20世紀(jì)50年代北京城市規(guī)劃的決策與實(shí)踐
——以工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為中心
關(guān)于20世紀(jì)50年代北京城市規(guī)劃與城市性質(zhì)的討論，近年來(lái)學(xué)界對(duì)“梁陳方案”關(guān)注較多。“梁陳方案”代表了部分本土建筑與城市規(guī)劃學(xué)者的思路。50年代，北京城市規(guī)劃的形成與確立受到了蘇聯(lián)因素的影響，但蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)只是作為新中國(guó)成立初期北京城市規(guī)劃重要的參照系之一。新生的人民政權(quán)對(duì)首都的城市規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行了積極探索。在查閱相關(guān)史料的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)方針一直被反復(fù)提及，那就是“把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市”與“服務(wù)于人民大眾、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于中央人民政府”。可以說(shuō)，這兩個(gè)方針與50年代北京的城市定位息息相關(guān)，但以往學(xué)術(shù)界的研究對(duì)此著墨不多，對(duì)北京城市規(guī)劃方案的研究與討論多集中在行政中心的安排上，不過(guò)，筆者認(rèn)為，更能體現(xiàn)北京城市規(guī)劃邏輯的其實(shí)是工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與實(shí)踐，而這正是“把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市”以及“服務(wù)于生產(chǎn)”的直接體現(xiàn)。因此，本文以北京工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為中心，依據(jù)相關(guān)史料梳理上述方針出臺(tái)的背景、過(guò)程及其意義，厘清北京城市規(guī)劃的歷史脈絡(luò)，以期推進(jìn)相關(guān)研究的進(jìn)一步深入。
城市建設(shè)方針的醞釀與提出
1949年1月31日，北平宣告和平解放。中共北平市委各部門(mén)開(kāi)始進(jìn)入北平城內(nèi)辦公。3月17日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市》指出：“怎樣才能把城市工作做好？怎樣才能使城市起領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的作用？中心環(huán)節(jié)是迅速恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)，把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”。社論指出：“在舊中國(guó)這個(gè)半封建、半殖民地的國(guó)家，統(tǒng)治階級(jí)所聚居的大城市（象北平），大都是消費(fèi)的城市。有些，雖也有著現(xiàn)代化的工業(yè)（象天津），但仍具有著消費(fèi)城市的性質(zhì)”，它們依靠剝削鄉(xiāng)村和工人而形成了城鄉(xiāng)之間的敵對(duì)狀態(tài)。而只有發(fā)展生產(chǎn)才能改變這一狀態(tài)并最終鞏固政權(quán)，“這樣，才能夠充分而便宜地供給鄉(xiāng)村以必要的工業(yè)品，而換取其農(nóng)產(chǎn)品，使鄉(xiāng)村和城市，從相互敵對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヒ来妫贿@樣，才能改善城市的經(jīng)濟(jì)地位，從而改善城市人民首先是工人的生活；這樣，才能抵制帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)侵略，而不再受其剝削；這樣，才能使城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)；這樣，才能鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固從城市到全國(guó)范圍的、無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的政權(quán)”。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市”這一方針的提出，既符合馬克思主義的城市理論，也考慮到了當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。在馬克思和恩格斯看來(lái)，“某一民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立。分工的進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致商業(yè)勞動(dòng)同工業(yè)勞動(dòng)的分離”。基于此，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯指出：“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”。這正是“把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市”的理論依據(jù)。早在新中國(guó)成立前夕，在中共七屆二中全會(huì)上毛澤東就指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”。“只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來(lái)和發(fā)展起來(lái)了，將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來(lái)。”1949年4月18日，北平市委書(shū)記彭真在中共北平市第一次黨員大會(huì)上指出：“我們黨的工作……一定要站在工人階級(jí)方面，這就叫立場(chǎng)，從這里才有我們的政策”。這也成為北京市工業(yè)區(qū)規(guī)劃的重要依據(jù)。
接管北平以后，中共北平市委在彭真的領(lǐng)導(dǎo)下，很快確定將恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)作為城市工作的中心任務(wù)。1949年4月16日，彭真在他起草的中共北平市委《關(guān)于北平市目前中心工作的決定》中即明確了這一思想：“在恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)的重點(diǎn)上，首先應(yīng)當(dāng)是恢復(fù)與發(fā)展一切可以向農(nóng)村輸出和供給市民的有益國(guó)計(jì)民生的工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和有利生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展的商業(yè)”。
