中華人民共和國(guó)成立后，在中央軍委和公安部的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步把地域性的公安武裝和中國(guó)人民解放軍擔(dān)負(fù)公安任務(wù)的部隊(duì)改編為中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公安部隊(duì)）。經(jīng)過(guò)1952年的整編，公安部隊(duì)統(tǒng)一了番號(hào)和編制，建立健全了各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，密切了同各方面的分工協(xié)作關(guān)系，內(nèi)衛(wèi)、邊防工作和公安部隊(duì)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
1953—1958年，為了更好地適應(yīng)公安部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，中央軍委對(duì)公安部隊(duì)的編制體制和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系進(jìn)行了不斷探索和調(diào)整。隨著政治形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境的變化，公安部隊(duì)進(jìn)行了多次整編，“經(jīng)過(guò)小、中、大改，公安部隊(duì)改為人民武裝警察部隊(duì)”，最終改歸公安部領(lǐng)導(dǎo)。由于各種原因，關(guān)于這方面的學(xué)術(shù)研究成果很少。本文梳理了相關(guān)的文獻(xiàn)資料和回憶著述，擬對(duì)這一歷史過(guò)程進(jìn)行探索性研究，以期能對(duì)相關(guān)研究的深入有所助益。
公安部隊(duì)組織編制和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面的局部調(diào)整
1952年公安部隊(duì)整編后，由公安部隊(duì)司令部負(fù)責(zé)全國(guó)公安部隊(duì)的編制序列和番號(hào)，對(duì)各大軍區(qū)公安部隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。公安部隊(duì)的“領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，根據(jù)我國(guó)各地區(qū)政治、地理?xiàng)l件和對(duì)敵斗爭(zhēng)的需要不同，主要是雙重領(lǐng)導(dǎo)，一部分是直接領(lǐng)導(dǎo)”。“華北公安部隊(duì)不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由軍委公安部隊(duì)司令部兼管”。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，除華北公安部隊(duì)實(shí)行公安部隊(duì)司令部垂直領(lǐng)導(dǎo)外，其他公安部隊(duì)原則上實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但明確以軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為主。“各區(qū)的各級(jí)公安部隊(duì)及大行政區(qū)的公安司令部，均應(yīng)在同級(jí)軍區(qū)、分區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；上級(jí)公安部隊(duì)的指揮機(jī)關(guān)，對(duì)下級(jí)公安部隊(duì)仍保持建制上的關(guān)系和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)”。
1953年后，隨著情況的變化，一些部門(mén)的警衛(wèi)武裝和地方公安部隊(duì)的組織編制及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系又進(jìn)行了調(diào)整。
（一）部分警衛(wèi)武裝改為人民經(jīng)濟(jì)警察
新中國(guó)成立初期，全國(guó)各經(jīng)濟(jì)企業(yè)部門(mén)有警衛(wèi)武裝10余萬(wàn)人，擔(dān)負(fù)著維護(hù)工廠、礦山、企業(yè)治安及護(hù)送運(yùn)輸物資等任務(wù)。1951年12月，中共中央和中央軍委批準(zhǔn)的《關(guān)于整編各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)、人民警察和人民公安部隊(duì)的決定》指出：“除武裝名稱(chēng)、供給關(guān)系、物質(zhì)待遇與工作指揮仍按原規(guī)定不變外”，“此種武裝的軍事管理與政治工作，交由各級(jí)公安部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，“由于沒(méi)有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和紀(jì)律，由公安部隊(duì)代管的軍事與政治工作，不能與各該廠礦企業(yè)部門(mén)的具體任務(wù)要求密切結(jié)合；雖原則上區(qū)分了主管和代管的責(zé)任，實(shí)際上在若干地方和若干問(wèn)題上卻沒(méi)有很好地管起來(lái)，已管的若干事項(xiàng)，因領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)多，頭緒亂，手續(xù)繁雜，也影響了問(wèn)題的及時(shí)解決”。為改善各經(jīng)濟(jì)企業(yè)部門(mén)警衛(wèi)武裝的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的需要，1953年5月11日，中央軍委和中央人民政府政務(wù)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)院，1954年9月后改稱(chēng)國(guó)務(wù)院）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于財(cái)經(jīng)警衛(wèi)武裝領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的決定》，指出：“除重要的國(guó)防工業(yè)、重要的機(jī)械工業(yè)、重工業(yè)等，應(yīng)由人民公安部隊(duì)派出部隊(duì)擔(dān)任警衛(wèi)外，其余的工廠、礦山、企業(yè)部門(mén)，均應(yīng)自行組織警衛(wèi)并將其列為各經(jīng)濟(jì)企業(yè)部門(mén)本身的組成部分。此種警衛(wèi)武裝……實(shí)質(zhì)上就是人民經(jīng)濟(jì)警察，它成為人民警察的組成部分”。
（二）華北公安部隊(duì)進(jìn)行整編
華北公安部隊(duì)原來(lái)是以省、市、專(zhuān)區(qū)、縣為單位編組的，至1953年，“共有連以上單位570余個(gè)”。此時(shí)，華北地區(qū)的社會(huì)治安情況已日漸安定，勞改犯人逐漸集中到省、專(zhuān)區(qū)兩級(jí)。公安部隊(duì)原來(lái)的組織編制狀況已經(jīng)不能適應(yīng)情況的變化。“由于單位多且分布散，造成非執(zhí)勤人員比重過(guò)大，部隊(duì)訓(xùn)練、供給、衛(wèi)生與行政管理存在諸多困難”。為解決以上問(wèn)題，1953年7月28日，公安部隊(duì)司令部向中央軍委上報(bào)了《關(guān)于華北公安部隊(duì)整編方案》，提出“按照統(tǒng)一整編、集中管理、分散執(zhí)勤、因地制宜的原則，把華北公安部隊(duì)以專(zhuān)區(qū)為單位，編成若干大小不等的團(tuán)，在本省范圍內(nèi)統(tǒng)一編列為×省公安總隊(duì)第×團(tuán)”。8月14日，中央軍委批示同意，并要求“精減機(jī)關(guān)、減少層次和非執(zhí)勤人員”。
華北公安部隊(duì)的整編工作隨即展開(kāi)，至9月結(jié)束。經(jīng)過(guò)整編，“河北、山西、蒙綏所屬的專(zhuān)、縣（市）公安部隊(duì)統(tǒng)一整編為專(zhuān)區(qū)公安團(tuán)，原有的429個(gè)公安隊(duì)縮編為180個(gè)連隊(duì)……整編后，公安團(tuán)以專(zhuān)區(qū)為指揮單位，除以班、排或連派駐各縣（旗）執(zhí)行任務(wù)外，均集中于各專(zhuān)（盟）的適當(dāng)位置，便于訓(xùn)練和機(jī)動(dòng)，解決了干部缺弱問(wèn)題，行政管理得到加強(qiáng)，供給、衛(wèi)生條件也得到部分改善”。
（三）改善公安部隊(duì)與地方黨政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的關(guān)系
