1949年4月渡江戰(zhàn)役開始后，中國人民解放軍席卷江南、華南，解放并接管了南京、杭州、南昌、上海、長沙、福州、廣州等中心城市。到1949年底，除一些沿海島嶼和邊疆少數(shù)地區(qū)外，長江以南絕大部分地區(qū)都已解放。作為原國民黨統(tǒng)治核心區(qū)域的浙江省，中國共產(chǎn)黨如何迅速并有效加以接管、建立新政權(quán)、恢復(fù)社會秩序，是一道亟須破解的難題。干部隊伍建設(shè)則是各項工作的重中之重。
關(guān)于新中國成立初期的干部隊伍建設(shè)研究，目前學(xué)界有的從宏觀立論（如劉維芳：《新中國建立初期干部隊伍建設(shè)的歷史經(jīng)驗》，《當(dāng)代中國史研究》2006年第2期；王先?。骸缎轮袊闪⒊跗邳h的干部隊伍建設(shè)》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》2011年第1期；等等。），有的從教育、培養(yǎng)與選拔等角度加以考察（如王眾：《新中國建立初期山東省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的教育培訓(xùn)》，《中共黨史研究》2006年第6期；王先?。骸缎轮袊闪⒊跗诘母刹拷逃嘤?xùn)》，《當(dāng)代中國史研究》2010年第1期；等等。），有的則從基層干部、工人干部、農(nóng)村干部等具體方面進行論述（如黃利新：《新中國成立初期北京市城區(qū)基層政權(quán)干部隊伍建設(shè)》，《中共黨史研究》2012年第1期；李葳：《新中國成立初期黨對工人干部的培養(yǎng)與提拔》，《當(dāng)代中國史研究》2013年第3期；石武英：《1949～1952年湖北省農(nóng)村干部的選拔與培養(yǎng)探析》，《當(dāng)代中國史研究》2014年第6期；等等。），但專題探討新中國成立初期浙江省干部隊伍建設(shè)的研究尚付闕如?；诖?，本文以浙江省檔案資料為主，兼及親歷者的回憶錄和報刊等文獻，擬從新中國成立前后浙江省情、干部隊伍概況、干部隊伍建設(shè)舉措、成效和作用等方面進行初步探討，以進一步深化對新中國成立初期浙江省干部隊伍建設(shè)和政權(quán)建立史的研究。
一、新中國成立前后浙江省情及干部隊伍概況
解放之初，浙江省的國民黨統(tǒng)治機構(gòu)雖已不復(fù)存在，但作為國民黨政府財政收入的重要來源地，浙江是國民黨統(tǒng)治時期的核心區(qū)域，舊勢力在基層仍有相當(dāng)影響，加之國民黨在敗退時有組織、有計劃地布置了大批潛伏人員，這些潛伏人員以各種身份從事破壞活動，甚至公開組織武裝對抗?！叭∥溲b股匪約三萬余人，連同其散布黨政人員共約五萬人左右”，或“分散小股活動專打擊我工作人員”，或“威脅群眾離間南北干部關(guān)系”，或“搶劫公家物資及來往客商，破壞鐵路橋梁交通要道，并破壞我之征糧”，更有甚者“集中向我進攻”，還一度包圍開化縣城，攻入于潛縣城。［1］另外，沿海尚有眾多島嶼還在國民黨控制之下。浙江仍然是軍事斗爭的前沿陣地。
與此同時，受戰(zhàn)爭影響，浙江市場蕭條，經(jīng)濟低迷，眾多工廠處于歇業(yè)半歇業(yè)狀態(tài)。盡管浙江有杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、金華、衢州等十余個人口在3萬以上的工商業(yè)城市，其中杭州還是當(dāng)時中國較大的中心城市，但是這些“城市一般是商業(yè)性的消費城市，工業(yè)基礎(chǔ)很微弱”，全省“除了農(nóng)村手工業(yè)工人外只有五十萬人，而近代產(chǎn)業(yè)工人不到十萬”。而且，這些城市的工業(yè)對帝國主義、官僚資本主義的依賴性極強，農(nóng)村經(jīng)濟亦由于“帝國主義、官僚資本主義與農(nóng)村封建勢力互相結(jié)合，互相滲透，因而使得在城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系、階級剝削關(guān)系、生產(chǎn)方式上均發(fā)生了錯綜復(fù)雜的情況”。［1］（p.163）