1950年1月31日，北京市市長(zhǎng)聶榮臻發(fā)表了《紀(jì)念北京解放一周年》的演講。他指出：“我們的工作，是要摧毀一切反動(dòng)的殘余勢(shì)力，建立強(qiáng)有力的人民民主專政，以便為生產(chǎn)與建設(shè)的發(fā)展道路掃除障礙，從而造成條件，使北京有可能從消費(fèi)城市變?yōu)樯a(chǎn)城市，并實(shí)現(xiàn)人民的文化教育事業(yè)與市政建設(shè)的計(jì)劃，維護(hù)與發(fā)展人民的福利。”
2月1日，彭真在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《慶祝北京解放一周年》一文。文章指出：“在教育和其他市政建設(shè)工作中，有兩條根本相反的方針：一條是國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治者和滿清北洋軍閥一脈相承的反動(dòng)方針。他們的教育，他們的市政建設(shè)，是為反動(dòng)的剝削者、統(tǒng)治者服務(wù)的……另一條是我們的方針。它是和國(guó)民黨完全相反的。我們的教育事業(yè)，我們的市政建設(shè)，是為人民大眾服務(wù)的，為恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)的。北京是光榮的人民首都，因此我們的市政建設(shè)，同時(shí)又是為代表與領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民的中央人民政府各機(jī)關(guān)服務(wù)的。服務(wù)于人民大眾、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于中央人民政府，這三個(gè)任務(wù)是統(tǒng)一而不可分的”。
這是北京市領(lǐng)導(dǎo)人第一次系統(tǒng)論述“服務(wù)于人民大眾、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于中央人民政府”的方針。這里突出了階級(jí)觀點(diǎn)，否定了國(guó)民黨與北洋軍閥的城市建設(shè)方針，強(qiáng)調(diào)新生人民政權(quán)的城市建設(shè)要“服務(wù)于人民大眾、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于中央人民政府”。
對(duì)此，2月27日，彭真在北京市第二屆第二次各界人民代表會(huì)議上所做的總結(jié)報(bào)告中又進(jìn)一步指出：“我們?nèi)嗣翊蟊姟⑷嗣裾谴砩鐣?huì)生產(chǎn)力的，我們是靠生產(chǎn)、靠體力、腦力勞動(dòng)吃飯的，所以我們的計(jì)劃和概算是以恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)為中心的，我們的市政建設(shè)和教育是為生產(chǎn)亦即為人民大眾服務(wù)的。只有恢復(fù)與發(fā)展了生產(chǎn)，人民大眾的生活狀況才能獲得改善，過(guò)去反動(dòng)統(tǒng)治者所造成的失業(yè)問(wèn)題，才能獲得解決，各項(xiàng)市政建設(shè)和文化事業(yè)的發(fā)展，才有基礎(chǔ)。只有積極發(fā)展生產(chǎn)，才能使中國(guó)工業(yè)化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，也才能使首都的一切建設(shè)都現(xiàn)代化。生產(chǎn)是這一切的根本。”這一思路一直貫穿于20世紀(jì)50年代北京城市規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中。
1950年2月14日，彭真在北京市黨代表會(huì)議上所做的報(bào)告主要講了三個(gè)問(wèn)題，“第一是去年工作情況，第二是生產(chǎn)、建設(shè)、教育方針和政策，第三是我們北京市全黨全體人民的中心任務(wù)”。在講到1949年工作情況時(shí)，彭真指出：“去年總方針是消滅敵人，中心任務(wù)是恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)”。在講到生產(chǎn)時(shí)，他指出：“國(guó)家是根本的，沒(méi)有國(guó)家就談不上生產(chǎn)”，“生產(chǎn)首先是公營(yíng)企業(yè)”；“其次是民主管理……這不是技術(shù)問(wèn)題而是根本問(wèn)題，這是工廠管理上的一個(gè)革命，是根本不同于反動(dòng)管理的”；“國(guó)營(yíng)企業(yè)要有計(jì)劃”，“工廠要有計(jì)劃，全市也要有計(jì)劃”。接著，他舉例說(shuō)明北京市的生產(chǎn)有了巨大進(jìn)步，“從生產(chǎn)力來(lái)看，石景山鋼鐵廠產(chǎn)量比國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期增長(zhǎng)了73%，農(nóng)業(yè)機(jī)器廠產(chǎn)量增加了11.26倍，汽車(chē)修配廠效率增加了四倍半，被服廠過(guò)去每工三四套，現(xiàn)在六七套，最高的到十幾套；北京機(jī)器廠開(kāi)工數(shù)月產(chǎn)量等于過(guò)去的3倍，其他的不論是人民造紙廠人民印刷廠都發(fā)展了，由此證明工廠到我們手里，基本趨勢(shì)是迅速地提高了生產(chǎn)”，“生產(chǎn)規(guī)范〔模〕也發(fā)展了”。最后，他重申：“生產(chǎn)就是我們1950年壓倒一切的中心任務(wù)”。
在通盤(pán)考慮北京城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，1953年11月26日，中共北京市委“向中共中央報(bào)告了改建、擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案要點(diǎn)”。12月9日，中共北京市委向中共中央、華北局提交了關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的請(qǐng)示報(bào)告，報(bào)告還附上改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的報(bào)告、草案及草圖等。
