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　　馬克思主義唯物史觀深刻總結(jié)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，提出了生產(chǎn)方式的發(fā)展和變化是社會一切變化的基礎和最根本的因素，而社會生產(chǎn)力的發(fā)展所表現(xiàn)出來的生產(chǎn)工具的進步、人類利用自然、改造自然能力的提高，則又是社會進步的最終動力，而這種進步的最重要表現(xiàn)之一，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，這既可以從古代社會的三次社會大分工，從而形成以人畜力為主要生產(chǎn)動力、以手工工具為主要生產(chǎn)工具的古代農(nóng)業(yè)文明看出，也可以從近代以來以工業(yè)化為標志的以現(xiàn)代能源和動力為主、以機器生產(chǎn)為主的工業(yè)文明看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個從簡單到復雜、由低級到高級的演變過程，而這個過程從18世紀的工業(yè)革命以來，呈現(xiàn)出不斷加速的趨勢。

　　中國自公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國并推行郡縣制以后，在長達2000多年的封建社會里，逐漸形成了多民族、統(tǒng)一的、高度中央集權(quán)大國。作為世界人口最多的大國，中國古代曾經(jīng)創(chuàng)造出高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)文明，在相當長的時間里都處于世界前沿。但是在哥倫布發(fā)現(xiàn)“新大陸”以后的三百多年里，西方經(jīng)歷了第一次全球化浪潮、資產(chǎn)階級革命和工業(yè)革命，開啟了工業(yè)文明時代，也走到了東方和中國的前面，正如馬克思所說的那樣：資本主義迫使那些落后民族或國家或者采取其生產(chǎn)方式或者滅亡。中國就是在西方列強的不斷侵略和壓迫、面臨“亡國滅種”的形勢下開始從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的。如果從19世紀60年代的“洋務運動”開始計算，近代以來的中國工業(yè)化經(jīng)歷了滿清王朝、民國時期、新中國改革開放前、改革開放以來四個歷史時期，時間長達150年。在這150年里，中國的工業(yè)化歷程的特點以及所反映出來的規(guī)律很值得探討。這里，筆者想從唯物史觀的視角，即從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑關(guān)系這兩對矛盾運動的視角，來探索中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，也就是工業(yè)化所反映出來的普遍性與特殊性規(guī)律。

　　 一、中國傳統(tǒng)經(jīng)濟達到農(nóng)業(yè)文明高峰（1840年以前）

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭以前，中國是一個建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高度發(fā)達基礎上的封建社會。最近10年研究成果說明，中國在1840年以前的農(nóng)業(yè)可以說是接近傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂點（這里所說的“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”，是指現(xiàn)代工業(yè)及科學技術(shù)產(chǎn)生和影響農(nóng)業(yè)之前的憑畜力、經(jīng)驗和天然肥料耕作的農(nóng)業(yè)），由于它的生產(chǎn)水平已經(jīng)能夠養(yǎng)活眾多的人口，而在耕地資源難以增加的條件下，雖然就部分人來說，可以通過占有和轉(zhuǎn)讓耕地的使用權(quán)來增加收入，但是從總體人口來說，提高生活水平的要求和欲望，就不得不通過提高單位面積產(chǎn)量和兼業(yè)來實現(xiàn)。幾乎可以說，從唐中期“兩田制”崩潰以后，由于土地資源的稀缺程度高于人力資源的稀缺程度，人們對耕地的占有欲望就超過了對勞動力占有的欲望，這恐怕是中國封建社會的農(nóng)村經(jīng)濟不同于歐洲封建莊園和農(nóng)奴制的根本原因。

