新中國(guó)成立以來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系密切，成果豐碩。中國(guó)對(duì)非洲直接投資起步相對(duì)較晚，但發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成就，對(duì)中非雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用顯著。學(xué)界關(guān)于中國(guó)對(duì)非洲直接投資的研究成果主要聚焦于下述內(nèi)容：從投資動(dòng)因、路徑、模式和策略等角度探討中國(guó)對(duì)非洲直接投資的現(xiàn)狀、問(wèn)題和機(jī)遇；探討政治、安全、法律、經(jīng)營(yíng)等投資風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)的海外利益保護(hù)；量化研究中國(guó)對(duì)非洲直接投資對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)效益；油氣、礦業(yè)、電力、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域投資進(jìn)展。系統(tǒng)梳理中國(guó)對(duì)非洲直接投資歷史并總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)的成果則較少。本文擬系統(tǒng)回顧中國(guó)對(duì)非洲直接投資的四個(gè)發(fā)展階段，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)深化中國(guó)對(duì)非洲直接投資，推進(jìn)中非關(guān)系的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供參考；批駁個(gè)別西方國(guó)家政客和媒體的不實(shí)言論，讓國(guó)際社會(huì)更好地理解中國(guó)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)實(shí)踐”。
一、新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)對(duì)非洲直接投資的發(fā)展階段
新中國(guó)成立至今，中國(guó)對(duì)非洲直接投資的發(fā)展可劃分為以下四個(gè)階段。
（一）準(zhǔn)備階段：從新中國(guó)成立到1978年改革開(kāi)放之前
新中國(guó)成立伊始，百?gòu)U待興。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)由最初的恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、滿足人民基本生活需求，逐漸過(guò)渡到“建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”。減少對(duì)外依賴，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主、自力更生，是這一階段開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要目標(biāo)。由于生產(chǎn)能力不足和外匯稀缺，決定了這一階段中國(guó)尚不具備對(duì)外投資能力。開(kāi)展有限的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要是為配合外交工作的順利開(kāi)展以及提高自力更生能力。
開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的形式主要有兩種。一是對(duì)外援助，新中國(guó)成立后，中國(guó)政府就逐步開(kāi)展對(duì)外援助。20世紀(jì)五六十年代，為支持非洲人民爭(zhēng)取民族解放和國(guó)家獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，新中國(guó)給予非洲新獨(dú)立國(guó)家物資、資金、技術(shù)等多方面援助，完成了坦贊鐵路等舉世矚目的大型援助項(xiàng)目，受到非洲諸多國(guó)家的高度評(píng)價(jià)。1964年，周恩來(lái)訪問(wèn)非洲14國(guó)時(shí)提出援外八項(xiàng)原則，被確定為中國(guó)對(duì)外援助的指導(dǎo)方針。1956—1977年，中國(guó)向36個(gè)非洲國(guó)家提供了超過(guò)24.76億美元的援助。二是出口農(nóng)產(chǎn)品等原材料，進(jìn)口成套設(shè)備，為建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系做準(zhǔn)備。在政府支持下，招商局、華潤(rùn)集團(tuán)等一批企業(yè)設(shè)立了境外分支機(jī)構(gòu)，執(zhí)行政府項(xiàng)目，在非洲也成立了此類(lèi)性質(zhì)企業(yè)，如中坦航運(yùn)合資公司等。
鑒于當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)，支持非洲人民爭(zhēng)取民族解放和國(guó)家獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、發(fā)展和加強(qiáng)同非洲國(guó)家在內(nèi)的第三世界國(guó)家的友好關(guān)系是中國(guó)外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)，因此，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)援助和特定合作項(xiàng)目以配合外交工作是中國(guó)這一階段國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作政策的首要目標(biāo)，其次才是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。該政策有效配合了中國(guó)整體外交和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了中非友好關(guān)系發(fā)展，也在客觀上為日后大規(guī)模開(kāi)展中非經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。
（二）起步與探索階段：從1978年改革開(kāi)放到1997年探索“走出去”戰(zhàn)略前夕
在這一階段，黨和政府的兩項(xiàng)重大決策構(gòu)成了推動(dòng)中國(guó)對(duì)外投資的思想和制度基礎(chǔ)。
第一項(xiàng)決策是中共十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放的政策，明確提出“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作”，成為中國(guó)開(kāi)展對(duì)外投資的思想基礎(chǔ)。隨后，國(guó)務(wù)院于1979年發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入若干問(wèn)題的規(guī)定》，為增加外匯收入，該規(guī)定第一次提出“出國(guó)開(kāi)辦企業(yè)”，拉開(kāi)了對(duì)外投資大幕。在此基礎(chǔ)上，中共十二大、十三大進(jìn)一步提出了對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)展對(duì)外投資的重要方針。中共十二大明確了“實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，按照平等互利的原則擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，是我國(guó)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針”。中共十三大則具體提出“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度……進(jìn)一步擴(kuò)展同世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易交流”。
