改革開放以來，中國的勞動(dòng)關(guān)系從工人、企業(yè)隸屬于政府的行政關(guān)系，轉(zhuǎn)變成以勞動(dòng)者、用人單位、政府為核心的各行為主體互動(dòng)的新格局。在新時(shí)代如何構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是提高人民生活水平和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。雖然西方的勞動(dòng)關(guān)系治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)転橹袊峁┙梃b，但立足中國國情，關(guān)注中國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的歷史過程，總結(jié)具有啟示意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才是根本。最早對(duì)中國勞動(dòng)關(guān)系變遷進(jìn)行研究的是美國學(xué)者泰勒和中國學(xué)者常凱等人，他們所著《中國的產(chǎn)業(yè)關(guān)系》［1］一書聚焦轉(zhuǎn)型過程中中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的構(gòu)建、勞動(dòng)關(guān)系類型、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。隨后，一些研究者從跨國比較的角度分析中國勞動(dòng)關(guān)系的特殊演進(jìn)邏輯：由國家主義向社會(huì)統(tǒng)合主義演化［2］；或從政府主導(dǎo)型的勞資關(guān)系到勞資深度合作［3］。也有學(xué)者從生產(chǎn)—分配視角提出中國勞動(dòng)關(guān)系的變化路徑：從低效率穩(wěn)定到高效率穩(wěn)定的趨勢(shì)［4］。然而，上述研究側(cè)重于制度和學(xué)理的分析，較少考察勞動(dòng)關(guān)系各行為主體（勞動(dòng)者、用人單位、政府）如何實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的過程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，這種源于各行為主體的力量往往成為影響勞動(dòng)關(guān)系變遷的關(guān)鍵因素。作為中國改革開放的先行者，廣東省在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的探索經(jīng)驗(yàn)具有一定的前瞻性，并對(duì)其他地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展具有重要啟示。因此，本文結(jié)合廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞動(dòng)力特征，聚焦以外來務(wù)工人員（①?外來務(wù)工人員通常是指來城市務(wù)工的非本地戶籍居民。從廣東省的情況看，相當(dāng)大比例的外來務(wù)工人員是農(nóng)民工，即戶籍為農(nóng)村在城市從事非農(nóng)職業(yè)的居民。為了行文方便，除了文件名稱外，本文統(tǒng)稱為外來務(wù)工人員。）為主體的勞動(dòng)者和外資經(jīng)濟(jì)的資本方，圍繞勞動(dòng)者、用人單位、政府三方討論廣東省勞動(dòng)關(guān)系的歷史變遷。
一、探索契約型勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)向：1978～1994年
1978年中共十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的思想路線，拉開了我國改革開放的序幕。1978年，全國第一家“三來一補(bǔ)”（即來料加工、來件裝配、來樣加工、補(bǔ)償貿(mào)易）企業(yè)——太平手袋廠在東莞誕生。［5］外資經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使非全民所有制企業(yè)的就業(yè)人數(shù)與日俱增，也導(dǎo)致珠三角地區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。1985～1991年，廣東省外資經(jīng)營、華僑或港澳同胞工商業(yè)者經(jīng)營、中外合營企業(yè)的職工人數(shù)年均增長率超過50%。［6］這同時(shí)吸引了大批外來務(wù)工人員的流入。1982年珠三角地區(qū)已有11.5萬外來人口，到1988年形成第一次“民工潮”時(shí)，進(jìn)入廣東務(wù)工的外省勞動(dòng)力約有300萬。［7］隨著以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存所有制結(jié)構(gòu)的形成，行政化的勞動(dòng)關(guān)系逐步向市場(chǎng)化、契約化轉(zhuǎn)變。
1979年，廣東省借對(duì)外開放的契機(jī)，積極向中央爭取發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的優(yōu)惠政策。其中，外貿(mào)和財(cái)政的包干制對(duì)早期的資本積累起到了關(guān)鍵作用。一方面，中央政府通過下放進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和外資審批權(quán)，擴(kuò)大廣東省自主經(jīng)營和招商引資的權(quán)力。另一方面，廣東省實(shí)行“劃分收支，定額上交，五年不變”的包干辦法，即按照劃分收支的范圍，以1979年年度財(cái)政收支結(jié)算為基數(shù)，確定上繳任務(wù)，從1980年開始，每年上交國家10億元，其余由廣東省支配；外匯收入，以1978年為基數(shù)，超過基數(shù)的部分國家與廣東省實(shí)行三七分成。［8］包干制的最大意義是地方政府變成了有明確的自身利益的行為主體。［9］隨著中央政府的放權(quán)讓利，廣東省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有了更多決策權(quán)，并在探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”的指導(dǎo)思想。