　　由于土地資源稀缺程度遠高于勞動力，而農(nóng)業(yè)又是社會的主要產(chǎn)業(yè)（商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展繁榮是建立在農(nóng)業(yè)的基礎上的，并且吸納人口有限），因此土地的使用費（即租金）就較高，這不僅使得大土地占有者出租土地比自己直接經(jīng)營更合算，佃農(nóng)不得不接受較高的租金，從而只能靠盡量增加耕地產(chǎn)出和從事家庭副業(yè)以維持和爭取改善生活；而且對貧農(nóng)和自耕農(nóng)來說，由于增加耕地的可能性很小，隨著家庭人口的增加，即使要保持生活水平不變，也不得不靠增加耕地單位面積產(chǎn)量和發(fā)展家庭副業(yè)來解決。這里還不包括隨著經(jīng)濟發(fā)展國家稅賦不斷加重的壓力。因此，以雇農(nóng)、貧農(nóng)、自耕農(nóng)為主體的小規(guī)模的家庭經(jīng)營就成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的主要形式，因此土地兼并與分家析產(chǎn)而導致土地經(jīng)營的細碎化就成為并行不悖的兩種趨勢。而耕地單位面積上的高投入和高產(chǎn)出，則成為明清以來中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點，并由此創(chuàng)造出高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)文明，即以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎的高度發(fā)達的流通制度和官僚政治制度、以及中央政府的有效控制范圍廣大、文化繁榮等等。

　　大量農(nóng)業(yè)剩余的存在，為手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展提供了基礎，而大一統(tǒng)的國家和內(nèi)部區(qū)域之間的經(jīng)濟差異，不僅為商品經(jīng)濟和貿(mào)易創(chuàng)造了巨大需求，也提供了巨大的發(fā)展空間。實際上從商代開始，商人已經(jīng)是社會經(jīng)濟中的活躍分子。“日中而市，聚天下之人，致天下之貨，交易而退，各得其所。”到唐代，商業(yè)已經(jīng)非常發(fā)達：“客行田野間，比屋皆閉戶。借問屋中人，盡去作商賈。”[1] 詩人的詩句，描寫商人利用季風進行海上貿(mào)易的情景。

　　社會分工的擴大和商品經(jīng)濟的發(fā)展既促進了地主制經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，但是它的進一步發(fā)展又是對自然經(jīng)濟的否定，促使作為生產(chǎn)要素的土地所有權(quán)頻繁變動，即所謂“貧富無定勢，田宅無定主，有錢則買，無錢則賣” [2]，出現(xiàn)“千年田換八百主，十年田地轉(zhuǎn)三家。”[3]甚至出現(xiàn)土地所有權(quán)與使用權(quán)的“兩權(quán)分離”的田底權(quán)與田面權(quán)、永佃制等制度。勞動力和生產(chǎn)資料與同期的世界其他地區(qū)相比，已經(jīng)高度商品化、市場化。

　　但是到了清中期以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅度提高和人口的激增，作為農(nóng)業(yè)文明的基礎耕地和其他自然資源已經(jīng)顯示出與不能滿足人口需要的尖銳矛盾。當時就有人形象地說：“人多之害，山頂已植黍稷，江中已有洲田川中已辟老林，苗洞已開深箐，猶不足養(yǎng)，天地之力窮矣。種植之法既精，糠核亦所吝惜，蔬果盡以助食，草木幾無孑遺，猶不足養(yǎng)，人事之權(quán)殫矣。”[4]馬爾薩斯當年提出的所謂“人口陷阱”理論對于工業(yè)文明來說是不適用的，但是對于依賴耕地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明來說，還是具有一定道理的。中國小農(nóng)經(jīng)濟在明清以來普遍存在兼業(yè)以及生牲畜的小型化，乙級黃宗智提出的中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“內(nèi)卷化”也反映出中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展困境。

　　 二、近代內(nèi)外交困，工業(yè)化進展緩慢（1840-1949）

　　工業(yè)革命在西方的興起及快速推進，使世界經(jīng)濟格局發(fā)生了急劇變化，按照有些研究者的觀點，在此前相當長的歷史中，“世界發(fā)展過程的空間焦點長期在東方徘徊”[5]，亞洲尤其是中國的經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先而不是落后于歐洲。然而，中國的這種地位隨著侵略者的入侵、鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)在很短的時間里就發(fā)生了顛覆性的變化。