第二項(xiàng)決策是中共十四大正式確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在上述思想和制度基礎(chǔ)上，以國(guó)有企業(yè)為主的各類(lèi)主體開(kāi)始按照市場(chǎng)化原則有序開(kāi)展對(duì)外投資。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)逐漸成為對(duì)外投資首要任務(wù)，中國(guó)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的形式由對(duì)外援助和有限貿(mào)易，逐步過(guò)渡到援助、貿(mào)易和投資三者并行發(fā)展的階段。在1992年前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于輔助地位，1984年，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出：“利用外資，吸引外商來(lái)我國(guó)舉辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充。我們一定要充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，學(xué)會(huì)組織國(guó)內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩套本領(lǐng)。”1992年后，中國(guó)更加重視“兩種資源、兩種市場(chǎng)”，但顯然對(duì)國(guó)際貿(mào)易的需求和重視遠(yuǎn)高于對(duì)外直接投資。在這一階段，政府沒(méi)有發(fā)布具體的鼓勵(lì)對(duì)外直接投資的措施，投資審批和外匯管理仍然非常嚴(yán)格。改革開(kāi)放最初幾年，中國(guó)對(duì)外直接投資額都在1億美元以下，到1984年才達(dá)到1.34億美元，1997年也僅有25.62億美元。
在改革開(kāi)放方針指引下，這一階段的中國(guó)對(duì)非洲合作政策目標(biāo)有所調(diào)整，即從上一階段以配合外交工作為主過(guò)渡到外交利益與經(jīng)濟(jì)利益并重，開(kāi)始追求實(shí)現(xiàn)真正經(jīng)濟(jì)意義上的互利合作。此階段中國(guó)對(duì)非洲直接投資的進(jìn)展與總體對(duì)外直接投資步伐基本一致。
改革開(kāi)放之前，中非經(jīng)濟(jì)合作模式主要是援助和貿(mào)易。1983年召開(kāi)的六屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出了同第三世界國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的原則，即“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”。“形式多樣”原則為開(kāi)展對(duì)外投資等新型合作模式做出了明確指示。中非雙方由工程承包項(xiàng)目起步，逐漸探索出興辦獨(dú)資、合資企業(yè)等多種投資合作形式。20世紀(jì)90年代之前，中國(guó)對(duì)非洲直接投資的目的主要有兩種：一是外交需要，中國(guó)部分援非項(xiàng)目移交非方后，由于經(jīng)營(yíng)不善，中方企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則向這些項(xiàng)目投資，獲得獨(dú)資或合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活項(xiàng)目，鞏固援助成果；二是以投資帶貿(mào)易，主要是帶動(dòng)在非洲項(xiàng)目建設(shè)所需工程設(shè)備等產(chǎn)品出口。此階段，中國(guó)對(duì)非洲直接投資的實(shí)際資金有限，以技術(shù)和設(shè)備投入為主。1979—1990年，中國(guó)在非洲共投資102個(gè)項(xiàng)目，總投資額5119萬(wàn)美元。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)對(duì)非洲直接投資政策進(jìn)行了調(diào)整，最核心的措施是以提供政府優(yōu)惠貸款的模式推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。1996年召開(kāi)的八屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出：“改革援外方式，鼓勵(lì)我國(guó)優(yōu)秀企業(yè)到發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)行合資經(jīng)營(yíng)，實(shí)行政府優(yōu)惠貸款等辦法，加強(qiáng)‘南南合作’，推進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家雙邊關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展?！币源藶槠鯔C(jī)，中方倡導(dǎo)實(shí)施對(duì)非洲合作的大經(jīng)貿(mào)方式，即實(shí)施對(duì)非貿(mào)易、投資和援助聯(lián)動(dòng)，以援助促投資，以投資帶貿(mào)易，以貿(mào)易推投資，出臺(tái)了一批具體鼓勵(lì)和支持措施，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了對(duì)非洲投資的多樣化與合作主體的多元化，有效提高了中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲的重視程度，出現(xiàn)了對(duì)非洲投資熱潮。投資目的國(guó)主要是與中國(guó)關(guān)系友好密切的國(guó)家，如埃及、加納、剛果（金）等；投資領(lǐng)域逐漸由90年代之前的以工程承包項(xiàng)目為主，兼有酒店、餐飲等小型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，過(guò)渡到90年代之后以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、資源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸和機(jī)械制造為主的局面。
（三）快速增長(zhǎng)階段：從1997年探索“走出去”戰(zhàn)略到2012年新時(shí)期高水平對(duì)外開(kāi)放理論與實(shí)踐形成之前
“走出去”戰(zhàn)略的醞釀、提出和正式實(shí)施是這一階段的關(guān)鍵性步驟。1997年，中共十五大更明確地提出要促進(jìn)對(duì)外投資，要求“積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球多邊貿(mào)易體系……鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資”。同年，江澤民在全國(guó)外資工作會(huì)議上指出：“‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’，是我們對(duì)外開(kāi)放方針的兩個(gè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，缺一不可……組織和支持一批國(guó)有大中型骨干企業(yè)走出去，形成開(kāi)拓國(guó)外投資市場(chǎng)的初步規(guī)模。這是一個(gè)大戰(zhàn)略，既是對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略?！鄙鲜鲋v話為2000年正式提出并將“走出去”戰(zhàn)略提升為國(guó)家戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。2002年中共十六大再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平”這一方針，要求“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)”，鼓勵(lì)以貿(mào)易帶動(dòng)投資。
“走出去”戰(zhàn)略為中國(guó)對(duì)外直接投資快速發(fā)展提供了更明確的政策依據(jù)。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，對(duì)企業(yè)“走出去”的管理與時(shí)俱進(jìn)，相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)加快，加之這一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，人民幣匯率總體穩(wěn)定，推動(dòng)了對(duì)外直接投資的快速發(fā)展，投資規(guī)模穩(wěn)步攀升，2005年對(duì)外直接投資額首次突破100億美元，2012年劇增到878億美元，居全球第3位。