自1952年公安部隊(duì)整編以來(lái)，各省公安部隊(duì)（主要是縣公安隊(duì)）與地方黨政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)發(fā)生糾紛，一些地方甚至出現(xiàn)“不服從地方黨委領(lǐng)導(dǎo)與指揮，不接受公安局的指揮派遣”的情況。為了克服和糾正這種分散主義、無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的行為，1953年9月23日，中南軍區(qū)公安部隊(duì)黨委向公安部隊(duì)司令部遞交了《關(guān)于整頓內(nèi)防公安部隊(duì)與地方黨、政、公安機(jī)關(guān)關(guān)系的報(bào)告》，提出應(yīng)“明確公安部隊(duì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。省、行署、專(zhuān)區(qū)、市、縣等各級(jí)公安部隊(duì)，在政治上必須堅(jiān)決服從當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)；在執(zhí)行治安任務(wù)中與業(yè)務(wù)上，必須服從公安機(jī)關(guān)的指揮”；“明確內(nèi)防公安部隊(duì)的任務(wù)。加強(qiáng)部隊(duì)教育，使每個(gè)同志都懂得公安部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)及其執(zhí)勤范圍，不準(zhǔn)以任何借口不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)的指揮”；“必須強(qiáng)調(diào)尊重地方黨、政機(jī)關(guān)的教育，使每個(gè)同志都懂得尊重政府、愛(ài)護(hù)人民是人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)”；“加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)群眾觀念的教育，對(duì)部隊(duì)的紀(jì)律加以整頓”；“密切公安部隊(duì)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系。縣公安隊(duì)每周向公安局長(zhǎng)匯報(bào)、請(qǐng)示一次工作，公安局長(zhǎng)每月參加一次公安隊(duì)會(huì)議，公安隊(duì)與有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)制度”。公安部隊(duì)司令部同意并推廣了這些措施。經(jīng)過(guò)各方努力，地方公安部隊(duì)與地方黨政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的關(guān)系有所改善。
經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)整與發(fā)展，至1953年底，公安部隊(duì)共有員額59.0653萬(wàn)人，其中“軍籍人員52萬(wàn)多人”。公安部隊(duì)加強(qiáng)了軍政建設(shè)，有效地履行了內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)，但“在邊防反特斗爭(zhēng)和邊境管理工作中，部隊(duì)與公安機(jī)關(guān)的分工不夠明確，結(jié)合不夠緊密。一些地方的公安機(jī)關(guān)在使用這支部隊(duì)執(zhí)行經(jīng)常性或臨時(shí)性公安保衛(wèi)任務(wù)時(shí)，感到不夠方便。軍委各總部、各軍區(qū)，忙于同地方公安、外交等部門(mén)協(xié)商處理內(nèi)衛(wèi)、邊防執(zhí)勤中極其繁雜的日常事務(wù)，影響集中精力抓國(guó)防建設(shè)”。為了適應(yīng)形勢(shì)的變化，中央軍委經(jīng)過(guò)充分的討論，決定對(duì)公安部隊(duì)進(jìn)行進(jìn)一步的精簡(jiǎn)改編。
“小改”：專(zhuān)區(qū)、縣公安部隊(duì)改編為地方人民警察
1953年7月，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國(guó)人民解放軍具備了集中時(shí)間進(jìn)行軍事訓(xùn)練和各項(xiàng)軍事建設(shè)的有利條件，軍隊(duì)的正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)被提上議事日程。8月28日，中共中央審時(shí)度勢(shì)，“作出軍事系統(tǒng)（包括公安部隊(duì)）應(yīng)在整頓組織，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和冗員，加強(qiáng)技術(shù)訓(xùn)練，提高部隊(duì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大力縮減軍費(fèi)開(kāi)支的決定”。據(jù)此，中國(guó)人民解放軍在1952年的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行精簡(jiǎn)整編。
（一）全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議決定對(duì)公安部隊(duì)進(jìn)行整編
為研究和解決軍事建設(shè)工作中的若干重大問(wèn)題，1953年12月7日至1954年1月26日，中央軍委召開(kāi)了全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議。關(guān)于公安部隊(duì)，中央軍委副主席彭德懷在會(huì)議報(bào)告中指出：“國(guó)防部隊(duì)與公安部隊(duì)，同是中國(guó)人民解放軍，在領(lǐng)導(dǎo)上是統(tǒng)一的，在執(zhí)行任務(wù)上應(yīng)有所分工。在平時(shí)……國(guó)防部隊(duì)的主要任務(wù)應(yīng)是在戰(zhàn)備的姿態(tài)下進(jìn)行正規(guī)的訓(xùn)練，把邊防和維持地方治安等經(jīng)常任務(wù)，交給公安部隊(duì)負(fù)擔(dān)……要根據(jù)公安部隊(duì)的具體任務(wù)來(lái)規(guī)定其與國(guó)防軍不同的編制、裝備和訓(xùn)練；而內(nèi)防公安部隊(duì)與邊防公安部隊(duì)，在編制、裝備、訓(xùn)練上又應(yīng)有所不同，以保障其能夠順利地執(zhí)行和完成任務(wù)”。“根據(jù)緊縮編制，裁減冗員的精神，現(xiàn)在急待解決的問(wèn)題”之一是“省軍區(qū)與省公安部隊(duì)的指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一問(wèn)題”。“省軍區(qū)一般地說(shuō)來(lái)，有維持地方治安，統(tǒng)一管理上級(jí)設(shè)在該省境內(nèi)的軍事機(jī)關(guān)，辦理兵役工作和指揮住在該省境內(nèi)部隊(duì)保衛(wèi)海防、邊防、空防等任務(wù)”。“省公安部隊(duì)的指揮機(jī)關(guān)，一般的應(yīng)由省軍區(qū)兼任，而若干邊沿的省，可在省軍區(qū)之下設(shè)公安司令部（或公安部隊(duì)處），成為省軍區(qū)管理公安部隊(duì)的業(yè)務(wù)部門(mén)”。
中國(guó)人民解放軍代總參謀長(zhǎng)聶榮臻在《關(guān)于組織編制問(wèn)題的總結(jié)》中指出：“公安部隊(duì)自成立以來(lái)，在執(zhí)行邊防、海防和內(nèi)衛(wèi)等任務(wù)中是有成績(jī)的，今后……仍然是不可缺少的人民軍隊(duì)的組成部分。但是為了集中指揮，必須由各級(jí)軍區(qū)統(tǒng)管，不宜垂直領(lǐng)導(dǎo)（東北軍區(qū)亦不例外）。各區(qū)因公安部隊(duì)的多少不同，可分別組織公安部隊(duì)部或公安部隊(duì)處，成為各大軍區(qū)主管公安部隊(duì)工作的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)”。“擔(dān)任海防和邊防的公安部隊(duì)，將來(lái)只執(zhí)行偵察、警戒、封鎖、巡邏和反對(duì)特務(wù)破壞活動(dòng)的任務(wù)，不是堅(jiān)守部隊(duì)，故現(xiàn)有之公安部隊(duì)?wèi)?yīng)盡先以必需數(shù)量的兵力擔(dān)任分散配備的偵察警戒任務(wù)，如兵力尚有多余，且能勝任執(zhí)行守備任務(wù)者，則以公安部隊(duì)加強(qiáng)裝備，改編為國(guó)防軍守備部隊(duì)。”同時(shí)，聶榮臻責(zé)成各大軍區(qū)參謀長(zhǎng)根據(jù)各區(qū)具體情況，研究提出各區(qū)公安部隊(duì)的整編方案，包括“擔(dān)任海防和邊防的公安部隊(duì)”；“改編為國(guó)防軍守備部隊(duì)的部分”；“應(yīng)撥歸政府系統(tǒng)之公安部隊(duì)”；“擔(dān)任內(nèi)衛(wèi)之公安部隊(duì)”。整編方案經(jīng)各大軍區(qū)首長(zhǎng)、各中央局書(shū)記及公安部隊(duì)與公安部門(mén)負(fù)責(zé)同志共同研究后，于1954年4月底報(bào)中央軍委“批準(zhǔn)實(shí)行”。“公安部隊(duì)預(yù)計(jì)應(yīng)縮減之十萬(wàn)人，在劃歸政府系統(tǒng)之公安部隊(duì)中應(yīng)占適當(dāng)?shù)谋壤Ｔ谡幹校瑴?zhǔn)備劃歸政府系統(tǒng)之公安部隊(duì)，不應(yīng)再行集中編組”。