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，中國受到西方列強侵略，逐步陷入半殖民、半封建社會。高度發(fā)展的農(nóng)業(yè)文明難以抵御工業(yè)革命之后西方列強的堅船利炮，如何完成工業(yè)化成為近代中國面臨的重要任務。但無論是清政府、北洋政府還是國民政府統(tǒng)治的一百多年里，中國都未能實現(xiàn)“機船路礦”的充分發(fā)展，完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，陷入“積貧積弱”和“落后挨打”境地。據(jù)麥迪森估計，1820年中國GDP總量占世界GDP總量的33%，居世界首位；到1900年則下降11%；到1950年則進一步下降到5%。[6]另據(jù)麥迪森估計，1820～1952年間，中國GDP和人均GDP的年均增長率分別為0.22%和－0.08%，而同期歐洲的GDP和人均GDP則分別為1.71%和1.03%。[7]

　　中國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)端是在兩次鴉片戰(zhàn)爭之后的19世紀60年代，是中國在20余年間一敗再敗于西方列強，對現(xiàn)代工業(yè)有了切身感受之后。應該說，中國引進和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，最主要的原因是為了抵抗西方的武裝侵略和經(jīng)濟掠奪。此時的世界，在歐洲，經(jīng)過19世紀40年代的資產(chǎn)階級革命和快速推進的工業(yè)化，西歐和美國已經(jīng)完成了以蒸汽機為動力、以輪船和鐵路為代表的初步工業(yè)化，正如列寧所說的：“資本主義最典型的特點之一，就是工業(yè)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)集中于愈來愈大的企業(yè)的過程進行得非常迅速。”又說：“鐵路是資本主義工業(yè)最主要的部門即煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)的結(jié)果，是世界貿(mào)易和資產(chǎn)階級民主文明發(fā)展的結(jié)果和最顯著的標志。”[8]孫中山在1894年上李鴻章書中亦說到鐵路的重要性：“凡有鐵路之邦，則全國四通八達，流行無滯；無鐵路之國，動輒掣肘，比之癱瘓不仁。地球各邦今已視鐵路為命脈矣，豈特便商賈之載運而已哉。”[9]在列強企圖獲取中國路權(quán)的刺激下，中國鐵路緩慢發(fā)展起來。

　　機器制造是近代工業(yè)化的重點，曾國藩在1860年就提出：“將來師夷智以造炮制船，尤可期永遠之利。”他還提出：“欲求自強之道，總以修政事、求賢才為急務，以學作炸炮、學造輪舟等具為下手工夫。”[10]洋務運動的領(lǐng)軍人物李鴻章在1864年也授意丁日昌密稟：“船堅炮利，外國之長技在此，其挾制我國亦在此。”“彼既恃夫所長以取我之利，我亦可取其所長以為利于我。”[11]李鴻章也強調(diào)機器制造的作用和工業(yè)化的意義：“機器制造一事，為今日御侮之資，自強之本。”[12]中國在學習西方時首先面臨的是代表西方工業(yè)的“船堅炮利”的侵略，而“船堅炮利”的基礎則是煤、鐵，李鴻章指出“船炮機器之用，非鐵不成，非煤不濟”[13]。張之洞也指出：“世人皆言外洋以商務立國，此皮毛之論也。不知外洋富民強國之本，實在于工。講格致，通化學，用機器，精制造，化粗為精，化賤為貴，而后商賈有貿(mào)遷之資，有倍蓰之利。”[14]

　　在洋務運動中，清政府于1865年購買了外國人開設在上海虹口地區(qū)的旗記鐵廠，并將原有兩洋炮局并入，組成新廠，定名為“江南機器制造總局”，制造船炮軍火和各種機器。1867年，江南機器制造總局遷至城南高昌廟現(xiàn)址，并建立了翻譯館。翻譯館不僅造就了徐壽、華蘅芳、徐建寅等中國近代第一流的工程專家，而且成為全面介紹、學習世界先進科學技術(shù)的開拓者，對中國早期工業(yè)產(chǎn)生了深刻影響。中國在1895年甲午戰(zhàn)爭中的慘敗，標志著清政府主導的工業(yè)化的失敗。

