能改善城市的經(jīng)濟地位，從而改善城市人民首先是工人的生活；這樣，才能抵制帝國主義的經(jīng)濟侵略，而不再受其剝削；這樣，才能使城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村，變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國；這樣，才能鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固從城市到全國范圍的、無產(chǎn)階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的政權(quán)”。
應當說，“把消費城市變成生產(chǎn)城市”這一方針的提出，既符合馬克思主義的城市理論，也考慮到了當時的國際國內(nèi)形勢。在馬克思和恩格斯看來，“某一民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動同農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。分工的進一步發(fā)展導致商業(yè)勞動同工業(yè)勞動的分離”。基于此，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯指出：“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”。這正是“把消費城市變成生產(chǎn)城市”的理論依據(jù)。早在新中國成立前夕，在中共七屆二中全會上毛澤東就指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復和發(fā)展”?！爸挥袑⒊鞘械纳a(chǎn)恢復起來和發(fā)展起來了，將消費的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來?！?949年4月18日，北平市委書記彭真在中共北平市第一次黨員大會上指出：“我們黨的工作……一定要站在工人階級方面，這就叫立場，從這里才有我們的政策”。這也成為北京市工業(yè)區(qū)規(guī)劃的重要依據(jù)。
接管北平以后，中共北平市委在彭真的領(lǐng)導下，很快確定將恢復與發(fā)展生產(chǎn)作為城市工作的中心任務(wù)。1949年4月16日，彭真在他起草的中共北平市委《關(guān)于北平市目前中心工作的決定》中即明確了這一思想：“在恢復與發(fā)展生產(chǎn)的重點上，首先應當是恢復與發(fā)展一切可以向農(nóng)村輸出和供給市民的有益國計民生的工業(yè)、運輸業(yè)和有利生產(chǎn)恢復與發(fā)展的商業(yè)”。
1950年1月31日，北京市市長聶榮臻發(fā)表了《紀念北京解放一周年》的演講。他指出：“我們的工作，是要摧毀一切反動的殘余勢力，建立強有力的人民民主專政，以便為生產(chǎn)與建設(shè)的發(fā)展道路掃除障礙，從而造成條件，使北京有可能從消費城市變?yōu)樯a(chǎn)城市，并實現(xiàn)人民的文化教育事業(yè)與市政建設(shè)的計劃，維護與發(fā)展人民的福利?！?/p>
2月1日，彭真在《人民日報》發(fā)表了《慶祝北京解放一周年》一文。文章指出：“在教育和其他市政建設(shè)工作中，有兩條根本相反的方針：一條是國民黨反動統(tǒng)治者和滿清北洋軍閥一脈相承的反動方針。他們的教育，他們的市政建設(shè)，是為反動的剝削者、統(tǒng)治者服務(wù)的……另一條是我們的方針。它是和國民黨完全相反的。我們的教育事業(yè)，我們的市政建設(shè)，是為人民大眾服務(wù)的，為恢復發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)的。北京是光榮的人民首都，因此我們的市政建設(shè)，同時又是為代表與領(lǐng)導全國人民的中央人民政府各機關(guān)服務(wù)的。服務(wù)于人民大眾、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于中央人民政府，這三個任務(wù)是統(tǒng)一而不可分的”。
這是北京市領(lǐng)導人第一次系統(tǒng)論述“服務(wù)于人民大眾、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于中央人民政府”的方針。這里突出了階級觀點，否定了國民黨與北洋軍閥的城市建設(shè)方針，強調(diào)新生人民政權(quán)的城市建設(shè)要“服務(wù)于人民大眾、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于中央人民政府”。