因此，剛剛解放的浙江接管城市和建立政權(quán)的任務(wù)更加艱巨。1949年5月3日杭州解放后，浙江軍區(qū)、中共浙江省委（以下簡稱浙江省委）、浙江省人民政府相繼成立，一邊繼續(xù)解放全省未解放之地，一邊開展新解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)工作。5月7日，杭州市軍事管制委員會（以下簡稱杭州市軍管會）正式成立；25日，杭州市人民政府成立；30日，杭州市下設(shè)的8個區(qū)人民政府全部成立。浙江省共設(shè)立3個省轄市（杭州、寧波、溫州）、10個專區(qū)（嘉興、寧波、衢州、建德、溫州、臺州、麗水、金華、臨安、紹興）、6個專區(qū)轄市（嘉興、湖州、衢州、金華、蘭溪、紹興）以及部分縣、縣轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，各級政權(quán)機構(gòu)紛紛建立。然而，由于以上各級政權(quán)機構(gòu)都是初步建立，政權(quán)組織尚不完備，干部調(diào)配還不到位。中國共產(chǎn)黨解放杭州時，參與接管杭州的干部僅400余人，與接管濟南的8000余人相比，僅為1/20，［2］其工作難度不言而喻。時任浙江省委書記、浙江軍區(qū)政委、杭州市軍管會主任的譚震林曾感嘆：“工作上感到措手不及”，“首先碰到的困難是干部太少”［2］；“過江后敵人跑了，我們很快進了城，因此我們的工作是被迫的、被動的，鑼鼓不齊”［3］。浙江省委認為，干部“如不迅即培養(yǎng)，各項工作將無法開展，聯(lián)系發(fā)動廣大群眾更為困難”［1］（p.17）。盡管陸陸續(xù)續(xù)調(diào)配干部，到6月中旬左右，全省也只配齊9583名干部（9583名接管干部中，浙江本地干部789人，山東南下干部7533人，獨立縱隊（先遣縱隊）1051人，第七兵團60人，其他150人。參見《浙江一個半月工作報告（1949年6月21日）》，浙江省檔案館：J23-1-3-4。），其中大部分參與城市接管，農(nóng)村的基層干部則嚴重不足，全省“干部奇缺”［1］（p.17）。
不僅干部奇缺，干部來源多元、短期內(nèi)難以整合也是掣肘政權(quán)建設(shè)及其他各項工作開展的重要因素。接管干部有來自山東的南下干部，有來自根據(jù)地的干部，也有城市地下黨干部，還有軍隊干部。這些干部之前組織上互不統(tǒng)屬，政治素質(zhì)、文化水平、工作作風(fēng)差異較大，“加以地區(qū)開展的快，組織上比較亂，工作比較忙。各方面尚未進一步整理，因此產(chǎn)生了不團結(jié)現(xiàn)象”［4］。
當(dāng)時浙江干部隊伍存在的問題主要是：第一，南下干部人數(shù)多，政治素質(zhì)和覺悟比較高，但不了解地方情況，語言不通，文化水平不高，短時期內(nèi)較難打開工作局面。一方面山東南下干部在整個接管干部中占比最大，1949年五六月間共有7533人，約占干部總數(shù)的79%，他們大多是農(nóng)民出身，“文化水平不高，城市經(jīng)驗差”；另一方面南下干部具有在老解放區(qū)的學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗，政治覺悟較高，懂政策，紀律性也較強，這使得他們對本地干部在工作當(dāng)中存在的“紀律性、組織性和處理問題的原則性較差”，“有些看不慣，不耐煩”。［5］第二，地方干部熟悉情況，文化水平高，但人數(shù)少，政治素質(zhì)和覺悟相對不高。1949年5月初，地方干部共有789人，其中，參與杭州接管的有300多名地下黨干部，不少人是中上層的干部，有“專家、教職員、政府機關(guān)的高級公務(wù)員、報社編輯等”，且“精通業(yè)務(wù)，熟悉地情”［2］。在實際工作中，他們對“南下同志文化水平不高，說話不大清楚，亦看不慣、不耐煩”，同時地方干部也存在“對政策不夠了解，組織性、紀律性差，生活鍛煉不夠，建設(shè)經(jīng)驗很缺等”弱點。［1］（pp.22～23）第三，部分軍隊干部思想有待糾正。如先遣縱隊（獨立縱隊）和第七兵團派出的軍隊干部普遍存在一種“我們來地方上學(xué)習(xí)的，幫忙的”的思想。［4］此外，個別干部當(dāng)中甚至存在一定程度的思想腐化問題。
因此，對于剛剛建立政權(quán)的浙江省委而言，如何造就一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力較強、熟悉地方情況的干部隊伍，是建立并鞏固浙江地方政權(quán)的關(guān)鍵。
二、增加干部數(shù)量：“培養(yǎng)村以上干部十萬人”
對于干部隊伍建設(shè)工作，浙江省委認為：“只有大批培養(yǎng)干部，才能逐步適應(yīng)開辟工作的迫切需要”［6］；“訓(xùn)練干部任務(wù)是新區(qū)工作發(fā)展的關(guān)鍵”［1］（p.17）。時任省委書記的譚震林提出了具體目標(biāo)：“我們要在浙江培養(yǎng)村以上干部十萬人”。［2］為此，浙江省委主要采取了以下幾項措施：
?。ㄒ唬┱鐒e使用舊職員