由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)可提供更多的就業(yè)崗位，對(duì)解決當(dāng)時(shí)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)待業(yè)青年問題起到重要作用，因此，這種“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”的指導(dǎo)思想也主導(dǎo)著勞動(dòng)政策的制定。在外資經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，如何將中國法律適用于外資企業(yè)成為政策議程的中心環(huán)節(jié)。1980年，隨著《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》［10］的頒布，為行政化勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型提供了制度支持，有利于激發(fā)勞資雙方的積極性。廣東省率先在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資企業(yè)試行符合國際慣例的勞動(dòng)合同制。企業(yè)被賦予自主管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)的管理；勞動(dòng)者能在勞動(dòng)力市場(chǎng)自由流動(dòng)，擁有擇業(yè)、辭職的權(quán)利。在隨后的改革中，廣東省又在培育勞動(dòng)力市場(chǎng)、工資改革、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行積極探索。可見，廣東省政府在這一時(shí)期重在探索構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的整體性勞動(dòng)制度，對(duì)具體的勞資互動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域關(guān)注較少。
1984年1月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，首次提出“各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”，［11］這意味著人口流動(dòng)遷移在國家制度層面有了保障，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工得以實(shí)現(xiàn)。但這種外來流動(dòng)者因戶籍因素在企業(yè)內(nèi)無法與城市戶籍的勞動(dòng)者享有同等的報(bào)酬與待遇。加上保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律體系尚不完善，使“有的外來務(wù)工人員工作時(shí)長達(dá)10～12小時(shí)，勞動(dòng)環(huán)境惡劣，沒有享受正常的社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)福利”。［12］然而，對(duì)于很多外來務(wù)工人員而言， “賺錢”才是他們進(jìn)城務(wù)工的首要目的，因此，從主觀層面來看，他們的權(quán)利意識(shí)相對(duì)淡薄。
從客觀環(huán)境來看，最初在廣東省投資的企業(yè)主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)，如從事玩具、塑料花、低檔紡織品生產(chǎn)的港資企業(yè)，在香港面臨勞動(dòng)力短缺、人工成本較高的困境，來廣東省設(shè)廠雇工成為其必然選擇。［13］在技術(shù)含量和附加值較低的行業(yè)，一些外資企業(yè)并非通過發(fā)展新技術(shù)來提高生產(chǎn)效率，而是通過廉價(jià)的勞動(dòng)力在短期獲得利潤，延長勞動(dòng)時(shí)間、加大勞動(dòng)強(qiáng)度、壓低工資等手段成為部分外資企業(yè)降低勞動(dòng)力成本的主要方式，這也在一定程度上造成珠三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)變成勞動(dòng)者權(quán)益的“洼地”。
盡管如此，外資企業(yè)憑借先進(jìn)的管理方法等仍為廣東省勞動(dòng)制度創(chuàng)新貢獻(xiàn)了力量。以深圳市為例，絕大多數(shù)外資企業(yè)都對(duì)職工專業(yè)培訓(xùn)工作比較重視，把提高職工的素質(zhì)作為辦好企業(yè)的一個(gè)根本措施，不僅在企業(yè)試產(chǎn)或營業(yè)前，對(duì)員工進(jìn)行長則半年、短則兩三個(gè)月的培訓(xùn)，而且在投產(chǎn)和開業(yè)后繼續(xù)對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。［14］勞動(dòng)者經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)能較好地勝任崗位工作，并涌現(xiàn)出一批掌握現(xiàn)代技術(shù)的專業(yè)人才。此外，外資企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制，對(duì)臨時(shí)工、勞務(wù)工和季節(jié)工進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)新招聘的員工通過崗位培訓(xùn)、試用期，感覺滿意后才與其簽訂勞動(dòng)合同。新的用工制度打破了吃“大鍋飯”的傳統(tǒng)，強(qiáng)化了勞動(dòng)者擇業(yè)和競(jìng)爭意識(shí)，有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展。