對此，2月27日，彭真在北京市第二屆第二次各界人民代表會議上所做的總結(jié)報告中又進一步指出：“我們?nèi)嗣翊蟊?、人民政府是代表社會生產(chǎn)力的，我們是靠生產(chǎn)、靠體力、腦力勞動吃飯的，所以我們的計劃和概算是以恢復與發(fā)展生產(chǎn)為中心的，我們的市政建設(shè)和教育是為生產(chǎn)亦即為人民大眾服務(wù)的。只有恢復與發(fā)展了生產(chǎn)，人民大眾的生活狀況才能獲得改善，過去反動統(tǒng)治者所造成的失業(yè)問題，才能獲得解決，各項市政建設(shè)和文化事業(yè)的發(fā)展，才有基礎(chǔ)。只有積極發(fā)展生產(chǎn)，才能使中國工業(yè)化，使中國經(jīng)濟繁榮，也才能使首都的一切建設(shè)都現(xiàn)代化。生產(chǎn)是這一切的根本。”這一思路一直貫穿于20世紀50年代北京城市規(guī)劃與建設(shè)的實踐過程中。
1950年2月14日，彭真在北京市黨代表會議上所做的報告主要講了三個問題，“第一是去年工作情況，第二是生產(chǎn)、建設(shè)、教育方針和政策，第三是我們北京市全黨全體人民的中心任務(wù)”。在講到1949年工作情況時，彭真指出：“去年總方針是消滅敵人，中心任務(wù)是恢復與發(fā)展生產(chǎn)”。在講到生產(chǎn)時，他指出：“國家是根本的，沒有國家就談不上生產(chǎn)”，“生產(chǎn)首先是公營企業(yè)”；“其次是民主管理……這不是技術(shù)問題而是根本問題，這是工廠管理上的一個革命，是根本不同于反動管理的”；“國營企業(yè)要有計劃”，“工廠要有計劃，全市也要有計劃”。接著，他舉例說明北京市的生產(chǎn)有了巨大進步，“從生產(chǎn)力來看，石景山鋼鐵廠產(chǎn)量比國民黨統(tǒng)治時期增長了73%，農(nóng)業(yè)機器廠產(chǎn)量增加了11.26倍，汽車修配廠效率增加了四倍半，被服廠過去每工三四套，現(xiàn)在六七套，最高的到十幾套；北京機器廠開工數(shù)月產(chǎn)量等于過去的3倍，其他的不論是人民造紙廠人民印刷廠都發(fā)展了，由此證明工廠到我們手里，基本趨勢是迅速地提高了生產(chǎn)”，“生產(chǎn)規(guī)范〔模〕也發(fā)展了”。最后，他重申：“生產(chǎn)就是我們1950年壓倒一切的中心任務(wù)”。
在通盤考慮北京城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，1953年11月26日，中共北京市委“向中共中央報告了改建、擴建北京市規(guī)劃草案要點”。12月9日，中共北京市委向中共中央、華北局提交了關(guān)于改建與擴建北京市規(guī)劃草案的請示報告，報告還附上改建與擴建北京市規(guī)劃草案的報告、草案及草圖等。
規(guī)劃草案明確提出：舊北京“是在階級對立的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它當初建設(shè)的方針完全是服務(wù)于封建統(tǒng)治者的意旨的”，而新首都的建設(shè)方針是“為生產(chǎn)服務(wù)，為中央服務(wù)，歸根到底是為勞動人民服務(wù)”。因此，北京必須以全市的中心區(qū)作為中央首腦機關(guān)的所在地，使它不但是全市的中心，而且成為全國人民向往的中心。北京應成為全國政治、經(jīng)濟與文化中心，而且，“特別要把它建設(shè)成為我國強大的工業(yè)基地和技術(shù)科學的中心”。但“現(xiàn)在北京最大的弱點就是現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這是和首都的地位不相稱的，是不利于首都的社會主義建設(shè)和社會主義改造的，也不利于中央各工業(yè)部門直接吸取生產(chǎn)經(jīng)驗來指導工作”。可以看出，發(fā)展工業(yè)是當時規(guī)劃草案的重要內(nèi)容之一。
從“把消費城市變成生產(chǎn)城市”再到“服務(wù)于人民大眾、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于中央人民政府”的方針，首都的性質(zhì)與定位逐漸明確，北京工業(yè)區(qū)規(guī)劃與發(fā)展正是這一思路的具體體現(xiàn)。
工業(yè)接管與恢復生產(chǎn)
1949年1月1日，北平市人民政府發(fā)布成立布告。6日，彭真在對準備進城接管北平市的干部的講話中指出，進城以后應先做三方面工作：掌握政權(quán)、建立民主和工商業(yè)問題。對于工商業(yè)問題，彭真指出：“無產(chǎn)階級先鋒隊的任務(wù)在于解放生產(chǎn)力，使城市為農(nóng)民服務(wù)，城市農(nóng)村互相交換物資。在這當中，商業(yè)即為彼此交換的媒介，商業(yè)搞不好就交換不了，弄得兩頭糟糕。所以，我們進城以后，除了推翻舊的政權(quán)建立新的政權(quán)以外，必須抓工商業(yè)”。
4月12日，《中共北平市委關(guān)于加強城市管理與生產(chǎn)建設(shè)的決定》發(fā)布，決定指出：“經(jīng)濟建設(shè)工作是我們城市工作的中心”?！拔覀儽仨氀杆僦贫ú嵭嘘P(guān)于公營企業(yè)、私營企業(yè)、手工業(yè)、機關(guān)生產(chǎn)、近郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)等六項生產(chǎn)計劃。首先著重在恢復生產(chǎn)，并以公營企業(yè)為重心，加強對這些生產(chǎn)的領(lǐng)導”。決定還要求“必須建立與健全市政府的企業(yè)局，集合各企業(yè)中的老干部與城市中管理企業(yè)有經(jīng)驗的專家和工人，共同參加領(lǐng)導”。