這一階段，基于世界形勢(shì)和中國(guó)發(fā)展需求，中國(guó)比以往更加注重中非經(jīng)濟(jì)層面的互利共贏，將經(jīng)貿(mào)合作納入雙方關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略考量之中。2006年發(fā)布的《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》明確提出：“從中國(guó)人民和非洲人民的根本利益出發(fā)，與非洲國(guó)家建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。”中國(guó)對(duì)非洲直接投資在“走出去”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下進(jìn)入了快速增長(zhǎng)階段。為落實(shí)中共十五大的要求，1997年國(guó)務(wù)院成立了對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作協(xié)調(diào)小組，主要職能是協(xié)調(diào)各部門(mén)的對(duì)非經(jīng)貿(mào)工作。同年9月，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部組織召開(kāi)的第一次全國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上提出在加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)貿(mào)工作中，應(yīng)貫徹“大經(jīng)貿(mào)”的思想，發(fā)揮政府與企業(yè)、官方與民間等多方面的積極性與主動(dòng)性，全方位開(kāi)拓非洲市場(chǎng)。會(huì)后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部開(kāi)始在非洲設(shè)立“投資開(kāi)發(fā)貿(mào)易促進(jìn)中心”。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)于1998年制定了對(duì)非投資規(guī)劃方案，對(duì)資源和礦產(chǎn)類(lèi)投資提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)，資源類(lèi)項(xiàng)目成為對(duì)非洲投資重點(diǎn)。2000年，中非合作論壇正式啟動(dòng)，并在雙方共同努力下逐漸發(fā)展成為中非合作最重要的保障機(jī)制。在中非合作論壇框架下，中方陸續(xù)采取了推動(dòng)對(duì)非直接投資的若干舉措，包括成立中非發(fā)展基金、設(shè)立非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款、在非洲建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等。
在一系列政策推動(dòng)下，中國(guó)對(duì)非洲直接投資規(guī)模由1996年的0.56億美元增加到2006年的5.2億美元。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)后，2007年猛增至15.74億美元，2008年達(dá)到54.91億美元，非洲成為中國(guó)實(shí)施“走出去”和“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”戰(zhàn)略的重要地區(qū)。受2008年金融危機(jī)及后續(xù)世界形勢(shì)影響，2009年中國(guó)對(duì)非洲直接投資額大幅降至14.39億美元，之后呈波動(dòng)走勢(shì)，2011年恢復(fù)到31.73億美元。相比前一個(gè)階段，中國(guó)對(duì)外投資范圍和領(lǐng)域都呈擴(kuò)大趨勢(shì)，直接投資范圍擴(kuò)展到了多數(shù)非洲國(guó)家，投資規(guī)模較大的有南非、贊比亞、埃及、馬里、尼日利亞和坦桑尼亞等國(guó)；投資領(lǐng)域廣泛分布在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中，資源開(kāi)發(fā)和制造業(yè)成為重要領(lǐng)域。
?。ㄋ模└哔|(zhì)量發(fā)展階段：從2012年中國(guó)提出高水平對(duì)外開(kāi)放至今
2012年底，中共十八大提出：“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系?！?013年，中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合?！?015年，中共十八屆五中全會(huì)提出：“奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。上述論斷共同構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放理論體系。
2013年，習(xí)近平創(chuàng)造性提出“一帶一路”倡議，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高水平對(duì)外開(kāi)放的具體舉措。由此，中國(guó)開(kāi)始了與沿線國(guó)家共建“一帶一路”的新征程，再次為中國(guó)企業(yè)提供了對(duì)外投資的歷史性機(jī)遇。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，2013年中國(guó)對(duì)外直接投資首次突破1000億美元，2015年對(duì)外直接投資額首次超過(guò)實(shí)際利用外資額，2016年對(duì)外直接投資額接近2000億美元?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家成為對(duì)外直接投資的亮點(diǎn)，2013—2020年對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)直接投資達(dá)1398.5億美元。
2017年，中共十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”概念，指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的主動(dòng)選擇，是貫徹中共中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念的體現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)于各個(gè)領(lǐng)域，在對(duì)外直接投資領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委）、商務(wù)部等先后于2016年12月與2017年8月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際合作提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。相關(guān)管理部門(mén)也大力推進(jìn)以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為主要內(nèi)容的行政管理體制改革，提升投資便利化水平，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新需求。
2019年開(kāi)始，面對(duì)英國(guó)脫歐、美國(guó)發(fā)動(dòng)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)等國(guó)際環(huán)境的劇變，中國(guó)政府提出高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略予以應(yīng)對(duì)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。據(jù)此，中國(guó)對(duì)外直接投資高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了明顯變化，不只唯規(guī)模論，還要唯效益論。對(duì)外投資是否高質(zhì)量，要看是否有利于提升中國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈上的地位，是否有利于構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈。因此，圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行對(duì)外直接投資的調(diào)結(jié)構(gòu)、降風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)量成為必然。在此背景下，中國(guó)對(duì)外直接投資出現(xiàn)理性回調(diào)，投資規(guī)模有所下降，但投資結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，投資風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步降低，投資效益逐步提升。2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，全球外國(guó)直接投資同比減少約40%，而中國(guó)對(duì)外直接投資額達(dá)1537.1億美元，首次位列全球首位，這是中國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量對(duì)外投資的階段性成果。