規(guī)劃草案明確提出：舊北京“是在階級(jí)對(duì)立的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它當(dāng)初建設(shè)的方針完全是服務(wù)于封建統(tǒng)治者的意旨的”，而新首都的建設(shè)方針是“為生產(chǎn)服務(wù)，為中央服務(wù)，歸根到底是為勞動(dòng)人民服務(wù)”。因此，北京必須以全市的中心區(qū)作為中央首腦機(jī)關(guān)的所在地，使它不但是全市的中心，而且成為全國(guó)人民向往的中心。北京應(yīng)成為全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心，而且，“特別要把它建設(shè)成為我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基地和技術(shù)科學(xué)的中心”。但“現(xiàn)在北京最大的弱點(diǎn)就是現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這是和首都的地位不相稱的，是不利于首都的社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的，也不利于中央各工業(yè)部門(mén)直接吸取生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)工作”。可以看出，發(fā)展工業(yè)是當(dāng)時(shí)規(guī)劃草案的重要內(nèi)容之一。
從“把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市”再到“服務(wù)于人民大眾、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于中央人民政府”的方針，首都的性質(zhì)與定位逐漸明確，北京工業(yè)區(qū)規(guī)劃與發(fā)展正是這一思路的具體體現(xiàn)。
工業(yè)接管與恢復(fù)生產(chǎn)
1949年1月1日，北平市人民政府發(fā)布成立布告。6日，彭真在對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)城接管北平市的干部的講話中指出，進(jìn)城以后應(yīng)先做三方面工作：掌握政權(quán)、建立民主和工商業(yè)問(wèn)題。對(duì)于工商業(yè)問(wèn)題，彭真指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的任務(wù)在于解放生產(chǎn)力，使城市為農(nóng)民服務(wù)，城市農(nóng)村互相交換物資。在這當(dāng)中，商業(yè)即為彼此交換的媒介，商業(yè)搞不好就交換不了，弄得兩頭糟糕。所以，我們進(jìn)城以后，除了推翻舊的政權(quán)建立新的政權(quán)以外，必須抓工商業(yè)”。
4月12日，《中共北平市委關(guān)于加強(qiáng)城市管理與生產(chǎn)建設(shè)的決定》發(fā)布，決定指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是我們城市工作的中心”。“我們必須迅速制定并實(shí)行關(guān)于公營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、手工業(yè)、機(jī)關(guān)生產(chǎn)、近郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)等六項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃。首先著重在恢復(fù)生產(chǎn)，并以公營(yíng)企業(yè)為重心，加強(qiáng)對(duì)這些生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)”。決定還要求“必須建立與健全市政府的企業(yè)局，集合各企業(yè)中的老干部與城市中管理企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的專家和工人，共同參加領(lǐng)導(dǎo)”。
4月16日，《中共北平市委關(guān)于北平市目前中心工作的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“城市工作的中心任務(wù)則是恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)”。“在恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)的重點(diǎn)上，首先應(yīng)是恢復(fù)與發(fā)展一切可以向農(nóng)村輸出和供給市民的，有益國(guó)民生計(jì)的工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和有利生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展的商業(yè)。在工業(yè)方面，從長(zhǎng)期的發(fā)展方針來(lái)說(shuō)，第一位應(yīng)是公營(yíng)企業(yè)（包括機(jī)關(guān)工廠）及公私合辦的工業(yè)；第二位應(yīng)是有益國(guó)民生計(jì)的私營(yíng)工業(yè)；第三位應(yīng)是機(jī)關(guān)手工生產(chǎn)和城鄉(xiāng)手工業(yè)”。“在步驟上，目前一般地首先應(yīng)是恢復(fù)、改造與充分運(yùn)用已有的工業(yè)，然后才是建立新的工業(yè)”。
1950年1月，北京市人民政府對(duì)一年來(lái)全市公營(yíng)企業(yè)狀況進(jìn)行了總結(jié)：“北京市的公營(yíng)企業(yè)，在去年一年間，不只全面恢復(fù)了，而且獲得初步發(fā)展。以北京市營(yíng)的工業(yè)來(lái)說(shuō)，人民政府接管時(shí)，十四個(gè)公營(yíng)工廠里，開(kāi)工的只有六個(gè)”。“到現(xiàn)在，二十個(gè)生產(chǎn)單位都全部開(kāi)工，而且普遍地超過(guò)了解放前的生產(chǎn)水平”。其中，石景山鋼鐵廠在蘇聯(lián)專家的建議下改進(jìn)技術(shù)，在1949年12月，日產(chǎn)鐵曾達(dá)到331噸，創(chuàng)造了該廠的新紀(jì)錄。
1950年2月25日，聶榮臻在北京市第二屆第二次各界人民代表會(huì)議上做《關(guān)于北京市人民政府1950年度工作計(jì)劃的報(bào)告》時(shí)，提到的五項(xiàng)重點(diǎn)工作中，將“大力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)”排在第二位，僅次于“繼續(xù)鞏固革命秩序”。聶榮臻指出：“大力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，是我們1950年度，壓倒一切的中心任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，我們準(zhǔn)備進(jìn)行以下的工作”：在公營(yíng)企業(yè)方面，“除將現(xiàn)有各廠礦如京西煤礦、清河制呢廠、燕京造紙廠、新建面粉廠、新建玻璃廠等加以整頓擴(kuò)充外，并根據(jù)需要和人力、財(cái)力、技術(shù)、原料、銷(xiāo)路等條件，擬增設(shè)紡毛廠、地毯廠、面粉廠、染燙廠等幾個(gè)新廠，有的是就原有工廠擴(kuò)大或和原有工廠合并，共投資4700萬(wàn)斤小米”。可見(jiàn)，新中國(guó)成立伊始，北京市人民政府對(duì)工業(yè)的發(fā)展思路基本上是在原有基礎(chǔ)上的維持、調(diào)整與擴(kuò)大再生產(chǎn)。
