［摘要］農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，承載著加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大歷史使命。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)經(jīng)歷了應(yīng)用起步、組織建構(gòu)、體系建設(shè)和全面提速四個(gè)階段，并取得重大歷史成就：建成全球規(guī)模最大的農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和綜合信息服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由機(jī)械化自動(dòng)化邁向數(shù)字化智慧化新階段、電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、農(nóng)村基層治理和公共服務(wù)數(shù)字化水平顯著提升、網(wǎng)絡(luò)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)全面勝利，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局加快形成。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的實(shí)踐歷程不僅反映了信息化發(fā)展的一般規(guī)律，同時(shí)也體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色。中國(guó)之所以能克服小農(nóng)生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)二元分割體制的制約，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展中取得歷史性成就，主要有三方面的經(jīng)驗(yàn)啟示：與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念奠定了必要認(rèn)知基礎(chǔ)；中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供了強(qiáng)大制度保障；中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)提供了有利市場(chǎng)環(huán)境。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化；數(shù)字鄉(xiāng)村；歷史成就；經(jīng)驗(yàn)啟示
“信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，承載著加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大歷史使命。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)從農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用起步，逐步構(gòu)建起從中央到地方、覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的信息化組織體系，中長(zhǎng)期計(jì)劃和五年規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，以及多部門協(xié)同的建設(shè)體系和工作推進(jìn)機(jī)制。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作及其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)要“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平，幫助廣大農(nóng)民增加收入”，“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育”。隨著中共十八屆五中全會(huì)“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”重要觀點(diǎn)的提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展進(jìn)入全面提速的新階段，信息化建設(shè)的規(guī)模和力度均超過(guò)以往任何一個(gè)時(shí)期。中共十九大之后，黨和國(guó)家在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，把數(shù)字鄉(xiāng)村定位為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。這不僅為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了機(jī)遇和條件，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)提出了更高要求。
隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出，學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化問(wèn)題的關(guān)注程度持續(xù)上升，研究成果大量涌現(xiàn)。但與對(duì)策研究相比，學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)和發(fā)展歷史進(jìn)程的研究相對(duì)不足，通常將其作為國(guó)家或國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程的組成部分予以概述。雖然有些研究者試圖對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，但重點(diǎn)聚焦于政策演進(jìn)和技術(shù)應(yīng)用層面，未能從更加宏觀的全球視野和制度環(huán)境的高度揭示信息化發(fā)展的一般性規(guī)律和中國(guó)特色。本文試圖以改革開(kāi)放為起點(diǎn)，從國(guó)家乃至全球信息化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下把握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的歷史進(jìn)程、發(fā)展成就，以及中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家和農(nóng)業(yè)人口大國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期在進(jìn)一步深化對(duì)信息化發(fā)展的一般規(guī)律和中國(guó)特色認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，為新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)啟示，為其他發(fā)展中國(guó)家信息化建設(shè)和發(fā)展提供有益參考。
一、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的四個(gè)階段
我國(guó)相關(guān)政府部門和學(xué)術(shù)界曾在不同時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展歷程及其階段性特征進(jìn)行過(guò)總結(jié)和描述，但在起始時(shí)間和階段劃分上尚未形成共識(shí)。例如，吳龍婷等把新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)歷程劃分為起步（1986年以前）、統(tǒng)一規(guī)劃（1986—1992年）、發(fā)展成形（1993—1999年）和網(wǎng)絡(luò)延伸（2000年至今）四個(gè)階段；原農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師張玉香把農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展歷程劃分為起步階段（新中國(guó)成立至1986年）、發(fā)育階段（1987年至20世紀(jì)90年代末）和快速發(fā)展階段（新世紀(jì)以來(lái)）；崔凱等從政策實(shí)踐和技術(shù)應(yīng)用角度把農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)程的起點(diǎn)確定為20世紀(jì)90年代初，并劃分為起步建設(shè)（1994—2003年）、深入發(fā)展（2004—2010年）和全面融合（2011年至今）三個(gè)階段。筆者認(rèn)為，如果把以計(jì)算機(jī)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，則中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)程應(yīng)以1979年從羅馬尼亞引進(jìn)第一臺(tái)大型電子計(jì)算機(jī)并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)殚_(kāi)端。同時(shí)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平、信息技術(shù)應(yīng)用的廣度與深度以及政策支持力度等方面的變化，這一過(guò)程大體可以劃分為應(yīng)用起步、組織建構(gòu)、體系建設(shè)和全面提速四個(gè)階段。
