南海諸島自古以來就是中國的領土。新中國成立后，針對一些國家侵犯中國南海權益的行為，中國政府多通過外交手段等予以抗議。進入20世紀80年代后，出于主權和領土完整、戰略安全、經濟發展的考慮，中國政府采取了較為積極的南海政策，除繼續明確宣示主權，有針對性地反對相關國家侵犯中國南海權益的行徑外，還著手加強對中國南海權益的安全、行政管轄，并對中國南海海域進行規模空前的科學考察活動。這一較為積極的政策對中國管理和維護南海權益產生了積極影響，但作為一項應急反應式的政策，這一時期中國的南海政策也存在一定的局限性。
一、中國政府采取較為積極的南海政策的原因
20世紀70年代，由于多種原因，中國政府在維護南海主權權益的方式上較為被動，80年代，中國政府采取了比較積極的南海政策，主要出于以下幾個方面的考慮：
（一）主權方面
從20世紀70年代初起，菲律賓、越南等國家相繼侵占我南海部分島礁，掠奪我南海資源，使我南海主權面臨嚴峻的挑戰。進入80年代后，相關國家對我南海主權的侵犯行徑不僅沒有減少，反而伺機擴大。近代中國百年屈辱史使中國人民對主權安全、領土完整問題非常敏感。改革開放后，中國人民開始滿懷信心向現代化強國邁進，隨著香港、澳門問題的解決，中國政府更加關注南海問題。
（二）戰略方面
越南戰爭結束后，蘇聯利用美國在東南亞進行區域戰略收縮的時機，開始在該區域及中國南海進行擴張。越南統一后，蘇聯通過利用中越間的一些摩擦和矛盾、支持越南的地區霸權主義政策、加大對越南的經濟和軍事援助等手段，使越南倒向蘇聯一邊。 1978年11月，蘇越簽訂了友好合作條約（北京大學國際政治系國際關系教研室蘇聯組編：《蘇聯條約選輯（1945~1979年）》，1980年，第144頁。），蘇聯開始利用越南的金蘭灣作為它的海軍基地。［1］1979年2月8日，4艘蘇聯軍艦駛向越南東南海岸的金蘭灣，［2］該基地的使用對蘇聯的戰略擴張有重大意義，它不僅使蘇聯海軍的北太平洋基地從符拉迪沃斯托克向南大幅度延伸，其太平洋艦隊的活動范圍和靈活性大大增加，而且對中國的戰略安全構成威脅，使中國有可能受到蘇聯的南北夾攻。因此，中國政府必須加強在南海的防御能力。
（三）經濟方面
南海有豐富的生物、砂礦及油氣資源，這些資源特別是油氣資源對中國的經濟發展具有重要意義。在20世紀80年代之前，中國陸上石油資源能夠自給，但從80年代初起，以大慶油田為代表的主力油田開始相繼進入高含水期，產量逐年下降，下降速度也逐年加快。與此同時，隨著改革開放的深入，能源需求卻在大幅度提升，能源短缺成為制約中國經濟進一步快速發展的重要因素，加快對海上油氣資源的勘探和開發成為中國政府解決能源問題的重要方法之一。早在60年代，我國就開始對南海的油氣資源進行了調查和勘探，海洋地質工作者們通過科學縝密的探測、研究和論證，證實南海中多個盆地具有良好的油氣遠景。至80年代，據科學家估計，在南海將至少可以找到250個油氣田，其中可能有12個大油氣田，探明可采石油儲量為20億噸，天然氣儲量約為40000億立方米。如果按可采儲量的1倍推算，則南海石油的地質儲量為40億噸，天然氣的地質儲量為80000億立方米。［3］如果南海豐富的油氣資源得到開發和利用，將對我國陸上油氣資源起到重要的補充作用。
20世紀80年代中后期，隨著中蘇關系的緩和，中國政府在南海的戰略考慮更加側重于經濟安全。與此同時，隨著改革開放的深入，1984年5月，中共中央、國務院決定進一步開放天津、上海、大連、秦皇島、湛江、北海等14個沿海港口城市。［4］1985年2月，中共中央、國務院決定將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區開辟為沿海經濟開放區。［5］這樣，中國4個經濟特區（即深圳、珠海、汕頭和廈門。）中的3個、3個沿海經濟開放區中的2個、14個沿海開放港口城市中的2個瀕臨南海，因此，南海作為中國發展外向型經濟的通道，對于中國沿海經濟的發展具有重要的戰略意義。
