社會動員工作是凝聚社會力量和實現(xiàn)資源整合的重要方式，對推進黨和國家建設(shè)事業(yè)發(fā)揮著重要作用。新中國成立后，以美國為首的西方國家為把新生的人民政權(quán)扼殺在搖籃中，對新中國實行經(jīng)濟封鎖與貿(mào)易禁運（以下簡稱封鎖與禁運）。為打破西方國家的封鎖與禁運，黨和政府在自力更生的基礎(chǔ)上，采取多種舉措開拓對外貿(mào)易，動員群眾生產(chǎn)和供應(yīng)外貿(mào)物資，盡可能通過增加出口來創(chuàng)收更多的外匯，推動了國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。隨著冷戰(zhàn)的加劇，美國主導(dǎo)下的對華封鎖與禁運愈發(fā)嚴(yán)格。這種狀況一直持續(xù)到1971年初，在基辛格訪華后美國才逐步放寬對華封鎖與禁運。有關(guān)新中國成立以來社會動員的研究成果十分豐碩，囊括了社會主義革命和建設(shè)、改革開放等多個時期，涉及社會主義改造、生產(chǎn)運動、鐵路修筑、抗美援朝、傳染病防治等領(lǐng)域。然而，專門針對新中國外貿(mào)工作中社會動員方式及其成效的研究卻較為鮮見。因受西方國家封鎖與禁運的影響，當(dāng)時港澳地區(qū)成為新中國開展外貿(mào)工作的重要渠道，而廣東因毗鄰港澳，出口量尤大，故在新中國外貿(mào)工作中占有重要地位。本文主要基于廣東省檔案館的資料，對1949—1971年間新中國為打破西方國家封鎖與禁運而在外貿(mào)領(lǐng)域進行的動員工作及其成效進行梳理，以期豐富新中國史領(lǐng)域中的社會動員研究。
一、新中國積極拓展對外貿(mào)易
新中國成立之初，國際形勢十分嚴(yán)峻，以美國為首的西方國家實行反華政策。國內(nèi)建設(shè)也面臨重重困難，不僅要應(yīng)對國民黨殘余勢力的破壞，還要解決舊中國遺留下來的市場混亂、物價飛漲、社會經(jīng)濟陷于崩潰等問題。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨和政府采取了一系列積極穩(wěn)健的政策措施，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行鞏固新政權(quán)、建設(shè)新中國的偉大斗爭，有序推動國民經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。
（一）西方國家對新中國的封鎖與禁運
新中國的成立對世界政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1949年11月，在美國的策劃下，成立了以美國為首的巴黎統(tǒng)籌委員會，專門負(fù)責(zé)對包括新中國在內(nèi)的社會主義陣營的封鎖與禁運。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國實施對華全面遏制政策，封鎖與禁運政策更是不斷升級。如1950年美國政府發(fā)布有關(guān)管制戰(zhàn)略物資輸出命令，要求對輸往中國內(nèi)地、香港和澳門的一切物資，包括戰(zhàn)略性和非戰(zhàn)略性物資等全部實行管制。之后美國政府又頒布《港口管制法令》，不僅禁止美國船只開往中國，而且對他國商船進行管制，規(guī)定凡經(jīng)美國轄區(qū)轉(zhuǎn)口商船，都必須將所載物資向港口管制機構(gòu)申請批準(zhǔn)，否則予以扣留。1951年，美國先是實施了限制中國土產(chǎn)輸入的辦法，其后又宣布禁止所有中國產(chǎn)貨物和在其他國家加工的制品進口。在美國日益嚴(yán)格的封鎖與禁運政策打壓下，中美貿(mào)易額逐漸減少，直至1952年兩國貿(mào)易關(guān)系完全斷絕。與此同時，美國還操縱聯(lián)合國于1951年5月通過“禁運”案。在美國的拉攏和施壓下，英國等西方國家紛紛對新中國進行封鎖與禁運。以美國為首的西方國家實施的封鎖與禁運政策，對新中國的對外貿(mào)易乃至國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的恢復(fù)和發(fā)展造成嚴(yán)重影響。對此，中國政府進行了行之有效地應(yīng)對和斗爭。
（二）新中國在平等互利基礎(chǔ)上積極開展與各國的貿(mào)易
在當(dāng)時的國際形勢下，新中國在政治上實行“一邊倒”的外交方針，經(jīng)濟上將對外貿(mào)易重心轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)和東歐的社會主義陣營國家。1951年1月，全國貿(mào)易會議做出的《關(guān)于一九五一年國營貿(mào)易的方針、任務(wù)和計劃的決定》指出，要積極擴大對蘇聯(lián)及新民主主義國家的對外貿(mào)易。1949年中國與蘇聯(lián)進出口貿(mào)易總額為2633萬美元，到1950年猛增至3.3844億美元，占當(dāng)年全國進出口總額的29.95%，蘇聯(lián)成為新中國最大的貿(mào)易伙伴國。盡管受到西方國家的封鎖與禁運，但中國政府并未關(guān)閉與西方國家貿(mào)易的大門，仍希望與之進行貿(mào)易。1949年12月，毛澤東特別指出，不僅要與蘇聯(lián)進行貿(mào)易，“同時要準(zhǔn)備和波捷德英日美等國做生意”。對外貿(mào)易部（以下簡稱外貿(mào)部）部長葉季壯也表示：“今后必須下定決心，搞好對資本主義國家的貿(mào)易”。