國民黨政權(quán)留下來的舊職員，大多是基層職員，他們熟悉業(yè)務(wù)，其中不乏文化水平較高的知識分子和熟練的技術(shù)人員。對于這些舊職員，中共中央和華東局早有處理的指示和政策。1949年3月22日，中共中央做出指示，要求“除開十分不愿工作不愿受訓(xùn)者外，我們應(yīng)采取留用一切有用人員的態(tài)度，決不可輕率地把他們開除趕走了事，而應(yīng)細心地和他們討論如何改造思想作風(fēng)為人民服務(wù)及解決他們家庭困難的辦法，以便能爭取大批舊職員為我們政府工作”。［7］4月1日，華東局根據(jù)中共中央的指示及其他地區(qū)的城市接管經(jīng)驗做出了《華東局關(guān)于接管江南城市的指示》，要求對于接管企業(yè)的原有人員（包括廠長、局長、監(jiān)工、工程師及其他職員），除個別破壞分子必須逮捕處分外，應(yīng)一律留用；國民黨黨政軍機關(guān)人員中，“凡有一技之長，而無顯著反動行為或嚴重惡劣者須經(jīng)過集中訓(xùn)練審查改造后可以分別錄用”。［8］據(jù)此，浙江省委要求各接管部門通過軍代表了解被接管部門舊職員的情況，加強宣傳教育，使舊職員認清是非、打消顧慮，并使其了解處置舊職員的方針、甄別錄用的原則［8］（p.69），要求接管部門依據(jù)政策精神及自身需要甄別錄用舊職員。最初，杭州市軍管會公安部擬定了舊職員分類處置的原則，將舊職員分為“留用”、“洗刷”（即清除）、“暫留工作預(yù)備洗刷”三類。其中，留用者包括警士、警長、會計、繕寫、電話、技術(shù)、司機等以及少數(shù)下級警務(wù)人員，如警佐、巡官和個別無特工背景的科員、督察員。依據(jù)該原則，杭州軍管會公安部對原警察局“舊員警均暫行留用，令其維持交通指揮，以后再予分別處理”；對原國民黨浙江省陸軍監(jiān)獄的65名舊職員、看守則“全部予以解散”。［9］5月29日，浙江省委在總結(jié)杭州部分部門接管工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做出《關(guān)于接管中對舊機構(gòu)人員處理問題的指示》。該指示將舊機構(gòu)人員分為三類：第一類是官僚分子，一律清除出各級機構(gòu)；第二類是經(jīng)濟、醫(yī)學(xué)、機械工程、大企業(yè)工廠等方面的技術(shù)人才、專家、學(xué)者及專門管理人才，原則上都留用；第三類是雜務(wù)人員、苦力、工人等，原則上留用；所有原則上留用人員，都必須進行必要的思想政治教育，然后甄別錄用。［1］（p.14）在實際執(zhí)行過程中則寬松得多，基本是完全“包下來”。據(jù)時任浙江省委副書記的譚啟龍回憶，對原國民黨企業(yè)各部門的人員，除少數(shù)特務(wù)、反動分子、官僚分子外，大部分留用；對服務(wù)于原國民黨政權(quán)政治組織的舊職員，大部分都按照政策進行了安置，“并逐步加以教育改造，使之為人民服務(wù)”。［6］（pp.335～336）甄別使用舊職員，一方面緩解了干部奇缺的困境，另一方面從政治上、經(jīng)濟上解決了舊職員的出路和生存問題。
（二）創(chuàng)辦各類干部學(xué)校和訓(xùn)練班，培訓(xùn)新干部
1949年5月17日，浙江省委“開始籌辦八百至一千人的工人訓(xùn)練班，動員黨員與積極進步工人參加訓(xùn)練”，由省委領(lǐng)導(dǎo)親自授課。5月31日，浙江省委做出《關(guān)于培訓(xùn)干部的決定》，要求各地、市委“利用暑假大量吸收青年學(xué)生（初中畢業(yè)程度，要求審查政治純潔）訓(xùn)練”，并明確規(guī)定“湖嘉、寧波、溫州各訓(xùn)二千五至三千，金華、衢州、臨海各訓(xùn)一千五至二千，云和、建德、臨安各訓(xùn)五百至一千”；對原游擊區(qū)的干部、黨員、優(yōu)秀游擊隊員加以短期（一個月）訓(xùn)練；同時，有計劃的訓(xùn)練工人干部，組織業(yè)余輪訓(xùn)班或駐廠輪訓(xùn)班等。［1］（p.17）同月，為培養(yǎng)銀行、貿(mào)易、稅收、會計等人才，浙江省委還計劃“將杭市商高改為商業(yè)速成學(xué)校”，待當(dāng)年學(xué)生畢業(yè)后即開始招生，培訓(xùn)1000名新干部。［10］6月，浙江省委、杭州市軍管會先后創(chuàng)辦了浙江省干部學(xué)校、杭州新聞學(xué)校、浙江財經(jīng)干部學(xué)校、杭州青年干部學(xué)校、浙江人民警察學(xué)校5所省級干部學(xué)校，招收青年知識分子入學(xué)，加以培訓(xùn)。9月，成立中共浙江省委黨訓(xùn)班，次年改為中共浙江省委初級黨校。此外，省委直屬各部門也紛紛創(chuàng)辦訓(xùn)練班或干部學(xué)校，以培養(yǎng)本部門所需要的專業(yè)干部。這一時期的干部學(xué)校或訓(xùn)練班等大都是應(yīng)急式的，旨在“解決新解放區(qū)急需補充干部的問題”［6］；有的招收一兩期學(xué)員后，即停辦或改辦（停辦或改辦的干部學(xué)校有：1949年8月底，杭州青年干部學(xué)校停辦；9月，浙江財經(jīng)干部學(xué)校第一期學(xué)員畢業(yè)后并入浙江省干部學(xué)校；杭州新聞學(xué)校舉辦一期后即停辦；浙江人民警察學(xué)校于1950年1月改為浙江省公安干部學(xué)校。因此，1949年6月創(chuàng)辦的5所干部學(xué)校后來只保留了浙江省干部學(xué)校和改名的浙江省公安干部學(xué)校。）。盡管如此，這些應(yīng)急、短期的干部學(xué)校和訓(xùn)練班仍較大地滿足了新政權(quán)對于培訓(xùn)干部的需求。