二、20世紀80年代中國政府管轄南海采取的措施
進入20世紀80年代后，中國政府逐步采取更為積極的政策，加強對南海的管理。
（一）對任何侵犯中國南海主權的行徑進行抗議，并注重從歷史和法理視角論證南海主權的合法性
這一時期，越南、菲律賓、馬來西亞在鞏固其前期侵占我南海部分島礁的同時，進一步擴大侵占行徑。1979年9月和1982年1月，越南外交部先后發表兩個《白皮書》，宣稱擁有西沙群島、南沙群島的“主權”，［6］企圖為其占領我南海島礁提供歷史和法理依據，爭取國際社會的同情和支持。1987年，越南非法占領中國南沙群島的柏礁島。［7］1988年又非法侵占中國南沙群島多個島礁，越南海軍還加緊在這些島礁上構筑和加固軍事設施，增派兵力和軍事裝備，企圖長期霸占。［8］ 1989年6~9月，越南又先后非法侵占中國南沙群島的蓬勃堡礁、萬安灘、廣雅灘。［9］菲律賓也試圖使其侵占永久化。1983年5月15日，菲律賓國防部發表聲明，稱“卡拉延群島不是南沙群島的一部分”，菲律賓對其沒有領土要求，但菲律賓“對卡拉延島群卻行使主權”，這是因為“菲律賓在那里定居的老百姓占據和開發了這個島，菲律賓已獲得了對這個島的管轄權，而且這個島上的菲律賓居民也要求得到菲律賓法律的保護”。（張良福編著：《南沙群島大事記（1949~1995）》，“八五”國家南沙考察專項中國科學院南沙綜合科學考察隊1996年，第98頁。） 1987年 11月24日，菲律賓外交部副部長何塞·因格萊斯聲稱：“菲律賓人是根據誰發現島嶼，誰就有權在那里拓居的國際法原則”，于1971年占據了我南沙群島的3個島嶼。他還說，目前菲律賓“有效地控制著卡拉延群島（我南沙群島）53個島嶼中的7個”。［10］ 12月1日，菲律賓外交部部長勞爾·曼格拉普斯在記者招待會上表示：“菲律賓前總統馬科斯的政府把卡拉延群島（我南沙群島）劃為菲律賓的一個省。本屆菲律賓政府對該群島的領土要求是從舊政府那里延續而來的。”［11］1983年8月，馬來西亞以演習為名出兵侵占了彈丸礁，1986年10月又侵占南海礁和光星仔礁。（空軍司令部情報部編：《我國周邊國家（地區）概況》，1993年，第1114頁。）
中國政府對于越南侵犯我南海主權的行徑給予了針鋒相對的回應。對于越南《白皮書》中的錯誤論點，1980年1月30日，中國外交部發布題為《中國對西沙群島和南沙群島的主權無可爭辯》的文件，以確鑿的史實記載和官方文件等證明西沙群島、南沙群島和東沙群島、中沙群島一樣，自古以來就是中國的領土，并通過對歷史記載、地理位置、地形地貌等的考證，證明“越南《白皮書》的論據是根本站不住腳的”，“越南所說的黃沙群島根本不是中國的西沙群島，而只能是越南中部沿海的一些島嶼、沙洲”，駁斥了“越南當局妄圖用指鹿為馬的手法為其領土野心尋找依據”的行徑。［12］針對 1982年11月12日越南發表關于越南領海基線的聲明，11月28日，中國外交部發言人聲明：“越南政府宣稱的所謂北部灣邊界線是非法的、無效的，并再次重申，西沙群島和南沙群島是中國神圣領土不可分割的一部分?！保?3］此時期，中國政府對菲律賓和馬來西亞兩國的態度相對溫和一些。1983年9月14日，中國外交部新聞司司長齊懷遠在新聞發布會上說：“最近，位于我國南沙群島的彈丸礁被外國軍隊非法侵占，有的國家相繼對我國南沙群島的某些島、礁提出領土要求”，對此他重申：“中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，這些地區的資源屬于中國所有。中國對于南沙群島的合法主權，絕不允許任何國家以任何借口和采取任何方式加以侵犯，任何外國占據南沙群島的島嶼以及在這些地區進行開發或其他活動都是非法的，不能允許的?！保?4］