?。ㄒ唬?yīng)用起步階段（1979—1991年）
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及現(xiàn)代科技在“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位的確立，國(guó)家開(kāi)始高度重視電子信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，并大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。
1978年，全國(guó)科學(xué)大會(huì)通過(guò)的《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》將電子計(jì)算機(jī)技術(shù)明確為8個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的科技領(lǐng)域之一。1982年，國(guó)務(wù)院成立計(jì)算機(jī)與大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組（后更名為電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組），以推動(dòng)我國(guó)電子和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用。1986年，國(guó)務(wù)院確定在“七五”計(jì)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息管理主系統(tǒng)，先后批準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)、金融、鐵道、電力、民航、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、海關(guān)、氣象等12個(gè)國(guó)家級(jí)信息系統(tǒng)的建設(shè)。
在此背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)進(jìn)入起步階段。1979年，我國(guó)從羅馬尼亞引進(jìn)第一臺(tái)大型計(jì)算機(jī)——FelixC-512，用于農(nóng)業(yè)科學(xué)計(jì)算、數(shù)學(xué)規(guī)劃模型和統(tǒng)計(jì)分析等。1981年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院開(kāi)始籌建我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)——計(jì)算中心。1985年，農(nóng)牧漁業(yè)部提出了《建設(shè)農(nóng)牧漁業(yè)信息系統(tǒng)的方案意見(jiàn)》并制定了《農(nóng)牧漁業(yè)部電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用規(guī)劃》。1987年，農(nóng)牧漁業(yè)部成立信息中心，以推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用。受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和信息技術(shù)發(fā)展水平所限，這一時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)還處于起步階段，建設(shè)重點(diǎn)集中在推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)業(yè)管理中的應(yīng)用，發(fā)揮其在信息收集、統(tǒng)計(jì)分析和規(guī)劃模擬等方面的積極作用。
?。ǘ┙M織建構(gòu)階段（1992—2000年）
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)成功實(shí)現(xiàn)商用，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家先后啟動(dòng)國(guó)家信息高速公路建設(shè)，在世界范圍內(nèi)掀起了互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的高潮。與此同時(shí)，1992年召開(kāi)的中共十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出加快市場(chǎng)體系的培育，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。
1993年12月，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議以組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)“三金”工程建設(shè)，正式拉開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的序幕。1994年底，國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化總體規(guī)劃會(huì)，提出“九五”計(jì)劃期間啟動(dòng)包括“金農(nóng)”工程（農(nóng)業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統(tǒng)）在內(nèi)的八大重點(diǎn)信息工程建設(shè)。1996年1月，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。1997年4月，首次全國(guó)信息化工作會(huì)議在深圳召開(kāi)。會(huì)議研究制定了《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》，明確了國(guó)家信息化建設(shè)的總體思路和信息化體系的基本構(gòu)架，以及未來(lái)5—15年國(guó)家信息化建設(shè)的目標(biāo)。1998年，國(guó)務(wù)院組建信息產(chǎn)業(yè)部，并成立信息化推進(jìn)司（國(guó)家信息化辦公室）。信息化規(guī)劃綱要的制定和信息產(chǎn)業(yè)部的成立標(biāo)志著我國(guó)信息化建設(shè)從解決應(yīng)急性的熱點(diǎn)問(wèn)題，逐步轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步服務(wù)的方向上來(lái)；從自發(fā)到自為，走上了既有組織、有計(jì)劃，又按市場(chǎng)規(guī)律推進(jìn)的發(fā)展軌道。
隨著國(guó)家信息化建設(shè)進(jìn)程的迅速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部于1993年成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系領(lǐng)導(dǎo)小組，1994年成立市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司，初步形成了由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司組織實(shí)施、信息中心為技術(shù)依托，各專業(yè)司局和有關(guān)直屬事業(yè)單位共同參與的信息化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)體系。1996年，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)首次全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息工作會(huì)議，討論制定《“九五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)規(guī)劃》，提出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)的基本構(gòu)想。1996年和1997年，中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)相繼開(kāi)通運(yùn)行，致力于面向農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣部門、廣大農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)政務(wù)公開(kāi)信息和綜合性的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。1998年，國(guó)家廣電總局和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)啟動(dòng)廣播電視“村村通”工程，以解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)聽(tīng)廣播看電視難問(wèn)題。