這一階段，在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的形勢(shì)下，中非關(guān)系進(jìn)一步升溫提級(jí)。習(xí)近平為中非關(guān)系未來(lái)發(fā)展繪制的中非命運(yùn)共同體宏偉藍(lán)圖，又使中非關(guān)系站在了新的歷史起點(diǎn)上。早在2013年訪問(wèn)坦桑尼亞時(shí)，習(xí)近平即做出了“中非從來(lái)都是命運(yùn)共同體”的重要論斷。2015年發(fā)布的第二份《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》提出：“中國(guó)愿同非洲國(guó)家一道，在傳承與發(fā)揚(yáng)中非傳統(tǒng)友好的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國(guó)際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。2018年9月，習(xí)近平在中非合作論壇北京峰會(huì)上全面、深入、系統(tǒng)地揭示了中非命運(yùn)共同體的理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，指出：“我們?cè)竿侵奕嗣裥耐惶幭?、勁往一處使，共筑更加緊密的中非命運(yùn)共同體，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體樹(shù)立典范?！睌y手打造責(zé)任共擔(dān)、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的中非命運(yùn)共同體。中非命運(yùn)共同體是習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容，具有深刻的理論價(jià)值，已成為中非關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展的指引。中非合作論壇、中非共建“一帶一路”以及中非全方位合作體系共同構(gòu)成了共建中非命運(yùn)共同體的實(shí)踐途徑。
中國(guó)對(duì)非洲投資領(lǐng)域的高質(zhì)量合作主要表現(xiàn)為雙方在“一帶一路”框架下廣泛開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。國(guó)際產(chǎn)能合作是中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐中提出的新概念，是廣泛涵蓋工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、管理、金融服務(wù)等諸多領(lǐng)域的、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)國(guó)際合作。通過(guò)產(chǎn)能合作，將中國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和技術(shù)能力與非洲的資源稟賦和發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展比之前更廣泛的產(chǎn)業(yè)合作，既直接帶動(dòng)非洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還通過(guò)溢出效應(yīng)與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，幫助非洲建立和完善產(chǎn)業(yè)體系，加速工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。非洲國(guó)家利用中國(guó)投資，彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄和外匯雙缺口，增加資本積累，提升制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)水平，創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)崗位，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展能力。
這一階段，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化背景下，中國(guó)對(duì)非洲直接投資額也出現(xiàn)了波動(dòng)?！耙粠б宦贰背h提出后，中國(guó)對(duì)非洲投資2013年投資額同比增長(zhǎng)34.0%，達(dá)33.7億美元，2018年增加到53.9億美元。2019年受全球化退潮、全球國(guó)際投資衰退及中國(guó)對(duì)外投資主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量等影響，中國(guó)對(duì)非洲直接投資額下降到27.9億美元。2020年，在新冠肺炎疫情沖擊的大背景下，中國(guó)對(duì)非洲直接投資額逆勢(shì)增至35.6億美元，顯示了中非投資合作高質(zhì)量發(fā)展的積極成果，對(duì)非洲投資覆蓋率已達(dá)86.7%。投資領(lǐng)域更廣泛的分布在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)中，具有一定技術(shù)含量的制造業(yè)、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及致力于非洲互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成為投資熱點(diǎn)。投資主體也從國(guó)家指導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有、民營(yíng)、個(gè)體三足鼎立的格局，各類(lèi)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
二、中國(guó)對(duì)非洲直接投資的影響及經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)對(duì)非洲直接投資對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了積極影響，中非日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。在長(zhǎng)期的對(duì)非洲直接投資實(shí)踐中，中國(guó)對(duì)非洲直接投資也因此積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄒ唬┓e極影響
來(lái)自中國(guó)的資本部分滿足了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，形成了資本存量，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了長(zhǎng)期動(dòng)力 中國(guó)企業(yè)在投資過(guò)程中注重延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，比如進(jìn)行農(nóng)業(yè)、礦業(yè)投資時(shí)，會(huì)將部分產(chǎn)品直接在當(dāng)?shù)厣罴庸?，?duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平提高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈起到了積極作用，這也是中國(guó)投資區(qū)別于西方國(guó)家的重要特點(diǎn)。2016年美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布的《中非結(jié)合：從自然資源到人力資源》報(bào)告對(duì)此評(píng)價(jià)道：中國(guó)對(duì)非洲的投資正從強(qiáng)調(diào)保障自身能源礦產(chǎn)供給向產(chǎn)能合作與當(dāng)?shù)厝肆Y源開(kāi)發(fā)的新階段轉(zhuǎn)變，這一過(guò)程將幫助非洲更好地參與國(guó)際分工、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)從自然資源為基礎(chǔ)的采掘經(jīng)濟(jì)向人力資源為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
中國(guó)直接投資在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位 對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，創(chuàng)造就業(yè)能力更強(qiáng)。中國(guó)企業(yè)高度注重員工本地化，有調(diào)查顯示，在非洲的中國(guó)企業(yè)中，本地勞動(dòng)者占比達(dá)89%，這有助于提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?。中?guó)企業(yè)還為當(dāng)?shù)貑T工提供大量再教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝肆Y本的形成。
中國(guó)直接投資帶來(lái)知識(shí)和新技術(shù)轉(zhuǎn)移 中國(guó)企業(yè)通過(guò)向非洲引入新產(chǎn)品和技術(shù)，推動(dòng)了非洲市場(chǎng)的現(xiàn)代化進(jìn)程。麥肯錫咨詢公司于2017年發(fā)布的一份報(bào)告評(píng)價(jià)道：中國(guó)企業(yè)為非洲帶來(lái)了資本投入、管理知識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，加快了非洲國(guó)家發(fā)展步伐。在過(guò)去3年間，約48%的中國(guó)企業(yè)向非洲引入了新產(chǎn)品或服務(wù)，36%的企業(yè)引入了新技術(shù)。