全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議確定公安部隊(duì)的總定額為44.9萬(wàn)余人，并決定：“為了逐漸建立我國(guó)的警察制度，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義秩序的建立和鞏固，避免一般的行政治安事情都由軍隊(duì)出動(dòng)干涉的現(xiàn)象”，1954年內(nèi)應(yīng)先將專(zhuān)區(qū)、縣等“所轄的公安部隊(duì)（包括執(zhí)行看管勞改犯人任務(wù)者）劃歸政府公安系統(tǒng)，以免在正式實(shí)行義務(wù)兵役制后，發(fā)生許多糾葛”。
（二）中央軍委決定對(duì)公安部隊(duì)的編制體制進(jìn)行調(diào)整精簡(jiǎn)
為貫徹落實(shí)全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議做出的對(duì)公安部隊(duì)進(jìn)行精簡(jiǎn)整編的決定，1954年3月5日，中央軍委第53次例會(huì)討論了大區(qū)以下公安部隊(duì)的機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，并決定對(duì)公安部隊(duì)的編制體制進(jìn)行部分調(diào)整精簡(jiǎn)。“在內(nèi)衛(wèi)方面，除較集中的整團(tuán)、整營(yíng)看押勞改罪犯的公安部隊(duì)不變外”，專(zhuān)區(qū)、縣等“公安部隊(duì)改歸政府公安機(jī)關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo)，并改為警察；根據(jù)某些地區(qū)的社會(huì)治安、地形條件和民族情況，組建若干機(jī)動(dòng)部隊(duì)；鐵道公安部隊(duì)精減4500至6000人”。“除云南、福建、浙江、山東4省外，撤銷(xiāo)各省公安總隊(duì)部，各省公安部隊(duì)受省軍區(qū)兼公安部隊(duì)部直接領(lǐng)導(dǎo)。在邊防方面，將邊防公安部隊(duì)擔(dān)負(fù)的國(guó)防、某些帶戰(zhàn)略性島嶼的守備任務(wù)交給國(guó)防軍。大軍區(qū)公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)稱(chēng)公安部隊(duì)部”。
5月14日，中央軍委頒布《關(guān)于公安部隊(duì)整編問(wèn)題的決定》。由于公安部隊(duì)的整編牽涉面廣，公安部隊(duì)司令部提出一年之內(nèi)精減至定額數(shù)有困難，建議暫緩整編。中央軍委同意了公安部隊(duì)司令部的意見(jiàn)。因此，1954年，公安部隊(duì)“除精減老弱人員外，未進(jìn)行大規(guī)模的精簡(jiǎn)整編，但各個(gè)軍區(qū)仍根據(jù)全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議的要求進(jìn)行了整編準(zhǔn)備工作”。9月和11月，公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)初步提出了全國(guó)公安部隊(duì)整編方案及整編方案的修正意見(jiàn)。12月20日，公安部隊(duì)黨委向毛澤東、中央軍委呈送了《關(guān)于公安部隊(duì)整編問(wèn)題的意見(jiàn)報(bào)告》，提出“小改”“中改”“大改”三種方案，供中央軍委決策參考。
1954年12月，中央軍委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，討論實(shí)行三大制度（即義務(wù)兵役制、軍官服役條例和軍官薪金制）、全國(guó)軍區(qū)劃分和公安部隊(duì)整編等問(wèn)題。會(huì)議討論了公安部隊(duì)黨委的報(bào)告，對(duì)公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和編制分別做出決定。關(guān)于公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議決定：“公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)掌管公安部隊(duì)的編制、訓(xùn)練計(jì)劃、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，及檢查、總結(jié)內(nèi)衛(wèi)、邊防對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)必要的專(zhuān)業(yè)會(huì)議，并負(fù)責(zé)進(jìn)行一些必要的同各種業(yè)務(wù)相結(jié)合的政治工作；各軍區(qū)負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮、行政管理、部隊(duì)訓(xùn)練的組織實(shí)施和督促檢查、地區(qū)性的黨政工作和供給衛(wèi)生等”。關(guān)于公安部隊(duì)的編制問(wèn)題，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議指出：“1954年1月全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高干會(huì)議關(guān)于各省公安部隊(duì)?wèi)?yīng)由省軍區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的決定，應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行。沒(méi)有撤銷(xiāo)的省公安總隊(duì)，應(yīng)即按原決定撤銷(xiāo)并入省軍區(qū)。凡省軍區(qū)沒(méi)有指定專(zhuān)人管理部隊(duì)者，今后應(yīng)分工有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，以便具體領(lǐng)導(dǎo)公安部隊(duì)的業(yè)務(wù)工作。一部分公安部隊(duì)改為警察的方針，應(yīng)肯定不變。凡醞釀成熟的地區(qū)則應(yīng)積極準(zhǔn)備改編的條件，全國(guó)各省區(qū)的‘小改’、‘中改’應(yīng)在1957年前全部完成，取得經(jīng)驗(yàn)后再實(shí)行‘大改’。”12月27日，彭德懷向中央報(bào)送了中央軍委擴(kuò)大會(huì)議的總結(jié)（草稿），12月28日，毛澤東批示同意。
（三）公安部隊(duì)按照新劃分的軍區(qū)設(shè)編，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)亦相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整
中央軍委擴(kuò)大會(huì)議決定對(duì)全國(guó)軍區(qū)重新劃分，公安部隊(duì)司令部提議應(yīng)在各大軍區(qū)也成立公安部隊(duì)司令部。對(duì)此，中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)粟裕認(rèn)為，這是不必要的。粟裕指出：“邊防軍區(qū)主要是為了打仗，戰(zhàn)時(shí)即變成方面軍的指揮機(jī)關(guān)，平時(shí)即管部隊(duì)訓(xùn)練、兵役工作、治安等。內(nèi)地軍區(qū)主要是維持治安、兵役及代管任務(wù)，因此不需要成立什么公安軍司令部。況且公安部門(mén)分布得很散，即便成立一個(gè)司令部也不能起作用”。但中央軍委還是基本采納了公安部隊(duì)司令部的意見(jiàn)。1955年2月11日，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部發(fā)布《關(guān)于全國(guó)軍區(qū)重新劃分的若干決定》，將全國(guó)6個(gè)軍區(qū)改劃為12個(gè)軍區(qū)。各大軍區(qū)公安部隊(duì)按照新劃分的軍區(qū)設(shè)編（不含西藏軍區(qū)），各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)亦相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。
1955年4月12日，公安部隊(duì)司令部召集各大軍區(qū)公安部隊(duì)首長(zhǎng)舉行“關(guān)于公安部隊(duì)整編座談會(huì)”，研究確定公安部隊(duì)的整編方案和整編實(shí)施計(jì)劃。4月28日，公安部隊(duì)司令部上報(bào)了《全國(guó)公安部隊(duì)整編定型定額方案》和《關(guān)于公安部隊(duì)整編實(shí)施計(jì)劃》。5月12日，國(guó)防部批準(zhǔn)了這兩個(gè)報(bào)告。
