民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，增進(jìn)民生福祉是一切發(fā)展的根本目的。2012年11月，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)明確指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。中共十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，從決勝全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，開(kāi)啟了不斷創(chuàng)造更加美好生活的社會(huì)建設(shè)新征程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷保障和改善民生，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
一、解決絕對(duì)貧困和扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
生活富裕是人類的普遍愿望，是各國(guó)現(xiàn)代化的共同追求。所有人共同富裕還是少數(shù)人富裕，這是中國(guó)式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的根本區(qū)別。擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，帶領(lǐng)人民為擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗。
（一）擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)共同富裕的不懈追求
帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在中華大地上完成了新民主主義革命，建立了人民當(dāng)家作主的中華人民共和國(guó)，把發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢地掌握在自己手中，為擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了根本政治條件。
新中國(guó)成立后，毛澤東曾在資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造問(wèn)題座談會(huì)上指出，我們“可以一年一年走向更富更強(qiáng)”，“而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會(huì)主義革命，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，確立和鞏固了社會(huì)主義基本制度，在一窮二白的基礎(chǔ)上很快建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了根本的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度前提和政治保障。
改革開(kāi)放后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)施了大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開(kāi)發(fā)，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來(lái)，走出了一條使中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的正確道路。正如1985年9月鄧小平在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，在改革中，我們始終堅(jiān)持的原則之一就是共同富裕。他指出：“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來(lái)，也正是為了帶動(dòng)越來(lái)越多的人富裕起來(lái)，達(dá)到共同富裕的目的”。通過(guò)允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶后富，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，人民生活顯著改善，提前實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽問(wèn)題到人民生活總體上達(dá)到小康水平。
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)美好生活提出了更高要求，呈現(xiàn)出多層次多方面多樣化的特點(diǎn)。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展階段的新變化新特點(diǎn)，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，采取有力措施保障和改善民生，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。習(xí)近平曾明確提出：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為進(jìn)一步促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。
（二）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
貧困是人類社會(huì)的頑疾，貧困問(wèn)題是世界性難題。千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題始終困擾著中華民族，一部中國(guó)史就是一部中華民族同貧困作斗爭(zhēng)的歷史。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民向貧困宣戰(zhàn)，持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，使貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。同時(shí)，由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，截至2012年底，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下全國(guó)尚有9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率為10.2%。到2020年全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是14億中國(guó)人民的共同期盼。全面小康是惠及全體人民的小康，全面小康的路上一個(gè)都不能少。2012年12月，習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。為確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。2013年11月，習(xí)近平在湖南考察工作期間提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，強(qiáng)調(diào)抓扶貧開(kāi)發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上明確指出：“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”。12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，確定了實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的方略，提出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)，即確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。由此，中華大地上吹響了脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖鋒號(hào)。
2017年10月，中共十九大明確把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并明確提出：“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”，“做到脫真貧、真脫貧”。為進(jìn)一步完善頂層的政策設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總體要求與方案，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)支撐保障，動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
為確保取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后勝利，全國(guó)動(dòng)員了規(guī)模空前的人力、物力、財(cái)力，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措。正如習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上所指出的：“我們強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。我們執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下‘軍令狀’”。“我們集中精銳力量投向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書記和駐村干部，同近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬(wàn)村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線”。與此同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，在脫貧攻堅(jiān)中，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系和制度體系，走出了一條中國(guó)特色的減貧道路。