中國(guó)投資正在破解基礎(chǔ)設(shè)施落后這一長(zhǎng)期制約非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸中國(guó)參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作方式從援助到投資，再到投建營(yíng)一體化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，方式不斷革新，成為非洲改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)互聯(lián)互通的關(guān)鍵力量。
中國(guó)投資提升了非洲市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度 中國(guó)投資產(chǎn)生的“鲇魚(yú)效應(yīng)”，使其他國(guó)家尤其是非洲傳統(tǒng)殖民宗主國(guó)產(chǎn)生了危機(jī)意識(shí)，提高了對(duì)非洲的重視程度和投入力度。近些年，非洲國(guó)家的國(guó)際合作博弈能力顯著提升，一定程度上改變了與西方援助國(guó)間的關(guān)系。
?。ǘ┗窘?jīng)驗(yàn)
中國(guó)政府高度重視與非洲國(guó)家的關(guān)系建設(shè) 中非交往歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。新中國(guó)自成立起就與絕大多數(shù)非洲國(guó)家保持長(zhǎng)期友好關(guān)系，在其爭(zhēng)取民族解放、鞏固政治獨(dú)立、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終給予支持和幫助。1955年，周恩來(lái)出席在印度尼西亞萬(wàn)隆召開(kāi)的第一次亞非會(huì)議（即萬(wàn)隆會(huì)議），中國(guó)同與會(huì)的亞非國(guó)家關(guān)系有了迅速發(fā)展。1956年，中國(guó)與埃及建立大使級(jí)外交關(guān)系，掀開(kāi)了中非友好歷史的新篇章。中國(guó)在1971年第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，提案的23個(gè)國(guó)家中有11個(gè)來(lái)自非洲，76張贊成票中有26張來(lái)自非洲，成為中非關(guān)系發(fā)展里程碑事件。政治互信成為中國(guó)對(duì)非洲直接投資的政治保障。
改革開(kāi)放后，中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系向官民同舉的互利共贏方向發(fā)展。雙方大面積簽署投資、貿(mào)易、稅收等方面的互惠協(xié)議。目前，已與中國(guó)簽訂“促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定”“避免雙重征稅協(xié)定”的非洲國(guó)家分別有33個(gè)和18個(gè)。作為中非集體對(duì)話與多邊合作的有效機(jī)制，2000年成立的中非合作論壇為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下中非友好合作，構(gòu)筑長(zhǎng)期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系，提供了重要框架和平臺(tái)。
中共十八大以來(lái)，中國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化與非洲的友好關(guān)系。習(xí)近平先后4次出訪非洲，連續(xù)主持中非合作論壇2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)和2018年北京峰會(huì)，提出一系列中國(guó)對(duì)非洲政策新理念、新主張、新舉措。中非合作論壇立足中非傳統(tǒng)友誼，推動(dòng)中非友好關(guān)系不斷邁向新的高峰。2015年和2018年兩屆中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格為峰會(huì)。雙方于2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上將中非關(guān)系從“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級(jí)為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，在2018年北京峰會(huì)和2021年達(dá)喀爾會(huì)議上，習(xí)近平兩次提出攜手構(gòu)建中非命運(yùn)共同體。中國(guó)外交部長(zhǎng)已連續(xù)32年每年首訪非洲，體現(xiàn)了對(duì)中非傳統(tǒng)友誼和中非關(guān)系發(fā)展的高度重視。正如習(xí)近平所總結(jié)的：“中非關(guān)系為什么好？中非友誼為什么深？關(guān)鍵在于中非雙方締結(jié)了歷久彌堅(jiān)的中非友好合作精神，那就是‘真誠(chéng)友好、平等相待、互利共贏、共同發(fā)展，主持公道、捍衛(wèi)正義，順應(yīng)時(shí)勢(shì)、開(kāi)放包容’。這是中非雙方數(shù)十年來(lái)休戚與共、并肩奮斗的真實(shí)寫(xiě)照，是中非友好關(guān)系繼往開(kāi)來(lái)的力量源泉?！庇押玫闹蟹顷P(guān)系為中國(guó)對(duì)非洲直接投資奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)投資多集中于與中國(guó)雙邊關(guān)系較好、政治互信較強(qiáng)的國(guó)家；投資項(xiàng)目尤其是大型項(xiàng)目上馬多選擇在雙邊關(guān)系突飛猛進(jìn)之時(shí)，借中非關(guān)系發(fā)展大勢(shì)推動(dòng)對(duì)非洲直接投資；反過(guò)來(lái)，又通過(guò)對(duì)非洲直接投資進(jìn)一步促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展，充分體現(xiàn)了雙邊關(guān)系在投資合作中的重要性。
中國(guó)政府高度重視對(duì)非洲直接投資，逐漸推動(dòng)形成了一套成熟、高效的政策支持機(jī)制 首先，對(duì)外投資管理政策因時(shí)制宜，與時(shí)俱進(jìn)。改革開(kāi)放至今，中國(guó)政府依據(jù)不同時(shí)期的不同發(fā)展任務(wù)和內(nèi)外條件，實(shí)施靈活的對(duì)外投資管理政策，有張有弛。改革開(kāi)放初期，雖已允許“出國(guó)開(kāi)辦企業(yè)”，但鑒于當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)導(dǎo)向及外匯短缺等現(xiàn)實(shí)因素，對(duì)外投資審批嚴(yán)格。1982年以前，每一個(gè)對(duì)外投資項(xiàng)目都要經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。1983年，對(duì)外貿(mào)易部成為對(duì)外投資審批部門(mén)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外投資的審批和管理流程，審批雖有所放松，但仍偏嚴(yán)格?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略實(shí)施后，客觀上要求對(duì)外投資管理“松綁”。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確對(duì)外投資由“審批制”調(diào)整為“核準(zhǔn)制”和“備案制”，投資審批大幅放松。2009年，商務(wù)部頒布了《境外投資管理辦法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)外投資核準(zhǔn)程序。隨著審批管理的放寬，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資日趨活躍，開(kāi)始成為中國(guó)對(duì)外投資的重要組成部分。
中共十八大后，中國(guó)對(duì)外投資進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，管理更趨靈活。2014年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，規(guī)定只有中方投資額10億美元以上項(xiàng)目和敏感項(xiàng)目才需要核準(zhǔn)，對(duì)外投資管理開(kāi)始實(shí)行“備案制”。2017年，國(guó)家發(fā)改委等發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)始實(shí)施以“負(fù)面清單”為核心的境外投資管理模式，積極引導(dǎo)投資方向，推動(dòng)高質(zhì)量對(duì)外投資。同時(shí)，中國(guó)外匯管理也不斷調(diào)整，與對(duì)外投資管理相適應(yīng)。2000年前，中國(guó)外匯管制相對(duì)嚴(yán)格；“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施后，為配合企業(yè)“走出去”，外匯管制趨于放松。外匯管理政策的適時(shí)調(diào)整，有利于企業(yè)更靈活的使用外匯，提高對(duì)外投資效益。