根據(jù)以上方案和計(jì)劃，公安部隊(duì)進(jìn)行了整編，“東北、華東（一部分）、中南、云南公安部隊(duì)司令部（部隊(duì)部），改為沈陽(yáng)、南京、廣州、昆明軍區(qū)公安部隊(duì)司令部；以原山東、湖北省與武漢市公安總隊(duì)為基礎(chǔ)，分別成立濟(jì)南、武漢軍區(qū)公安部隊(duì)司令部；撤銷(xiāo)西南、西北和內(nèi)蒙古軍區(qū)公安部隊(duì)司令部和新疆、廣東、廣西、湖南、河南、江西、福建、浙江、安徽、河北、山西等省總隊(duì)部，成立成都、蘭州、新疆軍區(qū)和福建、浙江、江蘇、廣西省軍區(qū)公安部隊(duì)處，其他各省均由省軍區(qū)兼公安部隊(duì)司令部……將擔(dān)負(fù)島嶼、要塞守備任務(wù)的邊防公安部隊(duì)撥歸各軍區(qū)建制序列”。公安部隊(duì)也進(jìn)行了調(diào)整和精簡(jiǎn)。整編后的公安部隊(duì)“編為4個(gè)內(nèi)衛(wèi)師，1個(gè)警衛(wèi)師，2個(gè)邊防師部，5個(gè)市總隊(duì)，72個(gè)內(nèi)衛(wèi)團(tuán)，47個(gè)邊防團(tuán)，1個(gè)警衛(wèi)團(tuán)，7個(gè)市內(nèi)衛(wèi)團(tuán)，1個(gè)騎兵團(tuán)，31個(gè)內(nèi)衛(wèi)營(yíng)，3個(gè)邊防營(yíng)，5個(gè)騎兵營(yíng)，1個(gè)市內(nèi)衛(wèi)營(yíng)，62個(gè)市公安隊(duì)，10個(gè)海上巡邏隊(duì)，2個(gè)邊防總站，89個(gè)邊境檢查站，3個(gè)邊防偵察站”。“除廣東、昆明外，整編工作于12月底基本結(jié)束”。
（四）專(zhuān)區(qū)、縣公安部隊(duì)改編為地方人民警察，撥交公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)
將專(zhuān)區(qū)、縣的公安部隊(duì)改編為地方人民警察是公安部隊(duì)進(jìn)行“小改”的重要措施之一。
1954年3月29日，彭德懷召集專(zhuān)門(mén)會(huì)議，討論專(zhuān)區(qū)、縣兩級(jí)的公安部隊(duì)改編為地方人民警察問(wèn)題。同日，政務(wù)院副總理鄧小平、中央軍委副主席彭德懷指示，專(zhuān)區(qū)、縣等“公安部隊(duì)改為警察實(shí)行薪金制，要增加國(guó)家財(cái)政預(yù)算，同時(shí)可能影響廣大區(qū)鄉(xiāng)干部的待遇問(wèn)題，故改編工作推遲進(jìn)行”。中央軍委決定：“公安部隊(duì)除精簡(jiǎn)人員外，暫不作變動(dòng)”。這樣“，原定專(zhuān)、縣公安部隊(duì)移交公安機(jī)關(guān)，因條件不具備，當(dāng)年未能執(zhí)行”。
12月，公安部隊(duì)黨委在向毛澤東、中央軍委呈送的《關(guān)于公安部隊(duì)整編問(wèn)題的意見(jiàn)報(bào)告》中提出：“將一部分公安部隊(duì)改為警察，特別是將省屬市公安部隊(duì)，看管勞改公安部隊(duì)都改為警察，固有一定的好處，但也有值得考慮的一些問(wèn)題”，建議“暫時(shí)一律不改警察,等過(guò)個(gè)三五年再說(shuō)”。當(dāng)月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議決定：“一部分公安部隊(duì)改為警察的方針，應(yīng)肯定不變”。
為貫徹軍委擴(kuò)大會(huì)議對(duì)公安部隊(duì)整編的決定，公安部隊(duì)司令部在1955年4月28日上報(bào)的《全國(guó)公安部隊(duì)整編定型定額方案》中提出：“根據(jù)國(guó)家當(dāng)前治安情況及公安機(jī)關(guān)接管的條件，擬在1955年只實(shí)行‘小改’，將專(zhuān)、縣公安部隊(duì)撥交公安機(jī)關(guān)”。5月12日，國(guó)防部批準(zhǔn)公安部隊(duì)實(shí)行“小改”，同時(shí)批準(zhǔn)了公安部隊(duì)司令部上報(bào)的《專(zhuān)縣公安部隊(duì)移交政府公安機(jī)關(guān)改編為人民警察的實(shí)施計(jì)劃》。6月4日，公安部部長(zhǎng)、公安部隊(duì)司令員兼政委羅瑞卿就改編中的一些問(wèn)題向國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)提交了報(bào)告。6月15日，周恩來(lái)批示：“關(guān)于專(zhuān)、縣公安部隊(duì)改編為人民警察中的增撥一萬(wàn)人以及部隊(duì)的待遇標(biāo)準(zhǔn)和接交時(shí)間等問(wèn)題，同意你們的意見(jiàn)。望即照此辦理”。6月，公安部召集各省專(zhuān)管此項(xiàng)工作的同志及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志座談，解決整編接受工作中的一些具體問(wèn)題。7月14日，公安部又專(zhuān)門(mén)下達(dá)指示，規(guī)定：“公安部設(shè)武裝民警管理局，內(nèi)蒙及各省公安廳設(shè)武裝民警管理處，專(zhuān)署公安處（包括行署）設(shè)武裝警察大隊(duì)部，縣公安局設(shè)武裝民警隊(duì)”。
為了建設(shè)我國(guó)人民警察制度，以適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)與社會(huì)主義改造事業(yè)的需要，1955年7月30日，周恩來(lái)簽發(fā)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于專(zhuān)區(qū)、縣公安部隊(duì)改編為人民武裝警察的命令》，規(guī)定：“專(zhuān)區(qū)、縣公安部隊(duì)自一九五五年八月一日起一律改編為人民武裝警察，屬各級(jí)公安機(jī)關(guān)建制。其原來(lái)?yè)?dān)負(fù)的逮捕反革命、看守押解人犯、機(jī)關(guān)警衛(wèi)、搜捕零星小股土匪、維持地方社會(huì)治安、看管專(zhuān)區(qū)、縣兩級(jí)勞改人犯等任務(wù)，應(yīng)于同時(shí)移交給人民武裝警察擔(dān)任。為統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，切實(shí)完成任務(wù)，并在中華人民共和國(guó)公安部及省人民委員會(huì)的公安廳內(nèi)專(zhuān)設(shè)管理人民武裝警察的機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)這一工作”。
國(guó)務(wù)院命令發(fā)布后，大部分地區(qū)按期交接完畢，云南、福建等少數(shù)省因準(zhǔn)備不足或其他原因，推遲至八九月完成。專(zhuān)區(qū)、縣公安部隊(duì)改編后，一律定名為“中國(guó)人民武裝警察”，并根據(jù)地區(qū)、部門(mén)建制命名。8月15日，公安部民警局正式成立，宋烈為局長(zhǎng)，張植范為副局長(zhǎng)。此后，各地武裝民警管理機(jī)構(gòu)相繼建立。
公安部隊(duì)這次“小改”，“將專(zhuān)區(qū)、縣的公安部隊(duì)8萬(wàn)余人移交公安機(jī)關(guān)”，“小改”后“公安部隊(duì)總定額為40.2萬(wàn)”，“基本上恢復(fù)了1952年以前的建制和領(lǐng)導(dǎo)形式”。
“中改”：撤銷(xiāo)公安軍番號(hào)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各地公安部隊(duì)由軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)
1955年7月28日，國(guó)防部發(fā)布《公安軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各師、市總隊(duì)及學(xué)校番號(hào)》的命令，規(guī)定自8月1日起，中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)改稱(chēng)“中國(guó)人民解放軍公安軍”，公安部隊(duì)司令部改稱(chēng)公安軍司令部。羅瑞卿任公安軍司令員兼政治委員。公安軍由此成為包括陸軍、海軍、空軍、防空軍在內(nèi)的中國(guó)人民解放軍五大軍種之一。“公安軍司令部，統(tǒng)一管理全國(guó)公安部隊(duì)的工作，另直轄一個(gè)警衛(wèi)師，4個(gè)內(nèi)衛(wèi)師（內(nèi)衛(wèi)第1、第2、第3、第4師，分別由公安第2、第19、第20、第22師改稱(chēng)），2個(gè)市公安總隊(duì)（北京、天津），1個(gè)中央公安警衛(wèi)團(tuán)，5所學(xué)校”。
（一）明確公安軍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和邊防部隊(duì)編組