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一年，新冠肺炎疫情突襲而至。3月，習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上明確提出：“要落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略”，“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)”。面對(duì)百年來(lái)全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，我國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，率先控制新冠肺炎疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正。
2021年2月，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在北京舉行，習(xí)近平宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”我國(guó)歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。
（三）堅(jiān)定不移走共同富裕的道路
治國(guó)之道，富民為始。進(jìn)入新時(shí)代，中共中央把握發(fā)展階段新變化，采取更加有力的措施增進(jìn)民生福祉，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。2012年11月，在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”。2015年11月，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。”“黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一點(diǎn)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)。”這些重要論斷既明確要堅(jiān)持走共同富裕的道路，也指明了如何把共同富裕的道路走好。
2017年10月，中共十九大明確指出，新時(shí)代是“全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”，并明確將實(shí)現(xiàn)共同富裕的程度作為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排的重要指標(biāo)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2020年10月，中共十九屆五中全會(huì)對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕做出重大戰(zhàn)略部署，把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”列為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕做了具體部署，明確了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，兼顧了需要和可能。11月，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》再次明確提出，要“堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路”。
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配還有較大差距，民生保障存在短板，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕任重道遠(yuǎn)。各地區(qū)推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同，需要選取部分地區(qū)先行先試、做好示范。2021年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，明確提出發(fā)展目標(biāo)是到2025年，浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2035年，浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富了共同富裕的理論內(nèi)涵，為全國(guó)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提供了省域范例。2021年8月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第10次會(huì)議上明確提出：“要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕：到‘十四五’末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。要抓緊制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，提出科學(xué)可行、符合國(guó)情的指標(biāo)體系和考核評(píng)估辦法。”由此，促進(jìn)共同富裕有了明確的時(shí)間表和路線圖。
2022年10月，中共二十大報(bào)告明確提出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。”這就為促進(jìn)共同富裕提出了新的行動(dòng)指南和根本遵循，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
新時(shí)代十年，我國(guó)居民收入保持較快增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)已形成超過(guò)4億人的世界規(guī)模最大、成長(zhǎng)最快的中等收入群體。行業(yè)、地區(qū)、群體工資差距逐步縮小，農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。2013—2021年，全國(guó)農(nóng)村居民年均收入增速比城鎮(zhèn)居民快1.7個(gè)百分點(diǎn)。2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.5（農(nóng)村居民收入=1），比2012年下降0.38，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距持續(xù)縮小。中國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民生活進(jìn)入相對(duì)殷實(shí)富足階段，共同富裕成為看得見(jiàn)、摸得著、真實(shí)可感的事實(shí)。
二、在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是增進(jìn)民生福祉的前提和根本保障。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新特點(diǎn)，我國(guó)堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，既保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長(zhǎng)，也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效提升。2022年12月，習(xí)近平在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上明確指出：“新時(shí)代十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的十年”。十年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到114萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)18.5%，提高7.2%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3.98萬(wàn)元增加到8.1萬(wàn)元。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)加大、疫情散發(fā)多發(fā)等多重超預(yù)期因素的反復(fù)沖擊，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住壓力再上新臺(tái)階，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)121萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3%；全年全國(guó)居民人均可支配收入約3.69萬(wàn)元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)2.9%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平持續(xù)提高，再次躍上新臺(tái)階，展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性、潛能和活力。高質(zhì)量發(fā)展為進(jìn)一步保障和改善民生打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
（一）優(yōu)先發(fā)展教育和推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)