其次，形成了以中非合作論壇為核心，以對(duì)非洲投資專項(xiàng)支持政策為支撐的綜合保障機(jī)制。中非合作論壇成立于2000年，歷屆論壇不僅確定了中非關(guān)系基調(diào)，也相繼出臺(tái)了諸多鼓勵(lì)投資的具體舉措，逐漸發(fā)展成為中國(guó)對(duì)非洲直接投資政策保障機(jī)制的核心。其中，三次峰會(huì)上宣布的關(guān)于投資合作的內(nèi)容最為具體有效，包括2006年北京峰會(huì)上宣布實(shí)施支持非洲發(fā)展的8項(xiàng)政策措施，設(shè)立中非發(fā)展基金，鼓勵(lì)和支持對(duì)非投資。2015年，約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布“十大合作計(jì)劃”，推進(jìn)中非產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)赴非投資，鼓勵(lì)在非洲開(kāi)展大規(guī)模種植、畜牧養(yǎng)殖、糧食倉(cāng)儲(chǔ)和加工等。2018年，北京峰會(huì)上宣布“八大行動(dòng)”，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)非洲投資，特別是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)物流和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。2021年，達(dá)喀爾會(huì)議上提出“九項(xiàng)工程”，在“投資驅(qū)動(dòng)工程”中提出未來(lái)3年推動(dòng)企業(yè)對(duì)非洲投資總額不少于100億美元，設(shè)立“中非民間投資促進(jìn)平臺(tái)”。中非合作論壇推動(dòng)了對(duì)非洲直接投資的深入開(kāi)展，中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階。對(duì)非洲投資專項(xiàng)支持政策是中國(guó)對(duì)非洲直接投資政策保障機(jī)制的重要支撐。1998年，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)首次制定了對(duì)非投資規(guī)劃方案。2006年中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，明確鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)到非洲投資興業(yè)，繼續(xù)為此提供優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸，并愿與非洲國(guó)家探討促進(jìn)投資合作的新途徑和新方式，還提出了在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源領(lǐng)域的合作重點(diǎn)。2015年中國(guó)政府發(fā)布的第二份《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，提出聚焦于推動(dòng)中非產(chǎn)能合作，“將優(yōu)先支持非洲工業(yè)化進(jìn)程作為新時(shí)期中國(guó)對(duì)非合作的突破口和著力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作為龍頭，以點(diǎn)帶面，助推非洲加快工業(yè)化進(jìn)程，為非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自主可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”?！爸С址侵迖?guó)家建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，筑巢引鳳”。為鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)投資非洲，2004年、2005年和2007年，商務(wù)部、外交部陸續(xù)發(fā)布了《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》（一）（二）（三），涉及33個(gè)非洲國(guó)家，鼓勵(lì)對(duì)其農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)投資。
再次，形成了系統(tǒng)的、多層次的金融支持體系，為中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲直接投資提供融資支持。
一是政策性金融支持。中國(guó)政府設(shè)立了專項(xiàng)資金為對(duì)非洲直接投資提供直接補(bǔ)助或貸款貼息。2005年，財(cái)政部和商務(wù)部出臺(tái)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)境外投資或工程承包等給予直接補(bǔ)助或貼息等方式支持。2007年，商務(wù)部、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)對(duì)外投資合作的若干意見(jiàn)》，給予符合條件的非公有制企業(yè)以貸款貼息資金等支持。中國(guó)政府還給予海外投資提供政策性信貸支持。2004年，國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)進(jìn)出口銀行出臺(tái)《關(guān)于對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持的通知》；2005年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了具體支持范圍和舉措。
二是商業(yè)銀行為投資非洲項(xiàng)目提供商業(yè)性貸款，在投資密集地區(qū)設(shè)置金融分支機(jī)構(gòu)，直接提供金融服務(wù)；國(guó)內(nèi)各類(lèi)投資公司通過(guò)投資參股支持對(duì)非洲項(xiàng)目投資，建立投資公司與政策性銀行之間的轉(zhuǎn)融通渠道，與非洲政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立新融資機(jī)制，發(fā)展轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)等。
三是設(shè)立專門(mén)針對(duì)非洲的投資基金。中國(guó)政府在中非論壇2006年北京峰會(huì)上宣布設(shè)立規(guī)模為50億美元的中非發(fā)展基金，并在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布增資50億美元，同時(shí)宣布設(shè)立首批100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”。這兩只基金按照商業(yè)化原則運(yùn)作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資，在產(chǎn)能合作、資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施、通信等領(lǐng)域投資或儲(chǔ)備了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
對(duì)非洲直接投資模式的不斷創(chuàng)新 多年來(lái)，中國(guó)企業(yè)采用獨(dú)資、合資、參股、并購(gòu)等多種方式開(kāi)展對(duì)非洲直接投資，逐漸摸索出“資源換貸款模式”“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式”“援助合作模式”“工程援助+投資模式”“國(guó)際石油合同合作模式”等多種創(chuàng)新投資模式，其中以前兩種模式應(yīng)用最廣。
“資源換貸款模式”是中國(guó)企業(yè)與安哥拉開(kāi)展石油領(lǐng)域合作中形成的。2002年，安哥拉結(jié)束長(zhǎng)達(dá)27年的內(nèi)戰(zhàn)，急需資金重建。但國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及西方國(guó)家提出了苛刻的附加條件。危難之際，中國(guó)伸出援手，約定用未來(lái)開(kāi)采的石油償付貸款的合作模式，主要以買(mǎi)方信貸的形式進(jìn)行，形成了“資源—信貸—項(xiàng)目”的一攬子合作模式，不附帶任何政治條件。這一創(chuàng)新融資模式，既解決了安哥拉沒(méi)有抵押品和暫時(shí)不具備償債能力下對(duì)資金的迫切需要，推動(dòng)了該國(guó)經(jīng)濟(jì)多年高速增長(zhǎng)，也有助于確保中國(guó)能源安全，實(shí)現(xiàn)雙贏。該模式被廣泛應(yīng)用到中國(guó)企業(yè)與剛果（金）、蘇丹等多個(gè)國(guó)家的合作中。