　　進入20世紀以后，隨著西方資本主義進入帝國主義時代，出現(xiàn)了重新瓜分世界的新一輪浪潮，中國的國家安全問題不僅沒有緩解，而是日益嚴重。第一次世界大戰(zhàn)以后，持續(xù)不斷的局部侵華戰(zhàn)爭最終演變?yōu)橐獪缤鲋袊娜毡救媲秩A戰(zhàn)爭，這種外患日益嚴重的局面是與中國缺乏支撐現(xiàn)代國防工業(yè)的重工業(yè)基礎直接相關(guān)的，重工業(yè)已經(jīng)成為制約中國國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。也因此，孫中山在1919年發(fā)表的《實業(yè)計劃》中提出以發(fā)展現(xiàn)代交通運輸和鋼鐵工業(yè)為中心。在晚年，孫中山又寫成《十年國防計劃》，在這個被孫中山稱為“救國計劃”的軍事與國防綱領(lǐng)中，孫中山甚至提出要訓練1000萬國防物質(zhì)工程技術(shù)人才。孫中山認為，“中國欲為世界一等大強國，及免重受各國兵力侵略，則須努力實行擴張軍備建設。”[15]

　　自19世紀60年代滿清政府首先出于國防的需要認識到了“機船路礦”的重要性，到南京國民黨政府仍然是從國防的需要想大力發(fā)展重工業(yè)，但是近代一百多年里，中國的重工業(yè)發(fā)展是非常失敗的，就其原因來看，主要是政府腐敗所致。中國近代的工業(yè)化，實質(zhì)上是后發(fā)大國在亡國的威脅下不得不實行的“趕超型”發(fā)展，即直接發(fā)展當時外國先進的國防工業(yè)所依賴的重工業(yè)，而這種投資大、周期長、人才要求高的產(chǎn)業(yè)，帶有嵌入式獨立發(fā)展的性質(zhì)，最有效的方法就是依靠政府的支持甚至直接興辦，德國、日本等后發(fā)的帝國主義列強就是依靠政府的力量。因此，要實現(xiàn)這種優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的跨越式工業(yè)化，前提就是必須擁有一個高效的政府，而中國在1840年以后所面臨的問題，則是清王朝進入中后期所表現(xiàn)出來的嚴重腐敗。這種政治腐敗并沒有因清王朝滅亡而消失，卻繼續(xù)被北洋政府、南京國民黨政府所繼承甚至有所發(fā)展。這導致以重工業(yè)為特征的“官辦”企業(yè)、國營企業(yè)效率極低，中飽私囊、裙帶關(guān)系普遍，貪污盛行、甚至實際上變?yōu)槟承┕倭趴刂频膫€人企業(yè)，從而被稱為“官僚資本”。

　　雖然自洋務運動開始，中國就開起了近代工業(yè)化的歷程，但是中國工業(yè)化舉步維艱。從抗戰(zhàn)前夕工業(yè)自給率來看，我國重工業(yè)部門遠未能獨立，石油、汽油、鋼鐵等重要基礎工業(yè)更是嚴重依賴外國資本(參見表1)。1937年之后十余年的戰(zhàn)爭更阻礙了中國工業(yè)化進程。1949年我國重要工業(yè)產(chǎn)品無論是從總量還是從人均角度來看不僅與美國相差很大，而且也與發(fā)展中國家印度存在較大差距，中國經(jīng)濟在世界的地位不斷下降。

　　1949年中國主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量與美國、印度比較

　　注：*表示在總產(chǎn)量欄下單位為億噸，在人均產(chǎn)量欄下單位為噸，**表示在總產(chǎn)量欄下單位為億度，在人均產(chǎn)量欄下單位為度，***表示在總產(chǎn)量欄下單位為萬噸，在人均產(chǎn)量欄下單位為噸，