在此過(guò)程中，北京的工業(yè)發(fā)展也遇到了一些問(wèn)題。1950年5月25日，彭真在給中共中央及華北局的報(bào)告《關(guān)于北京市工商業(yè)情況及措施》中提道：“自3月至5月中旬，商業(yè)共歇業(yè)1411戶，開(kāi)業(yè)654戶。歇業(yè)為開(kāi)業(yè)的215%，歇業(yè)商戶的規(guī)模一般較開(kāi)業(yè)者為大。工業(yè)歇業(yè)215戶，職工778人，開(kāi)業(yè)486戶，職工2305人。歇業(yè)戶為開(kāi)業(yè)戶的44.2%”。“商業(yè)中帶有投機(jī)性而又受公營(yíng)企業(yè)和合作社排擠者，歇業(yè)者最多……其次為經(jīng)售奢侈品的一部分百貨業(yè)……此外為大飯莊等。再次為帶季節(jié)性行業(yè)，如煤鋪等”。“工業(yè)歇業(yè)的，除奢侈品、迷信品制造業(yè)外，第一是由于盲目發(fā)展，造成生產(chǎn)過(guò)剩的行業(yè)，如火柴、紙煙、肥皂業(yè)等。第二是技術(shù)落后，經(jīng)營(yíng)不善的行業(yè)，如染織、針織、造紙等。卷煙亦可屬于第一類。第三是勞資關(guān)系惡劣的作坊。第四是暫時(shí)銷(xiāo)路遲滯的行業(yè)”。北京市政府通過(guò)勞資協(xié)商，調(diào)整勞資關(guān)系與公私關(guān)系應(yīng)對(duì)工商業(yè)發(fā)展所遇到的困難。“在工業(yè)方面，主要是國(guó)營(yíng)企業(yè)繼續(xù)用加工、定貨、收購(gòu)、代銷(xiāo)的辦法，大力扶植生產(chǎn)”。
與此同時(shí)，北京市將發(fā)展工業(yè)、進(jìn)一步壯大工人階級(jí)隊(duì)伍作為工作的重點(diǎn)。1951年2月3日，聶榮臻在《北京解放的兩年間首都工人階級(jí)光輝的貢獻(xiàn)》一文中指出：從解放起，北京的工人階級(jí)由機(jī)器的奴隸變成了機(jī)器的主人”，諸如工會(huì)組織的發(fā)展與工廠民主改革、愛(ài)國(guó)生產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展、工人積極參與政治生活等都是重要體現(xiàn)。
1952年8月7日，《中共北京市委關(guān)于三年來(lái)工商業(yè)發(fā)展情況致中央華北局的報(bào)告》總結(jié)道：一是北京市工業(yè)比商業(yè)發(fā)展快。1951年商業(yè)營(yíng)業(yè)額為90657億元，為1950年40077億元的226%，即增加了126%，比1949年的20192億元增加了349%。1951年工業(yè)生產(chǎn)總值為68634億元，為1950年26783億元的256%，即增加了156%，比1949年的8448億元增加712%。二是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)比私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快。在工業(yè)方面，1951年私營(yíng)的生產(chǎn)總值為24619億元，為1950年10533億元的234%，比1949年的4039億元增加了510%；1951年國(guó)營(yíng)的生產(chǎn)總值為42778億元，為1950年15886億元的269%，比1949年的4390億元增加了874%。在商業(yè)方面，1951年私營(yíng)的營(yíng)業(yè)額為59048億元，為1950年27085億元的218%，比1949年的14318億元增加了312%；1951年國(guó)營(yíng)的營(yíng)業(yè)額為27482億元，為1950年10988億元的250%，比1949年的5365億元增加了412%；1951年合作社營(yíng)業(yè)額為4127億元，為1950年2004億元的206%，比1949年的509億元增加了711%。三是公私比重發(fā)生了很大變化。國(guó)營(yíng)工業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)總值中的比重，由1949年的51%強(qiáng)增加到1951年的62%強(qiáng)，私營(yíng)工業(yè)則由1949年的47%強(qiáng)減至1951年的36%弱（公私合營(yíng)工業(yè)由1949年的0.2%強(qiáng)增加到1951年的2%弱）。四是當(dāng)時(shí)北京工商業(yè)職工人數(shù)為247839人，如加上季節(jié)工人、臨時(shí)工人和零散工人，總數(shù)為408578人，比1950年增加50%，比1949年增加68%。國(guó)營(yíng)工業(yè)1951年職工人數(shù)為101061人（不包括國(guó)營(yíng)商業(yè)的員工），比1950年增加56%，比1949年增加88%；私營(yíng)工業(yè)1951年的職工人數(shù)為52036人，比1950年增加30%，比1949年增加60%。
整體而言，在1953年前，北京的工業(yè)雖然有發(fā)展，但并未大規(guī)模布局重工業(yè)。這一方面與北京城市規(guī)劃未出臺(tái)有關(guān)，另一方面也與當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境有關(guān)。1952年8月11日，彭真在北京市第四屆第一次各界人民代表會(huì)議上做報(bào)告時(shí)指出：三年來(lái)首都的經(jīng)濟(jì)情況“都有很大發(fā)展”，以工業(yè)來(lái)講，1951年生產(chǎn)總值超過(guò)6.8萬(wàn)億斤米，與1950年比較，增加2倍半，是1949年的8倍。“這就是說(shuō)首都三年來(lái)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是相當(dāng)快的，但是有很多問(wèn)題過(guò)去沒(méi)有能夠解決，真正大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有，譬如，能不能在首都發(fā)展重工業(yè)的問(wèn)題，因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)系很難下決心”。這正是“一五”計(jì)劃期間北京工業(yè)發(fā)展需要解決的問(wèn)題。
大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期的工業(yè)規(guī)劃建設(shè)
1953年，我國(guó)進(jìn)入了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。根據(jù)過(guò)渡時(shí)期總路線和“一五”計(jì)劃的基本任務(wù)，“一五”計(jì)劃期間北京市在工業(yè)戰(zhàn)線上的基本任務(wù)是：“在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地建立新廠和充分發(fā)揮原有企業(yè)潛力，并逐步完成對(duì)資本主義工業(yè)和個(gè)體手工業(yè)的社會(huì)主義改造，以建立首都工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。為了完成這一任務(wù)，中央各工業(yè)部和地方工業(yè)局在北京市進(jìn)行了大規(guī)模的基本建設(shè)。五年來(lái)全市工業(yè)基本建設(shè)投資共計(jì)九億四千九百四十七萬(wàn)元，新建單位四十一個(gè)，改建、擴(kuò)建單位三百二十九個(gè)”。