4月16日，《中共北平市委關(guān)于北平市目前中心工作的決定》再次強調(diào)：“城市工作的中心任務(wù)則是恢復與發(fā)展生產(chǎn)”?！霸诨謴团c發(fā)展生產(chǎn)的重點上，首先應是恢復與發(fā)展一切可以向農(nóng)村輸出和供給市民的，有益國民生計的工業(yè)、運輸業(yè)和有利生產(chǎn)恢復與發(fā)展的商業(yè)。在工業(yè)方面，從長期的發(fā)展方針來說，第一位應是公營企業(yè)（包括機關(guān)工廠）及公私合辦的工業(yè)；第二位應是有益國民生計的私營工業(yè)；第三位應是機關(guān)手工生產(chǎn)和城鄉(xiāng)手工業(yè)”?！霸诓襟E上，目前一般地首先應是恢復、改造與充分運用已有的工業(yè)，然后才是建立新的工業(yè)”。
1950年1月，北京市人民政府對一年來全市公營企業(yè)狀況進行了總結(jié)：“北京市的公營企業(yè)，在去年一年間，不只全面恢復了，而且獲得初步發(fā)展。以北京市營的工業(yè)來說，人民政府接管時，十四個公營工廠里，開工的只有六個”?！暗浆F(xiàn)在，二十個生產(chǎn)單位都全部開工，而且普遍地超過了解放前的生產(chǎn)水平”。其中，石景山鋼鐵廠在蘇聯(lián)專家的建議下改進技術(shù)，在1949年12月，日產(chǎn)鐵曾達到331噸，創(chuàng)造了該廠的新紀錄。
1950年2月25日，聶榮臻在北京市第二屆第二次各界人民代表會議上做《關(guān)于北京市人民政府1950年度工作計劃的報告》時，提到的五項重點工作中，將“大力恢復和發(fā)展生產(chǎn)”排在第二位，僅次于“繼續(xù)鞏固革命秩序”。聶榮臻指出：“大力恢復和發(fā)展生產(chǎn)，是我們1950年度，壓倒一切的中心任務(wù)。為了實現(xiàn)這一任務(wù)，我們準備進行以下的工作”：在公營企業(yè)方面，“除將現(xiàn)有各廠礦如京西煤礦、清河制呢廠、燕京造紙廠、新建面粉廠、新建玻璃廠等加以整頓擴充外，并根據(jù)需要和人力、財力、技術(shù)、原料、銷路等條件，擬增設(shè)紡毛廠、地毯廠、面粉廠、染燙廠等幾個新廠，有的是就原有工廠擴大或和原有工廠合并，共投資4700萬斤小米”。可見，新中國成立伊始，北京市人民政府對工業(yè)的發(fā)展思路基本上是在原有基礎(chǔ)上的維持、調(diào)整與擴大再生產(chǎn)。
在此過程中，北京的工業(yè)發(fā)展也遇到了一些問題。1950年5月25日，彭真在給中共中央及華北局的報告《關(guān)于北京市工商業(yè)情況及措施》中提道：“自3月至5月中旬，商業(yè)共歇業(yè)1411戶，開業(yè)654戶。歇業(yè)為開業(yè)的215%，歇業(yè)商戶的規(guī)模一般較開業(yè)者為大。工業(yè)歇業(yè)215戶，職工778人，開業(yè)486戶，職工2305人。歇業(yè)戶為開業(yè)戶的44.2%”。“商業(yè)中帶有投機性而又受公營企業(yè)和合作社排擠者，歇業(yè)者最多……其次為經(jīng)售奢侈品的一部分百貨業(yè)……此外為大飯莊等。再次為帶季節(jié)性行業(yè)，如煤鋪等”。“工業(yè)歇業(yè)的，除奢侈品、迷信品制造業(yè)外，第一是由于盲目發(fā)展，造成生產(chǎn)過剩的行業(yè)，如火柴、紙煙、肥皂業(yè)等。第二是技術(shù)落后，經(jīng)營不善的行業(yè)，如染織、針織、造紙等。卷煙亦可屬于第一類。第三是勞資關(guān)系惡劣的作坊。第四是暫時銷路遲滯的行業(yè)”。北京市政府通過勞資協(xié)商，調(diào)整勞資關(guān)系與公私關(guān)系應對工商業(yè)發(fā)展所遇到的困難。“在工業(yè)方面，主要是國營企業(yè)繼續(xù)用加工、定貨、收購、代銷的辦法，大力扶植生產(chǎn)”。
與此同時，北京市將發(fā)展工業(yè)、進一步壯大工人階級隊伍作為工作的重點。1951年2月3日，聶榮臻在《北京解放的兩年間首都工人階級光輝的貢獻》一文中指出：從解放起，北京的工人階級由機器的奴隸變成了機器的主人”，諸如工會組織的發(fā)展與工廠民主改革、愛國生產(chǎn)競賽運動的開展、工人積極參與政治生活等都是重要體現(xiàn)。