新中國不僅倡導(dǎo)要與各國進行貿(mào)易，而且強調(diào)平等互利。1952年4月，在莫斯科國際經(jīng)濟會議上，中國代表團強調(diào)：“我國對外貿(mào)易的基本政策是在平等互利的基礎(chǔ)上與各國政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系，這個基本政策已經(jīng)載于中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)之內(nèi)。”在同年10月召開的亞洲及太平洋區(qū)域和平會議貿(mào)易座談會上，有外賓問及中國對蘇聯(lián)和東歐人民民主國家與對非人民民主國家所采取的貿(mào)易政策有何區(qū)別，中國國際貿(mào)易促進委員會負(fù)責(zé)人鄭重回答：“我們對于任何國家所采取的貿(mào)易政策都是相同的，都是建立在平等互利的基礎(chǔ)之上。”
（三）外貿(mào)領(lǐng)域的集中統(tǒng)一管理
為應(yīng)對西方國家封鎖與禁運帶來的壓力，新中國不斷調(diào)整和完善外貿(mào)政策，逐漸形成了高度集中的外貿(mào)管理體制。1956年，對私營進出口商的社會主義改造完成后，外貿(mào)主要由國營外貿(mào)企業(yè)獨家經(jīng)營。1958年8月，中共中央政治局?jǐn)U大會議做出《關(guān)于對外貿(mào)易必須統(tǒng)一對外的決定》，要求政府間的貿(mào)易“全由對外貿(mào)易部秉承中央意志統(tǒng)一辦理”；此外，會議還做出《關(guān)于貿(mào)易外匯體制的決定》，規(guī)定“國家對于貿(mào)易外匯實行統(tǒng)一管理和重點使用”，提出“先中央、后地方，先重點、后一般，先出口、后用匯，先計劃內(nèi)、后計劃外”的外匯使用原則。上述兩個決定使新中國成立以來業(yè)已形成的國家統(tǒng)制的外貿(mào)體制在集中統(tǒng)一方面得到進一步加強，把外貿(mào)收購、調(diào)撥、出口、進口、外匯收支等全部納入計劃管理范疇，這些舉措為打破西方國家的封鎖與禁運奠定了基礎(chǔ)。
總之，雖然新中國成立之初面臨的國際環(huán)境給新生人民政權(quán)的建設(shè)制造了重重障礙，使新中國的經(jīng)濟發(fā)展受到種種限制，但黨和政府依然積極發(fā)展對外貿(mào)易關(guān)系，為國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了條件。
二、外貿(mào)工作中的社會動員導(dǎo)向
新中國成立之初，面臨著技術(shù)落后、生產(chǎn)力水平低、工業(yè)化程度低、經(jīng)濟基礎(chǔ)底子薄、資金匱乏的局面。國民經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展，亟須改變工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況，進口國內(nèi)工業(yè)建設(shè)所需機器設(shè)備、器材和工業(yè)原料等。但西方國家的封鎖與禁運限制了中國的進出口業(yè)務(wù)。因此，擴大外貿(mào)渠道，通過出口創(chuàng)匯來滿足社會主義建設(shè)的資金需要是外貿(mào)工作的根本任務(wù)。在此背景下，中央要求調(diào)動一切積極因素，開拓進出口貿(mào)易渠道，加強外貿(mào)物資的生產(chǎn)與出口銷售。開展對外貿(mào)易在此時既是經(jīng)濟工作的重要方面，也是一項政治任務(wù)，因此，為擴大對外貿(mào)易而進行的社會動員工作被賦予了特別的意義。
（一）港澳地區(qū)成為反封鎖與反禁運的前沿陣地
港澳地區(qū)是新中國開拓對外貿(mào)易的重要渠道和反封鎖與反禁運斗爭的重要戰(zhàn)線。早在新中國成立前夕，中共中央就確定了對港澳“長期打算，充分利用”的工作方針。毛澤東談及此問題時曾頗有遠(yuǎn)見地指出，不必急于解決香港、澳門問題，應(yīng)利用這兩地原來的地位發(fā)展對外關(guān)系、開展進出口貿(mào)易。1952年5月，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會強調(diào)：對資本主義國家貿(mào)易可做進一步努力，打開局面，特別是港澳南洋，他們需要我們的一些土特產(chǎn)，放棄這個市場對我不利。并且，早在新中國成立前中共中央就在香港、澳門開辦了華潤公司和南光貿(mào)易公司。新中國成立后，這兩個公司積極配合內(nèi)地的反封鎖與反禁運斗爭，利用處于港澳地區(qū)的優(yōu)勢，通過多種渠道將內(nèi)地商品銷售到尚未同中國建立貿(mào)易關(guān)系的國家和地區(qū)，并從資本主義國家購進大量國內(nèi)建設(shè)急需物資，在一定程度上沖破了西方國家的封鎖與禁運，為新中國對外貿(mào)易和國內(nèi)建設(shè)做出了重要貢獻。
（二）外貿(mào)行業(yè)內(nèi)多種形式的社會動員
“擴大向港澳出口，增加外匯收入，支持國家工業(yè)建設(shè)，是一個重大的政治任務(wù)”。這一任務(wù)能否完成，關(guān)系到社會主義建設(shè)能否順利進行。為保證外貿(mào)物資的供應(yīng)，中央要求各地區(qū)、各部門之間要協(xié)同一致，統(tǒng)一規(guī)劃和集體行動。在社會主義改造尚未開始之時，各級政府便動員私商加入進出口貿(mào)易之中，通過行政手段將私商組織起來，實行聯(lián)營，統(tǒng)一步調(diào)，以打破西方封鎖。例如，廣東的土產(chǎn)分布面較廣，收購難度大，加工程序繁雜。廣東省政府認(rèn)為，僅僅依靠國營貿(mào)易公司的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須動員私商，利用其財力和之前從事國際貿(mào)易的經(jīng)驗，“在我們領(lǐng)導(dǎo)之下，大力推銷，大力收購”。社會主義改造完成后，中央要求各地繼續(xù)加大出口。