1955年這次整編，公安部隊(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其所轄公安部隊(duì)的建制與領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系變動(dòng)較大。由于省公安總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，由省軍區(qū)兼本省公安部隊(duì)司令部，公安部隊(duì)司令部與各軍區(qū)公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變得更加復(fù)雜。中央軍委很快注意到這一問(wèn)題。1955年7月2日，中央軍委第38次會(huì)議就公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行了討論。7月4日，國(guó)防部對(duì)公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系做出補(bǔ)充規(guī)定：“各軍區(qū)設(shè)有公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)者（公安部隊(duì)司令部或公安部隊(duì)處），有關(guān)公安部隊(duì)業(yè)務(wù)問(wèn)題，各公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可直接報(bào)公安部隊(duì)司令部解決，較大問(wèn)題由軍區(qū)報(bào)國(guó)防部解決。內(nèi)蒙古軍區(qū)有關(guān)公安部隊(duì)的問(wèn)題，直接報(bào)公安部隊(duì)司令部解決。河北、山西省軍區(qū)有關(guān)公安部隊(duì)的問(wèn)題，除報(bào)公安部隊(duì)司令部外，并報(bào)北京軍區(qū)，公安司令部對(duì)該兩省公安部隊(duì)問(wèn)題的處理，應(yīng)協(xié)同北京軍區(qū)解決”；“各軍區(qū)公安部隊(duì)兵員、裝備補(bǔ)充，由各該軍區(qū)負(fù)責(zé)，公安部隊(duì)直屬部隊(duì)由公安部隊(duì)司令部負(fù)責(zé)”；“公安部隊(duì)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)費(fèi)用由公安部隊(duì)司令部編造預(yù)算，制定標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)務(wù)部核準(zhǔn)后劃撥經(jīng)費(fèi)，各軍區(qū)負(fù)責(zé)掌握開(kāi)支”。
公安部隊(duì)改稱(chēng)公安軍后，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，1955年底，公安軍黨委向中央軍委反映了其組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的一些具體問(wèn)題。公安軍邊防部隊(duì)任務(wù)復(fù)雜，隨著我國(guó)沿邊沿海地區(qū)開(kāi)始實(shí)行邊防制度，公安邊防部隊(duì)需要進(jìn)一步調(diào)整兵力部署和部隊(duì)的編組。遵照中央軍委的指示，1956年1月10—15日，中國(guó)人民解放軍總參謀部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總參謀部）召開(kāi)全國(guó)邊防工作座談會(huì)，研究公安軍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和邊防部隊(duì)編組、定額、裝備等問(wèn)題。
根據(jù)座談會(huì)的精神，1956年2月4日，公安軍黨委提出《關(guān)于公安軍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和邊防部隊(duì)編組定額裝備供應(yīng)問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了邊防部隊(duì)的任務(wù)與編組問(wèn)題，并確定“公安軍邊防部隊(duì)的總定額不變”。關(guān)于公安軍的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，《意見(jiàn)》指出：“繼續(xù)貫徹1954年12月軍委擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于公安軍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定”；“公安軍直屬機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校的干部由軍委公安軍負(fù)責(zé)管理，各軍區(qū)公安軍的干部仍由各軍區(qū)負(fù)責(zé)管理。公安軍的裝備、兵員補(bǔ)充和某些特殊供應(yīng)問(wèn)題，由公安軍司令部作出計(jì)劃或提出標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)防部批準(zhǔn)后，各軍區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施”；“軍區(qū)公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，改為軍區(qū)首長(zhǎng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)指揮公安軍的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，除直接領(lǐng)導(dǎo)指揮就近的內(nèi)衛(wèi)、邊防部隊(duì)外，對(duì)各省公安軍的一切領(lǐng)導(dǎo)工作，均應(yīng)通過(guò)各省軍區(qū)兼公安軍司令部組織實(shí)施；屬于重大問(wèn)題的指示、命令和決定，應(yīng)以軍區(qū)首長(zhǎng)名義發(fā)布，一般性問(wèn)題和業(yè)務(wù)問(wèn)題，可由公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接發(fā)布”；“各省軍區(qū)均兼公安軍司令部，省軍區(qū)司令員、政治委員兼該省公安軍司令員和政治委員，另設(shè)專(zhuān)職的掌管公安軍工作的副司令和副政委，不單設(shè)公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其各項(xiàng)工作由省軍區(qū)司、政、后、干等有關(guān)部門(mén)擔(dān)任，有邊防任務(wù)的省軍區(qū)司令部，應(yīng)設(shè)精干的邊防偵察、檢查和海上巡邏等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。省軍區(qū)兼公安軍司令部，除執(zhí)行軍區(qū)的指示和決議外，還應(yīng)執(zhí)行上級(jí)公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的有關(guān)指示和決定，并向其作有關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告”；“各軍區(qū)要因地制宜地加強(qiáng)對(duì)邊防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)”；“公安軍邊防部隊(duì)，必須接受所在地區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)與駐地附近的國(guó)防軍密切配合，在發(fā)生大的戰(zhàn)斗時(shí)，必須接受當(dāng)?shù)貒?guó)防軍最高軍事指揮機(jī)關(guān)的指揮”。4月11日，中央軍委批準(zhǔn)了《意見(jiàn)》并下發(fā)執(zhí)行。各軍區(qū)隨即根據(jù)任務(wù)的區(qū)分，調(diào)整了兵力部署和部隊(duì)的編組。此項(xiàng)工作于7月底基本完成。“全國(guó)邊防部隊(duì)共編成50個(gè)邊防團(tuán)，8個(gè)獨(dú)立營(yíng)，2個(gè)炮兵營(yíng)、1個(gè)護(hù)航營(yíng)、10個(gè)海巡隊(duì)、93個(gè)邊防檢查站、2個(gè)邊境工作總站（內(nèi)蒙古）”。
1956年10月，總參謀部對(duì)邊防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題提出建議：“在中國(guó)與蘇聯(lián)、蒙古、朝鮮、越南接壤的邊境，撤銷(xiāo)公安部隊(duì)和邊防檢查站，改為邊境警察和邊境工作站；在中國(guó)與其他友好國(guó)家接壤的地區(qū)，邊防公安部隊(duì)的數(shù)量亦可適當(dāng)減少；邊防檢查工作不宜再由邊防部隊(duì)負(fù)責(zé)，由公安部接管，派警察充任”。中央軍委批示“基本同意”，并指示總參謀部做出具體的研究布置。
（二）整編公安軍，撤銷(xiāo)公安軍番號(hào)