1952年8月7日，《中共北京市委關(guān)于三年來工商業(yè)發(fā)展情況致中央華北局的報告》總結(jié)道：一是北京市工業(yè)比商業(yè)發(fā)展快。1951年商業(yè)營業(yè)額為90657億元，為1950年40077億元的226%，即增加了126%，比1949年的20192億元增加了349%。1951年工業(yè)生產(chǎn)總值為68634億元，為1950年26783億元的256%，即增加了156%，比1949年的8448億元增加712%。二是國營經(jīng)濟比私營經(jīng)濟發(fā)展得快。在工業(yè)方面，1951年私營的生產(chǎn)總值為24619億元，為1950年10533億元的234%，比1949年的4039億元增加了510%；1951年國營的生產(chǎn)總值為42778億元，為1950年15886億元的269%，比1949年的4390億元增加了874%。在商業(yè)方面，1951年私營的營業(yè)額為59048億元，為1950年27085億元的218%，比1949年的14318億元增加了312%；1951年國營的營業(yè)額為27482億元，為1950年10988億元的250%，比1949年的5365億元增加了412%；1951年合作社營業(yè)額為4127億元，為1950年2004億元的206%，比1949年的509億元增加了711%。三是公私比重發(fā)生了很大變化。國營工業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)總值中的比重，由1949年的51%強增加到1951年的62%強，私營工業(yè)則由1949年的47%強減至1951年的36%弱（公私合營工業(yè)由1949年的0.2%強增加到1951年的2%弱）。四是當時北京工商業(yè)職工人數(shù)為247839人，如加上季節(jié)工人、臨時工人和零散工人，總數(shù)為408578人，比1950年增加50%，比1949年增加68%。國營工業(yè)1951年職工人數(shù)為101061人（不包括國營商業(yè)的員工），比1950年增加56%，比1949年增加88%；私營工業(yè)1951年的職工人數(shù)為52036人，比1950年增加30%，比1949年增加60%。
整體而言，在1953年前，北京的工業(yè)雖然有發(fā)展，但并未大規(guī)模布局重工業(yè)。這一方面與北京城市規(guī)劃未出臺有關(guān)，另一方面也與當時的國際國內(nèi)政治環(huán)境有關(guān)。1952年8月11日，彭真在北京市第四屆第一次各界人民代表會議上做報告時指出：三年來首都的經(jīng)濟情況“都有很大發(fā)展”，以工業(yè)來講，1951年生產(chǎn)總值超過6.8萬億斤米，與1950年比較，增加2倍半，是1949年的8倍?！斑@就是說首都三年來工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是相當快的，但是有很多問題過去沒有能夠解決，真正大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)還沒有，譬如，能不能在首都發(fā)展重工業(yè)的問題，因朝鮮戰(zhàn)爭的關(guān)系很難下決心”。這正是“一五”計劃期間北京工業(yè)發(fā)展需要解決的問題。
大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期的工業(yè)規(guī)劃建設(shè)
1953年，我國進入了大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期。根據(jù)過渡時期總路線和“一五”計劃的基本任務(wù)，“一五”計劃期間北京市在工業(yè)戰(zhàn)線上的基本任務(wù)是：“在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上，有計劃地建立新廠和充分發(fā)揮原有企業(yè)潛力，并逐步完成對資本主義工業(yè)和個體手工業(yè)的社會主義改造，以建立首都工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。為了完成這一任務(wù)，中央各工業(yè)部和地方工業(yè)局在北京市進行了大規(guī)模的基本建設(shè)。五年來全市工業(yè)基本建設(shè)投資共計九億四千九百四十七萬元，新建單位四十一個，改建、擴建單位三百二十九個”。
從城市規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)來看，北京市曾分別于1953年和1954年向中央報送規(guī)劃草案，標志著北京城市規(guī)劃的制定進入新階段。1953年底，中共北京市委向中央報送《關(guān)于改建與擴建北京市規(guī)劃草案的報告》。隨后，中共北京市委又據(jù)此制定了《第一期（1954—1957年）城市建設(shè)計劃》與《1954年建設(shè)用地計劃》。1954年10月，經(jīng)過半年多的實踐，北京市又對此前的規(guī)劃草案要點進行了修改，將修改重印的《關(guān)于改建與擴建北京市規(guī)劃草案的要點》《關(guān)于改建與擴建北京市規(guī)劃草案的說明》《北京市規(guī)劃草圖》連同《關(guān)于早日審批改建與擴建北京市規(guī)劃草案向中共中央的請示報告》再次上報中央。