從城市規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，北京市曾分別于1953年和1954年向中央報(bào)送規(guī)劃草案，標(biāo)志著北京城市規(guī)劃的制定進(jìn)入新階段。1953年底，中共北京市委向中央報(bào)送《關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的報(bào)告》。隨后，中共北京市委又據(jù)此制定了《第一期（1954—1957年）城市建設(shè)計(jì)劃》與《1954年建設(shè)用地計(jì)劃》。1954年10月，經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐，北京市又對(duì)此前的規(guī)劃草案要點(diǎn)進(jìn)行了修改，將修改重印的《關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》《關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的說(shuō)明》《北京市規(guī)劃草圖》連同《關(guān)于早日審批改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案向中共中央的請(qǐng)示報(bào)告》再次上報(bào)中央。
在修改重印的《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》中，中共北京市委明確提出：“首都應(yīng)該成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，特別要把它建設(shè)成為我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基地和技術(shù)科學(xué)的中心。現(xiàn)在北京最大的弱點(diǎn)就是現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這是和首都的地位不相稱的，是不利于首都的社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造工作的”。可見(jiàn)，發(fā)展工業(yè)成為“一五”計(jì)劃時(shí)期北京城市規(guī)劃與建設(shè)的核心內(nèi)容之一。
修改重印的《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》還指出，在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市各部分包括工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、休養(yǎng)區(qū)、鐵路、倉(cāng)庫(kù)等，必須按照便利群眾生產(chǎn)和生活的原則，按照經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生的原則進(jìn)行合理的分布。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮使工業(yè)有充分發(fā)展的條件。規(guī)劃草案明確提出了要“從現(xiàn)狀出發(fā)，選定和擴(kuò)大工業(yè)區(qū)：東部在現(xiàn)有一些小型工廠的地方，發(fā)展為輕工業(yè)和中、小型重工業(yè)的工業(yè)區(qū)；南部在北京木材廠以西地區(qū)，發(fā)展為有礙衛(wèi)生和高度易燃性企業(yè)的工業(yè)區(qū)；西部在石景山鋼鐵廠、衙門(mén)口、田村地區(qū)及長(zhǎng)辛店鐵路工廠一帶，發(fā)展為冶金和重型機(jī)械工業(yè)的工業(yè)區(qū)（其中也應(yīng)有相當(dāng)?shù)妮p工業(yè)）；東北部在真空管廠附近，發(fā)展為以制造精密儀器和精密機(jī)械為主的工業(yè)區(qū)。在門(mén)頭溝、齋堂一帶發(fā)展采煤工業(yè)。同時(shí)并應(yīng)研究在西山山區(qū)中建立重要工業(yè)的可能和造價(jià)等問(wèn)題。此外，在通縣以西至現(xiàn)在的北京市區(qū)、在良鄉(xiāng)、密云等地區(qū)并擬保留大工業(yè)的備用地”。據(jù)此可知，到“一五”計(jì)劃時(shí)期北京的工業(yè)規(guī)劃布局已初具規(guī)模。在附后的規(guī)劃草案說(shuō)明中，從人口規(guī)模到城市用地都對(duì)工業(yè)發(fā)展予以重點(diǎn)考慮。其中，工業(yè)用地規(guī)劃面積為10550公頃，占市區(qū)面積的18.9%。
對(duì)于北京市1954年報(bào)送的規(guī)劃草案，1954年10月16日，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家計(jì)委）經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，廣泛征求專家及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，提出了初步審查意見(jiàn)并向中央?yún)R報(bào)。《國(guó)家計(jì)委對(duì)于北京市委關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案意見(jiàn)的報(bào)告》指出：“北京市委提出的首都建設(shè)的總方針和制定規(guī)劃草案的各項(xiàng)原則，我們認(rèn)為基本上是正確的。北京市的發(fā)展規(guī)模、區(qū)域的劃分（如工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、對(duì)外交通和市中心等）、道路系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)、河湖系統(tǒng)、街坊建設(shè)的原則以及建立郊區(qū)的防護(hù)林帶與郊外農(nóng)業(yè)區(qū)等，除其中幾個(gè)具體問(wèn)題尚須考慮外，基本上也是合理的。我們建議中央原則上批準(zhǔn)北京市委所擬的規(guī)劃草案，作為北京市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和今后編制分期建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)。”同時(shí)，國(guó)家計(jì)委還就一些具體問(wèn)題提出了意見(jiàn)。關(guān)于北京市城市的性質(zhì)，國(guó)家計(jì)委肯定了中共北京市委提出的首都“應(yīng)成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心”的提法。但對(duì)北京工業(yè)發(fā)展原則則主張“在照顧到國(guó)防要求，不使工業(yè)過(guò)分集中的情況下，在北京適當(dāng)?shù)刂鸩降匕l(fā)展一些冶金工業(yè)、輕型的精密的機(jī)械制造工業(yè)、紡織工業(yè)和輕工業(yè)是必要的。因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家的首都，應(yīng)該有一定數(shù)量的工業(yè)”，不贊成北京市提出的建設(shè)“強(qiáng)大的工業(yè)基地”的設(shè)想。可見(jiàn)，發(fā)展北京工業(yè)已成為國(guó)家計(jì)委和北京市委的共識(shí)，只是在具體工業(yè)門(mén)類和規(guī)模等問(wèn)題上還有不同意見(jiàn)，主要是考慮到國(guó)防的因素。