1956年，外貿(mào)部在廣州召開對港澳貿(mào)易座談會，明確對港澳地區(qū)貿(mào)易工作的方針是：“大力鞏固和繼續(xù)發(fā)展對港澳的出口貿(mào)易，并且要充分利用港澳這個跳板，積極開展我國對東南亞的出口貿(mào)易和對遠(yuǎn)洋的出進口貿(mào)易，開展對未建交國家的貿(mào)易活動；通過港澳發(fā)展同臺灣貿(mào)易，以配合和平解放臺灣工作；進一步加強對港澳華商的爭取團結(jié)工作，擴大出口，爭取更多的外匯收入。”為推進對港澳地區(qū)的貿(mào)易，全國各外貿(mào)公司紛紛跟進。例如，為加強對港澳市場的銷售，廣東省茶葉進出口公司在廣東省外貿(mào)局的指示下，1956年先后調(diào)配三人負(fù)責(zé)商情研究工作，指導(dǎo)茶葉價格的調(diào)整，使該年銷港茶葉價格平穩(wěn)，銷售量上升，為國家多賺了外匯。又如，為積極配合內(nèi)地的港澳銷售工作，廣東省食品進出口公司保證堅決配合駐港機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，“做到要多少出多少,什么時候要什么時候出”。
（三）對華商和僑商的社會動員
為配合華潤公司和南光貿(mào)易公司開拓港澳市場以及通過港澳開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，需要對港澳華商進行必要的動員，中共中央十分重視通過港澳華商的轉(zhuǎn)口經(jīng)營，認(rèn)為不通過他們很難完成在當(dāng)?shù)赝其N和進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易這樣的大任務(wù)，特別是轉(zhuǎn)口到對我實施封鎖的國家。外貿(mào)部門對動員華商參與新中國外貿(mào)工作的可行性進行了分析，認(rèn)為處于港澳地區(qū)的華商，雖然成分十分復(fù)雜，但除少數(shù)極為反動外，一般具有兩面性：一方面，華商深受殖民主義的壓迫和剝削，往往不滿港英、澳葡當(dāng)局統(tǒng)治，急切盼望祖國強盛；另一方面，由于他們受西方誣蔑社會主義的宣傳欺騙較深，而且對祖國的社會主義建設(shè)和社會主義改造缺乏了解，因而心存疑慮。外貿(mào)部門認(rèn)為，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，國家前途及港澳前途的確定，愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的廣泛開展，以及銷售和轉(zhuǎn)口內(nèi)地商品賺取一定的利潤，一定會有越來越多的華商向祖國靠攏。
動員華商和僑商的方式多種多樣，如激發(fā)其愛國熱情、關(guān)注其經(jīng)濟利益的實現(xiàn)等。南光貿(mào)易公司在總結(jié)經(jīng)驗時指出，應(yīng)加強愛國主義教育，同時也要幫助其改善經(jīng)營管理、照顧其實際困難，使之賺取一定的利潤，推動其參與新中國進出口工作。愛國主義教育屬于思想動員，而保障華商和僑商獲利則是思想動員的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，中國茶葉土產(chǎn)進出口公司強調(diào)，對于有競爭的商品，如香粉、香竹、毛竹、什竹、米粉干、松香、淀粉等，在港澳市場尚未完全恢復(fù)的背景下，應(yīng)采取競爭性價格，隨行就市，保證商人有一定利潤。為消除商人的顧慮、激發(fā)其參與新中國外貿(mào)工作的熱情，中國茶葉土產(chǎn)進出口公司要求按市場價出口，若客戶第一批貨虧了本，在第二批出貨作價時可適當(dāng)給予補貼。建議各部門要“擴大轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，多利用洋商，并物色有轉(zhuǎn)口路子的港商，鼓勵他們恢復(fù)舊渠道，找找老關(guān)系，在外圍多建立據(jù)點，給予培養(yǎng)扶植，作長遠(yuǎn)打算，對轉(zhuǎn)口到泰國、菲律賓、南越、南朝鮮、南美、非洲、美國等較困難的地區(qū)以及新市場，根據(jù)各地限制進口時松時緊的特點，為不失時機，由德信行按口岸定價另掌握3%—5%的機動幅度，靈活使用或適當(dāng)供給中性包裝商品以利轉(zhuǎn)口”。
加強與華商和僑商的交流，以祖國的建設(shè)成就來吸引和號召他們來華做生意、幫助進口社會主義建設(shè)所需物資，也是一種動員方式。商品交流會無疑是展示祖國發(fā)展成就和動員華商的最佳平臺。1955年冬、1956年初，廣州先后舉辦了華南物資交流大會、廣東省物資展覽交流大會和廣州出口物資展覽交流會等，1956年冬又以“中國國際貿(mào)易促進委員會”的名義舉辦了中國出口商品展覽會。當(dāng)面洽談、看樣成交的貿(mào)易方式，一方面對順利達(dá)成交易和擴大國際商貿(mào)往來十分有益，另一方面也有利于加強對華商和僑商的動員。如1956年冬季召開的中國出口商品展覽會，一個重要任務(wù)便是“通過參觀展覽，積極展開僑務(wù)工作活動，團結(jié)僑胞，為改進僑務(wù)工作制造更有利的條件”。從1957年開始，一年舉辦兩次中國出口商品交易會（以下簡稱廣交會）成為常態(tài)。