在這一時(shí)期，外資企業(yè)利用生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢(shì)在廣東省設(shè)廠經(jīng)營，對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有重要作用，這與政府“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”的指導(dǎo)思想具有高度一致性，并使勞動(dòng)領(lǐng)域的政策焦點(diǎn)向促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化、契約化轉(zhuǎn)變。
二、基于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的制度構(gòu)建：1995～2007年
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外資經(jīng)濟(jì)對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提升。截至1994年，廣東省全年進(jìn)出口總額達(dá)812.7億美元，比1993年增長73.18%，進(jìn)出口貿(mào)易額連續(xù)9年居全國之首；實(shí)際利用外資114.5億美元，約占全國實(shí)際利用外資總額的35%。［15］與此同時(shí)，勞資利益的不斷分化也導(dǎo)致勞動(dòng)爭議數(shù)量持續(xù)增多。1992～1994年，廣東省3年間共受理勞動(dòng)爭議案件4685宗，其中1994年受理勞動(dòng)爭議案件2287宗，結(jié)案率達(dá)92%，處理集體上訪案件501宗，罷工事件457宗，涉及職工24萬多人。［16］特別是在廣東省的經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，外商投資企業(yè)多次發(fā)生因勞資糾紛、勞動(dòng)權(quán)益受損引發(fā)的群體性事件，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生了消極的影響。面對(duì)這種情況，為了對(duì)外資企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系有更大的監(jiān)督管理權(quán)，使它們?cè)诜煽蚣芟碌玫郊s束，1994年7月，八屆全國人大常委會(huì)八次會(huì)議通過了《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》），內(nèi)容涉及工資就業(yè)、勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全、特殊群體保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)福利、勞動(dòng)爭議等方面。［17］《勞動(dòng)法》的頒布為勞動(dòng)條件設(shè)定了基準(zhǔn)，也為工會(huì)利用集體合同、集體協(xié)商捍衛(wèi)勞動(dòng)者權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，且第一次在全國性法律的層面建立了解決個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系爭議的制度。
此后，中央政府將焦點(diǎn)置于勞動(dòng)關(guān)系的治理層面，著力構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧有序的勞動(dòng)關(guān)系。2005年3月，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會(huì)議上做政府工作報(bào)告時(shí)指出：“要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。”［18］中國的發(fā)展戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)間的關(guān)系。針對(duì)外來務(wù)工群體，2006年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確指出要“保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程”，強(qiáng)調(diào)要抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制等。［19］意見將農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，要求輸入地政府進(jìn)行屬地化管理，旨在消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的若干制度性歧視，使他們擁有平等的就業(yè)、培訓(xùn)及其子女受教育的機(jī)會(huì)。
中央政府對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的日益重視，使外來務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益獲得較大程度的改善。據(jù)2006年對(duì)珠三角地區(qū)3974名外來務(wù)工人員的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與20世紀(jì)90年代相比，外來務(wù)工人員的收入水平有所增長，人均月收入中位數(shù)為1000元；僅8.88%有被拖欠工資經(jīng)歷；在社會(huì)保障方面，企業(yè)為外來務(wù)工人員購買最多的是工傷保險(xiǎn)（38.43%）和醫(yī)療保險(xiǎn)（30.23%），工傷費(fèi)用能全部報(bào)銷和部分報(bào)銷的分別為37.78%和20.80%；將近半數(shù)的外來務(wù)工人員與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，拖欠工資、超時(shí)加班和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題得到一定程度的改善。