（三）軍隊派遣工作隊參與地方建立政權(quán)工作
1949年6月中旬，浙江城市接管工作基本結(jié)束，在鄉(xiāng)村建立政權(quán)成為全省工作的重點。浙江省委提出應(yīng)“把工作重心和主要力量放到農(nóng)村”，“七、八、九三個月工作中心，主要的是肅清土匪、散兵，建立革命秩序，實行生產(chǎn)救災(zāi)，合理負擔(dān)，并結(jié)合民主反霸斗爭”，要求各級黨委除以必要力量掌握城市工作外，抽出大部分力量到農(nóng)村去工作。［11］考慮到省內(nèi)干部力量不足，尤其是缺乏具有武裝斗爭經(jīng)驗的干部，浙江省委與第七兵團黨委于6月14日做出決定，抽調(diào)解放軍干部指導(dǎo)幫助浙江省各新解放區(qū)工作。［1］（p.27）7月初，當(dāng)入浙解放軍大部分離浙南下或西進后，潛伏的國民黨武裝力量趁機反撲，抽調(diào)的軍事干部顯得力不從心。為此，浙江省委和第七兵團黨委再次做出抽調(diào)軍隊官兵組成工作隊加強各地工作的決定。［3］（pp.331,347）當(dāng)月，第七兵團就抽調(diào)出4973名解放軍官兵參加工作隊。［1］（p.54）9月，譚震林在中共浙江省第一次代表會議上強調(diào)軍隊工作隊是農(nóng)村工作主力軍［1］（p.79）的同時，又決定派35軍參與剿匪和地方工作，要求35軍各團及直屬隊各級政治干部只留正職，副職全部抽出到縣區(qū)鄉(xiāng)去擔(dān)任工作。［1］（p.113）
通過以上舉措，到1950年3月，浙江省共吸收了1.7萬余名青年知識分子干部，提拔了1.1萬余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民干部，留用舊職員6萬余人，全省脫產(chǎn)干部已達5.5萬余人。省委書記譚震林也自豪地說：“干部數(shù)量不足困難，已因大量培養(yǎng)新干部而基本解決”。［12］
三、提高干部素質(zhì)：加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和對干部的繼續(xù)教育
通過多種途徑增加干部數(shù)量，只是解決干部匱乏問題的一個方面，另一個方面則是如何更好地提高這些干部的素質(zhì)，使其成為貫徹黨的主張、開拓新解放區(qū)、鞏固新政權(quán)的利劍。
?。ㄒ唬慕M織上、思想上加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
在組織方面，浙江省委調(diào)整組織系統(tǒng)，強調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。浙江省委成立后，相繼結(jié)束了前杭州市委、浙東臨委、浙南特委等組織的工作；同時，根據(jù)現(xiàn)實需要，將全省劃分為3個省轄市及10個專區(qū)，并先后設(shè)立地委，地委之下設(shè)立了近70個縣委。［1］（p.33）縣委歸所屬地（市）委領(lǐng)導(dǎo)，各地（市）委統(tǒng)歸省委領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月，浙江省委、浙江軍區(qū)要求“剿匪部隊?wèi)?yīng)堅決服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不允許有任何鬧獨立的行為”［1］（p.63），譚震林在中共浙江省第一次代表會議中強調(diào)黨委的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”［1］（p.76）。組織上的調(diào)整和一元化領(lǐng)導(dǎo)體制消解了南下干部與地方堅持地下斗爭干部、軍隊干部與地方干部以及新舊干部之間的隔閡。
在思想方面，浙江省委強調(diào)團結(jié)的重要性，著手提高干部的團結(jié)意識。1949年5月，浙江省委舉行會師大會，慶祝南下大軍與堅持浙東、浙西游擊戰(zhàn)爭及杭州地下斗爭的同志們勝利會師。在會師大會上，譚震林指出：“南下大軍與地方游擊隊的團結(jié)，南下干部與堅持浙江地下斗爭干部的團結(jié)，是取得今后工作勝利的基本保證，一定要搞好”。［6］（p.329）6月，浙江省委召開直屬機關(guān)干部大會，歡迎堅持浙南敵后10余年艱苦斗爭的前浙南地委的同志。與此同時，浙江省委還要求各級干部認真學(xué)習(xí)省委下達的組織調(diào)整、制度劃一的系列文件。在這些文件中，浙江省委高度評價了地方黨組織堅持敵后斗爭所取得的重大成就，同時要求各級黨組織要做到組織上、思想上、政策上的會師，保證全黨團結(jié)一致，努力建設(shè)新浙江。