舉辦形式多樣的展覽會、交流會效果非常明顯。如1955年舉辦的廣州出口物資展覽交流會有87000多名港澳同胞參觀，交流會在展現(xiàn)新中國建設(shè)成就的同時，廣泛宣傳新中國外貿(mào)與外交政策，促進了港澳同胞與內(nèi)地的交流。中國食品出口公司廣州分公司廣泛與僑商接觸，邀請咸魚商、罐頭商、蔬果商等召開專業(yè)座談會，在展示祖國產(chǎn)品的同時，動員僑商經(jīng)營祖國內(nèi)地的商品，成效顯著，“以往我們對外交易大部分通過駐港國營機構(gòu)間接發(fā)售給香港僑商，極少與僑商發(fā)生直接關(guān)系，與直接銷售者之間缺少聯(lián)系與了解。交流會的廣泛接觸與各行業(yè)專業(yè)座談會，使他們了解到我出口物資的豐富多樣，而我們在互惠互利基礎(chǔ)上的經(jīng)營方針，也激起他們多與祖國做生意的愛國情緒。咸魚業(yè)表示回去進行商會傳達(dá)，并組織起來與我進行直接貿(mào)易；連一向不愿經(jīng)營我咸魚的個別商號都表示今后大力經(jīng)營；罐頭業(yè)表示大力經(jīng)營我罐頭，改變以往專營外國罐頭的做法；菜果業(yè)表示愿意試辦定期、定額、售定的方式，改變以往寄售的方式；海味業(yè)五家立即組成聯(lián)營小組，并將再派代表來穗與我洽談業(yè)務(wù)”。在這次展覽交流會上，中國食品出口公司廣州分公司原定成交計劃金額320萬港元，“大會開幕不及一月，已超額完成計劃，故再追加計劃3223000港元”，遠(yuǎn)超預(yù)期，取得了良好的效果。
（四）對港澳同胞的動員
對港澳同胞的動員也是新中國外貿(mào)工作中社會動員的重要組成部分。為動員港澳同胞為內(nèi)地出口創(chuàng)匯做貢獻，黨和政府通過宣傳祖國的產(chǎn)品來吸引港澳同胞購買和消費，以此加強與內(nèi)地的聯(lián)系。當(dāng)時港澳地區(qū)諸多報紙都對內(nèi)地產(chǎn)品進行了廣泛的介紹與宣傳，如香港《文匯報》1952年8月19日刊登了《祖國土產(chǎn)的品質(zhì)提高了——從一些日常用品看祖國的新氣象》一文，以小故事的形式介紹了花生油、豆油、香油、啤酒、玫瑰露等出口商品質(zhì)量好，活魚、梅菜、大蒜等新鮮，“價格公道，數(shù)量十足”的情況。
黨和政府還很關(guān)心港澳同胞的生活。一方面，關(guān)注港澳同胞基本生活需求，提出對港澳地區(qū)居民生活必需品的供應(yīng)“是很重要的政策問題”，“香港百分之九十幾是中國同胞，其中很大部分又是廣東同胞，如我們不供應(yīng)他們東西，這句話就不好說”。即便處于物資匱乏的困難時期，內(nèi)地也一直堅持確保對港澳的供應(yīng)，“只要我們少吃一點點，這個數(shù)字就不得了”。另一方面，對港澳的供應(yīng)也能達(dá)到“借以宣傳我國社會主義建設(shè)，并表示關(guān)心其生活以激發(fā)起愛國熱情”的效果。
廣東省外貿(mào)局為做好對港澳市場的蔬菜供應(yīng)，力爭達(dá)到量足、質(zhì)優(yōu)、多樣、均衡的標(biāo)準(zhǔn)，多次召開全省出口蔬菜生產(chǎn)基地現(xiàn)場會議，集中研究如何通過建立出口蔬菜生產(chǎn)基地和搞好基地的生產(chǎn)，滿足港澳同胞的生活需求。如1960年召開的廣東省外貿(mào)會議，到會250多人，以廣東省的人民公社、公社農(nóng)場、生產(chǎn)大隊代表為主，同時邀請了供貨部門和駐港澳機構(gòu)五豐行、南光貿(mào)易公司的代表參加，會上進行了廣泛的動員。
廣東省外貿(mào)部門認(rèn)為，對港澳地區(qū)的貿(mào)易應(yīng)盡量避免沖擊港澳本土產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)基本上是勞動人民的生產(chǎn)事業(yè)，我們對其應(yīng)采取團結(jié)合作和適當(dāng)照顧的態(tài)度，“不能打擊他們（即使逃亡分子辦的生產(chǎn)事業(yè)也不能打擊他們，還要給他們留條生路，以爭取他們從對立誤解而轉(zhuǎn)向愛國，哪怕是很少也要如此）”，對華資開辦的工廠，基本上也是采取團結(jié)合作利用的態(tài)度，具體做法應(yīng)該是屬我能供應(yīng)原料或半成品的，均應(yīng)爭取其使用我們的原料或半成品。“至于那些使用外國原料的工廠，只要不是死心塌地地堅決與我為敵者，一般也不應(yīng)打擊，還應(yīng)爭取他們愛國”。
秉承此宗旨的南光貿(mào)易公司在總結(jié)1958—1959年對澳門銷售臘味產(chǎn)品的經(jīng)驗時指出：“我臘味對澳門的銷售必須保持我們歷來的市場，但應(yīng)照顧澳門本地的生產(chǎn)。我貨輸澳必須在數(shù)量上和價格上掌握照顧本地產(chǎn)品的市場，不能擠垮他們。”
總之，黨和政府通過港澳地區(qū)積極開拓對外貿(mào)易的渠道，廣泛動員外貿(mào)行業(yè)的工作人員和華商、僑商等參與新中國的對外貿(mào)易，關(guān)心港澳同胞的生活，吸引他們消費祖國內(nèi)地生產(chǎn)的商品，對于打破以美國為首的西方國家對新中國的封鎖與禁運頗有助益。
三、出口物資供應(yīng)中的社會動員
在嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境下，新中國的對外貿(mào)易工作無疑是一場尖銳的國際政治、經(jīng)濟斗爭。為開拓港澳地區(qū)的市場，黨和政府要求有關(guān)省、自治區(qū)將對港澳副食品的供應(yīng)工作“作為一項政治任務(wù)來保證完成”，必須采取有效措施，保證按照中央安排的對港澳副食品出口任務(wù)如期供應(yīng)。對港澳地區(qū)的出口供應(yīng)成為政策性特別強的一項工作。
（一）出口物資生產(chǎn)和收購的政策動員