（二）加強在南海的防御能力和軍事存在
20世紀80年代，中國海軍通過在南海海域進行軍事訓練、巡邏、進駐南海島礁等加強了在南海的軍事存在，彰顯了中國政府維護國家主權的能力和決心。
這一時期，中國海軍在南海海域開展了一系列史無前例的軍事訓練活動。1980年11月8 日，海軍航空兵3師8團轟-?6型飛機2架，對中國領土南沙群島實施巡邏。從1983年起，海軍航空兵頻繁地在東海、南海上空活動，其間包括再次到南沙群島巡邏。［15］1983年上半年，由中國海軍南海艦隊的X950油水補給船和Y832運輸船組成的實習編隊首次到達曾母暗沙，進行遠航航海實習，歷時30晝夜，航程6721海里。［16］1987年5月16日至6月6日，中國海軍大型編隊首次巡邏南沙群島海域，在南到曾母暗沙、北至北子島以及南沙群島的東西兩線進行了正常水面巡邏。［17］ 10月中旬到11月底，海軍東海艦隊一支多艦種遠航合成編隊在西太平洋和南中國海廣闊的海洋空間，首次進行了一次大縱深、多波次、高強度的遠程合同演練，最南抵達曾母暗沙。［18］中國海軍在南海海域加強軍事演習，主要目的是對中國海軍的續航能力、作戰半徑、艦只裝備、綜合保障能力和艦員素質進行檢驗。同時，以前所未有的規模在南海海域進行巡邏演習，也是為了彰顯中國政府維護國家海洋權益的決心和能力，以震懾侵犯我南海主權的國家。
在加強南海海域軍事防御的同時，中國海軍進駐南沙群島。新中國成立以來，因種種原因，特別是受海軍發展力量的制約，中國海軍一直沒有進駐南沙群島。應聯合國教科文組織的要求，1987年11月6日，國務院、中央軍委同意在南沙群島永暑礁建設有人駐守的海洋觀測站，并指示：建站任務主要由海軍承擔。觀測站于1988年2月開始建造，來自南海艦隊、東海艦隊和交通部的11艘艦船參與建造。海軍還派出作戰艦艇和大型輔助船，對大觀礁、華陽礁、東礁、南礁、赤瓜礁、瓊礁、奈羅礁、諸碧礁等11個島礁進行了實地考察，同時派出飛機，加強了對南沙海區的巡邏。［16］（pp.323，324）在建站過程中，越南不斷派出艦船對我考察、建造活動進行侵擾和阻撓。1988年3月14日，非法侵入中國南沙群島海域的越方武裝艦船悍然向正在南沙群島赤瓜礁海域進行正?？疾熳鳂I和巡邏的中國船只發起武裝襲擊，中國船只被迫進行自衛還擊，史稱“三·一四”海戰。中國外交部照會越南使館，提出強烈抗議。［19］ 8月2日，永署礁海洋觀測站竣工。［20］在建站的同時，海軍還在諸碧礁、赤瓜礁、華陽礁、南薰礁和東門礁5個島礁上建成了能抗12級風力的半永久性的高腳屋，并派人駐守。［16］（p.325）中國海軍進駐南沙群島是中國捍衛主權和領土完整的職責所在，同時也為中國政府在南海行使管轄權提供了一定的保障。
（三）強化對南海海域的行政管轄