總的來(lái)看，這一時(shí)期是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的組織建構(gòu)階段，中央和地方成立了信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管部門和技術(shù)支持單位，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)，并提出了信息化體系建設(shè)的基本設(shè)想，初步構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)為主要載體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)。
（三）體系建設(shè)階段（2001—2011年）
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化上升至“覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”的高度和優(yōu)先發(fā)展位置?！笆濉庇?jì)劃時(shí)期的《信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》確立了“統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，應(yīng)用主導(dǎo)，面向市場(chǎng)，安全可靠，務(wù)求實(shí)效”的發(fā)展方針，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用是信息化發(fā)展的首要任務(wù)，并決定把政務(wù)信息化作為國(guó)家信息化應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)大力推進(jìn)政務(wù)信息化，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展。2002年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)意見(jiàn)要求啟動(dòng)和加快建設(shè)包括“金農(nóng)”在內(nèi)的8個(gè)政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。2006年，我國(guó)信息化發(fā)展的第一個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》正式頒發(fā)，在面向“三農(nóng)”服務(wù)方面做出了提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系等部署。
2001年，農(nóng)業(yè)部在信息化建設(shè)“面向市場(chǎng)”的方針指引下，啟動(dòng)《“十五”農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，力圖通過(guò)農(nóng)村市場(chǎng)信息多媒體發(fā)布窗口建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村市場(chǎng)信息資源開(kāi)發(fā)整合、省市縣鄉(xiāng)各級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)以及農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)五大抓手，“使農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)滯后的狀況得到根本性改變”?！笆晃濉币?guī)劃期間，在國(guó)家做出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署并頒發(fā)信息化發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)業(yè)部加大了信息化體系建設(shè)的規(guī)劃力度，在2006—2007年相繼出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》《“十一五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007—2015）》三個(gè)重要文件，確立了以信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、人才隊(duì)伍、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、規(guī)則體系和運(yùn)行機(jī)制為基本要素的總體建設(shè)框架。自20世紀(jì)90年代初即已提出的“金農(nóng)工程”也進(jìn)入全面實(shí)施階段，致力于：建立并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)與科技信息服務(wù)三大信息應(yīng)用系統(tǒng)；建設(shè)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、調(diào)整布設(shè)信息采集監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善共享機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用水平；強(qiáng)化各級(jí)特別是基層農(nóng)業(yè)部門信息服務(wù)平臺(tái)及功能建設(shè)。同時(shí)還加快推進(jìn)“三電合一”信息服務(wù)工程和啟動(dòng)實(shí)施“信息化村示范工程”等重大項(xiàng)目。
經(jīng)過(guò)“十一五”的建設(shè)，我國(guó)構(gòu)建起了較為健全的、覆蓋中央和地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化組織和工作體系，“縣有信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)有信息站、村有信息點(diǎn)”的格局基本形成。在信息體系建設(shè)規(guī)劃及重點(diǎn)工程的大力推動(dòng)下，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，實(shí)現(xiàn)了村村通電話（廣播電視），鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。信息資源建設(shè)成效顯著，信息技術(shù)在農(nóng)村綜合信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通等領(lǐng)域得到初步應(yīng)用和推廣。截至2010年底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.25億，占整體網(wǎng)民的27.3%。
?。ㄋ模┤嫣崴匐A段（2012年至今）
中共十八大后，隨著以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)取得突破性進(jìn)展并引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，信息技術(shù)及其應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，黨和國(guó)家相繼做出建設(shè)寬帶中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)等戰(zhàn)略部署。