教育是黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)，就業(yè)是最大的民生，寄托著億萬(wàn)家庭的期盼，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活。新時(shí)代十年，中國(guó)把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，持續(xù)深化教育改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育。完善教育優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)10年保持不低于4%，99.8%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，學(xué)生資助政策體系覆蓋各個(gè)學(xué)段，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3700萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生，義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，教師的周轉(zhuǎn)住房、職稱評(píng)聘、職業(yè)發(fā)展等持續(xù)改善。推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)支持地方優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，困難群體受教育權(quán)利得到更好保障，脫貧家庭失學(xué)輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡和一體化發(fā)展新局面。教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，學(xué)前教育、義務(wù)教育達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平，高等教育進(jìn)入普及化階段。學(xué)前教育普及普惠水平大幅度提升，2021年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到87.8%，使絕大多數(shù)的幼兒能夠享受到普惠性的學(xué)前教育服務(wù)。中國(guó)建立起世界上規(guī)模最大的教育體系，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才支撐，“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)正在形成。
就業(yè)是保障民生的基本條件，中國(guó)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。中共十八屆三中全會(huì)提出“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”，要求“建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”。十年來(lái)，黨和政府深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷豐富發(fā)展積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)年均超過(guò)1300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體低于預(yù)期控制目標(biāo)。重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)，8000多萬(wàn)高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定，農(nóng)民工總量增至2.9億人，累計(jì)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)5501萬(wàn)人，幫扶困難人員就業(yè)1768萬(wàn)人。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)最大的“容納器”，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)“倒金字塔形”就業(yè)結(jié)構(gòu)。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超過(guò)鄉(xiāng)村，2021年占比達(dá)到62.7%，比2012年提高了13.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。中西部地區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)明顯，區(qū)域就業(yè)格局更加合理。中國(guó)這樣一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的14億多人口大國(guó)，在受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊下實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，取得這樣的成績(jī)極為難得。
（二）改善收入分配和創(chuàng)造高品質(zhì)生活
合理的收入分配是民生之源，收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排。中共十八大明確提出“兩個(gè)同步、兩個(gè)提高”的目標(biāo)，即“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。圍繞上述目標(biāo)，黨和政府出臺(tái)了一系列惠民富民政策措施，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。居民收入保持較快增長(zhǎng)，2012—2021年，全國(guó)居民人均可支配收入從16510元增長(zhǎng)到35128元，扣除價(jià)格因素，累計(jì)實(shí)際增長(zhǎng)78%，年均實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，2013—2021年居民人均可支配收入年均實(shí)際增速快于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的0.5%。居民收入結(jié)構(gòu)改善，居民收入來(lái)源多元化，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高，轉(zhuǎn)移凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入占比上升，工資性收入占比下降。隨著農(nóng)村居民外出務(wù)工的增加，農(nóng)村居民工資性收入增長(zhǎng)較快。
伴隨著收入的不斷增加，居民消費(fèi)水平持續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)明顯。居民消費(fèi)水平持續(xù)提高，消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，2021年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出24100元，比2012年的12054元增加12046元，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)5.9%。全國(guó)居民恩格爾系數(shù)（食品占居民消費(fèi)支出比重）逐步下降，從2012年的33.0%下降至2021年的28.6%。隨著居民收入水平提高和消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展型享受型消費(fèi)日益提升。2021年全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為44.2%，比2013年提高了4.5%。耐用品消費(fèi)不斷升級(jí)換代，家電全面普及，汽車快速進(jìn)入尋常百姓家。2021年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民平均每百戶家用汽車擁有量分別為50.1輛和30.2輛。黨和政府持續(xù)引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位。十年來(lái)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造惠及9000多萬(wàn)居民，老舊小區(qū)改造惠及2000多萬(wàn)戶，1.8億左右的農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)常住人口，住房條件、居住環(huán)境和居住質(zhì)量不斷改善。
高品質(zhì)生活的根基，源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)有力推進(jìn)。十年來(lái)，我國(guó)迎來(lái)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越，綜合交通網(wǎng)突破600萬(wàn)公里，鐵路、公路增加里程約110萬(wàn)公里，高速鐵路、高速公路對(duì)20萬(wàn)以上人口城市的覆蓋率均超過(guò)95%。四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)深刻改變了城市格局、經(jīng)濟(jì)版圖和人們的生活圈、工作圈，初步實(shí)現(xiàn)了“人享其行、物暢其流”，“來(lái)一場(chǎng)說(shuō)走就走的旅行”“世界這么大，我想去看看”等成為流行語(yǔ)。移動(dòng)支付、共享出行、工業(yè)互聯(lián)、智慧城市等數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)，為發(fā)展注入新動(dòng)能，為社會(huì)帶來(lái)深刻變革。云經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，重塑著人們的生活方式。
（三）完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系