　　資料來源: 國家經(jīng)貿(mào)委編《中國工業(yè)五十年》第一卷,中國經(jīng)濟出版社2000年版，第9頁。本文計算人均數(shù)量用到的人口數(shù)據(jù)來源：中國人口數(shù)據(jù)，《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，1998年，第198頁。美國人口數(shù)據(jù)參見： http://www.census.gov/population/estimates/nation/popclockest.txt；印度人口數(shù)據(jù)參見：http://www.populstat.info/Asia/indiac.htm　

　　 三、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和獨立工業(yè)體系的形成（1949-1978）

　　由于近代中國一百多年來工業(yè)化的失敗，到新中國成立時，西方發(fā)達國家的工業(yè)化已經(jīng)經(jīng)歷過以蒸汽機、煤炭和紡織業(yè)為代表的第一次工業(yè)革命和以電力、石油、鋼鐵和水泥為代表的第二次工業(yè)革命，而在戰(zhàn)后進入了以核能、電子、化工為代表的第三次工業(yè)革命，而中國還沒有完成第二次工業(yè)革命，這種工業(yè)發(fā)展水平的嚴重錯位，是新中國實行趕超戰(zhàn)略的客觀條件和要求。

　　1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨的是被戰(zhàn)火嚴重破壞的工業(yè)基礎。抗日戰(zhàn)爭前機器大工業(yè)僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%左右，又遭受戰(zhàn)爭的破壞，1949年與抗戰(zhàn)前的最高年份相比，工業(yè)產(chǎn)值降低了一半，其中重工業(yè)約降低70%，輕工業(yè)降低30%。1949——1952年國民經(jīng)濟恢復時期，政府著重恢復和利用現(xiàn)有設備和生產(chǎn)能力，重點投資重工業(yè)和國防工業(yè)，促進地方工業(yè)的恢復和發(fā)展，鼓勵私人投資工業(yè)等措施，使工業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復。1952年工業(yè)總產(chǎn)值343.3億元，與1936年相比，增長了22.5%，1950至1952年年均增長34.8%。到1952年底，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大大超過1949年的水平，也超過了解放前的最高產(chǎn)量，其中鋼產(chǎn)量增長最快，1952年比1949年增加7.54倍，比歷史最高水平增加46.3%；生鐵產(chǎn)量比1949年增加6.72倍，比歷史最高水平增加7.2%。[16]

　　中國從1840年開始與資本主義列強正面接觸到新中國成立時，其經(jīng)歷是痛苦的。作為早期資本主義發(fā)展的受害者和中期帝國主義戰(zhàn)爭的犧牲者，新中國建立后，又面對朝鮮戰(zhàn)爭、臺海危機、越南戰(zhàn)爭、中印邊界和中蘇邊界沖突的威脅，必然對國家安全問題十分憂慮和不安，存在著強烈的防范心理，正如有學者指出的那樣，近代以來所形成的民族“危機感”，在1949年以后并沒有消失，而是表現(xiàn)為對國際上的危機仍有著過高的估計。[17]因此，中國不僅要進行工業(yè)化，還要“首先集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎”[18]。哪怕這種非均衡的發(fā)展代價很高，直接的經(jīng)濟效益并不明顯。就像著名的經(jīng)濟史學家羅斯托在《經(jīng)濟增長的階段》中所說的：“反抗更先進的國家的入侵——素來是從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會的最重要的和最強大的推動力，其重要性至少與利潤動因等量齊觀”[19]

　　1949年新中國成立之后，經(jīng)過3年的國民經(jīng)濟恢復，中國逐步走出了戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷。但當時中國現(xiàn)代化建設仍然面臨著很多困難，從國內(nèi)的角度來看，物質(zhì)資本和人力資本[20]稀缺，市場發(fā)育不完全，工業(yè)化水平低，重工業(yè)極不發(fā)達，區(qū)域經(jīng)濟差異較大；而在國際上，美蘇兩國對峙，抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，更加使得中國與西方世界的關(guān)系緊張。在積弱的經(jīng)濟基礎與惡劣的外部條件下，中國如何跨越“貧困陷阱”，克服“低收入導致低儲蓄——低投入——生產(chǎn)率——低收入”的“貧困循環(huán)”[21]，成為我國政府面臨的重要問題。