在修改重印的《改建與擴建北京市規(guī)劃草案的要點》中，中共北京市委明確提出：“首都應該成為我國政治、經(jīng)濟和文化的中心，特別要把它建設(shè)成為我國強大的工業(yè)基地和技術(shù)科學的中心。現(xiàn)在北京最大的弱點就是現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這是和首都的地位不相稱的，是不利于首都的社會主義建設(shè)和社會主義改造工作的”?？梢?，發(fā)展工業(yè)成為“一五”計劃時期北京城市規(guī)劃與建設(shè)的核心內(nèi)容之一。
修改重印的《改建與擴建北京市規(guī)劃草案的要點》還指出，在學習蘇聯(lián)城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，城市各部分包括工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、休養(yǎng)區(qū)、鐵路、倉庫等，必須按照便利群眾生產(chǎn)和生活的原則，按照經(jīng)濟和衛(wèi)生的原則進行合理的分布。在進行城市規(guī)劃時，應充分考慮使工業(yè)有充分發(fā)展的條件。規(guī)劃草案明確提出了要“從現(xiàn)狀出發(fā)，選定和擴大工業(yè)區(qū)：東部在現(xiàn)有一些小型工廠的地方，發(fā)展為輕工業(yè)和中、小型重工業(yè)的工業(yè)區(qū)；南部在北京木材廠以西地區(qū)，發(fā)展為有礙衛(wèi)生和高度易燃性企業(yè)的工業(yè)區(qū)；西部在石景山鋼鐵廠、衙門口、田村地區(qū)及長辛店鐵路工廠一帶，發(fā)展為冶金和重型機械工業(yè)的工業(yè)區(qū)（其中也應有相當?shù)妮p工業(yè)）；東北部在真空管廠附近，發(fā)展為以制造精密儀器和精密機械為主的工業(yè)區(qū)。在門頭溝、齋堂一帶發(fā)展采煤工業(yè)。同時并應研究在西山山區(qū)中建立重要工業(yè)的可能和造價等問題。此外，在通縣以西至現(xiàn)在的北京市區(qū)、在良鄉(xiāng)、密云等地區(qū)并擬保留大工業(yè)的備用地”。據(jù)此可知，到“一五”計劃時期北京的工業(yè)規(guī)劃布局已初具規(guī)模。在附后的規(guī)劃草案說明中，從人口規(guī)模到城市用地都對工業(yè)發(fā)展予以重點考慮。其中，工業(yè)用地規(guī)劃面積為10550公頃，占市區(qū)面積的18.9%。
對于北京市1954年報送的規(guī)劃草案，1954年10月16日，國家計劃委員會（以下簡稱國家計委）經(jīng)過反復研究論證，廣泛征求專家及有關(guān)部門的意見，提出了初步審查意見并向中央?yún)R報?！秶矣嬑瘜τ诒本┦形P(guān)于改建與擴建北京市規(guī)劃草案意見的報告》指出：“北京市委提出的首都建設(shè)的總方針和制定規(guī)劃草案的各項原則，我們認為基本上是正確的。北京市的發(fā)展規(guī)模、區(qū)域的劃分（如工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、對外交通和市中心等）、道路系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)、河湖系統(tǒng)、街坊建設(shè)的原則以及建立郊區(qū)的防護林帶與郊外農(nóng)業(yè)區(qū)等，除其中幾個具體問題尚須考慮外，基本上也是合理的。我們建議中央原則上批準北京市委所擬的規(guī)劃草案，作為北京市長遠發(fā)展的目標和今后編制分期建設(shè)計劃的基礎(chǔ)?！蓖瑫r，國家計委還就一些具體問題提出了意見。關(guān)于北京市城市的性質(zhì)，國家計委肯定了中共北京市委提出的首都“應成為我國政治、經(jīng)濟和文化的中心”的提法。但對北京工業(yè)發(fā)展原則則主張“在照顧到國防要求，不使工業(yè)過分集中的情況下，在北京適當?shù)刂鸩降匕l(fā)展一些冶金工業(yè)、輕型的精密的機械制造工業(yè)、紡織工業(yè)和輕工業(yè)是必要的。因為社會主義國家的首都，應該有一定數(shù)量的工業(yè)”，不贊成北京市提出的建設(shè)“強大的工業(yè)基地”的設(shè)想?？梢?，發(fā)展北京工業(yè)已成為國家計委和北京市委的共識，只是在具體工業(yè)門類和規(guī)模等問題上還有不同意見，主要是考慮到國防的因素。
1954年12月17日，彭真主持召開中共北京市委會議，“討論對國家第一個五年計劃草案初稿的意見和國家計委《對于北京市委〈關(guān)于改建與擴建北京市規(guī)劃草案〉的意見書的報告》”，會議通過對國家計委關(guān)于北京市規(guī)劃草案審查報告的幾點意見，上報中共中央。中共北京市委主要是圍繞首都工業(yè)建設(shè)的規(guī)模、首都的人口、道路寬度以及綠地問題對國家計委的報告提出了意見。