完善社會(huì)保障體系和健全公共服務(wù)體系是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定器的作用。這十年是目前社會(huì)保障制度改革力度最大、發(fā)展速度最快的歷史時(shí)期，建成了具有鮮明中國(guó)特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系。2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，將城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施。黨和政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，緊扣增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立職業(yè)年金制度，出臺(tái)個(gè)人養(yǎng)老金制度，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)。2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，將這項(xiàng)從2012年開(kāi)始試點(diǎn)的制度向全國(guó)推開(kāi)，大病保險(xiǎn)支付比例達(dá)到50%以上，進(jìn)一步織密織牢醫(yī)療保障網(wǎng)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體參保，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍。截至2021年底，參加全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)13.6億人，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到13.5億人。這十年是目前中國(guó)歷史上保障性安居工程建設(shè)規(guī)模最大、投資最多的時(shí)期，累計(jì)完成投資14.8萬(wàn)億元，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，1.4億多群眾實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，人類發(fā)展指數(shù)進(jìn)入“高人類發(fā)展水平”階段，正向全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障目標(biāo)邁進(jìn)。
進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，公共服務(wù)體系面臨著從數(shù)量向質(zhì)量、從規(guī)模向結(jié)構(gòu)、從“有沒(méi)有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變。2012年、2017年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，對(duì)公共服務(wù)均等化的主要目標(biāo)、各項(xiàng)制度的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等具體內(nèi)容做了明確部署。各級(jí)黨委和政府從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平。在聚焦解決群眾急難愁盼問(wèn)題方面，5項(xiàng)戶口遷移和開(kāi)具戶籍類證明“跨省通辦”，申辦出入境證件“只跑一次”和“全國(guó)通辦”全面落地。
2017年3月，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》施行，作為我國(guó)文化領(lǐng)域第一部全局性、基礎(chǔ)性的重要法律，為保障人民群眾基本文化權(quán)益提供了法律依據(jù)。黨和政府實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了所有公共圖書館、文化館、美術(shù)館、綜合文化站和大部分博物館免費(fèi)開(kāi)放。2021年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等21個(gè)部門發(fā)布《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，從幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得等9個(gè)方面明確了國(guó)家基本公共服務(wù)具體保障范圍和質(zhì)量要求，讓全體居民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。
（四）全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)
健康是立身之本、立國(guó)之基，也是人民幸福生活的基礎(chǔ)和國(guó)家繁榮富強(qiáng)的重要標(biāo)志。2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)明確提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，對(duì)“十三五”時(shí)期更好保障人民健康做出了制度性安排。2016年8月，習(xí)近平在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康”。10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，明確了建設(shè)健康中國(guó)的大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，全面推動(dòng)人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性持續(xù)改善。2020年10月，中共十九屆五中全會(huì)提出“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”的重大任務(wù)，明確了到2035年基本建成健康中國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
十年來(lái)，我國(guó)加速破解人民群眾看病難看病貴的問(wèn)題，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”的轉(zhuǎn)變，歷史性地全面破除以藥補(bǔ)醫(yī)的體制。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，90%的家庭15分鐘內(nèi)能夠到達(dá)最近的醫(yī)療點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，成為文明健康的生活風(fēng)尚。2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提升到87.5%，我國(guó)成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國(guó)家。健康維護(hù)能力明顯提升，居民健康素養(yǎng)水平提高到25.4%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的比例達(dá)到37.2%，城鄉(xiāng)居民健身水平持續(xù)提升。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到84元，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例降至27.7%，重大疾病得到有效遏制，重大慢性病過(guò)早死亡率低于全球平均水平。人均預(yù)期壽命增長(zhǎng)到78.2歲，主要健康指標(biāo)居于中高收入國(guó)家前列。
十年來(lái)，黨和政府從規(guī)劃設(shè)計(jì)到?jīng)Q策部署，全面推進(jìn)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，全民健身與全面健康深度融合，促進(jìn)健康的政策體系基本建立，人民健康得到全方位保障。在與新冠肺炎病毒的較量中，中國(guó)衛(wèi)生健康體系經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，擁有了有效的診療技術(shù)和藥物，全人群疫苗完全接種率超過(guò)90%，為持續(xù)優(yōu)化完善防控舉措、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上，開(kāi)展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國(guó)成功走出疫情大流行的奇跡。
三、打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局
社會(huì)治理事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的基本前提和重要基礎(chǔ)。十年來(lái)，黨和政府在著力保障與改善民生的同時(shí)，加大社會(huì)治理創(chuàng)新的力度，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，健全完善公共安全體系，大幅度提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序，人民群眾的安全感和滿意度不斷增強(qiáng)，持續(xù)創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的中國(guó)奇跡。
（一）建設(shè)更高水平的平安中國(guó)
建設(shè)平安中國(guó)必須推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新。習(xí)近平曾明確指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”2012年11月，中共十八大將社會(huì)管理和民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，要求：“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制與健全公共安全體系四個(gè)方面做出具體部署，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。