（二）加強對干部的繼續(xù)教育
舊職員是干部繼續(xù)教育的重要對象。城市接管工作基本結(jié)束后，譚震林和時任杭州市軍管會副主任的汪道涵談道：“集中訓(xùn)練舊人員是不能慢的”。［13］1949年7月25日，《浙江日報》發(fā)表社論寫道：對于留用職員，共產(chǎn)黨員必須“認真的幫助這批黨外干部，幫助他們?nèi)ヌ岣咦约焊脑熳约?，使他們逐步跟上我們”。?4］當(dāng)月，杭州市專門成立在職干部學(xué)習(xí)委員會及留用人員機關(guān)學(xué)校，制訂了“杭州市留用職員教育計劃”，對留用職員進行教育改造。［8］（pp.87～90）8月后，浙江省委對浙江省干部學(xué)校進行了大規(guī)模調(diào)整（這次調(diào)整是從1949年8月下旬浙江省干部學(xué)校第一期學(xué)員畢業(yè)后開始的，在組織機構(gòu)上將原來的一部、二部合并為第一部，將原設(shè)在杭州鐵路分局的訓(xùn)練班并入后轉(zhuǎn)為第二部，將原浙江財經(jīng)干部學(xué)校并入后設(shè)為第三部，另外新建了第四部。），將以培訓(xùn)新干部為主改為以舊職員和在職干部再教育為主。11月，第二期干部學(xué)校訓(xùn)練班正式開學(xué)，培訓(xùn)對象主要為舊職員，次年3月結(jié)業(yè)。［15］1951年2月該校改為華東人民革命大學(xué)浙江分校后，又接連舉辦了第三、第四、第五期訓(xùn)練班。除第四期外，均以舊職員為主要培訓(xùn)對象，前后共輪訓(xùn)舊職員12726人。［1］（p.273）
堅持地下斗爭的干部也是繼續(xù)教育的重要對象。從1949年9月至1950年4月，中共浙江省委初級黨校共舉辦了兩期培訓(xùn)班。培訓(xùn)對象主要為各游擊隊和城市地下黨堅持地下斗爭的干部、部分基層軍隊干部，包括縣級干部32人、區(qū)級干部278人、鄉(xiāng)級干部168人。培訓(xùn)內(nèi)容主要有形勢任務(wù)學(xué)習(xí)、黨的基礎(chǔ)知識教育、整風(fēng)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等。［15］（p.9）
1950年，為貫徹中共中央、華東局關(guān)于全黨全軍整風(fēng)運動的決定，浙江省委將土地改革（以下簡稱土改）教育和整風(fēng)運動結(jié)合起來，大力推行干部的繼續(xù)教育。6月9日，浙江省委規(guī)定所有參加土改的干部，事先都要經(jīng)過訓(xùn)練。土改訓(xùn)練班的主要內(nèi)容是：“首先進行形勢學(xué)習(xí)。從形勢學(xué)習(xí)中樹立當(dāng)家、生產(chǎn)、統(tǒng)戰(zhàn)、遵紀、守法基本思想，穩(wěn)定學(xué)習(xí)情緒，接著轉(zhuǎn)入整風(fēng)，主要克服官僚主義、命令主義作風(fēng)，隨后土改學(xué)習(xí)，主要弄清新形勢下土改與戰(zhàn)爭情況下土改的不同點及土改法中幾個主要政策及八大紀律”。［1］（pp.228～229）6月10日，省委舉辦了第一期土改訓(xùn)練班。8月上旬，各地縣委相繼舉辦干部訓(xùn)練班。10月，省、地、縣各級訓(xùn)練任務(wù)全部完成，全省共訓(xùn)練土改干部3.6萬余人。［16］
在職學(xué)習(xí)是干部繼續(xù)教育的重要方式之一。受各種環(huán)境的制約，干部不可能都參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，在職學(xué)習(xí)顯得尤為重要。1949年6月3日，浙江省委就干部的教育學(xué)習(xí)問題做出專門指示：要求各級干部“組織學(xué)委學(xué)習(xí)小組。除聽報告，討論報告外，必須有二小時的時間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)”；學(xué)習(xí)內(nèi)容為政策、時事、城市通識等，并要求不同干部針對自身弱點進行針對性學(xué)習(xí)。［17］7月，譚震林在強調(diào)“加強學(xué)習(xí)制度，使之正規(guī)化”、“學(xué)習(xí)由黨組領(lǐng)導(dǎo)，人事處負責(zé)”［1］（p.49）的同時，帶頭從省委做起，親自抓省委委員的學(xué)習(xí)［3］（p.361）。