“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式”是中非雙方聯(lián)合探索的結(jié)果。建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，非洲國(guó)家普遍希望加以借鑒。1994年埃及總統(tǒng)穆巴拉克訪華時(shí)提出，希望中國(guó)幫助建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；1998年，首個(gè)境外合作經(jīng)貿(mào)區(qū)——中埃蘇伊士合作園區(qū)開(kāi)建，但當(dāng)時(shí)并未在非洲推廣。2006年，商務(wù)部發(fā)布《境外中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為推動(dòng)對(duì)外投資的重要平臺(tái)予以推廣。2015年“中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資促進(jìn)工作機(jī)制”形成，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)和管理流程。
中方大力在非洲推廣境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為對(duì)非洲直接投資的重要載體。中國(guó)政府在2006年中非合作論壇北京峰會(huì)上宣布三年內(nèi)在非洲建立3—5個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；2015年發(fā)布的《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》提出，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)在非洲共同建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，作為推進(jìn)中非產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)，吸引更多中國(guó)企業(yè)到非洲投資，建立生產(chǎn)和加工基地并開(kāi)展本土化經(jīng)營(yíng)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收和創(chuàng)匯，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。目前中非合作設(shè)立了多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，其中規(guī)模較大的包括贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（前身是中埃蘇伊士合作園區(qū)）、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)和埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園。在非洲的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要采取“政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為原則”的運(yùn)作方式，牽頭企業(yè)都是國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，中國(guó)政府給予牽頭企業(yè)直接補(bǔ)貼和中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款等政策支持。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲提供營(yíng)商便利，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，也契合東道國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，受到廣泛好評(píng)。2018年，美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的《未來(lái)之路：第七屆中非合作論壇》報(bào)告評(píng)價(jià)道：中國(guó)位于埃塞俄比亞、加納、尼日利亞和坦桑尼亞等國(guó)的園區(qū)在吸引中國(guó)制造企業(yè)方面特別成功。
中非之間源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、歷久彌堅(jiān)的友好關(guān)系，持續(xù)增強(qiáng)的政治互信，中方形成的以中非合作論壇為核心，以對(duì)非洲投資專項(xiàng)支持政策和多層次金融支持體系為重點(diǎn)的服務(wù)和保障機(jī)制，將在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)有效的推動(dòng)中國(guó)對(duì)非洲投資的擴(kuò)大和深入，促進(jìn)中非雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)對(duì)非洲直接投資將成為中國(guó)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、共建“一帶一路”、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的成功典范。
三、中國(guó)對(duì)非洲直接投資展望與面臨的挑戰(zhàn)
中國(guó)對(duì)非洲直接投資取得了舉世矚目的成就，但客觀來(lái)看，投資規(guī)模仍待擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化、質(zhì)量仍待提升，合作潛力和空間依然較大。當(dāng)前，中國(guó)開(kāi)展對(duì)非洲直接投資仍有諸多有利條件，前景廣闊。
首先，非洲是實(shí)踐“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)地區(qū)。新時(shí)代中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，深入?yún)⑴c并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)全球化，這有助于“一帶一路”建設(shè)在非洲落地，為中國(guó)企業(yè)投資提供更多機(jī)會(huì)。
其次，即使經(jīng)過(guò)新冠肺炎疫情和逆全球化沖擊，仍有充足理由對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景保持樂(lè)觀。非洲的人口紅利正在逐步兌現(xiàn)，非洲青年勞動(dòng)力數(shù)量充足，受教育程度和勞動(dòng)力技能水平不斷提高，成為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依仗。人口高速增長(zhǎng)帶來(lái)高城鎮(zhèn)化需求，人口紅利與城市化的結(jié)合將顯著擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成良性互動(dòng)。非洲互聯(lián)互通建設(shè)正在加快，要素流動(dòng)效率正在提高。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)先后涌現(xiàn)。非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)外資需求強(qiáng)烈，這是中國(guó)企業(yè)繼續(xù)投資非洲的重要基礎(chǔ)。
再次，非洲大陸整體安全形勢(shì)和政府治理能力有了明顯進(jìn)步，為中國(guó)企業(yè)投資提供了基礎(chǔ)性條件。非洲多數(shù)國(guó)家政府的公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，可為民眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的必要公共產(chǎn)品；宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力、財(cái)政政策和貨幣政策運(yùn)用能力有所提高；普遍實(shí)施開(kāi)放程度較高的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作政策，為吸引外資制定多方面優(yōu)惠政策與措施。
中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)對(duì)非洲直接投資也面臨一些挑戰(zhàn)，如新冠肺炎疫情的反復(fù)沖擊，非洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在的痼疾等。其中，部分西方國(guó)家政客和媒體對(duì)中非合作的持續(xù)惡意攻擊與污名化非常值得警惕，已對(duì)中非合作造成了負(fù)面影響?！爸袊?guó)掠奪非洲論”“中國(guó)威脅論”“新殖民主義論”已存在多年，詆毀中非合作本質(zhì)上是為了控制非洲，攫取非洲資源，削弱非洲內(nèi)生發(fā)展能力。中非共建“一帶一路”以來(lái)，又出現(xiàn)了一些新的荒謬論調(diào)，最具代表性的是“中國(guó)債務(wù)陷阱論”，指責(zé)中國(guó)對(duì)非洲發(fā)展提供的資金將非洲拉入債務(wù)泥潭。