（數(shù)據(jù)來源于中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心2006年對(duì)珠三角地區(qū)3974位外來務(wù)工人員的問卷調(diào)查。）值得注意的是，在國家勞動(dòng)權(quán)益保障法律日益完善的背景下，外來務(wù)工人員的權(quán)利意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，其權(quán)利訴求焦點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)向勞動(dòng)權(quán)益保障層面，如平等就業(yè)、合理工時(shí)、社會(huì)保障和休息權(quán)利等。在面對(duì)權(quán)益受損的情況時(shí)，外來務(wù)工人員敢于選擇直接向企業(yè)表達(dá)權(quán)利訴求，其中，由主管向上反映（40.19%）和直接找老板（37.18%）是他們運(yùn)用得較多的溝通途徑。（?數(shù)據(jù)來源于中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心2006年對(duì)珠三角地區(qū)3974位外來務(wù)人工員的問卷調(diào)查。）
針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜多變以及勞動(dòng)者訴求的新特點(diǎn)，廣東省政府更加重視勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，探索建立新型勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。其一，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察制度建設(shè)，以保障勞動(dòng)法規(guī)的貫徹落實(shí)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。廣東省在不同層級(jí)的勞動(dòng)部門設(shè)立專門的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并配備專職人員。針對(duì)《勞動(dòng)法》貫徹落實(shí)中存在的問題，1997年，全國各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)在工資支付、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面，開展了3次較大規(guī)模的監(jiān)督檢查。［20］2003年，廣東省勞動(dòng)保障廳聯(lián)合省建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、省高院等8個(gè)部門研究制定了貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》實(shí)施意見，建立了清理拖欠農(nóng)民工工資月度報(bào)告制度和通報(bào)制度，勞動(dòng)保障維權(quán)分廠研究例會(huì)制度和重大欠薪案件專報(bào)制度。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件的企業(yè)進(jìn)行曝光，并開展了4次以建筑施工企業(yè)為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，至同年底，清理建筑領(lǐng)域2003年以前拖欠農(nóng)民工工資11.13億元，清欠比例達(dá)100％。［21］其二，推動(dòng)勞動(dòng)爭議的仲裁工作，及時(shí)洞察與解決勞資糾紛中的突出問題。1995年，廣東省各市、縣（區(qū)）建立勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)140個(gè)，配備專兼職仲裁員977人，初步形成了省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)四級(jí)機(jī)構(gòu)組成的勞動(dòng)爭議處理網(wǎng)絡(luò)，并開始全方位地管理勞動(dòng)爭議案件。［22］1998年，廣東省仲裁委員會(huì)及辦公室正式成立，以加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)勞動(dòng)爭議仲裁工作的指導(dǎo)。［23］其三，在全省范圍內(nèi)大力推動(dòng)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織建設(shè)，向縣（區(qū)）一級(jí)推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制（由勞動(dòng)保障行政部門、企業(yè)、職工三方組成的協(xié)調(diào)機(jī)制）。［24］嘗試通過對(duì)話協(xié)商形式處理勞動(dòng)爭議涉及的諸多問題。
在這一時(shí)期，面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜多變以及勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，中央政府和地方政府開始將勞動(dòng)者權(quán)益和解決勞資沖突納入政策范疇內(nèi)，構(gòu)建基于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的制度體系，但地方政府在部分勞動(dòng)政策的執(zhí)行過程中偏重于用人單位，再加上相關(guān)職能部門在處理勞動(dòng)爭議時(shí)因權(quán)責(zé)不清帶來的相互推諉問題，與構(gòu)建和諧有序的勞動(dòng)關(guān)系仍有一定的距離。
三、以利益平衡為導(dǎo)向的勞動(dòng)關(guān)系新趨勢(shì)：2008～2015年