在省委領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范之下，每天兩小時的學(xué)習(xí)制度得以逐步落實，并成為1949年浙江省干部日常教育的主要方式。［8］（p.101）實際上，在政權(quán)建立之初，干部在職教育貫穿始終，只是不同時期隨形勢變化而有所側(cè)重。如1950年6月，省委在抽調(diào)干部參加土改教育的同時，規(guī)定其他干部“一律組織在職學(xué)習(xí)，由各級黨委及行政負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)”，學(xué)習(xí)周期同樣是3個月，學(xué)習(xí)內(nèi)容也與抽調(diào)輪訓(xùn)的干部大致相同。［1］（pp.203,205～206）
四、規(guī)范制度建設(shè)：建立辦公和巡視制度
新中國成立之初，浙江省加強干部隊伍建設(shè)還制定了嚴格的制度規(guī)范，建立了集體領(lǐng)導(dǎo)和辦公制度以及巡視制度，以保障和鞏固新生的人民政權(quán)。
（一）建立規(guī)范的集體領(lǐng)導(dǎo)和辦公制度
1949年6月，浙江省委要求各級黨委建立集體領(lǐng)導(dǎo)和辦公制度。［1］（p.24）這不僅適應(yīng)了執(zhí)政的需要，還克服了以前戰(zhàn)爭環(huán)境下各自為政、辦公散漫的某些弊端。
嚴格規(guī)范請示報告制度是規(guī)范辦公制度的重要內(nèi)容。1949年5月5日，《華東局關(guān)于深入城市政策教育的決定》指出：應(yīng)嚴厲告誡全黨全軍干部必須嚴格執(zhí)行事前請示制度，必須立即糾正一切無紀律無政府現(xiàn)象，特別對政治宣傳口號、對外政策、勞資關(guān)系問題、金融貨幣政策必須嚴格遵守事前請示制度。［8］（p.42）浙江省委和杭州市軍管會也頻頻加以要求和強調(diào)（1949年6～8月，浙江省委、杭州市軍管會先后在《省委關(guān)于南下干部與堅持干部會師后處理團結(jié)問題的指示（1949年6月2日）》、《省委關(guān)于執(zhí)行七、八、九三個月工作計劃的決定（草案?1949年6月13日）》、《省委關(guān)于農(nóng)村工作隊的指示（1949年8月5日）》等多個文件中專門強調(diào)要建立請示報告制度。參見中共浙江省委研究室、浙江省檔案館：《中共浙江省委文件選編（1949年5月～1952年12月）》，第23、26、53頁。）。為此，1949年9月，中共浙江省第一次代表會議就建立嚴格的請示報告制度進行了專門討論，并對此做了進一步的明確規(guī)定。如對各級公安組織，要求“縣局以上之公安局，對該地同級黨委、同級政府及上一級公安機關(guān)，應(yīng)作定期的工作報告，茲規(guī)定半月一次簡報，每月一次總結(jié)報告，除由于不可克服的原因外，不得藉口拖延或不報告”［1］（pp.74,91）。10月1日，浙江省人民政府發(fā)布《規(guī)定報告制度的通令》，不僅對各級政府每月報告的種類、次數(shù)、送呈時間、字數(shù)、內(nèi)容等做了要求，而且規(guī)定“綜合報告必須由負責(zé)同志親自動手，轉(zhuǎn)報之報告，必須由負責(zé)人審查加章”。（浙江省人民政府秘書處：《法令匯編》第1集，1950年印，第302頁。）隨著各級政權(quán)組織的逐步建立和完善，浙江省委對請示報告制度在基層的執(zhí)行也做出具體的指示。如1950年1月，為迅速完成征糧任務(wù)，浙江省委指示“鄉(xiāng)每日匯報一次交換意見，鄉(xiāng)每一天一個簡報至區(qū)，區(qū)每日一個簡報到縣，縣二天一次簡報到專區(qū)，嚴格報告請示制度”［1］（p.145）。3月1日，浙江省人民政府再次發(fā)布《關(guān)于貫徹報告制度的指示》，要求各單位嚴格執(zhí)行。3日，譚震林在中共浙江省第二次代表會議上對請示報告制度執(zhí)行不嚴格、不堅決的現(xiàn)象提出批評，指出“自作主張不請示報告，擅自修改或不堅決執(zhí)行上級指示，是運動自由發(fā)展陷于混亂的基本根源”，并將“加強紀律性”、嚴格執(zhí)行請示報告制度列入1950年黨的重要工作任務(wù)。［1］（pp.182～183）