20世紀50年代，中國政府設立了“西沙群島南沙群島中沙群島辦事處”，主要職責是行使對西沙群島、南沙群島、中沙群島及其附近海域的管轄權。1969年，成立了“廣東省西沙群島南沙群島中沙群島革命委員會”，但由于種種原因，中國政府對上述群島的行政管轄成效不大。進入80年代后，中國政府進一步加強對南海海域的行政管轄。1981年10月22日，國務院批準設立“廣東省西沙群島南沙群島中沙群島辦事處”（相當于縣級），原“廣東省西沙群島南沙群島中沙群島革命委員會”的名稱不再使用。（張良福編著：《南沙群島大事記（1949~1995）》，第90頁；《廣東省志·地名志》，廣東人民出版社1999年版，第493頁。）1983年4月24日，在對南海諸島的地名進行了普查和標準化處理后，中國地名委員會公布了南海諸島部分標準名稱、漢語拼音及當地漁民習用名稱。［21］這是自新中國成立以來首次大規模地對南海諸島的地名進行普查。為加強對南海諸島的管轄，1984年5月31日，經六屆全國人大二次會議審議，決定設立海南行政區，西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域歸海南行政區管轄，海南行政區人民政府歸廣東省人民政府領導。［22］1988年4月13日，七屆全國人大一次會議通過了關于設立海南省的決定，西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域歸海南省管轄。［23］設立海南省的主要目的既是為了加快其所轄區域的經濟發展，同時也是為了加強對南海海域的行政管轄。
（四）積極推動對南海的科學考察
20世紀50年代末60年代初，在全國性的海洋普查之后，中國科學院海洋研究所、國家海洋局南海分局進行了多次科學考察，考察區域主要在西沙群島、中沙群島和東沙群島。從80年代中期起，在國務院的支持下，開始對南沙群島進行綜合考察。從1984年起，中國科學院南海海洋研究所執行了為期三年的南沙綜合科學考察，期間共設167個站，總航程12330多海里，研究查明了曾母暗沙和八仙暗沙的位置，繪制礁區新的地形地貌圖；對礁區水文、氣象、地質、化學、光學和生物等提出較系統的新資料和一些新見解。［24］1987年3月，經國務院批準，由中國科學院、國家計委、國家科委、國家教委、國務院海洋資源研究開發保護領導小組、農牧漁業部、國家海洋局、國家測繪局、石油部9個部委聯合組成領導小組，35個單位，300多名各學科專業人員，對南沙群島及其鄰近海域進行大規模、綜合性科學考察。南沙考察歷時3年，查明大面積海洋油氣資源，發現一批海洋生物種，論證了歷史上我國對南沙群島的發現和開發，獲得大量第一手水文氣象、海洋化學、海底聲學、環境質量等綜合考察資料。［25］這些考察活動是這一時期中國政府在南海行使管轄權的重要組成部分，考察取得的重要成果也為開發和管理南海資源與環境保護打下了基礎。
三、20世紀80年代中國南海政策的影響及其局限性
這一時期中國政府采取了較為積極的南海政策，對于中國在南海行使管轄權產生了積極影響，同時也引起一些國家的關注。
（一）中國在南沙群島有了實際控制權
1988年中國海軍進駐南沙群島6個島礁意義重大，為之后中國政府在南海開展一系列維權舉措奠定了堅實基礎，在很大程度上遏止了一些國家進一步侵占我南海島礁的野心。在中國海軍進駐南沙群島島礁之前，針對一些國家對我南海權益的侵犯，我們一直從法理上講南海諸島自古是中國的領土，雖然這也是捍衛主權的一種重要手段，但有了實際控制權，再從法理上講就更有說服力了。同時，海軍進駐南沙群島還在一定程度上提高了中國在南海行使管轄權的能力，中國海軍和其他海洋執法部門不僅可以通過在島礁上建立一些監測和偵查點，監視各方行動，還能以這些島礁為中轉站，在南海開展更大范圍的活動。
（二）促進了對南海資源的勘探和開發