2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，以外資經(jīng)濟(jì)為主體的廣東省通過加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，同時(shí)通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式并改善勞資關(guān)系，以達(dá)到穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍和順利轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。2007年6月，十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》），［25］《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)別調(diào)整在法律建構(gòu)上已經(jīng)初步完成，同時(shí)，又開啟了勞動(dòng)關(guān)系集體調(diào)整的新起點(diǎn)，并為勞動(dòng)關(guān)系的集體調(diào)整提供了法律基礎(chǔ)。［26］特別是2010年發(fā)生的“南海本田罷工事件”（2010年5月17日，位于廣東省佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)的本田汽車零部件制造有限公司（簡稱南海本田）發(fā)生了歷時(shí)19天的罷工事件，由于漲薪要求未獲滿足，勞動(dòng)者自發(fā)組織起集體停工，并提出重新選舉工會(huì)代表的訴求。最終，雙方通過協(xié)商的形式圓滿解決了本次糾紛。），進(jìn)一步催化了勞動(dòng)關(guān)系的集體化轉(zhuǎn)型。在此次事件中，一方面出現(xiàn)了真正意義的勞資談判，另一方面工人還明確提出重組工會(huì)、選出能代表自己利益的工會(huì)委員的訴求。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的背景下，勞動(dòng)者、用人單位、政府在構(gòu)建以利益平衡為導(dǎo)向的新型勞動(dòng)關(guān)系中又展開新一輪的互動(dòng)。
在“南海本田罷工事件”中，從訴求內(nèi)容來看，提高薪酬水平、共享利潤成果逐漸成為勞動(dòng)者的主要訴求。外來務(wù)工人員希望通過分享企業(yè)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)工資水平與企業(yè)利潤增長掛鉤。由于利益分享本質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)部利益分配問題，并不涉及違法或違規(guī)，無法在當(dāng)時(shí)的法律框架內(nèi)獲得解決，這促使廣東省政府將更多涉及集體權(quán)利的要素加入勞動(dòng)關(guān)系治理體系中，并推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)。從方式上看，以往的集體維權(quán)行為重在制造社會(huì)影響和情感宣泄，具有突發(fā)性和無序性的特點(diǎn)。“南海本田罷工事件”則是以不危害公共秩序?yàn)榍疤釛l件，力求通過和平方式促成事件的解決。更值得注意的是，勞動(dòng)者在維權(quán)過程中并未通過工會(huì)的行為，引發(fā)廣東省政府對(duì)工會(huì)定位與發(fā)展的新一輪改革探索。
面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)秩序的沖擊，廣東省政府開始意識(shí)到只有平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)者保護(hù)的關(guān)系才能形成雙贏的局面。首先，各級(jí)政府與總工會(huì)通過推動(dòng)企業(yè)建立工會(huì)、集體協(xié)商等方式，強(qiáng)化工會(huì)的代表性及其作為勞工組織的作用。2010年，中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長、中華全國總工會(huì)主席王兆國在全總第十五屆四次執(zhí)委會(huì)議和六次主席團(tuán)會(huì)議上明確指出，要依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織、普遍開展工資集體協(xié)商，即“兩個(gè)普遍”的改革方針。［27］之后，一方面，廣東省政府通過提高工會(huì)的組建質(zhì)量，發(fā)揮工會(huì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。截至2012年9月底，廣東省工會(huì)基層組織達(dá)61.29萬家，基層工會(huì)委員會(huì)23.23萬個(gè)，全省工會(huì)會(huì)員2656.38萬人，其中農(nóng)民工會(huì)員1355.48萬人。［28］ 2013年，廣東省總工會(huì)在3000多家企業(yè)探索基層工會(huì)主席直選，培育職業(yè)化工會(huì)干部隊(duì)伍，［29］進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)工會(huì)的維權(quán)職能。以深圳市為例，2014年，全市共有4484家到期換屆企業(yè)工會(huì)完成了規(guī)范化民主選舉，使民主建會(huì)的理念深入人心。［30］另一方面，廣東省政府積極推動(dòng)企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建勞資雙方互動(dòng)的新型關(guān)系。2014年9月，廣東省第十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《廣東省企業(yè)集體合同條例》，規(guī)定：“職工認(rèn)為需要與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工會(huì)提出。企業(yè)工會(huì)可以根據(jù)職工意見和企業(yè)的具體情況決定是否向企業(yè)提出集體協(xié)商要求。經(jīng)半數(shù)以上職工或者半數(shù)以上職工代表大會(huì)代表提議，企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)提出集體協(xié)商要求。企業(yè)尚未建立工會(huì)的，職工可以向企業(yè)所在地地方總工會(huì)提出集體協(xié)商請(qǐng)求。