“內(nèi)銷服從外銷”的方針確立于新中國成立之初物資匱乏、內(nèi)外銷發(fā)生矛盾的社會背景下。該方針在保證人民群眾基本生活需要的基礎(chǔ)上，提倡一定程度上削減國內(nèi)消費、優(yōu)先滿足外銷，以出口創(chuàng)匯，購買國內(nèi)工業(yè)化發(fā)展所需的機器設(shè)備、原料等。1952年7月，葉季壯在全國各大行政區(qū)貿(mào)易部長會議中強調(diào)“擴大出口，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”是總的要求，因此，就必須通過增產(chǎn)、擠出來、找出路、組織生產(chǎn)的方式擴大出口，對國內(nèi)市場影響不大的產(chǎn)品以外銷為主。1954年7月，中共中央發(fā)出指示，明確規(guī)定：“關(guān)于商品內(nèi)銷和出口的關(guān)系，除糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，國內(nèi)市場的銷售應(yīng)服從出口的需要。有些商品如肉類，應(yīng)壓縮國內(nèi)市場的銷售，保證出口；有些商品如水果、茶葉和各種小土產(chǎn)，應(yīng)盡量先滿足出口，多余的供國內(nèi)市場銷售。只有這樣，才能保證必要的出口，以換回國家建設(shè)所必需的工業(yè)設(shè)備。”
為此，中央要求必須耐心向有關(guān)部門和群眾宣傳解釋，說明保證出口物資供應(yīng)的重要性，取得各地黨政機關(guān)和有關(guān)部門的支持。同時，要求各地外貿(mào)局特派員和各專業(yè)公司，經(jīng)常組織干部下鄉(xiāng)，深入產(chǎn)地了解貨源生產(chǎn)和收購情況，協(xié)助收購單位解決業(yè)務(wù)技術(shù)問題，保證商品及時調(diào)撥，應(yīng)“克服那種高高在上坐等貨來的官僚主義作風(fēng)，出口計劃必須保證完成”。
按照中共中央的指示，廣東省外貿(mào)部門大力組織價格高好銷售的高級品、名產(chǎn)品和小活動物、小土特產(chǎn)出口，因為這些產(chǎn)品出口價值高，多出口對國內(nèi)市場影響不大。
例如，草菇每噸售價達(dá)814美元，而大白菜最高每噸售價只有110美元，其他如活蛇、田雞、水鴨、乳鴿、蝦子等在港澳市場一向很受歡迎，且售價高，對增加外匯收入具有重要作用；出口70條蛇可換回1噸糧食，1噸烏龜可換回10噸糧食，1噸蝦子可換回150噸糧食，11噸羽毛平均可換回25噸糧食或43噸化肥。在小土特產(chǎn)方面，也有不少已經(jīng)中斷或出口數(shù)量已大大減少的商品，如陽江小刀、漆器、大頭菜、梅菜、筍干、竹葉、荷葉等，這些商品既好銷又競爭小，且售價高、收匯多，如1噸筍干可換回7.5噸糧食。因此廣東省提出一定要把對港澳銷售的小商品作為大商品來抓，以擴大外匯收入。
為動員群眾加強外貿(mào)物資的生產(chǎn)，自新中國成立一直到20世紀(jì)50年代末，黨和政府都在積極探索對港澳供應(yīng)的配額管理制度。60年代中期，配額管理制度逐漸完善，各省成立了配額管理辦公室、各公司均設(shè)置有配額領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位必須堅決執(zhí)行省里決定的出口配額。各省出口物資的管理，均落實到生產(chǎn)與收購的各環(huán)節(jié)中，甚至對各生產(chǎn)隊和收購站每月、每旬甚至每日的出口量都有規(guī)定。如廣東省外貿(mào)局要求省食品公司統(tǒng)一指揮配額商品的收購與銷售工作，“每月應(yīng)抄送各地海關(guān)并由海關(guān)協(xié)助督促、控制”。
為配合內(nèi)地對港澳地區(qū)的蔬菜供應(yīng)，中央根據(jù)各省實際情況，指定各省的供應(yīng)任務(wù)，廣東因毗鄰港澳，因而供應(yīng)任務(wù)最多。如廣東省1960年蔬菜供應(yīng)港澳地區(qū)的任務(wù)是17萬噸（不包括蒜等3萬噸）。廣東省嚴(yán)格按照中央規(guī)定推進蔬菜種植工作，正式安排生產(chǎn)供應(yīng)港澳地區(qū)蔬菜面積共5.6萬畝，分布于12個縣的33個人民公社，按照每畝正常年產(chǎn)量5噸計算，可提供蔬菜28萬噸。
為保證完成全年任務(wù)，廣東省政府要求各地：一是要爭季節(jié)、搶時間，在短時間內(nèi)將蔬菜種下去，并實行“四定”（即定土地、定勞動力、定計劃、定領(lǐng)導(dǎo)），通過簽訂合同，配合國家購銷計劃與生產(chǎn)部門的生產(chǎn)計劃，要求“安排生產(chǎn)時要有一個保險系數(shù)”，即安排生產(chǎn)的數(shù)要比計劃數(shù)大，以防因干旱、蟲害等因素導(dǎo)致的部分減產(chǎn)。二是各級外貿(mào)部門要深入生產(chǎn)，深入基地，把生產(chǎn)中存在的問題當(dāng)作自己的問題，采取積極態(tài)度協(xié)助解決，以促進基地生產(chǎn)的發(fā)展。為保障基地生產(chǎn)有序進行，廣東省外貿(mào)局撥出出口蔬菜專用化肥，有重點地協(xié)助基地配備水利動力設(shè)備和一部分農(nóng)藥，并大力推廣良種。三是恢復(fù)和發(fā)展有出口傳統(tǒng)的名牌產(chǎn)品，如中山的馬鈴薯、蓮藕，江門的粉葛、土瓜、苦瓜，順德的青皮冬瓜等，有計劃地試種新品種和反季節(jié)品種。
為避免各口岸之間互相競爭，增進各口岸的相互配合，中央還根據(jù)實際情況劃分了各口岸的負(fù)責(zé)區(qū)域。1956年3月召開的對港澳小副食品出口會議明確要求，天津口岸主要負(fù)責(zé)東北、內(nèi)蒙古、西北和華北地區(qū)，上海口岸負(fù)責(zé)四川、江蘇、浙江、安徽等地，廣州口岸負(fù)責(zé)江西、湖南、廣東等。據(jù)此，廣東省各外貿(mào)公司規(guī)定，一定要堅決執(zhí)行省內(nèi)決定的出口配額，一切對外成交價格及數(shù)量品種要服從省公司統(tǒng)一安排，屬各口岸都經(jīng)營的商品，要防止互相競爭，互相抵銷，被人鉆空子的現(xiàn)象。特別是各地區(qū)同一產(chǎn)品同一季節(jié)上市時，要左右照顧，除要考慮本單位、地區(qū)任務(wù)的完成，也要考慮整體利益，并將此放在首位。