20世紀80年代，中國在南海一度掀起了勘探和開發油氣資源的小高潮。由于資金、技術方面的原因，中國主要采取對外合作方式勘探和開發南海油氣資源。1980年5月，中華人民共和國石油公司與法國石油公司（“道達爾”）簽署在北部灣東北部海區石油勘探開發生產合同。（合同規定：勘探期限為4年，油田生產階段的合同期限為15年。參見《我同法國兩公司簽訂勘探開發石油合同?中日簽訂勘探開發石油第一個長期合同》，《人民日報》1980年5月30日。）為了加強對海洋石油的開發和利用，1982年2月，中國海洋石油總公司在北京成立，全面負責開采我國海洋石油對外合作的業務，享有在對外合作海區內進行石油勘探、開發、生產和銷售的專營權。［26］當時，啟動南海油氣勘探開發面臨著技術和資金兩大難題。中國海洋石油總公司通過與外國石油公司合作的方式來解決這些問題。80年代，我國海上石油對外合作共進行過兩輪招標。在第一輪招標中，1983年8月23日，中國海洋石油總公司與埃索、殼牌石油公司組成的投標集團簽訂了在南海兩個區塊合作勘探開發石油的合同。［27］ 11月15日，中國海洋石油總公司同美國太陽東方勘探公司、美國賓斯石油遠東公司、澳大利亞安波爾勘探有限公司和西班牙石油公司組成的投標集團簽訂了兩項合作勘探開發海上石油的合同，這兩個合同規定的勘探開發區域，位于我國南海北部灣盆地南部，面積為1415平方公里。［28］在第二輪招標中，在南海的開發重點是珠江口盆地。1985年11月8日，中國海洋石油總公司與日本石油資源開發株式會社、華南石油開發株式會社及日本礦業株式會社組成的投標集團，簽訂了合作勘探開發我國南海珠江口16 / 06合同區（16 / 06合同區面積為5100平方公里，位于距廣州約230公里的珠江口盆地珠一凹陷內。參見邢鳳炳、張何平：《我國海上石油對外合作?二輪招標首批合同簽字》，《人民日報》1985年11月9日。）的石油合同。［29］ 11月15日，中國海洋石油總公司與美國埃索中國有限公司、英國殼牌勘探（中國）有限公司簽訂了南海39 / 11合同區（39 / 11合同區位于珠江口盆地珠三凹陷，面積為3800多平方公里。參見《海洋石油招標又有進展》，《人民日報》1985年11月16日。）石油勘探、開發和生產合同。［30］12月17日，中國海洋石油總公司與美國菲利普斯石油國際亞洲公司及派克頓東方公司組成的投標集團，簽訂了合作勘探開發南海珠江口15 / 22合同區的石油合同。［31］1986年2月18日，中國海洋石油總公司和美國阿莫科東方石油公司在北京簽訂了合作勘探開發南海珠江口盆地16 / 34合同區（這個合同區面積為639平方公里，在深圳東南220公里處，水深120米左右。參見《海上石油二輪招標進展快?已與五國十二家公司簽訂六個合同》，《人民日報》1986年2月19日。）的石油合同。［32］3月28日，美國西方石油遠東公司、聯合石油珠江公司和日本石油資源開發株式會社組成的投標集團與中國海洋石油總公司簽訂合同，合作勘探開發南海珠江口東部27 / 24合同區（合同區面積為5470平方公里，位于南海珠江口盆地距廣州東南方向340公里處，區塊水深在100~500米之間，屬于深水作業區。參見《海上石油二輪招標又簽合同》，《人民日報》1986年3月31日。）。［33］ 8月7日，中國南海第一個油田投入試生產，這個油田位于南海北部灣東北部潿洲島西南中法合同區，試生產階段年產原油90萬~?100萬噸。1986年，這個油田已鉆探的6口生產井中有4口井投產，日產原油1370噸。［34］
（三）推動了對南海的學術研究