　　 在這個大背景下，由于重工業(yè)發(fā)展所具有的正經(jīng)濟外部性，以及它在保障國家安全方面的重要性，使得我國選擇了優(yōu)先重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，正如經(jīng)過毛澤東親自修訂的黨在過渡時期總路線宣傳提綱所說：“因為我國過去重工業(yè)的基礎極為薄弱，經(jīng)濟上不能獨立，國防不能鞏固，帝國主義國家都來欺侮我們，這種痛苦我們中國人民已經(jīng)受夠了。如果現(xiàn)在我們還不能建立重工業(yè)，帝國主義是一定還要來欺侮我們的。”[22]但是要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，就需要集中有限剩余，即通過強大動員能力的政府，調(diào)動國內(nèi)資源來突破貧困性陷阱。1953年，我國正式確定了優(yōu)先重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有以下幾個特點：（1）以高速度發(fā)展為首要目標。（2）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。（3）以外延型的經(jīng)濟發(fā)展為主。外延型的發(fā)展是指實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要途徑是靠增加生產(chǎn)要素。（4）從備戰(zhàn)和效益出發(fā)，加快內(nèi)地發(fā)展，改善生產(chǎn)力布局。（5）以建立獨立的工業(yè)體系為目標，實行進口替代。在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的實施中，出于國家安全需要，建立現(xiàn)代國防工業(yè)又是其中重中之重。

　　 在市場經(jīng)濟運行中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移是從農(nóng)業(yè)——輕工業(yè)——重工業(yè)，而在特定歷史背景下，我國選擇了當時并不具備比較優(yōu)勢的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，這使得我國需要進行超越常規(guī)的制度安排才能完成跨越式發(fā)展。圍繞著優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展的目標，我國逐步形成扭曲的產(chǎn)品和要素價格的宏觀環(huán)境，以至建立高度集中的資源計劃配置制度和毫無自主權(quán)的微觀經(jīng)營機制。[23]

　　經(jīng)過30年艱苦曲折的發(fā)展，盡管付出了很高的代價，但是到70年代末，中國基本建立起獨立的工業(yè)體系和比較先進的國防工業(yè)體系，既保障了國家的安全，也為工業(yè)化奠定了堅實的基礎。

　　四、改革開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（1979-2012）

　　新中國在改革開放前的30年里，在計劃經(jīng)濟和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下，工業(yè)發(fā)展既取得了令人矚目的成績，也留下了諸多的問題。中共十一屆三中全會以來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個飛躍式的轉(zhuǎn)換和升級，工業(yè)化和城市化快速推進，工業(yè)化將在預期的2020年左右實現(xiàn)。

　　1978年以后，在實行改革開放的同時，還針對長期形成的積累與消費關(guān)系失調(diào)、輕重工業(yè)嚴重失衡狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也進行了調(diào)整，即由“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”轉(zhuǎn)向輕重工業(yè)均衡發(fā)展，并進行了國民經(jīng)濟調(diào)整。整個80年代，輕工業(yè)也得到了迅速的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，為改變輕重工業(yè)失衡發(fā)揮了重要作用。1985年至1988年間，輕工業(yè)持續(xù)高速發(fā)展。這幾年輕工業(yè)的發(fā)展速度都超過重工業(yè)。長期的消費品短缺所導致的巨大需求也成為輕工業(yè)快速發(fā)展的重要推動力。1979-1981年輕工業(yè)的增長速度超過重工業(yè)，重工業(yè)比重1981年下降到48.5%。此后直到1997年重工業(yè)比重一直保持在52%左右的水平。