在此背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)不僅進(jìn)入全面提速階段，而且上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，提出將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點(diǎn)解決寬帶村村通問(wèn)題，力爭(zhēng)到2020年行政村通寬帶比例超過(guò)98%。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)之列。2016年，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱中央網(wǎng)信辦）聯(lián)合相關(guān)部門啟動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)部門協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)，市（地）縣具體實(shí)施的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)扶貧工作機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧政策措施落地實(shí)施。2018年，中共中央和國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中首次提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，把數(shù)字鄉(xiāng)村定位為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和數(shù)字中國(guó)的重要組成部分。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，確立了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的四階段目標(biāo)和涵蓋十個(gè)方面的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
配合國(guó)家戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)部于2013年成立農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化五年規(guī)劃基礎(chǔ)上，先后頒發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等重要文件。與此同時(shí)，相關(guān)部門先后啟動(dòng)信息進(jìn)村入戶、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、農(nóng)村“雪亮工程”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)等一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，顯著改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村，特別是貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)能力，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理的信息化水平。
總之，中共十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)程進(jìn)入全面提速階段，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的政府部門數(shù)量，以及推進(jìn)信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程數(shù)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往。農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了由村村通電話向村村通寬帶的迭代升級(jí)，部分省市甚至完成了村村通5G的工程任務(wù)。信息化技術(shù)的應(yīng)用范圍突破了以往主要局限于政務(wù)管理的范疇，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取得突出成效。在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)入“五位一體”總體布局統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，信息化不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，還在農(nóng)村基層治理、公共服務(wù)均等化、生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村文化振興等領(lǐng)域發(fā)揮著更為突出的作用。
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的歷史成就
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的建設(shè)，特別是新時(shí)代以來(lái)的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從農(nóng)業(yè)管理服務(wù)的信息化到農(nóng)村生產(chǎn)生活的信息化，再到“五位一體”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了全方位的進(jìn)步，在通信基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基層治理和公共服務(wù)等方面取得了歷史性成就，網(wǎng)絡(luò)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的加快形成。
（一）建成全球規(guī)模最大的農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和綜合信息服務(wù)體系
21世紀(jì)以來(lái)，為改變農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)通信落后狀況，國(guó)家結(jié)合基本國(guó)情探索實(shí)施具有中國(guó)特色的電信普遍服務(wù)機(jī)制，用大約20年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從村村通電話，到村村通廣電，再到村村通寬帶的升級(jí)換代，建成了世界上最大的農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)。在1998年廣電部門啟動(dòng)廣播電視“村村通”工程的基礎(chǔ)上，電信部門于2004年以“分片包干”方式啟動(dòng)電話“村通工程”。截至“十一五”規(guī)劃末，全國(guó)100%的行政村和94%的20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)了通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通了互聯(lián)網(wǎng)。廣播和電視的人口綜合覆蓋率分別從1997年的86%和88%提高到了2010年的97%和98%。
2015年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部啟動(dòng)“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”工作，按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的原則支持農(nóng)村寬帶建設(shè)。截至2021年底，行政村、貧困村、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)通寬帶比例分別從2015年的不足70%、62%、26%全部提升到100%，農(nóng)村光纖平均下載速率超過(guò)100Mbps；不僅全面實(shí)現(xiàn)了“村村通寬帶”，而且基本與城市“同網(wǎng)同速”，為數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村居民填平了數(shù)字接入鴻溝，也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化奠定了基礎(chǔ)。