隨著科學考察的不斷深入，人們對南海有了一個更全面、更深入的認識，這進一步推動了對南海的學術研究。這一時期，關于南海的自然科學研究和地理歷史研究取得了顯著進展。1987~1991年，中國社會科學院中國邊疆史地研究中心組織協調全國有關學者深入進行邊疆史地的研究工作，著重研究了近300多年來的中國邊界沿革史，發掘了大量散失封存的歷史資料。他們開展了中國古代邊疆政策、中國近代邊界變遷、中國古代疆域沿革的研究；完成了外交部委托編輯的《南沙群島資料》并撰寫了南沙群島史地問題綜合研究報告。［35］學者們還發表了一系列關于南海問題研究的優秀成果，較有代表性的有韓振華編的《南海諸島史地考證論集》［36］、《我國南海諸島史料匯編》［37］等著作和吳風斌撰寫的《南海諸島中的幾個地名考證》［38］、《明清地圖記載中南海諸島主權問題的研究》［39］、《宋元以來我國漁民對南沙群島的開發和經營》［40］，戴可來等撰寫的《〈撫邊雜錄〉與所謂“黃沙”、“長沙”問題》［41］、劉南威撰寫的《南海諸島地名初探》［42］等學術論文。這些成果以翔實的歷史地理資料和有力的法理依據，充分論證了西沙群島和南沙群島自古以來就是中國的神圣領土。
（四）引起一些國家的關注
中國在南海行使管轄權本是主權范圍內的事情，但卻引起一些國家的不安。越南是這一時期對中國的南海政策反應最為強烈的國家，采取了外交和軍事手段對此時期中國在南海采取的措施表達不滿或進行阻撓。在中越“三·一四”海戰后，越南一方面變本加厲地對我南沙島礁進行軍事占領，另一方面在東盟國家中開展外交活動，以博取有關國家的同情與支持，同時還聯合馬來西亞和菲律賓以“和平解決爭端”為借口，試圖保住他們在南海的非法占領。1988年5月，越南副外長陳光基在訪問印度尼西亞、馬來西亞、泰國和菲律賓歸來后宣稱，他所訪問的這些國家“都支持越南尋求通過和平談判而不是訴諸武力來解決斯普拉特利群島（即我南沙群島——作者注，下同）主權問題的立場。”（《參考要聞》，新華社1988年第254期。）7月2日，馬來西亞外長呼吁有關國家就南海問題舉行會談，以緩和南中國海的緊張局勢。（張良福編著：《南沙群島大事記（1949~1995）》，第163頁。）菲律賓也對南海的緊張局勢感到非常不安，為試探中國的反應，4月中旬，菲律賓總統在訪華期間與中國領導人談到南海問題，雙方一致認為，應當用和平手段解決南沙群島爭端。［43］但菲律賓仍不放心，為防止其非法所占島礁不被中國收復，菲律賓政府緊急向所占島礁增派了軍隊和大炮，駐守軍隊也處于全面戒備狀態。［44］同時，菲律賓還與越南串通，試圖聯合向中國施壓。11月底，菲律賓外長訪問越南，11月29日，菲越發表聯合聲明稱：“雙方一致認為有必須尋求和平解決有爭議的斯普拉特利群島的辦法，或者是采用召開國際會議的方式，或者是要求國際法庭作出裁決?！保◤埩几＞幹骸赌仙橙簫u大事記（1949~1995）》，第172頁。）印度尼西亞武裝部隊的高級軍官甚至用懷疑的目光看待中國在南海的活動，如國防部長本尼·穆達尼在吉隆坡舉行的記者招待會上說，南海問題具有潛在的危險性，因為它涉及的對立國不止兩國。一些觀察家認為講話中含有對中國的警告。［45］由于此一時期東盟國家是中國應對越南地區霸權主義需要團結的力量，因此，相關國家的反應對中國還是產生了一定的影響。而且，中國與周邊國家關系緊張不利于實現此時期中國營造和平穩定國際環境的外交目標。因此，自20世紀80年代末起，中國政府開始醞釀采取“擱置爭議，共同開發”的方式來解決南海爭端問題。
（五）政策的局限性