2017年10月，中共十九大進(jìn)一步提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做出分兩步走的戰(zhàn)略安排，把“基本形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局”納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。2019年10月31日，中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，要求建立“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。2022年10月，中共二十大從“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的戰(zhàn)略高度，“把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。完善社會(huì)治理體制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的必然要求。
（二）構(gòu)建基層社會(huì)管理新格局
基層治理是國(guó)家治理的基石。進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府高度重視基層治理，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下放到基層，不斷提升基層治理能力和治理水平。加強(qiáng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，打造起全方位、立體化的社會(huì)治安防控體系，全社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力大幅度提高。2017年、2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，健全完善基層治理體系，補(bǔ)齊基層社會(huì)治理短板，建立健全基層治理體制機(jī)制，提高基層治理水平。
各地立足自身人文特色，探索改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準(zhǔn)則，大力開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，傳承向上、向善美德，推廣自治、法治、德治相融合的基層治理模式。2013年10月，習(xí)近平就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出重要批示，要求“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題”。結(jié)合這一重要批示精神，全國(guó)各地創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的工作方法，在服務(wù)群眾、化解矛盾等工作中發(fā)揮出更大效能，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用。
為適應(yīng)信息化的快速發(fā)展，各地積極探索運(yùn)用科技手段完善社會(huì)治理，提高社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，大大增強(qiáng)了社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性。全國(guó)信訪總量明顯下降，集體訪總量已連續(xù)多年下降。2020年，全國(guó)法院受理的訴訟案件總數(shù)、民事訴訟案件數(shù)在持續(xù)增長(zhǎng)15年之后首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”。面對(duì)社會(huì)矛盾集中多發(fā)高發(fā)的復(fù)雜局面，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)受住了各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，社會(huì)矛盾總量出現(xiàn)歷史性拐點(diǎn)。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。7月，中共中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》，在全社會(huì)倡導(dǎo)和深入實(shí)施誠(chéng)信建設(shè)，著力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)規(guī)范化長(zhǎng)效化。與此同時(shí)，黨和政府還不斷完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，組織機(jī)構(gòu)代碼登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名等制度規(guī)定相繼出臺(tái)，逐步形成“讓守信者一路暢通、失信者寸步難行”的信用管理制度，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入以社會(huì)信用體系建設(shè)為核心的社會(huì)治理新階段。
（三）健全完善公共安全體系
公共安全連著千家萬(wàn)戶，是最基本的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民利益中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀中來(lái)思考，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，努力為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。2015年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，要求健全社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，編織社會(huì)治安防控網(wǎng)，提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力。十年來(lái)，立體化社會(huì)治安防控體系逐漸完善，全國(guó)共建設(shè)2.1萬(wàn)個(gè)街面警務(wù)站，13.6萬(wàn)個(gè)社區(qū)警務(wù)室，5026個(gè)智慧公安檢查站，建成25.6萬(wàn)個(gè)智能安防社區(qū)。公安機(jī)關(guān)不斷提高依法打擊犯罪能力，各部門多措并舉，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2021年全國(guó)“兩搶”案件和盜竊案件與2012年相比，分別下降96.1%、62.6%，21.8萬(wàn)個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。八類主要刑事犯罪立案數(shù)比2012年下降64.4%，全國(guó)現(xiàn)行命案破案率達(dá)99%，我國(guó)長(zhǎng)期處于全球命案發(fā)案率最低國(guó)家行列。
食品藥品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到每個(gè)人最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益。習(xí)近平曾明確要求：“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保人民群眾‘舌尖上的安全’”。進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府以食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為主線，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模舷嚓P(guān)部門的職能，進(jìn)行了兩次全局性的食品藥品安全監(jiān)管體制改革，改變了食品藥品安全多頭分段管理的“九龍治水”局面：2013年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局更名為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，2018年組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，逐步形成全國(guó)上下集中統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。食品藥品安全相關(guān)法律法規(guī)日臻完善，全國(guó)人大常委會(huì)先后修訂、修正《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》，中央授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市制定具有地方特色、操作性強(qiáng)、能夠解決實(shí)際問(wèn)題的管理辦法。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊食品藥品等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪，食品藥品安全違法成本過(guò)低的狀況正在逐步改變，嚴(yán)懲重處成為食品藥品管理的基本理念。
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，要求牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線。2018年3月，中共中央決定組建應(yīng)急管理部，對(duì)應(yīng)急管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，全面提升綜合應(yīng)急管理能力，逐步形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。國(guó)家進(jìn)一步修訂完善安全生產(chǎn)法，建立一整套安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)（2020—2022年）和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金設(shè)立運(yùn)行，“紅線意識(shí)”在全社會(huì)更加牢固地樹(shù)立起來(lái)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)暴雨洪澇等極端天氣頻發(fā)、煤炭增產(chǎn)保供等一系列因素的沖擊與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