同時(shí)，為解決農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部和相關(guān)部門自21世紀(jì)初開(kāi)始加強(qiáng)農(nóng)村基層信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的綜合信息服務(wù)體系。截至2010年，全國(guó)80%以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門設(shè)立信息化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了信息服務(wù)站，農(nóng)村信息員數(shù)量超過(guò)70萬(wàn)名，基本形成“縣有信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)有信息站、村有信息點(diǎn)”的格局。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部以信息資源整合為抓手，于2006年啟動(dòng)“12316”全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號(hào)碼，致力于向農(nóng)民提供涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物資供銷、災(zāi)害防范、政策法規(guī)等方面的技術(shù)支持、信息服務(wù)和法律援助；2007年，又在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展電視、電話、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)多個(gè)載體的信息資源的整合提升對(duì)“三農(nóng)”的綜合信息服務(wù)水平。2014年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“信息進(jìn)村入戶”試點(diǎn)工作并于兩年后在全國(guó)鋪開(kāi)，以“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體模式推進(jìn)益農(nóng)信息社建設(shè)，在原信息服務(wù)站基礎(chǔ)上著力拓展信息服務(wù)功能，構(gòu)建集公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)等功能為一體的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。截至2021年底，全國(guó)共建成運(yùn)營(yíng)益農(nóng)信息社46.7萬(wàn)個(gè)，覆蓋全國(guó)90%以上的行政村，建成了全世界規(guī)模最大的農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向數(shù)字化和智慧化新階段
自國(guó)家啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系的初步建成，物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用由試點(diǎn)走向推廣，從單項(xiàng)應(yīng)用走向綜合集成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由機(jī)械化和自動(dòng)化向數(shù)字化和智慧化的新階段快速邁進(jìn)。截至“十三五”規(guī)劃末，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系初步構(gòu)建，已基本建成全國(guó)自然資源三維立體“一張圖”、全國(guó)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和“空天地”立體化農(nóng)作物對(duì)地調(diào)查體系，涵蓋糧棉油糖畜禽水產(chǎn)蔬果8類15個(gè)品種的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的數(shù)據(jù)支撐和決策支持能力明顯提升。與此同時(shí)，國(guó)家在“十三五”規(guī)劃時(shí)期投資建設(shè)了81個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)定了210個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，推廣了426項(xiàng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成果和模式，有力推動(dòng)了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)牧漁業(yè)各領(lǐng)域以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用和推廣，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本、提質(zhì)和增效發(fā)揮了重要作用。截至2021年，全國(guó)有超過(guò)60萬(wàn)臺(tái)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)配置了基于北斗定位的智能控制終端，定位導(dǎo)航精度提升至2米—5米。植保無(wú)人機(jī)保有量超過(guò)12萬(wàn)架，年作業(yè)規(guī)模超過(guò)10億畝次。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體信息化率已由2018年的18.6%提升到25.4%，其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)的信息化水平已達(dá)34%，小麥、稻谷和棉花三大作物的生產(chǎn)信息化率分別達(dá)到39.6%、37.7%和36.3%。
（三）農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
隨著農(nóng)村寬帶和物流等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，以及阿里、京東等電商平臺(tái)的迅速發(fā)展，中國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)村率先加入電子商務(wù)的發(fā)展大潮。2008年底，距離義烏國(guó)際小商品城6公里的青巖劉村憑借優(yōu)越的地理位置和物流條件開(kāi)辦了100家左右網(wǎng)店，成為全國(guó)網(wǎng)店第一村。2014年，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門啟動(dòng)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”項(xiàng)目，持續(xù)支持地方建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系和縣鄉(xiāng)村物流配送體系，并開(kāi)展農(nóng)村電商培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)帶頭人的培育工作。截至2020年底，全國(guó)40.1萬(wàn)個(gè)行政村共建成電商服務(wù)站點(diǎn)54.7萬(wàn)個(gè)，電商服務(wù)的行政村覆蓋率接近80%，比2016年提升了50多個(gè)百分點(diǎn)。隨著政策支持力度的不斷加大，農(nóng)村電商進(jìn)入發(fā)展快車道。反映農(nóng)村電商集群化發(fā)展水平的“淘寶村”數(shù)量從2013年的20家增加至2022年的7780家，10年增長(zhǎng)388倍。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從2014年的1800億元提高至2021年的2.05萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了10倍以上。
農(nóng)村電商的跨越式發(fā)展不僅為鄉(xiāng)村創(chuàng)造了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，大大拓展了農(nóng)民增收致富的渠道，而且深刻改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化注入新的活力。
位于山東西部的曹縣曾是一個(gè)有著170多萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣和省級(jí)貧困縣。2010年前后，當(dāng)?shù)卮迕窠柚詫毜入娚唐脚_(tái)出售表演服獲得成功，進(jìn)而帶動(dòng)周邊村民加入表演服加工和網(wǎng)售行業(yè)。在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，曹縣電商規(guī)模不斷擴(kuò)大，電商銷售額突破150億元，電商零售額入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)榜，列全省第一位。電商企業(yè)超過(guò)5000家、網(wǎng)店6萬(wàn)余家，原創(chuàng)漢服銷售額占全國(guó)同類市場(chǎng)的1/3，形成了中國(guó)最大的演出服產(chǎn)業(yè)集群。受益于電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，曹縣的三次產(chǎn)業(yè)比由“十二五”末的11.9∶53.9∶34.2調(diào)整到“十三五”末的10.4∶40.1∶49.5，成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ㄋ模┺r(nóng)村基層治理與公共服務(wù)數(shù)字化水平顯著提升