當然，由于歷史及其他一些方面的原因，這一時期中國的南海政策也存在一定的局限性。盡管與20世紀六七十年代相比，80年代中國政府采取了較為積極的政策，但總體而言，這一時期中國的南海政策仍是一種應急反應式的政策，而不是從有效行使國家管轄權的視角制定的戰略決策。因此，上述政策并沒有從根本上改變中國的被動局面，一些國家仍在侵占我南海島礁，掠奪我南海資源。雖然一直以來中國政府都把主權和領土完整看作是國家的首要利益，但此時期中國的南海政策還是要服務于中國對外戰略的總體需要。從70年代末起，中國政府就把蘇聯在中國南海的擴張及蘇聯支持下的越南地區霸權主義看作是對中國安全的最大挑戰。為應對這一挑戰，中國政府積極發展同東盟國家的關系，盡可能爭取東盟國家的支持。因此，在應對菲律賓、馬來西亞侵犯我南海主權行為時，中國政府保持了相對的克制，這也是此時期中國無法改變被動局面的重要原因之一。
此外，?？樟α勘∪跻彩侵萍s中國有效行使南海管轄權的重要因素之一。憑借當時中國海軍的技術水平、裝備質量、續航能力、作戰半徑及綜合保障能力，短期控制一些島礁沒有問題，但長期防守卻有困難。另外，當時人民空軍主力戰斗機是國產殲-?6、殲-?7和少量殲-?8，分屬于第一代和第二代戰斗機，而當時越南和其他東南亞國家裝備的主力戰斗機為蘇聯米格-?21、米格-?23和美國F-5E，屬第二代戰斗機?？梢?，當時我空軍裝備水平還比較落后。在缺乏?？諆瀯莸那闆r下，中國很難對南海行使有效的管轄。因此，進一步發展海空軍事力量是一個必須長遠考慮的戰略問題。
綜上所述，進入20世紀80年代后，為了應對蘇聯在南海海域的擴張及對中國可能造成的威脅，也為了促進這一時期中國發展戰略目標的實現以及維護國家領土主權的完整，中國政府采取了較為積極的南海政策，繼續對相關國家侵犯我南海權益的行徑進行針鋒相對的斗爭，同時，加強在中國南海海域的軍事存在和對中國南海的管理，這一政策在維護中國南海權益方面發揮了積極作用。然而，由于歷史及其他一些方面的原因，這一時期中國的南海政策也存在一定的局限性。
［參 引 文 獻］
[1]《蘇聯利用金蘭灣作海軍基地?日本防衛廳表示嚴重不安》，《人民日報》1978年11月24日。
[2]《蘇聯軍艦駛向金蘭灣炫耀武力》，《人民日報》1979年2月11日。
[3]金慶煥主編：《南海地質與油氣資源》，地質出版社1989年版，第408頁。
[4]《十二大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2011年版，第384~393頁。
[5]《十二大以來重要文獻選編》中，中央文獻出版社2011年版，第121頁。
[6]中國國際法學會、外交學院國際法研究所編：《國際法資料》第5輯，法律出版社1990年版，第95、121頁。
[7]《越南非法侵占我南沙群島部分島嶼?我外交部發言人發表聲明強烈譴責》，《人民日報》1987年4月16日。
[8]《外交部發言人對記者發表談話?正告越方立即停止侵占中國南沙島礁?赤瓜礁海區沖突后被救越軍受到中方照顧》，《人民日報》1988年4月6日；《越南繼續非法侵占我南沙島礁》，《人民日報》1988年5月25日。
[9]孫毅：《越南侵占我南沙群島島礁?我政府發表聲明強烈譴責》，《人民日報》1989年9月29日。
[10]《菲律賓政府無理聲稱對我南沙群島擁有主權》，《人民日報》1987年11月26日。
[11]《菲政府再次無理聲稱對我南沙群島擁有主權》，《人民日報》1987年12月3日。
[12]《中國對西沙群島和南沙群島的主權無可爭辯——中華人民共和國外交部文件?一九八○年一月三十日》，《人民日報》1980年1月31日。
[13]《外交部發言人聲明：越宣稱的所謂北部灣邊界線是非法的無效的?西沙和南沙群島是中國神圣領土》，《人民日報》1982年11月29日。
[14]《外交部就彈丸礁被外國軍隊非法侵占一事重申?南沙群島歷來就是中國領土》,《人民日報》1983年9月15日。