為推進(jìn)公安軍的“中改”步伐，1956年3月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議決定：“公安軍定額39萬(wàn)人，精減1.2萬(wàn)人”。內(nèi)衛(wèi)任務(wù)也需要進(jìn)行調(diào)整。為此，4月23—28日，公安軍司令部召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行了研究討論。6月1日，公安軍黨委研究后向中央軍委提出《關(guān)于公安軍精減定額及調(diào)整內(nèi)衛(wèi)任務(wù)和兵力的方案》。7月27日，中央軍委批準(zhǔn)了這一方案。公安軍各部隊(duì)先后撤收警衛(wèi)、守護(hù)目標(biāo)500處。
1956年9月，中共八大決定，在第二個(gè)五年計(jì)劃的財(cái)政支出總數(shù)中，用于國(guó)防和行政費(fèi)用的支出由第一個(gè)五年計(jì)劃的32%左右“下降為20%左右”，其中國(guó)防費(fèi)用只能占國(guó)家財(cái)政開(kāi)支的15%左右。10月，中央軍委經(jīng)過(guò)討論研究，決定裁減軍隊(duì)、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，并責(zé)成中央軍委秘書(shū)長(zhǎng)黃克誠(chéng)主持軍隊(duì)精簡(jiǎn)工作。
公安軍開(kāi)始加快實(shí)施“中改”的步伐。從1956年下半年開(kāi)始，“中央、軍委、公安部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)公安軍問(wèn)題先后進(jìn)行了多次會(huì)商”。10月18日，毛澤東親自約見(jiàn)羅瑞卿，商談“公安部隊(duì)歸國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題”。11月，中央軍委召開(kāi)座談會(huì)，粟裕因病未能參加，他向中央軍委和中共中央寫(xiě)了書(shū)面報(bào)告，對(duì)裁軍的具體措施等問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。關(guān)于公安部隊(duì)，粟裕建議：“軍分區(qū)、兵役局、公安軍三套機(jī)構(gòu)，可取消兩套，保留和加強(qiáng)一套。看守勞改犯人、鐵路、工廠、倉(cāng)庫(kù)的公安部隊(duì)，應(yīng)撥歸地方，不宜再由軍費(fèi)供給。隨著社會(huì)治安的日益鞏固和群眾覺(jué)悟的不斷提高，應(yīng)大量裁減警衛(wèi)部隊(duì)和警衛(wèi)人員”。粟裕還將這個(gè)報(bào)告抄送陳賡、李克農(nóng)、張愛(ài)萍等幾位副總參謀長(zhǎng)，供他們研究相關(guān)問(wèn)題時(shí)參考。這些意見(jiàn)和建議得到張愛(ài)萍等人的高度認(rèn)可，張愛(ài)萍表示：“同意。很多好的建議在于實(shí)行”。粟裕的報(bào)告引起中共中央、中央軍委的高度重視。
為解決公安軍的整編問(wèn)題，中共中央成立了由鄧小平、黃克誠(chéng)、羅瑞卿、譚政、陳賡組成的公安軍問(wèn)題專(zhuān)門(mén)小組。11月24日，鄧小平“召集陳賡、羅瑞卿、黃克誠(chéng)、譚政開(kāi)會(huì)，討論公安軍問(wèn)題”。11月30日，鄧小平“再次召集陳賡、羅瑞卿、譚政討論公安軍問(wèn)題”。當(dāng)日，羅瑞卿遵照鄧小平指示，向中央軍委報(bào)告了專(zhuān)門(mén)小組關(guān)于公安軍問(wèn)題的兩次會(huì)商意見(jiàn)：“取消公安軍這個(gè)軍種，原管理公安軍的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)”；“原公安軍擔(dān)任邊防任務(wù)的部隊(duì)約100000人；擔(dān)任鐵道守備的部隊(duì)約29000人；擔(dān)負(fù)剿匪、鎮(zhèn)守任務(wù)的約40000人；一個(gè)機(jī)動(dòng)公安師約8000人，共約177000人，撥歸國(guó)防軍陸軍系統(tǒng)，歸軍區(qū)、軍分區(qū)指揮，上述各項(xiàng)任務(wù)亦由軍區(qū)、軍分區(qū)擔(dān)任”；“原公安軍擔(dān)任共31個(gè)大中城市警衛(wèi)的部隊(duì)共約48300人；擔(dān)任中央及省市黨、政機(jī)關(guān)警衛(wèi)（925處）的部隊(duì)共約23500人；擔(dān)任重要廠礦警衛(wèi)（511處）的部隊(duì)共約23600人；擔(dān)任監(jiān)獄和勞改隊(duì)警衛(wèi)的部隊(duì)共約96000人；擔(dān)任邊防檢查站、港口巡邏隊(duì)的部隊(duì)共約7000人，以上共198400人。連同任務(wù)一起撥歸各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)管理”；“歸由各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)管理的198400人名義上仍稱(chēng)中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)，經(jīng)費(fèi)由軍費(fèi)中撥出。另由各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)組織適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)構(gòu)”；“部隊(duì)和任務(wù)劃分后，軍區(qū)、軍分區(qū)和各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)，均應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的情況，本著精兵簡(jiǎn)政原則，適當(dāng)?shù)販p少人員”；“專(zhuān)、縣武裝警察共約100000人，其主要任務(wù)為看守專(zhuān)、縣兩級(jí)的監(jiān)獄和勞改隊(duì)，暫時(shí)不作改變”。中央軍委對(duì)此方案進(jìn)行了研究討論。12月10日，彭德懷主持中央軍委第93次會(huì)議，“討論公安軍改為地方警察的問(wèn)題”。
1956年12月26日，鄧小平第三次主持召開(kāi)公安軍問(wèn)題專(zhuān)門(mén)小組會(huì)議，“討論撤銷(xiāo)公安軍番號(hào)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的問(wèn)題，并確定，在總參謀部設(shè)警備部，承辦警備業(yè)務(wù)”。根據(jù)會(huì)商結(jié)果和軍委決定，12月28日，黃克誠(chéng)向中共中央呈送的《關(guān)于公安軍問(wèn)題小組會(huì)議記錄》中寫(xiě)道：“經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)小組三次會(huì)商，大家一致同意撤銷(xiāo)公安軍的軍種番號(hào)，并撤銷(xiāo)管理公安軍的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，“公安軍所執(zhí)行的任務(wù)，與我軍歷史上的軍區(qū)、分區(qū)地方部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)治安、肅清匪特的任務(wù)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的差別”；“在有軍區(qū)、分區(qū)和國(guó)內(nèi)治安日益鞏固的情況下，為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和建立適合我國(guó)情況的軍事組織制度，大家認(rèn)為撤銷(xiāo)公安軍的番號(hào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是適當(dāng)?shù)摹薄?957年1月7日，黃克誠(chéng)在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上做了《關(guān)于裁減和整編軍隊(duì)問(wèn)題的報(bào)告》，提出公安部隊(duì)的整編方案：“擬把公安軍的番號(hào)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，把現(xiàn)有的公安軍的邊防、內(nèi)防、城防部隊(duì)交歸省軍區(qū)、分區(qū)和城市警備部領(lǐng)導(dǎo)指揮；看守監(jiān)獄和勞改犯人、守衛(wèi)工廠、倉(cāng)庫(kù)和警衛(wèi)國(guó)家機(jī)關(guān)的部隊(duì)，凡是可以改為警察的部隊(duì)，都連同任務(wù)撥歸國(guó)家公安部門(mén)改為警察；凡是不能改為警察的部隊(duì)，一律歸省軍區(qū)、城市警備部指揮建制。這些部隊(duì)所擔(dān)任的任務(wù)，亦由軍區(qū)和城市警備部隊(duì)負(fù)責(zé)。公安軍番號(hào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后，在總參謀部和某些大區(qū)司令部?jī)?nèi)設(shè)立警衛(wèi)部和警衛(wèi)處，作為研究領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)防、邊防、城防工作的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，并與公安部門(mén)保持密切聯(lián)系，協(xié)同動(dòng)作。在特殊情況下，警衛(wèi)部、處應(yīng)接受?chē)?guó)家公安機(jī)關(guān)的指揮，積極負(fù)責(zé)執(zhí)行公安部門(mén)所交給的有關(guān)治安工作的任務(wù)”。1月17日，鄧小平審閱《關(guān)于公安軍問(wèn)題小組會(huì)議記錄》后批示：“請(qǐng)主席批示，劉、陳閱后退黃克誠(chéng)”。1月22日，毛澤東批示“照辦”。中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于裁減軍隊(duì)數(shù)量加強(qiáng)質(zhì)量的決定》，確定將人民解放軍員額裁減1/3，并精簡(jiǎn)調(diào)整全軍組織編制，“公安軍撤銷(xiāo)”。會(huì)后，公安軍整編工作隨即展開(kāi)。