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1949年5月，杭州剛剛解放，譚震林就要求相關(guān)負責(zé)人下基層了解干部的思想狀況，并每周向他匯報一次。［3］（p.361）7月，浙江省委抽調(diào)省委委員楊思一和浙江省委宣傳部主要負責(zé)人林乎加“率一巡視團去各地檢查幫助指導(dǎo)群眾運動及時發(fā)現(xiàn)問題”。［1］（p.58）7月29日，在浙江省人民政府成立大會上，省人民政府主席譚震林提出：“要拿出大批干部組織工作團到各地去”，“一切農(nóng)林、水利、交通等都要由政府機關(guān)及派出巡視團、工作團來推動進行，來組織、來檢查”。［1］（pp.48～49）8月5日，浙江省委指示：“各地委專署分區(qū)縣委縣府等負責(zé)同志，除留少數(shù)在機關(guān)掌握全盤領(lǐng)導(dǎo)工作和處理日常工作外，均應(yīng)有計劃的分到區(qū)鄉(xiāng)去親自掌握對工作隊的領(lǐng)導(dǎo)，［從］典型的鄉(xiāng)村吸收經(jīng)驗去指導(dǎo)工作推動全面，應(yīng)研究和實行新的領(lǐng)導(dǎo)方法去作這一工作”。［1］（p.53）此后一段時期內(nèi)，省委“實際上經(jīng)常只有三四個人在機關(guān)，大多數(shù)干部均在外面巡視幫助工作”。［1］（p.171）不難看出，派遣巡視組、工作團前往一線進行巡視，以了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，幫助干部解決問題，是浙江省委的重要工作經(jīng)驗，也是對干部的有效監(jiān)督舉措之一。
五、浙江省干部隊伍建設(shè)的成效及作用
干部是革命和建設(shè)事業(yè)的實踐者，是事業(yè)成功的關(guān)鍵和保障，因為“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”［18］。就浙江來說，1949年5月底，全省大概有1.3萬余名干部，包括南下干部、本地堅持地下斗爭的干部和軍隊工作隊干部。隨后，浙江省委通過創(chuàng)辦各類干部學(xué)校和訓(xùn)練班培訓(xùn)新干部、甄別使用舊職員、繼續(xù)吸收部分南下干部和軍隊工作隊干部，到1949年底，全省干部總數(shù)增加到36398人，1950年12月為89209人，1952年底為115258人。［19］這11萬余名干部無疑是浙江地方政權(quán)建立的關(guān)鍵和鞏固的保障。
從浙江解放之初到1952年底，浙江新增干部10萬人以上。對于新干部，浙江省委、省政府及下屬各級機關(guān)不僅從組織上、思想上、作風(fēng)上加強對其領(lǐng)導(dǎo)，從學(xué)校教育、繼續(xù)教育上提升其綜合素質(zhì)，并將教育與土改、整風(fēng)運動等結(jié)合起來，建立規(guī)范的辦公制度和不定期的巡視制度，鍛煉其實踐能力。干部教育和建設(shè)是有相當(dāng)成效的。比如干部會師后的團結(jié)問題大體上得到了解決。1949年底，譚震林說：“各級黨的領(lǐng)導(dǎo)亦有了某些改善，從省委以下自我批評作風(fēng)已經(jīng)開始形成”，“干部的積極性、政治水平也大大提高了，克服了畏縮退卻、害怕敵人、臨時觀點、悲觀情緒、甚至想開小差回山東等等右傾思想”［1］（p.130）。1950年春，他又說：各方干部素質(zhì)得到了較大的提高，如南下干部對浙江的省情乃至方言都逐步熟悉起來，與當(dāng)?shù)馗刹康膱F結(jié)問題也基本上得到解決；普通干部的思想作風(fēng)、政策水平都有較大的提高，逐步積累了在浙江地區(qū)發(fā)動群眾運動的基本經(jīng)驗；當(dāng)?shù)馗刹恳策M步較快。［1］（p.162）譚震林在后來回顧其在浙江三年的工作時說：“雖然浙江的干部來自四面八方，各有山頭，各有一套作風(fēng)，而在三年中始終是團結(jié)的”。［6］（p.332）對舊職員教育改造工作亦成績不菲，僅浙江省干部學(xué)校就輪訓(xùn)了約1.3萬余名舊職員，占學(xué)員總數(shù)的60%，而且這些經(jīng)過輪訓(xùn)的舊職員“百分之九十以上均能服從組織分配工作……一般的工作態(tài)度較前進步，在留用人員中部分能起帶頭作用，并能展開批評與自我批評”［1］（pp.273～274）。
正是干部隊伍建設(shè)的措施得力和干部們的努力工作，浙江各地各級新政權(quán)迅速建立，各項建設(shè)工作有條不紊地展開，社會新秩序逐漸穩(wěn)固。1949年底，在城市，“完成了接管工作，保證未亂，迅速建立了革命秩序，維持恢復(fù)并個別發(fā)展了生產(chǎn)，組織了十余萬工人，召開了各界人民代表會議”。在農(nóng)村，殲滅土匪、特務(wù)5萬余人，改變了浙江解放初“廣大農(nóng)村為匪特盤踞的形勢”；反霸、減租等社會改革運動在全省農(nóng)村范圍內(nèi)開展，基層的封建惡霸勢力受到重大打擊，保甲制度被完全摧毀，新政權(quán)初步建立，各級農(nóng)協(xié)和群眾組織普遍建立。［1］（p.162）1950年9月，全省共建立5367個鄉(xiāng)人民政府，基本上完成劃鄉(xiāng)建鄉(xiāng)工作。［19］（p.49）10月，浙江省農(nóng)村剿匪、反霸、農(nóng)業(yè)稅征收、生產(chǎn)、減租、組織發(fā)展六大任務(wù)取得重大勝利［6］（p.345）。1951年3月，全省基本上完成了土改的任務(wù)，此外還開展了抗美援朝運動、鎮(zhèn)壓反革命分子等鞏固政權(quán)和恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)的工作。