　　1979—1997年中國產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出均衡發(fā)展態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)占GDP比重維持在45%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，從1979年的21.6%上升到1997年的34.2%，農(nóng)業(yè)比重下降，從1979年的31.3%下降到1997年的20%以下。從輕重工業(yè)的比重來看，重工業(yè)比重由1979年的56.3%下降到1997年的51%。伴隨重工業(yè)比重的下降，輕工業(yè)比重上升。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，我國經(jīng)濟進入了高速發(fā)展期，人均收入由1979年的419元上升到6420元。經(jīng)濟高速增長，解決了長期困擾我國的短缺經(jīng)濟。1997年下半年，國內(nèi)貿(mào)易部對我國613種主要商品的供應情況排隊，結(jié)果發(fā)現(xiàn)供不應求的商品僅占1.6%，供求基本平衡的商品占66.6%，供過于求的商品占31.8%[24]。

　　1997年中國告別了建國以來一直存在的“短缺經(jīng)濟”，首次出現(xiàn)買方市場，1998年中國人均GDP超過800美元，資本稀缺的局面也得以改善，告別了貧困國家的行列。但內(nèi)需不足開始困擾著中國經(jīng)濟發(fā)展。

　　1997年，中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”后，面臨著國內(nèi)外的諸多不利因素，國內(nèi)有效需求不足，國際亞洲金融危機的沖擊，中國經(jīng)濟增長明顯趨緩，并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。1998年至2000年政府實施了積極的財政政策，通過發(fā)行國債籌集資金加快基礎設施建設，擴大內(nèi)需。同時以更積極的態(tài)度融入世界經(jīng)濟。2001年底中國通過加入WTO，使得利用國際市場和國際資源上了一個新臺階，出口成為拉動中國工業(yè)化的重要力量。

　　投資和出口的大幅度增加，再加上國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)的升級（以住房改善和汽車進入家庭為標志），中國在新世紀進入了重化工業(yè)重啟的新階段。重工業(yè)的增長速度明顯加快，并且與輕工業(yè)增長速度的差距越來越大，重工業(yè)的比重從2000年的60.2%提高到2011年的71.8%，11年提高了11.6個百分點。[25]再從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，1998年我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46.2%，2012年為45.3%，始終是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重1998年為36.2%，2012年為44.6%；第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重1998年為17.6%，2012年下降到了10.1%左右。[26]與此同時，中國的人均GDP從1998年的817.1美元上升到2012年的6071.5美元。從工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來看，輕工業(yè)在1998年、1999年不到50%。2000年以后中國工業(yè)統(tǒng)計的口徑發(fā)生改變，中國規(guī)模以上企業(yè)輕工業(yè)比重2000年為39.8%，在同一口徑內(nèi)2011年下降到28.2%。從六大高耗能行業(yè)來看,我國除了石油加工煉焦及核燃料加工工業(yè)之外,其余的高耗能產(chǎn)業(yè)增長率都高于全國工業(yè)總產(chǎn)值的增長率。

　　20世紀90年代中后期，我國告別了困擾多年的“短缺經(jīng)濟”，逐步完成從“賣方市場”向“買方市場”轉(zhuǎn)變。1998年在內(nèi)需不足和亞洲金融危機雙重壓力下，為保持經(jīng)濟增長速度，政府采取了積極財政政策，推動城市化、房地產(chǎn)發(fā)展，加快進入WTO等措施，1998年經(jīng)濟增長速度保持了7.8%，2000年開始我國經(jīng)濟保持了8%以上的增長速度。在經(jīng)濟高速增長的同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重化工業(yè)重啟的特點。2000年重工業(yè)占工業(yè)比值為60.2%，2005年達到68.9%。2008年世界經(jīng)濟危機，再次帶來了經(jīng)濟增長下滑的壓力。我國政府再一次采取積極財政政策，投資4萬億并且?guī)恿?/span>20萬億的投資，城市化與房地產(chǎn)行業(yè)在這一時期高速推進。重化工業(yè)占工業(yè)比重進一步上升到71.8%。