1962年，外貿(mào)部和鐵道部合作開拓了始發(fā)站為上海、鄭州和武漢，編號為751、753和755的三趟快運列車，每天將鮮活商品“優(yōu)質(zhì)、適量、均衡、應(yīng)時”地輸送至香港地區(qū)，史稱“三趟快車”。20世紀(jì)60年代，除寧夏、西藏外，其他省、市、自治區(qū)都承擔(dān)了供應(yīng)港澳地區(qū)鮮活和冷凍商品的任務(wù)。60年代末，為保質(zhì)保量供應(yīng)港澳鮮活產(chǎn)品，廣東甚至將活雞收購計劃層層分配到公社、生產(chǎn)大隊和各生產(chǎn)隊，將對港澳地區(qū)的供應(yīng)上升到愛國的高度，動員群眾積極向國家交售活雞，并規(guī)定除非確實沒能力，每戶都要交售活雞一兩只。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門積極行動起來，相互配合，保證了各項出口計劃的完成。
（二)出口物資生產(chǎn)基地的建立和發(fā)展
出口商品生產(chǎn)基地特別是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建立，是保障外貿(mào)物資出口供應(yīng)的重要舉措。中共中央為此要求各地“加強宣傳、統(tǒng)一認(rèn)識”。到1962年，全國有16個省（區(qū)）共建成出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地254個，包含94個品種。廣東是供應(yīng)港澳地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的最大產(chǎn)區(qū)，早在1954年就劃定了塘魚外銷區(qū)。為增加出口供應(yīng)貨源，1959年初，廣東又劃定中山、東莞、寶安、新會、潮安、潮陽、澄海、海豐、高鶴、開平、增城11個縣作為出口蔬菜生產(chǎn)基地；8月，進一步劃出中山、順德、東莞、寶安，連同后來增加的新會，共5個縣作為供應(yīng)港澳地區(qū)副食品的基地縣；11月，又劃出7個魚塘、11個國營農(nóng)場。到1960年，已建立起大宗農(nóng)副產(chǎn)品基地（包括5個基地縣和新開荒、定植在內(nèi)），計有塘魚20萬畝、蔬菜2.8萬畝、優(yōu)質(zhì)大米60萬畝（早造14萬畝已收割）、潮州柑21萬畝、新會柑3.8萬畝、香蕉3.7萬畝、荔枝1.7萬畝、菠蘿3萬多畝、黃煙3.8萬畝，海南地區(qū)的熱帶亞熱帶作物178萬畝，還有7個漁港、13個國營農(nóng)場等。廣州市的工業(yè)品有14種商品，共有28個專廠（或?qū)＼囬g）。此外，各縣還因地制宜地自辦了一批常年生產(chǎn)、季節(jié)性生產(chǎn)的基地。上下結(jié)合、大中小并舉的方式，使廣東在全省范圍內(nèi)形成了一個出口商品生產(chǎn)的基地網(wǎng)。這些生產(chǎn)基地為專供出口外貿(mào)物資而設(shè)，需要各地黨委積極推動，動員群眾加強生產(chǎn)，“加強宣傳，特別是要厘清兩利賬，即國家有利、公社有利”。
為推進出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，充分調(diào)動一切積極因素辦好生產(chǎn)基地，從中共廣東省委、省人民委員會到各級黨政機關(guān)，根據(jù)以糧為綱和積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針，采取了上下結(jié)合、各有重點、全民辦生產(chǎn)基地的方式。生產(chǎn)基地在形式上以社辦、隊辦或社隊合辦的農(nóng)場為主。
為推進外貿(mào)物資的生產(chǎn)，廣東各市縣紛紛召開出口商品生產(chǎn)基地會議。如汕頭組織潮安縣已建立基地的江東、東鳳、金石3個人民公社介紹建立出口蔬菜生產(chǎn)基地的經(jīng)驗，同時還介紹建立多種經(jīng)營生產(chǎn)基地的做法。又如江東人民公社，在不影響水稻及其他經(jīng)濟作物生產(chǎn)的前提下，劃出1000畝土地作為出口蔬菜生產(chǎn)基地，主要采取間種、復(fù)種、套種的辦法和利用“五邊”（即田邊、溝邊、屋邊、塘邊、路邊）解決土地不足問題；東鳳人民公社在解決勞力、種子、種苗、肥料、資金等不足的難題時，采取“出榜招賢”的方法，廣大群眾踴躍出謀劃策，群策群力，效果明顯。如該社建立三鳥棚、豬舍缺乏材料，群眾開展了“一戶一草氈、一根竹運動”，效率高、成效顯著，2天時間內(nèi)便建起了三鳥棚13座，平整了蔬菜土地300畝，沒花公社1分錢。
為動員群眾投入到出口物資的生產(chǎn)之中，佛山專區(qū)采取了外貿(mào)任務(wù)包干、超額獎勵的辦法，成績斐然。1961年，佛山專區(qū)糧食總產(chǎn)量36.08億斤，1962年達(dá)到40.86億斤，增產(chǎn)了13.2%，超過1957年水平，也超過了新中國成立以來最高年產(chǎn)量，平均每個種糧人口增加糧食120多斤。出口收購和收匯實績均為新中國成立以來最高的一年，專區(qū)出口收匯2100多萬美元，超額完成600多萬美元，加上供貨給省出口部分，共超額700多萬美元。“近年已經(jīng)中斷或幾乎中斷的五十多種出口商品，行業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn)和出口，特別是幾近絕市的一些小宗土產(chǎn)和野生動物，如田雞、烏龜?shù)龋鲩L更大”。獎勵舉措的推行，使佛山專區(qū)在1963年1—5月“僅全區(qū)食出系統(tǒng)就扭轉(zhuǎn)虧損1500多萬元”。佛山專區(qū)的干部信心滿滿，認(rèn)為只要繼續(xù)堅持超額獎勵辦法，不論在培養(yǎng)貨源、出口收匯還是經(jīng)營管理等方面，都將取得更顯著的效果。