1954年12月17日，彭真主持召開(kāi)中共北京市委會(huì)議，“討論對(duì)國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃草案初稿的意見(jiàn)和國(guó)家計(jì)委《對(duì)于北京市委〈關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案〉的意見(jiàn)書(shū)的報(bào)告》”，會(huì)議通過(guò)對(duì)國(guó)家計(jì)委關(guān)于北京市規(guī)劃草案審查報(bào)告的幾點(diǎn)意見(jiàn)，上報(bào)中共中央。中共北京市委主要是圍繞首都工業(yè)建設(shè)的規(guī)模、首都的人口、道路寬度以及綠地問(wèn)題對(duì)國(guó)家計(jì)委的報(bào)告提出了意見(jiàn)。
關(guān)于首都工業(yè)建設(shè)的規(guī)模，在參照蘇聯(lián)莫斯科的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中共北京市委認(rèn)為：現(xiàn)在首都的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，1953年全市工業(yè)產(chǎn)值只占全國(guó)的2.7%左右（莫斯科是占20%多），現(xiàn)代工業(yè)職工只有12.6萬(wàn)人（莫斯科有200多萬(wàn)工人），只占全市人口的4%左右。“因此，首都雖然因?yàn)槭侵醒胨诘兀罕姷恼慰諝獗容^濃厚，但由于缺乏強(qiáng)大的近代產(chǎn)業(yè)工人作為群眾基礎(chǔ)，在許多方面的活動(dòng)中，都突出地反映了小資產(chǎn)階級(jí)的，‘小職員’的，小市民的，消費(fèi)者的思想情緒和要求。這是首都最大的弱點(diǎn)，和首都的政治地位極不相稱”。所以，中共北京市委認(rèn)為：“首都不但應(yīng)該成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，還必須建設(shè)成為強(qiáng)大的工業(yè)基地，建設(shè)的速度也不宜過(guò)慢，時(shí)間不宜過(guò)遲”。
12月29日，周恩來(lái)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在討論陳云所做的調(diào)整工業(yè)的報(bào)告時(shí)說(shuō)，調(diào)整工業(yè)的方針是：“根據(jù)黨在過(guò)渡時(shí)期的有計(jì)劃地發(fā)展社會(huì)主義、半社會(huì)主義工業(yè)和利用、限制、改造資本主義工業(yè)的總?cè)蝿?wù)，對(duì)中央和地方國(guó)營(yíng)、合作社營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)五種工業(yè)，應(yīng)在保證社會(huì)主義成分不斷穩(wěn)步增長(zhǎng)的條件下，采取統(tǒng)籌兼顧、各得其所的方針，進(jìn)行合理安排”。其中調(diào)整工業(yè)的具體措施之一是“利用原有工業(yè)，控制基本建設(shè)和工業(yè)投資”。由此可以看出，北京市大力發(fā)展工業(yè)并建成強(qiáng)大工業(yè)基地的規(guī)劃思路似乎并未得到中央的支持。
1955年4月28日，中共北京市委向中央請(qǐng)示關(guān)于北京市城市規(guī)劃工作中的幾個(gè)基本問(wèn)題：“我們當(dāng)前在城市規(guī)劃方面迫切需要解決的問(wèn)題是，重新考慮北京城市規(guī)劃的根據(jù)，即中央機(jī)關(guān)將來(lái)的規(guī)模和人數(shù)，在北京將來(lái)要建立些什么工業(yè)和多大數(shù)量的工業(yè)，20年左右和較遠(yuǎn)的將來(lái)首都最大限度的人口總數(shù)”。尤其針對(duì)北京“現(xiàn)代化的大的工業(yè)建設(shè)也不多”及工業(yè)產(chǎn)值占比不高的現(xiàn)狀，提出“首都在今后還應(yīng)當(dāng)建設(shè)一些現(xiàn)代工業(yè)”。12月，《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委關(guān)于首都人口發(fā)展規(guī)模問(wèn)題向中央的請(qǐng)示》報(bào)告回應(yīng)了中共北京市委關(guān)注的問(wèn)題，指出北京市的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但“從國(guó)防條件來(lái)考慮，今后不宜在北京擺大型的或過(guò)多的工業(yè)。但為了使工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、高等學(xué)校以及科學(xué)研究機(jī)關(guān)的工作便于和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合，特別是為了便于現(xiàn)有多余勞動(dòng)力的就業(yè)，以便逐步改造現(xiàn)有的消費(fèi)人口，在今后兩三個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)，除對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)有控制地、適當(dāng)?shù)馗慕ê蛿U(kuò)建外，并再適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)少部分中小型工業(yè)也還是需要的”。這實(shí)際上基本否定了北京市在“一五”計(jì)劃乃至之后的幾個(gè)五年計(jì)劃中大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的設(shè)想。這與此后中央的精神是一致的。1956年2月10日，周恩來(lái)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議主要內(nèi)容之一即“討論并同意國(guó)務(wù)院副總理李富春《關(guān)于在工業(yè)高潮中產(chǎn)生的一些新問(wèn)題的解決意見(jiàn)》”。李富春指出：“地方工業(yè)要防止盲目性。關(guān)于1956年的基本建設(shè)投資，需砍6%，對(duì)各部門(mén)不再增加新的基建項(xiàng)目”。