關(guān)于首都工業(yè)建設(shè)的規(guī)模，在參照蘇聯(lián)莫斯科的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，中共北京市委認為：現(xiàn)在首都的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，1953年全市工業(yè)產(chǎn)值只占全國的2.7%左右（莫斯科是占20%多），現(xiàn)代工業(yè)職工只有12.6萬人（莫斯科有200多萬工人），只占全市人口的4%左右?！耙虼?，首都雖然因為是中央所在地，群眾的政治空氣比較濃厚，但由于缺乏強大的近代產(chǎn)業(yè)工人作為群眾基礎(chǔ)，在許多方面的活動中，都突出地反映了小資產(chǎn)階級的，‘小職員’的，小市民的，消費者的思想情緒和要求。這是首都最大的弱點，和首都的政治地位極不相稱”。所以，中共北京市委認為：“首都不但應該成為我國政治、經(jīng)濟和文化的中心，還必須建設(shè)成為強大的工業(yè)基地，建設(shè)的速度也不宜過慢，時間不宜過遲”。
12月29日，周恩來主持國務(wù)院常務(wù)會議，在討論陳云所做的調(diào)整工業(yè)的報告時說，調(diào)整工業(yè)的方針是：“根據(jù)黨在過渡時期的有計劃地發(fā)展社會主義、半社會主義工業(yè)和利用、限制、改造資本主義工業(yè)的總?cè)蝿?wù)，對中央和地方國營、合作社營、公私合營、私營五種工業(yè)，應在保證社會主義成分不斷穩(wěn)步增長的條件下，采取統(tǒng)籌兼顧、各得其所的方針，進行合理安排”。其中調(diào)整工業(yè)的具體措施之一是“利用原有工業(yè)，控制基本建設(shè)和工業(yè)投資”。由此可以看出，北京市大力發(fā)展工業(yè)并建成強大工業(yè)基地的規(guī)劃思路似乎并未得到中央的支持。
1955年4月28日，中共北京市委向中央請示關(guān)于北京市城市規(guī)劃工作中的幾個基本問題：“我們當前在城市規(guī)劃方面迫切需要解決的問題是，重新考慮北京城市規(guī)劃的根據(jù)，即中央機關(guān)將來的規(guī)模和人數(shù)，在北京將來要建立些什么工業(yè)和多大數(shù)量的工業(yè)，20年左右和較遠的將來首都最大限度的人口總數(shù)”。尤其針對北京“現(xiàn)代化的大的工業(yè)建設(shè)也不多”及工業(yè)產(chǎn)值占比不高的現(xiàn)狀，提出“首都在今后還應當建設(shè)一些現(xiàn)代工業(yè)”。12月，《國家計委、國家建委關(guān)于首都人口發(fā)展規(guī)模問題向中央的請示》報告回應了中共北京市委關(guān)注的問題，指出北京市的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但“從國防條件來考慮，今后不宜在北京擺大型的或過多的工業(yè)。但為了使工業(yè)領(lǐng)導機關(guān)、高等學校以及科學研究機關(guān)的工作便于和生產(chǎn)現(xiàn)場結(jié)合，特別是為了便于現(xiàn)有多余勞動力的就業(yè)，以便逐步改造現(xiàn)有的消費人口，在今后兩三個五年計劃期內(nèi)，除對現(xiàn)有的工業(yè)有控制地、適當?shù)馗慕ê蛿U建外，并再適當?shù)亟ㄔO(shè)少部分中小型工業(yè)也還是需要的”。這實際上基本否定了北京市在“一五”計劃乃至之后的幾個五年計劃中大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的設(shè)想。這與此后中央的精神是一致的。1956年2月10日，周恩來主持國務(wù)院常務(wù)會議，會議主要內(nèi)容之一即“討論并同意國務(wù)院副總理李富春《關(guān)于在工業(yè)高潮中產(chǎn)生的一些新問題的解決意見》”。李富春指出：“地方工業(yè)要防止盲目性。關(guān)于1956年的基本建設(shè)投資，需砍6%，對各部門不再增加新的基建項目”。
1956年初，北京市宣告全市資本主義工商業(yè)全部實現(xiàn)公私合營。1月11日《北京日報》社論《慶祝本市資本主義工商業(yè)全部實現(xiàn)公私合營》對此予以高度評價。據(jù)當年6月的報告，“多數(shù)工廠有了新的氣象，生產(chǎn)有了顯著的提高”。但對北京市工業(yè)發(fā)展定位問題，彭真在10月10日中共北京市委常委會上指出：“北京當然要搞工業(yè)，但現(xiàn)在不適于過多、太集中。現(xiàn)在打起仗來，什么原子彈、氫彈等等，破壞力很大。到時被我們檢討是小事，黨與國家的損失怎么辦？檢討也后悔莫及。中央政治局常委會討論決定的方針是工業(yè)不可太集中。北京不是什么工業(yè)都建設(shè)，得有一點控制，可以搞一些重型的機械、精密儀器等”。對于具體的工業(yè)布局，彭真認為：“東郊作為北京主要工業(yè)區(qū)是合適的，因為東郊已有一部分工業(yè)基礎(chǔ)，又在主要風向西北風的下風，有通惠河作為水運及排水系統(tǒng)，有現(xiàn)成的鐵路、公路交通線，而且向東有發(fā)展余地”。“西北郊在風向的上風，如建設(shè)工業(yè)區(qū)將妨害本市環(huán)境衛(wèi)生，往西是山區(qū)，無發(fā)展余地，而且破壞了風景游覽及文教區(qū)的環(huán)境，不適合發(fā)展工業(yè)”。“北郊部分仍在上風，不適合建設(shè)工業(yè)區(qū)”。此時，東郊工業(yè)區(qū)的適度發(fā)展成為可行性方案。