外貿(mào)物資供應(yīng)領(lǐng)域的動員，主要包括中央及地方政府的政策動員和配額管理，通過多種方式鼓勵群眾加強生產(chǎn)、推進外貿(mào)物資的收購等，使新中國外貿(mào)物資供應(yīng)有序進行，成為保障新中國出口工作的堅實后盾。
四、外貿(mào)工作中社會動員的成效及經(jīng)驗
新中國在外貿(mào)工作中所實施的團結(jié)華商、僑商工作及愛國主義教育，動員其參與新中國外貿(mào)工作，對擺脫西方的封鎖與禁運意義重大；而在出口物資生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)對內(nèi)地廣大群眾和從事外貿(mào)工作人員的動員，則有力地拓展和支援了新中國的外貿(mào)出口，對獲取社會主義建設(shè)資金和物資大有裨益。
（一）進出口貿(mào)易領(lǐng)域社會動員的成效及經(jīng)驗
對華商、僑商的動員在一定程度上打破了西方國家的封鎖與禁運。新中國海外貿(mào)易的總代理華潤公司，1952年便已經(jīng)建立起了龐大的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，團結(jié)了2000余個愛國商社，形成了“在經(jīng)貿(mào)工作中落實統(tǒng)戰(zhàn)工作，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)展對外貿(mào)易”的外貿(mào)工作模式。
抗美援朝戰(zhàn)爭期間，在華商的幫助下，華潤公司為中國人民志愿軍采購了大量藥品、皮鞋和生活物資。華潤公司的工作人員談及僑商對新中國出口的貢獻時曾舉例道：“反禁運的時候，華潤向英國出口冰蛋3萬噸，我們聯(lián)系好貨源，就找怡和洋行的黃先生，他幫我們不少忙。為了這批出口物資，整個華潤公司都動員起來了。”中國食品公司在香港市場采取的爭取華商和動員港澳同胞的相關(guān)舉措同樣取得了顯著成效，“以食品、土產(chǎn)中的部分商品為例：1956年較1955年土豆量增63.13%，值增54.79%，鮮果量增88.58%，值增97.92%。”1958年，葉季壯在廣東外貿(mào)工作會議上指出，當(dāng)年進出口完成量較1957年增加了20%左右，進口了很多工業(yè)設(shè)備和器材，為國內(nèi)建設(shè)盡了一分力量。出口方面也增加了不少新品種，過去不少未推銷出去的東西銷出去了。
外貿(mào)部在總結(jié)關(guān)于團結(jié)利用港澳華商進一步擴展對港澳、東南亞的貿(mào)易問題時認(rèn)為：“在團結(jié)、利用港澳華商，以擴大我商品對港澳輸出和經(jīng)港轉(zhuǎn)口東南亞及其他地區(qū)上，已獲得了新的重大的發(fā)展。”一是在團結(jié)、利用港澳華商上，已由個體初步發(fā)展到集體，由一些代表性人物發(fā)展到全行業(yè)，由無組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展到一定程度的有組織領(lǐng)導(dǎo)，由進出口商發(fā)展到二盤（即二道販子）批發(fā)商；二是在國內(nèi)向外成交上，“亦初步由口岸分散向外成交發(fā)展到全國性的對某些商品使用包銷、代理、經(jīng)銷等方式，并對某些較大商品開始實行了將港澳華商按行業(yè)或以某些行業(yè)中的代表性人物為中心，將該行業(yè)組織起來，集中全國經(jīng)營口岸和香港全行業(yè)性的商人代表進行統(tǒng)一的談判成交”。
外貿(mào)部進而分析了取得這些進展的經(jīng)驗是：港澳華商經(jīng)過我們較長時間的團結(jié)、動員和組織工作，“已開始認(rèn)識到經(jīng)營祖國產(chǎn)品是名利雙收的事情。從而就使過去表現(xiàn)進步的人士更加靠攏祖國；一些中間、落后或不敢和祖國進行來往的商人也紛紛愿和祖國進行貿(mào)易。特別是一些上層分子，紛紛靠攏祖國”，“部分已樂于團結(jié)一致，實行組織起來共同努力經(jīng)營祖國產(chǎn)品，以消除同業(yè)間的競爭而謀取較為穩(wěn)定的利潤”；國內(nèi)社會主義改造已基本完成，對外貿(mào)易完全由國家統(tǒng)一管控，一些大宗商品已納入計劃生產(chǎn)軌道，工業(yè)品出口日益增多，這為團結(jié)利用港澳華商，統(tǒng)一組織出口創(chuàng)造了更好的條件。
廣東省外貿(mào)局也認(rèn)為，我們與僑委、統(tǒng)戰(zhàn)部門配合，對港澳華商、新加坡僑商采用了使其有利可賺和愛國主義相結(jié)合的原則，較為大膽地使用了“代理”“包銷”，特別是全行業(yè)“代理包銷”“大批成交”等出口辦法，不但使某些出口商品數(shù)量有所增加，而且價格也有所提高。另外，通過展覽與出口相結(jié)合的辦法，把客商請回國內(nèi)當(dāng)面看樣成交的方式也是出口銷售取得成績的重要經(jīng)驗。
（二）生產(chǎn)和供應(yīng)領(lǐng)域社會動員的成效及經(jīng)驗
外貿(mào)出口計劃的完成，離不開高效的外貿(mào)物資生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)，這一方面歸因于內(nèi)地廣大群眾在經(jīng)濟困難、物資匱乏的狀況下壓縮消費、加強生產(chǎn)和供應(yīng)，另一方面也歸因于高效的社會動員機制。如廣東省外貿(mào)局在總結(jié)1956年工作時指出：1956年廣東省出口計劃總額為人民幣6.19956億元，完成實績?yōu)槿嗣駧?.15818億元，占出口計劃的99.33%，“如除去各總公司所負(fù)責(zé)掌握的對資出口大米、豬鬃和紅茶等，則完成出口計劃的103.94%”，超額完成任務(wù)。取得這些成績的重要原因就在于實行了卓有成效的動員工作，“省委、省人委和各專區(qū)（包括行署）市、縣和鄰省都給予了很大支持，如去年二、三、四季度湖南生豬就調(diào)出94221頭，雞42萬只，鴨34萬只，約共值392萬美元，其他小商品亦很多”。