企業(yè)所在地地方總工會(huì)征得半數(shù)以上職工或者半數(shù)以上職工代表大會(huì)代表同意，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)提出集體協(xié)商要求。”［31］這不僅為勞動(dòng)者維權(quán)提供了詳盡的操作指引，而且還對(duì)改善不對(duì)稱的勞資關(guān)系奠定了集體維權(quán)的制度保障。在實(shí)踐層面，截至2013年9月底，廣東省共簽訂工資集體合同9.47萬份，覆蓋38萬家企業(yè)，工資集體協(xié)商建制率為78.9%，97.7%的世界500強(qiáng)在粵企業(yè)都建立了工資集體協(xié)商制度。［29］ 2015年，全省企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)93.8%，已建工會(huì)集體協(xié)商建制率為80.5%。［32］
其次，在外來務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)方面，廣東省政府在2010年6月率先出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在全省實(shí)施農(nóng)民工積分入戶，［33］此舉在全國引起強(qiáng)烈反響。《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新運(yùn)用累計(jì)積分方式，為外來務(wù)工人員提供基本公共服務(wù)和城市入戶名額，保障其享有基本市民權(quán)。這一政策的出臺(tái)標(biāo)志著保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益從政策層面轉(zhuǎn)向操作層面。2011年12月1日，廣東省人力資源與社會(huì)保障廳等12個(gè)部門聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工積分制入戶和融入城鎮(zhèn)的意見》，修訂完善了積分入戶政策。該意見自2012年1月1日起執(zhí)行，［34］進(jìn)一步加快了外來務(wù)工人員的勞動(dòng)保障權(quán)益建設(shè)，使他們逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。截至2015年底，全省有8.3萬名異地務(wù)工人員通過積分制入戶城鎮(zhèn)，高技能人才入戶1.67萬人。［32］其中，廣州市就增加積分制入戶指標(biāo)展開調(diào)查研究，最終確定4500個(gè)指標(biāo)用于來穗人員的積分制入戶。［32］（p.556）
對(duì)于企業(yè)而言，2008年的金融危機(jī)使生產(chǎn)能耗高、產(chǎn)品技術(shù)含量低和附加值低的外資企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。同時(shí)，伴隨著勞動(dòng)者權(quán)利訴求的日益多元化，如何吸納人才成為企業(yè)能否持續(xù)保持競(jìng)爭力的關(guān)鍵，這促使更多外資企業(yè)注重人才建設(shè)和人文關(guān)懷以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一方面，外資企業(yè)遵循勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律底線。據(jù)2009年對(duì)珠三角地區(qū)1766名外來務(wù)工人員的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外來務(wù)工人員每天平均工作9小時(shí)，每周平均工作6天；勞動(dòng)合同簽訂率明顯高于前兩階段；醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保率穩(wěn)步上升；經(jīng)歷強(qiáng)迫勞動(dòng)和冒險(xiǎn)作業(yè)的外來務(wù)工人員比例下降到5%之內(nèi)。（數(shù)據(jù)來源于中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心2009年對(duì)珠三角地區(qū)1766位外來務(wù)工人員的問卷調(diào)查。）2015年底，廣東省外來務(wù)工人員勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90.8%，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)人數(shù)均有所增長。［32］另一方面，為留住普通工人和吸納高技能人才，部分外資企業(yè)還采取了提高工資待遇和提供發(fā)展機(jī)會(huì)等措施。例如，在住房方面，企業(yè)通過修建夫妻房，將外來務(wù)工人員的配偶與孩子接到身邊照顧，解除了員工的后顧之憂。在技能培訓(xùn)方面，外資企業(yè)采取商學(xué)結(jié)合的模式，與職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作開辦培訓(xùn)班，并為部分優(yōu)秀外來務(wù)工人員提供繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。在日常生活中，建設(shè)體育文娛設(shè)施，向外來務(wù)工人員提供免費(fèi)食宿；每年春節(jié)為外來務(wù)工人員購買車票或包車送他們回家鄉(xiāng)；等等。
在這一時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系各行為主體致力于通過協(xié)商合作共同處理勞動(dòng)領(lǐng)域的突發(fā)事件。以“南海本田罷工事件”為標(biāo)志，勞動(dòng)者維權(quán)訴求從底線權(quán)利轉(zhuǎn)為利益分享。在勞動(dòng)者訴求的變化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力之下，地方政府和用人單位更加注重平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系各行為主體的互動(dòng)呈現(xiàn)利益平衡的新格局。