1957年12月31日，北京市副市長賈庭三在北京市人民委員會第五次會議上做《關(guān)于地方工業(yè)生產(chǎn)情況的報告》，總結(jié)了北京市“一五”計劃期間工業(yè)生產(chǎn)的情況：“本市地方工業(yè)第一個五年計劃已經(jīng)勝利地超額完成了。1957年全市地方工業(yè)總產(chǎn)值預計完成143134萬元，比1952年增長了184%，其中工業(yè)增長了166%，手工業(yè)增長了273%”。“勞動生產(chǎn)率1957年比1952年約提高了53%。五年中新建、擴建的主要工廠76個”。
從整體上看，“一五”計劃期間北京市工業(yè)發(fā)展較快?！拔迥陜?nèi)北京約新建50多個工廠，建筑面積187萬平方米。重點建設(shè)了東北郊工業(yè)區(qū)和東郊工業(yè)區(qū)。從1954年開始，在東北郊酒仙橋、大山子一帶，先后建設(shè)電子管廠、無線電器材廠和有線電廠”?！霸跂|郊地區(qū)，建設(shè)了第一、第二、第三棉紡廠和合成纖維廠，并建設(shè)了紡織研究院，形成了一個擁有23萬紗錠的紡織工業(yè)中心。同時相繼擴建、新建了第一機床廠、汽車輔件廠、金屬結(jié)構(gòu)廠、人民機器廠、教學儀器廠、度量衡器廠、混凝土預制構(gòu)件廠、光華木材廠、玻璃廠、燈泡廠、制藥廠、釀酒廠等一批機械加工、建材和輕工業(yè)工廠。在建設(shè)工廠的同時，配套建設(shè)了相應的居住區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施”。
1958年5月3日，《中共北京市委關(guān)于北京市工業(yè)發(fā)展問題向中央的報告》提出：“爭取在十年內(nèi)根本改變首都工業(yè)的落后面貌，趕上天津”。“二五”計劃期間，北京工業(yè)的發(fā)展重點有七個方面：一是發(fā)展綜合利用煤的工業(yè)；二是發(fā)展塑料制造及其加工工業(yè)；三是發(fā)展小型煉鋼和合金鋼的工業(yè)；四是對現(xiàn)有機械、電機工廠進行技術(shù)改造，發(fā)揮現(xiàn)有工廠的潛力，并新建、擴建一批通用機械和中小型電機、電器制造工廠；五是在紡織工業(yè)方面，主要是配合化學纖維的原料生產(chǎn)，大力發(fā)展合成纖維的抽絲、紡、織、染工業(yè)；六是配合北京市的改建，擴大地方建筑材料的生產(chǎn)，提高質(zhì)量，增加新品種；七是在日用品和文教用品工業(yè)方面，新建、擴建工廠以提高為主，并對現(xiàn)有工廠進行技術(shù)改造，著重產(chǎn)品質(zhì)量的提高和新產(chǎn)品的制造。
為了貫徹落實“多、快、好、省”的建設(shè)方針，北京市采取“小廠擴建，大廠下蛋，分期建設(shè)，邊建邊產(chǎn)，重視研究，多搞實驗”的辦法。關(guān)于北京市工業(yè)的定位，報告指出，北京市原來的工業(yè)底子很差，“一五”計劃期間雖有相當迅速的發(fā)展，“但是1957年全市工業(yè)總產(chǎn)值（包括中央國營），才不過21億元，只占全國工業(yè)總產(chǎn)值的3.2%，不到上海的1/6，只有天津的一半左右，特別是北京的工業(yè)沒有骨干，缺乏個脊椎骨，缺乏個頭腦”。因此，要“在北京建設(shè)一批高級的、精密的、重型的、大型的工業(yè)，不但可以使北京工業(yè)有了骨干，有了首腦，有了依靠，帶動北京工業(yè)的大發(fā)展，而且也便于中央各部就近取得典型經(jīng)驗，便于高等學校和科學研究機關(guān)理論和實踐相結(jié)合，對于全國的科學技術(shù)水平的提高有很重要的意義”。此后，伴隨著“大躍進”及“趕英超美”口號的提出，北京市突破了原來不發(fā)展重工業(yè)的規(guī)劃，希望中央能夠安排一些重大項目，將北京建設(shè)成為新的經(jīng)濟中心。
1958年6月，中共北京市委向中央上報關(guān)于北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案。《中共北京市委關(guān)于北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案向中央的報告》指出：“北京市都市規(guī)劃委員會在蘇聯(lián)城市規(guī)劃專家組的幫助下，已經(jīng)于1957年春天編制了北京城市建設(shè)總體規(guī)劃的初步方案?，F(xiàn)在又根據(jù)1957年的工作經(jīng)驗，做了一些修改，并且制定了1958—1962年城市建設(shè)綱要。這個初步方案是在1953年底向中央報送的規(guī)劃草案的基礎(chǔ)上制定的。在這次工作中，比較注意了對現(xiàn)狀的調(diào)查研究，強調(diào)了蘇聯(lián)先進經(jīng)驗和北京具體情況相結(jié)合，比1953年的方案進了一步”。報告向中央請示的幾個基本問題之一即是首都的性質(zhì)和發(fā)展的規(guī)模，中共北京市委認為：“北京不只是我國的政治中心和文化教育中心，而且還應該迅速地把它建設(shè)成一個現(xiàn)代化的工業(yè)基地和科學技術(shù)的中心。這個規(guī)劃方案，就是在這樣的前提下制定的。這個問題多年來沒有解決，現(xiàn)在解決了”。