　　五、經(jīng)濟新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革（2013年以來）

　　經(jīng)歷了新中國65年的高速增長，中國雖然成為了工業(yè)大國，但仍然不是一個工業(yè)強國。雖然中國在 500 多種工業(yè)產(chǎn)品中我國有 220 余種產(chǎn)量位居世界前列。但是中國核心產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平還比較低，總體上處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)。我國大型民航客機，百分之百從國外進口；石化裝備的 80％、數(shù)控機床和先進紡織設備的 70％依賴進口。[27]如果在核心技術(shù)上，中國不進行突破，很容易被鎖定在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價值鏈的低端，極易陷入“中等收入陷阱”。

　　經(jīng)濟發(fā)展總是波浪式前進的。“十二五”期間我國在經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階的同時，經(jīng)濟發(fā)展也開始進入增長速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新階段，又被稱為“經(jīng)濟新常態(tài)”。進入“十三五”以后，實現(xiàn)經(jīng)濟的中高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進中高端水平是我們在新的發(fā)展理念下的重要目標，也是全面建成小康社會的經(jīng)濟保障，兒加強供給側(cè)的改革，即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)額優(yōu)化和升級則是矛盾的主要方面。

　　1997年出現(xiàn)“買方市場”時，為解決供給側(cè)“高端產(chǎn)能不足、低端產(chǎn)能過剩”的問題，我國在采取擴大內(nèi)需和外貿(mào)的同時，也在繼續(xù)采取供給側(cè)管理政策，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但是供給側(cè)的改革因牽涉到資本沉沒、財政減收、金融風險以及失業(yè)壓力等，難度較大，加上城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡，以及經(jīng)濟全球化的 機遇，因此實際上供求管理政策的重心就自然轉(zhuǎn)到了需求側(cè)。而十幾年的政策實踐證明，需求管理政策沒能根本地改變供給的結(jié)構(gòu)性問題，在產(chǎn)能、庫存、債務和資源環(huán)境的多重壓力下，以需求管理為主的政策已經(jīng)很難奏效。要想真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，還應當主要從供給側(cè)入手進行改革。

　　十幾年來，為了避免去產(chǎn)能、去庫存所導致的資本沉沒、失業(yè)增加、財政困難和金融風險，我國被迫一再延續(xù)需求管理政策，從而走上了“產(chǎn)能過剩——增加投資以刺激需求——產(chǎn)能過剩加劇——再增加投資刺激需求”的路徑，試圖依靠這種增加生產(chǎn)資料生產(chǎn)的內(nèi)部循環(huán)來消解產(chǎn)能過剩，而低端產(chǎn)能過剩又導致這些業(yè)利潤低微和投資風險加大，于是就出現(xiàn)資本轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)，從而導致房地產(chǎn)業(yè)庫存不斷增加，出現(xiàn)泡沫。由于需求管理政策所帶來的粗放增長模式也使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級缺乏動力，難以推進。因此，要想成功實現(xiàn)供給側(cè)改革，就必須痛下決心，不僅要切斷粗放型增長模式的干擾，確保資源流向供給側(cè)，還要學會打“組合拳”，做好企業(yè)破產(chǎn)和資產(chǎn)重組，銀行債務處置和金融風險化解，以及失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的職工安置等配套措施，這樣才能保證在社會穩(wěn)定和經(jīng)濟中高速下真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，從而保證到2020年全面建成小康社會和為未來發(fā)展打下堅實基礎。這是過去幾十年政策演變帶給我們的最重要啟示。

　　需要指出，強調(diào)供給側(cè)改革并不意味著需求管理政策的任務已經(jīng)完成，更不能在供給側(cè)改革上急于求成、操之過急，走上另一個極端。中國仍是一個發(fā)展不平衡的大國，在整體脫貧、全面建成小康社會的沖刺階段，有效需求的空間仍然很大，全國人民對于擴大有效需求都抱有很高的預期。而且，隨著“一路一帶”戰(zhàn)略的實施和“開放、共享”理念的提出，中國的產(chǎn)品、產(chǎn)能和資本走出去的步伐必將加快，需求管理政策仍將大有作為。

　　 （作者：中國社會科學院當代中國研究所研究員，副所長，博士生導師）

　　 ( 說明：此文發(fā)表于《百年潮》2016年第3期 )