數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查顯示，2019—2021年，公共安全視頻圖像應(yīng)用系統(tǒng)的行政村覆蓋率由66.7%提高至80.4%；應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”的行政村比例由63.1%提高至78.4%；包括社會(huì)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、婚育登記、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、農(nóng)用地審批和涉農(nóng)補(bǔ)貼等在內(nèi)的涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)在線辦事率由25.4%提升至68.2%。三項(xiàng)指標(biāo)的增幅均接近或超過(guò)15個(gè)百分點(diǎn)，其中政務(wù)服務(wù)在線辦事率的增幅超過(guò)40個(gè)百分點(diǎn)。2020年國(guó)家確定117個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣后，各地在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理效率、促進(jìn)公共服務(wù)均等化等方面展開(kāi)多元化探索，并形成了良好的示范效應(yīng)。例如，位于浙江省德清縣的五四村于2019年率先啟動(dòng)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”項(xiàng)目，在整合全村500多個(gè)感知設(shè)備基礎(chǔ)上構(gòu)建覆蓋全村的物聯(lián)感知網(wǎng)和信息智能化處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類、農(nóng)地保護(hù)、水域監(jiān)測(cè)等重要村務(wù)的可視化監(jiān)控和智能化管理，顯著提升了鄉(xiāng)村治理的效率。截至2021年，五四村的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”模式已覆蓋全縣30萬(wàn)農(nóng)村居民，并在全國(guó)多地得到應(yīng)用和推廣。
?。ㄎ澹┚W(wǎng)絡(luò)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利
作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)幫扶在助力脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、縮小區(qū)域發(fā)展差距、填補(bǔ)數(shù)字鴻溝等方面發(fā)揮了獨(dú)特的積極作用。2014年以來(lái)，為摸清全國(guó)貧困人口底數(shù)，國(guó)家啟動(dòng)貧困識(shí)別建檔立卡工作、構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)收錄全國(guó)832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，2948萬(wàn)貧困戶、8962萬(wàn)貧困人口的超過(guò)228多億條數(shù)據(jù)信息，為實(shí)施貧困人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶與返貧預(yù)防提供了重要的信息基礎(chǔ)與決策依據(jù)。2016年，中央網(wǎng)信辦協(xié)同相關(guān)部門制定實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，以網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益五大工程為抓手，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、信息和服務(wù)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系。截至2020年底，貧困村通光纖比例由2015年前的不到70%提高到98%，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)貧困縣全覆蓋，全國(guó)中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率從2016年底的79.2%上升到98.7%，遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院全覆蓋，全國(guó)行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率達(dá)99.2%，這些建設(shè)成效顯著改變了貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的落后狀況，為其獲得與其他地區(qū)同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)公益也以其便捷智能、高效透明的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在引導(dǎo)和匯聚社會(huì)力量參與扶貧救助方面發(fā)揮了突出作用。例如，騰訊公益借助其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)于2015年9月發(fā)起“99公益日”活動(dòng)以來(lái)，捐款人數(shù)和金額呈逐年上升趨勢(shì)。2015—2020年，“99公益日”的捐款人次從205萬(wàn)上升至5780萬(wàn)，捐款金額從1.27億元上升至23.2億元，分別增長(zhǎng)27倍和17倍，其所募集的款項(xiàng)約90%用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。
?。┏青l(xiāng)融合發(fā)展格局加快形成
隨著寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的部署以及電信普遍服務(wù)試點(diǎn)的實(shí)施，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)接入差距不斷縮小。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013—2021年，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率由28.1%提升至57.5%，同期城鎮(zhèn)地區(qū)普及率由60.3%提升至81.3%，城鄉(xiāng)差距由32.2個(gè)百分點(diǎn)下降至23.7個(gè)百分點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善不僅為促進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，而且加快了數(shù)字金融、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展，帶動(dòng)了資金、技術(shù)和人才等關(guān)鍵要素持續(xù)流向農(nóng)村，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局的加快形成?！吨袊?guó)縣域數(shù)字普惠金融發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告（2022）》顯示，近年來(lái)我國(guó)縣域數(shù)字普惠金融總體發(fā)展水平快速提升。2017—2021年，全國(guó)縣域數(shù)字普惠金融發(fā)展總指數(shù)得分的中位數(shù)從47.61分提高到97.33分，增長(zhǎng)104.44%。大量實(shí)證研究表明，數(shù)字普惠金融通過(guò)提高支付便利性和緩解流動(dòng)性約束等作用機(jī)制，不僅在個(gè)體層面促進(jìn)了農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)、增收和消費(fèi)水平的提升，縮小了城鄉(xiāng)收入差距；而且推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與融合發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。在數(shù)字金融、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的有力帶動(dòng)下，截至2020年，全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到1010萬(wàn)人。其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，55%為運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)辦網(wǎng)店、直播直銷、無(wú)接觸配送等，85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，廣泛涵蓋產(chǎn)加銷服、農(nóng)文旅教等領(lǐng)域。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展不僅拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，也推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。2022年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.45，比2007年的峰值下降0.7，達(dá)到新世紀(jì)以來(lái)的歷史新低。