1971年初，廣東省財貿(mào)部門分析當(dāng)年內(nèi)地供應(yīng)港澳計劃能較好完成的經(jīng)驗在于：
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視。如春節(jié)期間的港澳供應(yīng)工作，領(lǐng)導(dǎo)多次做出指示，各地區(qū)負(fù)責(zé)同志對港澳供應(yīng)工作也很重視和支持。負(fù)責(zé)同志到各縣檢查工作時，都反復(fù)講明做好春節(jié)期間對港澳供應(yīng)的意義，并及時安排了800立方木材，解決了對港澳地區(qū)春節(jié)供應(yīng)的包裝困難。“臺山縣領(lǐng)導(dǎo)聽到出口賀年糖果缺馬蹄粉時，主動承擔(dān)任務(wù)擠出十噸，解決了原料缺口”；“順德縣倫教公社的領(lǐng)導(dǎo)大抓思想發(fā)動和政治宣傳工作，有力推動了出口活雞收購，到一月十二日就完成了年計劃百分之五十二，其中有二十五個生產(chǎn)隊已完成了全年活雞任務(wù)，廉江、恩平等縣，也都完成和超額完成了一月份活雞出口任務(wù)”。
第二，內(nèi)貿(mào)部門和運輸部門積極支持。以內(nèi)地對港澳地區(qū)的春節(jié)供應(yīng)工作為例，為確保供應(yīng)計劃的完成，廣東省副食品公司要求各地1月供出口的生豬、三鳥分別占季度計劃的40%和50%，還將該公司僅有的30擔(dān)湘蓮交外貿(mào)出口；廣州干果食雜公司為支持對港澳地區(qū)春節(jié)供應(yīng)，主動打開倉庫讓出口公司挑選木耳、發(fā)菜出口。“廣州特產(chǎn)馬蹄粉，過去一般要在春節(jié)后才有新貨供應(yīng)出口，今年春節(jié)打破慣例提前供應(yīng)了二十噸”，并主動將準(zhǔn)備春節(jié)供應(yīng)市場的10多噸魷魚挑選整理，打好包裝交外貿(mào)出口；臺山縣從為春節(jié)地銷預(yù)留的2000多只活雞中挑選1000多只供出口。運輸部門也大力支持春節(jié)對港澳地區(qū)的供應(yīng)工作。1971年1月中旬，當(dāng)香港急需食鹽，而汕尾運力不足時，運輸部門立即派出貨輪前往汕尾支援；“為解決招柑裝船力量，汕頭地區(qū)水運公司連夜召開會議妥善安排，使元月廿一至廿四日從汕頭供港的招柑達(dá)五百多噸，其他口岸平均每日抵香港的招柑達(dá)一百五十多噸”。江門口岸運輸部門，為及時搶運供港春節(jié)商品，做到人停車不停，晝夜趕運，港務(wù)部門還增加了一條鐵駁趕運節(jié)日商品。汕頭運輸部門采取優(yōu)先安排港澳供應(yīng)物資的方式，保證活雞、鮮蛋、蔬菜等商品的供貨和運輸工作。
第三，外貿(mào)部門廣大職工干勁充足。“今年一月四日京廣鐵路某段塌方，北方供港蔬菜停運，我省供港蔬菜從過去每天三、四百噸驟增至五百噸，甚至高達(dá)六、七百噸”，中山縣外貿(mào)公司為解決北方供港蔬菜受阻問題，連續(xù)幾晚出動100多人突擊加工備貨，終于使該縣大白菜、棉菜出口量由每天31噸增至100噸。“各地外貿(mào)公司的同志干勁都很大，多是白天辦公，晚上備貨、裝船，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神”。如汕頭食品公司僅在1月上旬就出動600多人次裝了7條船，裝貨量達(dá)1200多噸。
對僑商、華商、港澳同胞及國內(nèi)各相關(guān)部門和廣大群眾的動員工作，使外貿(mào)物資在生產(chǎn)、運輸與銷售各環(huán)節(jié)上都能得到穩(wěn)步推進，基本實現(xiàn)了新中國進出口貿(mào)易計劃，達(dá)到了出口創(chuàng)匯和支援國內(nèi)建設(shè)的目的。同時，內(nèi)地保障供應(yīng)港澳地區(qū)的舉措，促進了港澳地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，增進了港澳同胞對祖國和人民的感情。如“三趟快車”，將飽含內(nèi)地民眾對同胞濃濃關(guān)心的物資源源不斷地輸送至香港；華潤公司為香港運去的國產(chǎn)大米，平抑了香港一度暴漲的米價，將國產(chǎn)石油引入香港市場，解決了香港的油荒；等等。
總之，1949—1971年外貿(mào)工作領(lǐng)域所進行的社會動員舉措緣于西方國家的封鎖與禁運以及國內(nèi)物資相對匱乏的歷史背景，在黨和政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展了多種社會動員方式。在當(dāng)時的歷史環(huán)境下，外貿(mào)工作的社會動員難免出現(xiàn)一些不足，但瑕不掩瑜，在堅持“全國一盤棋”“集中力量辦大事”的政策導(dǎo)向下，全國各地區(qū)、各部門之間協(xié)同一致，統(tǒng)一規(guī)劃和集體行動，將外貿(mào)工作上升到愛國主義的高度，激發(fā)了廣大黨員、干部和群眾的積極性，不僅為新中國社會主義建設(shè)和發(fā)展贏得了有利的條件，而且促進了港澳地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。在新中國多措并舉的成功應(yīng)對下，打破了以美國為首的西方國家對華封鎖與禁運。
［作者簡介］黃慶林，歷史學(xué)博士，副教授，廣東工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2022年第2期，注釋從略，引用請參考原文。