“中國(guó)債務(wù)陷阱論”最早由印度學(xué)者切拉尼在2017年1月發(fā)表的《中國(guó)的債務(wù)陷阱外交》一文中提出，其并非一個(gè)專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睿且粋€(gè)捕風(fēng)捉影、穿鑿附會(huì)的偽命題，但卻迅速地被一些西方國(guó)家政客和媒體大肆炒作。2018年3月，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蒂勒森稱，中國(guó)的投資確實(shí)有潛力解決非洲的基礎(chǔ)設(shè)施缺口問(wèn)題，但也導(dǎo)致債務(wù)不斷增加，危及非洲的長(zhǎng)期政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。5月，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院發(fā)布的《債務(wù)賬簿外交》報(bào)告稱，過(guò)去十年，中國(guó)向償還能力不足的國(guó)家提供了數(shù)千億美元貸款，通過(guò)“債務(wù)賬簿外交”來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。6月，美國(guó)白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略如何威脅世界和美國(guó)的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)》報(bào)告中，指責(zé)中國(guó)利用“債務(wù)陷阱”模式，以融資換取發(fā)展中國(guó)家的自然資源和市場(chǎng)準(zhǔn)入。
中國(guó)政府多次在不同場(chǎng)合對(duì)“中國(guó)債務(wù)陷阱論”進(jìn)行了批駁。習(xí)近平在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上指出，中國(guó)“始終尊重非洲、熱愛(ài)非洲、支持非洲，堅(jiān)持做到‘五不’，即：不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利”。2018年10月17日，外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會(huì)上表示，在美方和一些媒體近來(lái)不斷炒作的有關(guān)地區(qū)和國(guó)家債務(wù)中，中國(guó)合作項(xiàng)目債務(wù)占比很小，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家是因?yàn)榕c中國(guó)合作而陷入“債務(wù)陷阱”。在中非合作論壇北京峰會(huì)期間以及聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，很多非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)站出來(lái)發(fā)聲，駁斥所謂中非合作加重非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)的謬論，指出他們的國(guó)家渴望發(fā)展，急需資金，期待合作。2022年3月7日，外交部部長(zhǎng)王毅在答記者問(wèn)時(shí)表示，多年來(lái)，中國(guó)在非洲建設(shè)了超過(guò)1萬(wàn)公里鐵路、近10萬(wàn)公里公路、近百個(gè)港口，還有數(shù)不清的醫(yī)院和學(xué)校。這些都不是什么“債務(wù)陷阱”，而是一座座合作的豐碑。7月14日，外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會(huì)上表示，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，在49個(gè)有數(shù)據(jù)可查的非洲國(guó)家共計(jì)6960億美元外債中，借自多邊金融機(jī)構(gòu)和私人金融機(jī)構(gòu)（不含中國(guó)）的合計(jì)占到約3/4。事實(shí)證明，所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱論”只是那些不希望看到中國(guó)同非洲等發(fā)展中國(guó)家合作加快發(fā)展的勢(shì)力制造出來(lái)的“話語(yǔ)陷阱”。
國(guó)際社會(huì)有識(shí)之士也紛紛批駁“中國(guó)債務(wù)陷阱論”之荒謬。牛津大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)學(xué)者聯(lián)合研究成果的數(shù)據(jù)表明，自2004年以來(lái)，西方私人債權(quán)人（對(duì)沖與投資基金、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司、大宗商品巨頭）一直是非洲大陸債務(wù)積累的主要驅(qū)動(dòng)力，如全球大宗商品交易巨頭嘉能可擁有乍得超過(guò)1/4的債務(wù)。美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)教授研究指出，中國(guó)在非洲外債總額中所占份額約為百分之十幾，遠(yuǎn)低于國(guó)際媒體所稱的，尤其是法國(guó)媒體熱衷報(bào)道的40%。尼日利亞中國(guó)研究中心主任查爾斯·奧努納伊朱認(rèn)為，有關(guān)“中國(guó)債務(wù)陷阱”的言論顯然是出于政治動(dòng)機(jī)，實(shí)屬西方國(guó)家為己開(kāi)脫責(zé)任。
“中國(guó)債務(wù)陷阱論”本質(zhì)上是西方國(guó)家試圖遏制中國(guó)發(fā)展、阻撓“一帶一路”建設(shè)的輿論工具。與這些西方國(guó)家同非洲的合作不同，中非合作并非依據(jù)“叢林法則”、強(qiáng)者替代弱者的邏輯，而是基于開(kāi)放、透明、包容、共贏的原則，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的新型國(guó)際關(guān)系。在中非合作中，中國(guó)始終堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等；始終遵循國(guó)際通行市場(chǎng)準(zhǔn)則；始終致力于做大“蛋糕”，互惠多贏。中非共建“一帶一路”實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的行動(dòng)方案，正在為非洲國(guó)家獲得平等發(fā)展權(quán)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供更多選擇。
盡管上述種種論調(diào)明顯荒謬不實(shí)，但部分西方媒體仍長(zhǎng)期惡意宣傳，意在混淆視聽(tīng)，干擾正常的中非合作。中方需采取措施予以應(yīng)對(duì)，主動(dòng)加強(qiáng)與非洲國(guó)家從政府到民間的多層面溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息溝通常態(tài)化、透明化，避免誤解；持續(xù)客觀宣傳中非合作的真實(shí)主張，借批駁“中國(guó)債務(wù)陷阱論”之機(jī)，系統(tǒng)宣傳“一帶一路”倡議、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和互利共贏的政策主張；重視與他國(guó)在非洲開(kāi)展國(guó)際三方合作，擴(kuò)大資源（包括資金、技術(shù)、人才等）來(lái)源，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，亦借合作方之力，規(guī)避?chē)?guó)際輿論風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)對(duì)非洲直接投資是中非經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。中非雙方在實(shí)踐中不斷探索，共同形成了中國(guó)對(duì)非洲直接投資成熟有效的模式和支持保障機(jī)制，共同促成了投資增長(zhǎng)快、質(zhì)量佳、效益優(yōu)的局面，為雙方長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步提供了動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)了互利共贏、共同發(fā)展，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的典范。中國(guó)對(duì)非洲直接投資仍有較大發(fā)展空間，在習(xí)近平繪制的中非命運(yùn)共同體宏偉藍(lán)圖的指導(dǎo)下，中非雙方需進(jìn)一步完善以中非合作論壇為核心的合作機(jī)制，進(jìn)一步豐富以國(guó)際產(chǎn)能合作為代表的合作形式，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化合作地區(qū)和領(lǐng)域，以高質(zhì)量的投資合作促進(jìn)中非共建“一帶一路”、構(gòu)建中非命運(yùn)共同體之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
［作者簡(jiǎn)介］張春宇，法學(xué)博士，副研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)非洲研究院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2022年第5期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