1956年初，北京市宣告全市資本主義工商業(yè)全部實(shí)現(xiàn)公私合營(yíng)。1月11日《北京日?qǐng)?bào)》社論《慶祝本市資本主義工商業(yè)全部實(shí)現(xiàn)公私合營(yíng)》對(duì)此予以高度評(píng)價(jià)。據(jù)當(dāng)年6月的報(bào)告，“多數(shù)工廠有了新的氣象，生產(chǎn)有了顯著的提高”。但對(duì)北京市工業(yè)發(fā)展定位問(wèn)題，彭真在10月10日中共北京市委常委會(huì)上指出：“北京當(dāng)然要搞工業(yè)，但現(xiàn)在不適于過(guò)多、太集中。現(xiàn)在打起仗來(lái)，什么原子彈、氫彈等等，破壞力很大。到時(shí)被我們檢討是小事，黨與國(guó)家的損失怎么辦？檢討也后悔莫及。中央政治局常委會(huì)討論決定的方針是工業(yè)不可太集中。北京不是什么工業(yè)都建設(shè)，得有一點(diǎn)控制，可以搞一些重型的機(jī)械、精密儀器等”。對(duì)于具體的工業(yè)布局，彭真認(rèn)為：“東郊作為北京主要工業(yè)區(qū)是合適的，因?yàn)闁|郊已有一部分工業(yè)基礎(chǔ)，又在主要風(fēng)向西北風(fēng)的下風(fēng)，有通惠河作為水運(yùn)及排水系統(tǒng)，有現(xiàn)成的鐵路、公路交通線，而且向東有發(fā)展余地”。“西北郊在風(fēng)向的上風(fēng)，如建設(shè)工業(yè)區(qū)將妨害本市環(huán)境衛(wèi)生，往西是山區(qū)，無(wú)發(fā)展余地，而且破壞了風(fēng)景游覽及文教區(qū)的環(huán)境，不適合發(fā)展工業(yè)”。“北郊部分仍在上風(fēng)，不適合建設(shè)工業(yè)區(qū)”。此時(shí)，東郊工業(yè)區(qū)的適度發(fā)展成為可行性方案。
1957年12月31日，北京市副市長(zhǎng)賈庭三在北京市人民委員會(huì)第五次會(huì)議上做《關(guān)于地方工業(yè)生產(chǎn)情況的報(bào)告》，總結(jié)了北京市“一五”計(jì)劃期間工業(yè)生產(chǎn)的情況：“本市地方工業(yè)第一個(gè)五年計(jì)劃已經(jīng)勝利地超額完成了。1957年全市地方工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成143134萬(wàn)元，比1952年增長(zhǎng)了184%，其中工業(yè)增長(zhǎng)了166%，手工業(yè)增長(zhǎng)了273%”。“勞動(dòng)生產(chǎn)率1957年比1952年約提高了53%。五年中新建、擴(kuò)建的主要工廠76個(gè)”。
從整體上看，“一五”計(jì)劃期間北京市工業(yè)發(fā)展較快。“五年內(nèi)北京約新建50多個(gè)工廠，建筑面積187萬(wàn)平方米。重點(diǎn)建設(shè)了東北郊工業(yè)區(qū)和東郊工業(yè)區(qū)。從1954年開(kāi)始，在東北郊酒仙橋、大山子一帶，先后建設(shè)電子管廠、無(wú)線電器材廠和有線電廠”。“在東郊地區(qū)，建設(shè)了第一、第二、第三棉紡廠和合成纖維廠，并建設(shè)了紡織研究院，形成了一個(gè)擁有23萬(wàn)紗錠的紡織工業(yè)中心。同時(shí)相繼擴(kuò)建、新建了第一機(jī)床廠、汽車(chē)輔件廠、金屬結(jié)構(gòu)廠、人民機(jī)器廠、教學(xué)儀器廠、度量衡器廠、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠、光華木材廠、玻璃廠、燈泡廠、制藥廠、釀酒廠等一批機(jī)械加工、建材和輕工業(yè)工廠。在建設(shè)工廠的同時(shí)，配套建設(shè)了相應(yīng)的居住區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施”。
1958年5月3日，《中共北京市委關(guān)于北京市工業(yè)發(fā)展問(wèn)題向中央的報(bào)告》提出：“爭(zhēng)取在十年內(nèi)根本改變首都工業(yè)的落后面貌，趕上天津”。“二五”計(jì)劃期間，北京工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)有七個(gè)方面：一是發(fā)展綜合利用煤的工業(yè)；二是發(fā)展塑料制造及其加工工業(yè)；三是發(fā)展小型煉鋼和合金鋼的工業(yè)；四是對(duì)現(xiàn)有機(jī)械、電機(jī)工廠進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)揮現(xiàn)有工廠的潛力，并新建、擴(kuò)建一批通用機(jī)械和中小型電機(jī)、電器制造工廠；五是在紡織工業(yè)方面，主要是配合化學(xué)纖維的原料生產(chǎn)，大力發(fā)展合成纖維的抽絲、紡、織、染工業(yè)；六是配合北京市的改建，擴(kuò)大地方建筑材料的生產(chǎn)，提高質(zhì)量，增加新品種；七是在日用品和文教用品工業(yè)方面，新建、擴(kuò)建工廠以提高為主，并對(duì)現(xiàn)有工廠進(jìn)行技術(shù)改造，著重產(chǎn)品質(zhì)量的提高和新產(chǎn)品的制造。
為了貫徹落實(shí)“多、快、好、省”的建設(shè)方針，北京市采取“小廠擴(kuò)建，大廠下蛋，分期建設(shè)，邊建邊產(chǎn)，重視研究，多搞實(shí)驗(yàn)”的辦法。關(guān)于北京市工業(yè)的定位，報(bào)告指出，北京市原來(lái)的工業(yè)底子很差，“一五”計(jì)劃期間雖有相當(dāng)迅速的發(fā)展，“但是1957年全市工業(yè)總產(chǎn)值（包括中央國(guó)營(yíng)），才不過(guò)21億元，只占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的3.2%，不到上海的1/6，只有天津的一半左右，特別是北京的工業(yè)沒(méi)有骨干，缺乏個(gè)脊椎骨，缺乏個(gè)頭腦”。因此，要“在北京建設(shè)一批高級(jí)的、精密的、重型的、大型的工業(yè)，不但可以使北京工業(yè)有了骨干，有了首腦，有了依靠，帶動(dòng)北京工業(yè)的大發(fā)展，而且也便于中央各部就近取得典型經(jīng)驗(yàn)，便于高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)關(guān)理論和實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)于全國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平的提高有很重要的意義”。此后，伴隨著“大躍進(jìn)”及“趕英超美”口號(hào)的提出，北京市突破了原來(lái)不發(fā)展重工業(yè)的規(guī)劃，希望中央能夠安排一些重大項(xiàng)目，將北京建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)中心。