1957年2月7—14日，公安軍黨委舉行了擴(kuò)大會(huì)議，要求各單位在上半年全力以赴做好整編和復(fù)員這一中心工作。2月18日，粟裕主持會(huì)議討論公安軍整編等問(wèn)題，總參謀部“副總長(zhǎng)陳賡、張愛(ài)萍，作戰(zhàn)部部長(zhǎng)王尚榮，軍務(wù)部副部長(zhǎng)張瑞等參加”。粟裕表示：“公安部隊(duì)整編后，要比有公安軍存在時(shí)還要搞得好。各軍區(qū)要搞一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)。現(xiàn)在開(kāi)始整編應(yīng)把軍區(qū)、軍分區(qū)與邊防部隊(duì)合起來(lái)。海關(guān)應(yīng)交出去。”2月25日，粟裕聽(tīng)取了公安軍關(guān)于整編工作的匯報(bào)。3月1日，總參謀部發(fā)出《關(guān)于公安軍整編問(wèn)題》的指示，要求至8月底，整編工作基本結(jié)束。
公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)自9月1日起改編為總參謀部警備部，并正式開(kāi)始辦公。“除領(lǐng)導(dǎo)指揮華北及直屬公安部隊(duì)外”，“對(duì)各軍區(qū)擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)的部隊(duì)，總參警備部只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。沈陽(yáng)軍區(qū)、北京軍區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)、蘭州軍區(qū)在司令部設(shè)警備處或衛(wèi)戍警務(wù)處，其他軍區(qū)由作戰(zhàn)、情報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)原公安部隊(duì)擔(dān)負(fù)的內(nèi)衛(wèi)、邊防工作。李天煥擔(dān)任總參謀部警備部部長(zhǎng)，吳烈、李義民、孫克驥、藍(lán)僑、張廷楨任副部長(zhǎng)。
這次整編變動(dòng)大、涉及面廣、牽動(dòng)的人員多，問(wèn)題十分復(fù)雜，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視、計(jì)劃周密，整編工作的開(kāi)展較為順利。經(jīng)過(guò)裁減整編，“全國(guó)內(nèi)衛(wèi)、邊防部隊(duì)由原編的39萬(wàn)人，整編為26萬(wàn)人。撤銷(xiāo)了內(nèi)衛(wèi)第1師，廣州、重慶市總隊(duì)和12個(gè)內(nèi)衛(wèi)團(tuán)、15個(gè)市公安隊(duì)的建制”。原公安軍警衛(wèi)師改稱(chēng)為“中國(guó)人民解放軍公安警衛(wèi)師”；原公安軍內(nèi)衛(wèi)第2、第3、第4師，依次改稱(chēng)為“中國(guó)人民解放軍內(nèi)衛(wèi)第2、第3、第4師”；原公安軍北京、天津總隊(duì)改稱(chēng)為“中國(guó)人民解放軍北京、天津市公安總隊(duì)”。至此，公安部隊(duì)“中改”的任務(wù)基本完成。
“大改”：公安部隊(duì)改編為人民武裝警察部隊(duì)
1957年后，人民警察隊(duì)伍建設(shè)日益走上正軌。6月，全國(guó)人大常委會(huì)第76次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民警察條例》，明確規(guī)定了人民警察的各項(xiàng)職責(zé)。原來(lái)由公安部隊(duì)負(fù)責(zé)的內(nèi)衛(wèi)任務(wù)大部分都交由人民警察擔(dān)負(fù)。公安部隊(duì)進(jìn)一步改編，實(shí)現(xiàn)中央軍委計(jì)劃的整編任務(wù)——“凡是可以改為警察的部隊(duì)，都連同任務(wù)撥歸國(guó)家公安部門(mén)改為警察”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
（一）公安部隊(duì)再次進(jìn)行整編
公安軍番號(hào)撤銷(xiāo)以后，原定移交公安機(jī)關(guān)改為武裝警察的部隊(duì)并未按時(shí)撥出，建制仍在軍隊(duì)，“看守監(jiān)獄和勞改犯人，守衛(wèi)廠礦、倉(cāng)庫(kù)，警衛(wèi)國(guó)家機(jī)關(guān)的部隊(duì)”也沒(méi)有撥交公安部門(mén)改為警察，邊防檢查站仍然歸軍隊(duì)建制領(lǐng)導(dǎo)。1957年10月30日，彭德懷主持專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究“根據(jù)總參謀部建議向公安部移交邊防站”的問(wèn)題。彭德懷在會(huì)議上說(shuō)：“總參與擔(dān)負(fù)邊防檢查站的部隊(duì)?wèi)?yīng)專(zhuān)門(mén)研究一下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)制度考慮，不要只從工作麻煩與否著眼。大港口如大連、青島、上海、湛江、黃埔、天津新港等，同外國(guó)聯(lián)系多、來(lái)往人員復(fù)雜的地方，可先交給公安部。至于其他海防、邊防，要仔細(xì)研究一下，明年再定。也可先交一個(gè)地方試驗(yàn)，研究經(jīng)驗(yàn)。我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)不一定適合我國(guó)情況”。會(huì)議最后確定“大港口，外國(guó)人員來(lái)往多的地方可先交。其余地方再研究并試驗(yàn)后再定”。12月，總參謀部警備部先后聽(tīng)取了“北京、沈陽(yáng)、南京、濟(jì)南、昆明、福州、內(nèi)蒙古、新疆軍區(qū)負(fù)責(zé)邊防工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于邊防警衛(wèi)、偵察、檢查等工作情況的匯報(bào)”，對(duì)原定的移交方案進(jìn)行了調(diào)整。
1958年2月10日，毛澤東在與彭德懷、粟裕、黃克誠(chéng)等談話時(shí)提出：“軍隊(duì)可不可以減少到二百萬(wàn)？現(xiàn)在有三百萬(wàn)，再減少一百萬(wàn)”。2月18日，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上再次提出了這個(gè)問(wèn)題。中央領(lǐng)導(dǎo)隨即督促軍隊(duì)要盡快提出方案。鄧小平指示：“縮減部隊(duì)要下決心，到年底編到二百萬(wàn)，主席前幾年就提出裁減至二百萬(wàn)”，“現(xiàn)在不能再拖了……明年春就達(dá)到這個(gè)定額”。2月25日，彭德懷傳達(dá)了毛澤東的指示“：軍費(fèi)減至35億，軍隊(duì)減至200萬(wàn)”。彭德懷提議由黃克誠(chéng)擬出方案。3月11日，黃克誠(chéng)提出了縮減部隊(duì)的方案，并主持專(zhuān)門(mén)會(huì)議討論研究。