[15]楊國宇主編：《當代中國海軍》，中國社會科學出版社1987年版，第710、482頁。
[16]盧如春等著：《海軍史》，解放軍出版社1989年版，第248~249頁。
[17]曹保健、劉國強：《我海軍大型編隊首次巡邏南沙群島》，《人民日報》1987年6月9日。
[18]楊德昌：《東海艦隊首次遠程合同演練成功》，《解放軍報》1987年12月4日。
[19]《越南武裝艦船侵入南沙群島海域襲擊我船只?我外交部照會越使館提出強烈抗議》，《人民日報》1988年3月15日。
[20]黃彩紅、劉國強：《根據聯合國教科文組織要求?我在南沙永暑礁建成海洋觀測站》，《人民日報》1988年8月3日。
[21]《中國地名委員會受權公布?我國南海諸島部分標準地名》，《人民日報》1983年4月25日。
[22]《六屆人大二次會議審議國務院議案?決定設立海南行政區》，《人民日報》1984年6月1日。
[23]《第七屆全國人民代表大會第一次會議決議決定》，《人民日報》1988年4月14日。
[24]《中國海洋年鑒（1987~1990）》，海洋出版社1992年版，第141頁。
[25]盛一平：《我國南沙科學考察獲重大成果?300余名各學科專業人員深入考察3年查明大面積海洋油氣資源，發現一批海洋生物種》，《光明日報》1990年3月9日。
[26]《全面負責開采海洋石油對外合作業務?中國海洋石油總公司在京成立》，《人民日報》1982年2月16日。
[27]黃奉初：《我國與兩個外國石油公司簽訂合同》，《人民日報》1983年8月24日。
[28]《合作勘探開發海上石油?我國與外國石油公司又簽署兩項合同》，《人民日報》1983年11月19日。
[29]邢鳳炳、張何平：《我國海上石油對外合作?二輪招標首批合同簽字》，《人民日報》1985年11月9日。
[30]《海洋石油招標又有進展》，《人民日報》1985年11月16日。
[31]《海上石油二輪招標簽第三個合同》，《人民日報》1985年12月18日。
[32]《海上石油二輪招標進展快?已與五國十二家公司簽訂六個合同》，《人民日報》1986年2月19日。
[33]《海上石油二輪招標又簽合同》，《人民日報》1986年3月31日。
[34]《我南海第一個油田試生產》，《人民日報》1986年8月12日。
[35]李泓冰：《我國邊疆史地研究成果顯著?已出版有關叢書7套共20冊》，《人民日報》1991年7月19日。
[36]韓振華編：《南海諸島史地考證論集》，中華書局1981年版。
[37]韓振華主編：《我國南海諸島史料匯編》，東方出版社1988年版。
[38]吳鳳斌：《南海諸島中的幾個地名考證》,《南洋問題》1981年第3期。
[39]吳鳳斌：《明清地圖記載中南海諸島主權問題的研究》，《南洋問題》1984年第4期。
[40]吳鳳斌：《宋元以來我國漁民對南沙群島的開發和經營》，《中國社會經濟史研究》1985年第1期。
[41]戴可來、于向東：《〈撫邊雜錄〉與所謂“黃沙”、“長沙”問題》，《國際問題研究》1989年第3期。
[42]劉南威：《南海諸島地名初探》，《嶺南文史》1985年第2期。
[43]《菲總統發言人說：科·阿基諾與李鵬的會談友好而坦率》，《參考消息》1988年4月17日。
[44]《菲報說菲向南沙群島增派軍隊》，《參考消息》1988年6月2日。
[45]Rodney Tasker, Calculating the risk factor, Far east Asia Review, 5 May, 1988, pp.24~25.
［作者簡介］王巧榮，法學博士，研究員，中國社會科學院當代中國研究所，100009。