平安中國(guó)已成為一張亮麗的國(guó)家名片，群眾安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%，成為世界上最安全的國(guó)家之一。
四、全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
新時(shí)代十年的偉大變革，在中國(guó)社會(huì)建設(shè)史上具有里程碑意義。十年來(lái)，黨和政府全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，大力促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全方位改善人民生活，大幅度提升社會(huì)治理水平，創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，也積累了新鮮的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方
中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)。習(xí)近平曾明確指出：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨”。十年來(lái)，黨和國(guó)家的事業(yè)進(jìn)展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的大背景下，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，戰(zhàn)貧困、建小康，控疫情、抗大災(zāi)，應(yīng)變局、化危機(jī)，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)令人刮目相看的人間奇跡，正是因?yàn)閳?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，在更高水平上實(shí)現(xiàn)全黨全社會(huì)思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致，集聚起萬(wàn)眾一心、共克時(shí)艱的磅礴力量。
（二）堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往
江山就是人民，人民就是江山。為了人民、造福于民是中國(guó)共產(chǎn)黨的永恒追求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，把堅(jiān)持人民至上作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，深刻回答了全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的重大問(wèn)題。我國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增進(jìn)民生福祉，既維護(hù)了人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，又解決了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不僅逐步實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，還依靠人民創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的歷史偉業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨把讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感貫穿于治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，這也是新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展最鮮亮的底色。
（三）堅(jiān)持公平正義，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序
公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在邏輯和本質(zhì)要求，促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)建設(shè)的核心要義和價(jià)值目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加緊建設(shè)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。通過(guò)收入分配制度改革、社會(huì)體制改革，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，極大地推動(dòng)了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一”。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，社會(huì)建設(shè)是全體人民的共同事業(yè)。全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，真正讓人民群眾成為社會(huì)建設(shè)的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，社會(huì)建設(shè)從社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展向更高階段的社會(huì)和諧邁進(jìn)，從解決貧困、實(shí)現(xiàn)小康、全面建成小康到走向共同富裕邁進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府牢牢把握社會(huì)公平正義的價(jià)值追求，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，依法保障人民權(quán)益，逐步確立了一套體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的社會(huì)制度，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。
（四）堅(jiān)持發(fā)展和完善社會(huì)建設(shè)制度體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)最終是制度之爭(zhēng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。十年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升社會(huì)治理能力，在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等領(lǐng)域制定了大量法律，為人民幸福、社會(huì)安寧和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了有力保障。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革和發(fā)展，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的根本方向，堅(jiān)持以人民為中心，不斷革除體制機(jī)制的弊端，構(gòu)建新的有效的具體制度，推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓各項(xiàng)具體社會(huì)制度更加成熟、更加定型、更加管用、更加有效，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
（五）堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新
“實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境”。“實(shí)踐告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行”。擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治品格和強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)。社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)。2012年12月，習(xí)近平在廣東考察工作時(shí)指出：“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”。每一項(xiàng)社會(huì)改革都需要其他改革協(xié)同配合，要更加注重社會(huì)建設(shè)與其他各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。十年來(lái)，黨和政府不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，用科學(xué)理論指導(dǎo)社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局。
治國(guó)有常，利民為本。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以保障和改善民生為重點(diǎn)全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，創(chuàng)造人民更加美好幸福生活。從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
*本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理史研究”（21ADJ010）的階段性研究成果。
［作者簡(jiǎn)介］吳超，歷史學(xué)博士，教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)；研究員，當(dāng)代中國(guó)研究所。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2023年第2期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
