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　　摘要：本文運用文本分析的方法，圍繞頒布時間、制度效力、政策體例和政策主題等形式特征變量，以及法律規范、模糊語言、原則性規定、立法宗旨、具體工作制度等內容特征變量對中國信訪制度進行了系統地分析，并總結了其特點和不足。它的不足主要表現在:在文本效力上，缺乏一部信訪法律統一規范信訪工作和信訪活動;在制定結構上，存在制定主體眾多、結構過于分散的特點;在文本用語上，名稱使用存在同構性，行為模式缺少強制性法律后果作為保障，模糊語言和原則性規定造成自由裁量問題等。 

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