1958年3月18日，彭德懷在成都會(huì)議上談到裁減軍隊(duì)問(wèn)題時(shí)提出：“把看守勞改和守護(hù)廠礦、鐵路的公安部隊(duì)約10萬(wàn)人移交公安部門(mén)”。3月25日，總參謀部警備部黨委向中央軍委上報(bào)了《關(guān)于整編公安部隊(duì)的建議》，提出：“將內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)擔(dān)負(fù)看押勞改、看守監(jiān)獄，守護(hù)廠礦企業(yè)、重要電臺(tái)、民航機(jī)場(chǎng)，守護(hù)一般鐵道橋隧，以及警衛(wèi)外賓、使館、省以下機(jī)關(guān)的部隊(duì)，連同所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，撥交地方政府公安機(jī)關(guān)；把警衛(wèi)中央、省級(jí)機(jī)關(guān)、首長(zhǎng)，守護(hù)軍事系統(tǒng)工廠、倉(cāng)庫(kù)、電臺(tái)和機(jī)密工廠、研究機(jī)構(gòu)，守護(hù)重要鐵道橋梁隧道，以及平叛、駐守的部隊(duì)仍留在軍隊(duì)序列”。“將中越、中朝、中蘇、中蒙、沿海邊防公安部隊(duì)擔(dān)負(fù)的偵察工作，出入國(guó)境檢查和經(jīng)常性的反特斗爭(zhēng)任務(wù)及邊境事務(wù)管理工作，連同擔(dān)負(fù)這些任務(wù)的邊防檢查站、偵察派遣站和沿邊、沿海分散的邊防部隊(duì)，移交政府公安機(jī)關(guān)”，“其余邊防部隊(duì)與守備部隊(duì)合編”。4月17日，中央軍委例會(huì)同意了上述建議，并于5月26日向中共中央報(bào)送了《關(guān)于公安部隊(duì)整編問(wèn)題的報(bào)告》，提出：“現(xiàn)在軍隊(duì)要實(shí)行裁減整編，我們認(rèn)為必須把某些擔(dān)負(fù)邊防、內(nèi)衛(wèi)的部隊(duì)交由公安部門(mén)接收，改為人民警察”。周恩來(lái)批示：“原則批準(zhǔn)”。8月4日，中共中央政治局批示“：原則批準(zhǔn)軍委關(guān)于公安部隊(duì)整編問(wèn)題的報(bào)告，具體問(wèn)題由軍委與公安部門(mén)研究”。8月28日，公安部與總參謀部共同制定了《公安部隊(duì)整編實(shí)施方案》。10月21日，公安部與總參謀部聯(lián)合發(fā)出《公安部隊(duì)整編中若干問(wèn)題的規(guī)定》，各軍區(qū)隨即開(kāi)始整編。
（二）公安部隊(duì)改編為人民武裝警察部隊(duì)
為了順利推進(jìn)公安部隊(duì)整編工作，1958年11月6日，公安部發(fā)出《關(guān)于公安部隊(duì)改編為人民警察的幾個(gè)具體問(wèn)題的指示》，指出：“公安部隊(duì)整編后，武警任務(wù)加重，必須進(jìn)一步加強(qiáng)武警的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。公安部仍設(shè)人民武裝警察局，省（區(qū)）、市設(shè)人民武裝警察總隊(duì)，專(zhuān)署設(shè)人民武裝警察大隊(duì)，縣設(shè)人民武裝警察中隊(duì)。總隊(duì)以下可設(shè)直屬支隊(duì)、大隊(duì)。在有邊防工作任務(wù)的省（區(qū)）、市可在公安廳、局或武警總隊(duì)下設(shè)邊防檢查站、邊境派出所、邊防派出所，負(fù)責(zé)邊防工作”；“部隊(duì)改編后番號(hào)統(tǒng)稱(chēng)為人民武裝警察，原部隊(duì)番號(hào)和師部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，改編后的人民武裝警察的銜稱(chēng)，一律冠以公安機(jī)關(guān)的頭銜”；“改編后的人民武裝警察是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的組成部分，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的直接指揮下進(jìn)行工作，并接受上級(jí)武警部門(mén)的指導(dǎo)。改編后的武警部隊(duì)、大隊(duì)原則上可設(shè)黨委會(huì)，受各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨組（或黨委）領(lǐng)導(dǎo)，但必須報(bào)該省（區(qū)）市委批準(zhǔn)”。
總參謀部警備部也于11月8日召開(kāi)了直屬機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校整編會(huì)議，對(duì)所屬單位的整編工作做了具體布置。11月14日，公安部、總參謀部警備部制訂了《警備部直屬部隊(duì)、學(xué)校、機(jī)關(guān)整編實(shí)施計(jì)劃》，規(guī)定：“警衛(wèi)團(tuán)合編于警衛(wèi)師，該師外事?tīng)I(yíng)連同擔(dān)負(fù)的任務(wù)撥歸北京市公安部隊(duì)”；“北京市公安總隊(duì)全部撥交北京市公安局，改編為‘北京市公安局人民武裝警察總隊(duì)’”；“天津市公安部隊(duì)，除抽調(diào)一部分干部交河北省公安廳組成省總隊(duì)部的機(jī)構(gòu)外，其余撥交天津市公安局，改編為‘天津市公安局人民武裝警察總隊(duì)’”；“守護(hù)鐵道的3個(gè)師，按照分布在各省、自治區(qū)的現(xiàn)有兵力和擔(dān)負(fù)的任務(wù)，以省、自治區(qū)為單位統(tǒng)一編組為武警支隊(duì)、大隊(duì)或中隊(duì)，撥交各該省、自治區(qū)公安廳”；“高級(jí)公安學(xué)校、第1公安學(xué)校和公安學(xué)院的邊防系全部撥交公安部，改為武警干部學(xué)校”；“304醫(yī)院（含門(mén)診部）全部撥交公安部”；“警備部機(jī)關(guān)除留總參必要的干部外，全部撥交公安部”。11月27日，總參謀部警備部黨委擴(kuò)大會(huì)議決定，將公安警衛(wèi)師第4團(tuán)的一部分及其所擔(dān)負(fù)的外國(guó)駐華使館警衛(wèi)任務(wù)移交給公安部隊(duì)北京市總隊(duì)。
公安部隊(duì)的這次整編改動(dòng)比較大，可以稱(chēng)為一次“大改”。公安部隊(duì)“將擔(dān)負(fù)看押勞改罪犯、守護(hù)鐵道、守衛(wèi)廠礦設(shè)施的部隊(duì)13萬(wàn)余人，邊防部隊(duì)9000余人，機(jī)關(guān)、學(xué)校6000余人，共14.5萬(wàn)余人，撥交公安機(jī)關(guān)，改為人民武裝警察；擔(dān)任中央、各省、直轄市、自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)警衛(wèi)和剿匪治安等任務(wù)的內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)7.2萬(wàn)余人，沿海邊防部隊(duì)4.8萬(wàn)余人，計(jì)12萬(wàn)余人仍屬軍隊(duì)序列”。“全國(guó)武裝警察人數(shù)為25.4萬(wàn)人”。
1958年12月4日，公安部十六局與總參謀部警備部機(jī)關(guān)在北京缸瓦市9號(hào)合署辦公，并改名為公安部四局（武裝民警局），宋烈任局長(zhǎng)。12月30日，總參謀部警備部撤銷(xiāo)。李天煥調(diào)任公安部副部長(zhǎng)，主管武裝警察工作。各省“以公安廳民警處為基礎(chǔ)，成立人民武裝警察總隊(duì)，實(shí)行以塊塊為主的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。至此，公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制完成了一次重大變革。
20世紀(jì)50年代，公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷調(diào)整變革，主要是因?yàn)槠渥鳛椤耙恢?zhuān)門(mén)執(zhí)行內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)的武裝力量”，具有“雙重性的特點(diǎn)，即執(zhí)行任務(wù)的地方性和部隊(duì)建設(shè)的軍事性”。公安部隊(duì)長(zhǎng)期分散執(zhí)勤的特點(diǎn)，使“軍隊(duì)系統(tǒng)在軍事建設(shè)上集中統(tǒng)一的要求，與公安保衛(wèi)工作經(jīng)常性、分散性的需要，時(shí)時(shí)發(fā)生矛盾”，“公安部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)上的地方性，與部隊(duì)建設(shè)上的軍事性，即建設(shè)與使用的矛盾，日益明顯地表露出來(lái)”。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面，公安部隊(duì)還要處理好“條條”與“塊塊”的關(guān)系，即公安部隊(duì)司令部垂直領(lǐng)導(dǎo)與軍區(qū)統(tǒng)一指揮之間的關(guān)系，要做到既使“各個(gè)‘條條’能發(fā)揮其積極性，又不影響‘塊塊’的統(tǒng)一指揮”。為了解決這一矛盾，更好地適應(yīng)公安部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，公安部隊(duì)的編制體制和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系進(jìn)行了不斷地探索和調(diào)整。1953—1958年，公安部隊(duì)進(jìn)行了多次整編，經(jīng)過(guò)“小改”“中改”“大改”，逐步改編為人民武裝警察部隊(duì)，建制序列由軍隊(duì)劃歸政府公安機(jī)關(guān)，初步形成了“適合這支部隊(duì)任務(wù)特點(diǎn)的、具有中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)形式”。
［作者簡(jiǎn)介］姬文波，法學(xué)博士，助理研究員，當(dāng)代中國(guó)研究所，100009。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2021年第2期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