三、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示
眾所周知，受人口密度低、市場(chǎng)規(guī)模小，資金、技術(shù)、人才匱乏等多重因素制約，世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展通常面臨比城市地區(qū)更大的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，全球仍有34%的人口，即27億人從未使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，其中絕大多數(shù)生活在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和農(nóng)村地區(qū)。全球農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率僅為46%，非洲地區(qū)更是低至23%。從產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平來(lái)看，2021年全球47個(gè)主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的平均滲透率僅為8.6%，明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè)（分別為24.3%和45.3%）。作為一個(gè)有著巨大農(nóng)業(yè)人口，且長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展所面臨的制約和挑戰(zhàn)無(wú)疑更加嚴(yán)峻。但從國(guó)際比較來(lái)看，2022年中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)61.9%，高出全球平均水平近16個(gè)百分點(diǎn)。2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的滲透率達(dá)10.1%，雖與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，但已明顯高于發(fā)展中國(guó)家平均水平。為何在面臨諸多制約和挑戰(zhàn)的條件下，中國(guó)能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的建設(shè)和發(fā)展中取得上述突出成就？筆者認(rèn)為有以下三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。
（一）與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念奠定了必要認(rèn)知基礎(chǔ)
回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)信息化的發(fā)展歷程可以看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化雖然和國(guó)家信息化建設(shè)同時(shí)起步，但其建設(shè)步伐在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)明顯落后于城市和其他產(chǎn)業(yè)部門。早在20世紀(jì)90年代初就提出的“金農(nóng)”工程，直到“十一五”規(guī)劃時(shí)期才進(jìn)入全面實(shí)施階段。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是中共十八大之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的政策支持力度全面升級(jí)，信息化發(fā)展進(jìn)入全面提速階段，農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的應(yīng)用以及農(nóng)村基層治理和服務(wù)的數(shù)字化水平在較短時(shí)期內(nèi)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化所呈現(xiàn)出的由慢到快、由點(diǎn)及面的發(fā)展特點(diǎn)不僅反映了信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的一般規(guī)律，也充分體現(xiàn)了政策支持的重要性。而政策支持力度的變化，很大程度上是中國(guó)政府順應(yīng)時(shí)代潮流和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)發(fā)展理念做出調(diào)整的結(jié)果。
如上所述，“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，國(guó)家在發(fā)展理念上做出重大調(diào)整，先后提出“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在2017年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”、“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展的新階段：不僅農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，而且城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制逐步建立和完善，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的全面提速和跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境和制度支撐。在此背景下，隨著信息技術(shù)迭代升級(jí)的加速和應(yīng)用范圍的拓展，以及信息化在國(guó)家發(fā)展中戰(zhàn)略地位的進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)得以全面提速，在逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的同時(shí)有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局的形成。
（二）中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供了強(qiáng)大制度保障
長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理實(shí)踐中形成了一整套具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征和最突出的優(yōu)勢(shì)在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。作為國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的社會(huì)主義方向和以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合以及調(diào)動(dòng)各方面積極性集中力量辦大事等方面形成了十分明顯的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的有效推進(jìn)和落實(shí)提供了強(qiáng)大的政治和制度保障。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展方面，特別是中共十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)更趨完善，形成了一套以規(guī)劃布局統(tǒng)領(lǐng)多部門分工協(xié)作、以試點(diǎn)示范促進(jìn)基層創(chuàng)新、以重點(diǎn)工程帶動(dòng)社會(huì)投資，以過(guò)程指導(dǎo)與考核評(píng)價(jià)強(qiáng)化約束激勵(lì)的戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制，有力推進(jìn)了階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