浙江省委用兩年左右的時間，通過增加干部數(shù)量、提高干部素質(zhì)和規(guī)范制度建設(shè)，打造了一支聽黨指揮、規(guī)模龐大、素質(zhì)較高的干部隊伍，不僅迅速實現(xiàn)了全省接管，構(gòu)建了各級政權(quán)，而且完成了農(nóng)村工作的六大任務(wù)和土改，鞏固了新政權(quán)，穩(wěn)定了社會經(jīng)濟秩序，為沿海島嶼的解放、社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。
［ 參 引 文 獻 ］
［1］《中共浙江省委文件選編（1949年5月～1952年12月）》，中共浙江省委研究室、浙江省檔案館2011年編印，第55～56頁。
?。?］《譚震林在杭州市軍管會成立會上的報告（記錄稿?1949年5月7日）》，浙江省檔案館：J23-1-1-1。
［3］金冶主編：《回憶譚震林》，浙江人民出版社1992年版，第344頁。
［4］《浙江一個半月工作報告（1949年6月21日）》，浙江省檔案館：J23-1-3-4。
?。?］《中共浙江省委文件選編（1949年5月～1952年12月）》，第22、34頁；《浙江一個半月工作報告（1949年6月21日）》，浙江省檔案館：J23-1-3-4。
?。?］《譚啟龍回憶錄》，中共黨史出版社2003年版，第337頁。
?。?］《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社1992年版，第193頁。
［8］中共浙江省委黨史研究室、中共杭州市委黨史研究室：《城市的接管與社會改造·浙江（杭州）卷》，當(dāng)代中國出版社1996年版，第35～36頁。
?。?］《五月份公安工作簡要總結(jié)及六七八三月工作綱要（1949年5月28日）》，浙江省檔案館：J23-1-9-9。
?。?0］中共浙江省委黨史研究室、中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部：《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造·浙江卷》上冊，中共黨史出版社1991年版，第54頁。
?。?1］《中共浙江省委文件選編（1949年5月～1952年12月）》，第25頁；金冶主編：《回憶譚震林》，第331、347頁。
?。?2］《中共浙江省委文件選編（1949年5月～1952年12月）》，第162、168、171、180頁；中共浙江省委黨史研究室、中共杭州市委黨史研究室：《城市的接管與社會改造·浙江（杭州）卷》，第433頁。
?。?3］譚震林、汪道涵：《浙江省匯報》，浙江省檔案館：J23-1-9-24。
［14］《加強留用職員的改造與教育》，《浙江日報》1949年7月25日。
?。?5］包松竹：《中共浙江省委黨校校史（1949～1999）》，浙江人民出版社1999年版，第10頁。
［16］中共浙江省委黨史研究室、當(dāng)代浙江研究所：《當(dāng)代浙江簡史（1949～1998）》，當(dāng)代中國出版社2000年版，第61頁；包松竹：《中共浙江省委黨校校史（1949～1999）》，第9頁；《中共浙江省委文件選編（1949年5月～1952年12月）》，第275頁。
?。?7］浙江省委：《關(guān)于干部思想、學(xué)習(xí)問題的意見（1949年6月3日）》，浙江省檔案館：J23-1-1-11。
?。?8］《中共中央文件選集》第11冊，中共中央黨校出版社1991年版，第648頁。
?。?9］《浙江省中國共產(chǎn)黨志》，浙江人民出版社2007年版，第189頁。
?。圩髡吆喗椋蒺?zhí)┯?，碩士研究生，浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院，310018；游海華，教授，浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院，310018。
*本文為浙江省哲學(xué)社會科學(xué)課題“解放前后浙江地區(qū)國民黨軍政人員起義投誠資料整理與研究”（18NDJC191YB）的中期研究成果之一。
［責(zé)任編輯：鄭珺、周進］
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2018年第2期