在具體的工業(yè)布局方面，報告的附件二《北京市1958—1962年城市建設(shè)綱要》提出，“首都工業(yè)發(fā)展的方針是：第一，以鋼鐵工業(yè)、機械和電機制造工業(yè)、有機合成化學工業(yè)為基礎(chǔ)，以高級的、精密的、大型的、技術(shù)復雜的工業(yè)為骨干，建立起現(xiàn)代工業(yè)的體系，站在技術(shù)革命的最前線，適應國家建設(shè)和城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)和生活多方面的要求。第二，大中小型的工業(yè)互相結(jié)合，市區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和農(nóng)村同時并舉，遍地開花，而以市區(qū)的建設(shè)為重點”?！霸谶@個原則下，根據(jù)總體規(guī)劃和市政設(shè)施的條件”，北京市對新建、擴建的工業(yè)做出如下安排：一是在石景山工業(yè)區(qū)發(fā)展冶金工業(yè)和重型機械、電機制造工業(yè)等；二是在通惠河兩岸的工業(yè)區(qū)布置一般的機械工業(yè)，在第一熱電站附近布置塑料和塑料加工等工業(yè)；三是在東南郊建設(shè)一個化學工業(yè)區(qū)；四是酒仙橋工業(yè)區(qū)仍然是無線電工業(yè)和精密工業(yè)區(qū)；五是清河發(fā)展成為毛紡和合成纖維紡織工業(yè)的中心；六是在西北部高等學校集中的地區(qū)，建設(shè)一系列儀表儀器工具工業(yè)和精密機械工業(yè)；七是開始在東南部工業(yè)區(qū)建立一系列工作母機以及一般機械和電機制造工業(yè)；八是在城區(qū)的每個區(qū)，在工人住宅區(qū)，新建特別是擴建一批對居民衛(wèi)生無害的中小工業(yè)和精密工業(yè)；九是在三家店建設(shè)大型火電站，在化工區(qū)建設(shè)第二熱電站；十是在門頭溝、周口店、良鄉(xiāng)、房山、通州、順義、昌平、南口、沙河、懷柔等衛(wèi)星鎮(zhèn)，發(fā)展一系列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的中、小型工業(yè)。1958年9月，中共中央書記處聽取了北京市對此方案的匯報，對方案原則上加以肯定。
從1958年起，北京郊區(qū)的工業(yè)建設(shè)掀起了新高潮。北京市提出，此后北京新建的大工廠將主要分散布置到遠郊區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，“東郊通惠河兩岸工業(yè)區(qū)原有工廠44個，1958年新建15個工廠，其中包括塑料廠（化工二廠）、電機廠、軸承廠、第二制藥廠、小氮肥廠等化學和機械的基本工業(yè)。至此，這個工業(yè)區(qū)已基本建滿。東北郊除了酒仙橋工業(yè)區(qū)外，還在東直門外左家莊安排了曙光電機廠和地質(zhì)儀器廠。東南郊新建了煉焦化學廠，并安排了電解鋁廠和輪胎廠，逐步形成東南郊化學工業(yè)區(qū)”。20世紀50年代，“國務(wù)院有關(guān)部和北京市投資在轄域農(nóng)村征地，先后在八里莊、酒仙橋、垡頭、雙井分別建成紡織、電子、化工、機械4個工業(yè)區(qū)”，由此基本奠定了北京工業(yè)發(fā)展的格局。
作為一個有著長期農(nóng)村革命經(jīng)驗的政黨，成為執(zhí)政黨后如何迅速發(fā)展工業(yè)，是中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期必須面對的重要挑戰(zhàn)。由于缺乏城市與工業(yè)建設(shè)經(jīng)驗，新生的人民政權(quán)一方面學習馬克思主義城市理論，同時借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗；另一方面也結(jié)合實踐積極探索符合中國國情的工業(yè)發(fā)展道路，從“把消費城市變成生產(chǎn)城市”到“服務(wù)于人民大眾、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于中央人民政府”方針的提出即是具體表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，對首都的定位除了政治、文化中心外，依靠工人階級發(fā)展現(xiàn)代化的工業(yè)就成為必然選擇。據(jù)此，北京的城市規(guī)劃得以形成并付諸實踐。
?。圩髡吆喗椋堇顡P，歷史學博士，副教授，北京聯(lián)合大學應用文理學院歷史文博系。
本文發(fā)表在《當代中國史研究》2020年第4期，注釋從略，引用請參考原文。