從部門協(xié)同方面來(lái)看，在決勝脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，中央網(wǎng)信辦根據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署牽頭建立了21個(gè)部門和單位參加的網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為整體推進(jìn)、高效完成網(wǎng)絡(luò)扶貧各項(xiàng)任務(wù)提供了強(qiáng)大的組織合力。2019年的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》頒發(fā)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)繼續(xù)保持多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制（數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的聯(lián)合發(fā)文部門由4個(gè)逐步增加到10個(gè)），為協(xié)調(diào)各部門的數(shù)字鄉(xiāng)村政策、統(tǒng)籌利用各類涉農(nóng)資源，形成建設(shè)和發(fā)展合力奠定機(jī)制基礎(chǔ)。
在基層和社會(huì)資源的動(dòng)員方面，“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，為配合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，相關(guān)部門先后啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等專門行動(dòng)，用重點(diǎn)工程和試點(diǎn)示范相結(jié)合的方式推進(jìn)重要政策目標(biāo)和階段性建設(shè)任務(wù)的貫徹落實(shí)。例如，最新頒發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025）》結(jié)合八個(gè)方面的行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)了七大工程。
重點(diǎn)工程與試點(diǎn)示范作為具有中國(guó)特色的社會(huì)動(dòng)員和政策推進(jìn)機(jī)制，一方面能夠發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用動(dòng)員更多社會(huì)力量參與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，另一方面則有助于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)后者圍繞國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)展基層探索和創(chuàng)新實(shí)踐，達(dá)到以小帶大，以點(diǎn)帶面的政策推進(jìn)效果。
?。ㄈ┲袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)提供了有利市場(chǎng)環(huán)境
隨著信息技術(shù)的快速迭代以及應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在過(guò)去十年呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值從2012年的11萬(wàn)億元提高到2022年的50.2萬(wàn)億元，占GDP比重由21.6%提升至41.5%。從總量上看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模僅次于美國(guó)，已位居世界第二。從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，盡管三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度呈現(xiàn)較大差異，但中國(guó)在電子商務(wù)和數(shù)字支付等領(lǐng)域已處于全球領(lǐng)先地位。
中國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用借助中國(guó)巨大消費(fèi)市場(chǎng)所形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展創(chuàng)造了有利的技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重要抓手，推動(dòng)農(nóng)村信息化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化服務(wù)提質(zhì)增效。盡管目前來(lái)看，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透率明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè)，但在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗定位等新一代信息技術(shù)和智能裝備的支持下，智慧農(nóng)業(yè)已由試點(diǎn)示范向普及推廣邁進(jìn)，畜禽養(yǎng)殖和主要農(nóng)作物種植等領(lǐng)域的信息化已達(dá)到較高水平。另一方面，得益于中國(guó)巨大的人口規(guī)模和消費(fèi)潛力，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和零工經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)得以快速發(fā)展，并對(duì)農(nóng)村地區(qū)形成了強(qiáng)大的外溢效應(yīng)。這種外溢效益不僅表現(xiàn)為向農(nóng)村居民提供了大量非農(nóng)就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，而且有力地推動(dòng)了農(nóng)村電商、直播帶貨、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型創(chuàng)業(yè)模式的發(fā)展和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才的回流，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供了重要的發(fā)展機(jī)遇和要素支撐。
作為一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)克服小農(nóng)生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)二元分割體制的制約，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化方面走出了一條既體現(xiàn)信息化發(fā)展一般規(guī)律，又具有中國(guó)特色的發(fā)展道路，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基層治理與公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面取得了歷史性成就。中國(guó)之所以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展中能取得突出成就，有三方面的因素至關(guān)重要，一是與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念，二是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。這些歷史經(jīng)驗(yàn)不僅能為新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供啟示，也能對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家信息化建設(shè)和發(fā)展提供有益參考。
［作者簡(jiǎn)介］劉艷紅，管理學(xué)博士，副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。
*本文為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)在鞏固脫貧成果、促進(jìn)共同富裕中的作用研究”（2022XYZD03）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)新文科建設(shè)支持計(jì)劃專項(xiàng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收共富的理論和實(shí)證研究”（20220105）的階段性研究成果。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2023年第4期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