四、啟示
縱觀改革開放近40年的發(fā)展，廣東省的勞動(dòng)關(guān)系變遷經(jīng)歷了三個(gè)階段：契約型勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)向探索、基于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的制度構(gòu)建、以利益平衡為導(dǎo)向的勞動(dòng)關(guān)系新趨勢(shì)。勞動(dòng)關(guān)系各行為主體在持續(xù)互動(dòng)中不斷調(diào)整目標(biāo)和策略，使勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，這為我國新時(shí)代構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了經(jīng)驗(yàn)與啟示。
第一，以動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光看待勞動(dòng)關(guān)系變遷，樹立互利共贏的新型勞動(dòng)關(guān)系理念。隨著我國勞動(dòng)關(guān)系法律體系的日漸完善，勞動(dòng)者的權(quán)利意識(shí)不斷提升，用人單位開始重視企業(yè)內(nèi)部的人才建設(shè)和人文關(guān)懷，廣東省的勞動(dòng)關(guān)系逐漸從利益分化走向互利共贏的新格局。這說明勞資雙方并不完全是對(duì)立的，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系也并非只會(huì)增加用人單位的成本。若用人單位為勞動(dòng)者提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)條件，并盡可能解決其最關(guān)心的利益問題，那么勞動(dòng)者也會(huì)加倍努力以提升企業(yè)的績效，最終形成互利雙贏的局面。
第二，以利益平衡為基點(diǎn)促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，完善多方主體共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。廣東省勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變遷表明，勞資糾紛的協(xié)調(diào)處理、勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建不能以任何一方的利益為主，過于強(qiáng)調(diào)自身利益都將導(dǎo)致不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。因此，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，既能保持中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，又能維護(hù)勞動(dòng)者的切身權(quán)益，并促進(jìn)中國國際競(jìng)爭力的不斷提升。
第三，以集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整為重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)法治建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)下的勞資自治。《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施以及“南海本田罷工事件”的發(fā)生從制度與實(shí)踐層面預(yù)示著中國的勞動(dòng)關(guān)系正由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)向集體勞動(dòng)關(guān)系。然而，當(dāng)前眾多解決勞資糾紛的法律仍以個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整為重點(diǎn)，集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律尚未形成體系，僅散見于個(gè)別勞動(dòng)法律的個(gè)別條文。廣東省在構(gòu)建集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的制度框架上進(jìn)行了有益探索，如頒布實(shí)施的《廣東省企業(yè)集體合同條例》促使勞資雙方通過工會(huì)組織和規(guī)范程序自行處理相關(guān)的勞資事務(wù)，但在相關(guān)法律制度保障不足的實(shí)施環(huán)境中，其實(shí)現(xiàn)效果仍具有不穩(wěn)定性和不可預(yù)測(cè)性。因此，加強(qiáng)集體勞動(dòng)關(guān)系的法治建設(shè)，完善集體勞動(dòng)法律體系是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系集體化調(diào)整的基礎(chǔ)。
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［作者簡介］黃嘉文，社會(huì)學(xué)博士，講師，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究中心，510640；李敏，管理學(xué)博士，教授，華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院，510640。
*本文為國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“新生代員工的組織承諾、工會(huì)承諾和職業(yè)承諾的關(guān)系研究”（71472066）、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系沖突管理策略研究”(GD13CGL15)的階段性研究成果。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2018年第2期
［責(zé)任編輯：葉張瑜］