1958年6月，中共北京市委向中央上報(bào)關(guān)于北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案。《中共北京市委關(guān)于北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案向中央的報(bào)告》指出：“北京市都市規(guī)劃委員會(huì)在蘇聯(lián)城市規(guī)劃專家組的幫助下，已經(jīng)于1957年春天編制了北京城市建設(shè)總體規(guī)劃的初步方案。現(xiàn)在又根據(jù)1957年的工作經(jīng)驗(yàn)，做了一些修改，并且制定了1958—1962年城市建設(shè)綱要。這個(gè)初步方案是在1953年底向中央報(bào)送的規(guī)劃草案的基礎(chǔ)上制定的。在這次工作中，比較注意了對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)了蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和北京具體情況相結(jié)合，比1953年的方案進(jìn)了一步”。報(bào)告向中央請(qǐng)示的幾個(gè)基本問(wèn)題之一即是首都的性質(zhì)和發(fā)展的規(guī)模，中共北京市委認(rèn)為：“北京不只是我國(guó)的政治中心和文化教育中心，而且還應(yīng)該迅速地把它建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心。這個(gè)規(guī)劃方案，就是在這樣的前提下制定的。這個(gè)問(wèn)題多年來(lái)沒(méi)有解決，現(xiàn)在解決了”。
在具體的工業(yè)布局方面，報(bào)告的附件二《北京市1958—1962年城市建設(shè)綱要》提出，“首都工業(yè)發(fā)展的方針是：第一，以鋼鐵工業(yè)、機(jī)械和電機(jī)制造工業(yè)、有機(jī)合成化學(xué)工業(yè)為基礎(chǔ)，以高級(jí)的、精密的、大型的、技術(shù)復(fù)雜的工業(yè)為骨干，建立起現(xiàn)代工業(yè)的體系，站在技術(shù)革命的最前線，適應(yīng)國(guó)家建設(shè)和城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)和生活多方面的要求。第二，大中小型的工業(yè)互相結(jié)合，市區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和農(nóng)村同時(shí)并舉，遍地開(kāi)花，而以市區(qū)的建設(shè)為重點(diǎn)”。“在這個(gè)原則下，根據(jù)總體規(guī)劃和市政設(shè)施的條件”，北京市對(duì)新建、擴(kuò)建的工業(yè)做出如下安排：一是在石景山工業(yè)區(qū)發(fā)展冶金工業(yè)和重型機(jī)械、電機(jī)制造工業(yè)等；二是在通惠河兩岸的工業(yè)區(qū)布置一般的機(jī)械工業(yè)，在第一熱電站附近布置塑料和塑料加工等工業(yè)；三是在東南郊建設(shè)一個(gè)化學(xué)工業(yè)區(qū)；四是酒仙橋工業(yè)區(qū)仍然是無(wú)線電工業(yè)和精密工業(yè)區(qū)；五是清河發(fā)展成為毛紡和合成纖維紡織工業(yè)的中心；六是在西北部高等學(xué)校集中的地區(qū)，建設(shè)一系列儀表儀器工具工業(yè)和精密機(jī)械工業(yè)；七是開(kāi)始在東南部工業(yè)區(qū)建立一系列工作母機(jī)以及一般機(jī)械和電機(jī)制造工業(yè)；八是在城區(qū)的每個(gè)區(qū)，在工人住宅區(qū)，新建特別是擴(kuò)建一批對(duì)居民衛(wèi)生無(wú)害的中小工業(yè)和精密工業(yè)；九是在三家店建設(shè)大型火電站，在化工區(qū)建設(shè)第二熱電站；十是在門(mén)頭溝、周口店、良鄉(xiāng)、房山、通州、順義、昌平、南口、沙河、懷柔等衛(wèi)星鎮(zhèn)，發(fā)展一系列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的中、小型工業(yè)。1958年9月，中共中央書(shū)記處聽(tīng)取了北京市對(duì)此方案的匯報(bào)，對(duì)方案原則上加以肯定。
從1958年起，北京郊區(qū)的工業(yè)建設(shè)掀起了新高潮。北京市提出，此后北京新建的大工廠將主要分散布置到遠(yuǎn)郊區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“東郊通惠河兩岸工業(yè)區(qū)原有工廠44個(gè)，1958年新建15個(gè)工廠，其中包括塑料廠（化工二廠）、電機(jī)廠、軸承廠、第二制藥廠、小氮肥廠等化學(xué)和機(jī)械的基本工業(yè)。至此，這個(gè)工業(yè)區(qū)已基本建滿。東北郊除了酒仙橋工業(yè)區(qū)外，還在東直門(mén)外左家莊安排了曙光電機(jī)廠和地質(zhì)儀器廠。東南郊新建了煉焦化學(xué)廠，并安排了電解鋁廠和輪胎廠，逐步形成東南郊化學(xué)工業(yè)區(qū)”。20世紀(jì)50年代，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部和北京市投資在轄域農(nóng)村征地，先后在八里莊、酒仙橋、垡頭、雙井分別建成紡織、電子、化工、機(jī)械4個(gè)工業(yè)區(qū)”，由此基本奠定了北京工業(yè)發(fā)展的格局。
作為一個(gè)有著長(zhǎng)期農(nóng)村革命經(jīng)驗(yàn)的政黨，成為執(zhí)政黨后如何迅速發(fā)展工業(yè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立初期必須面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。由于缺乏城市與工業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，新生的人民政權(quán)一方面學(xué)習(xí)馬克思主義城市理論，同時(shí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)；另一方面也結(jié)合實(shí)踐積極探索符合中國(guó)國(guó)情的工業(yè)發(fā)展道路，從“把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市”到“服務(wù)于人民大眾、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于中央人民政府”方針的提出即是具體表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)首都的定位除了政治、文化中心外，依靠工人階級(jí)發(fā)展現(xiàn)代化的工業(yè)就成為必然選擇。據(jù)此，北京的城市規(guī)劃得以形成并付諸實(shí)踐。
［作者簡(jiǎn)介］李揚(yáng)，歷史學(xué)博士，副教授，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院歷史文博系。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2020年第4期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
