中共十八屆三中全會(huì)的《決定》對(duì)進(jìn)一步深化政治體制改革，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。這充分表明了中共中央推動(dòng)政治體制改革的決心，明確了深化政治體制改革的要求，指出了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的方向。
一、治國(guó)理念由“管理”轉(zhuǎn)為“治理”
《決定》把全面深化改革的總目標(biāo)定位為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將過(guò)去的國(guó)家、政府、社會(huì)“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼薄！肮芾怼迸c“治理”雖只一字之差，但更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的參與、治理主體的多元化、治理公開透明化與政策互動(dòng)，顯示了黨治國(guó)理念的重大突破。
國(guó)家治理體系指的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和相關(guān)法律安排。國(guó)家治理能力是指運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各個(gè)方面事務(wù),包括改革發(fā)展穩(wěn)定、治國(guó)理政、外交國(guó)防等方面的能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國(guó)家治理體系才能孕育高水平的治理能力，只有不斷提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。沒有治理體系的現(xiàn)代化，國(guó)家治理能力就不會(huì)得到有效的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。只有國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，國(guó)家治理者又善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，才能把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。
國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力的核心是制度建設(shè)和制度執(zhí)行力。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是國(guó)家制度的現(xiàn)代化。中共十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)，并把這一目標(biāo)作為完善和發(fā)展社會(huì)主義制度的核心內(nèi)容，從而把全面深化改革落實(shí)在現(xiàn)代國(guó)家治理的制度層面。解決中國(guó)各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們必須及時(shí)更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。
二、將行政體制改革作為深化政治體制改革的突破口
中共十八屆三中全會(huì)把深化政治體制改革作為提升國(guó)家治理體系現(xiàn)代化水平的主要內(nèi)容和途徑。全會(huì)設(shè)計(jì)的政治體制改革的基本路徑是：以減少行政審批事項(xiàng)為突破口推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶谕七M(jìn)行政管理體制改革，以行政管理體制改革為突破口推進(jìn)整個(gè)政治體制改革，將黨的建設(shè)制度改革置于整個(gè)政治體制改革的重要位置。全會(huì)為政府職能的轉(zhuǎn)變、加快行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式指明了方向。
行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，必須貫徹精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，努力建設(shè)比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。
深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理的方式，首先必須在轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，本質(zhì)上講是一個(gè)政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯(cuò)位和越位的科學(xué)治理體系，是一個(gè)嚴(yán)格按照依法治國(guó)原則運(yùn)行的規(guī)則治理體系，是一個(gè)依據(jù)人民民主原則，實(shí)現(xiàn)人民群眾民主參與政治過(guò)程的民主治理體系。政府職能體系的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本前提。因此，行政體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，提高社會(huì)的基本公共服務(wù)保障體系和財(cái)政保障能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新政府對(duì)社會(huì)管理的職能，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。
其次是要精簡(jiǎn)、規(guī)范行政機(jī)構(gòu)。要以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系為著力點(diǎn)，將政府管理的有形之手和市場(chǎng)培育、發(fā)展的無(wú)形之手很好地結(jié)合起來(lái)。要規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問(wèn)題。加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，特別是提高政府工作人員的素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能。
再次是要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。努力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
三、將堅(jiān)持“三統(tǒng)一”作為深化政治體制改革的根本方向
中共十八屆三中全會(huì)提出了要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”?！稕Q定》在堅(jiān)持中共十八大既定的“三位一體”的政改方針的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主，提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。這既是對(duì)中國(guó)改革開放30多年來(lái)政治體制改革方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為深化政治體制改革指明了方向。
深化政治體制改革，必須全面把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。三者之間有機(jī)統(tǒng)一是政治體制改革的主線，是必須遵循的基本原則。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)?！保?/span>1］“根本性問(wèn)題”包括政治體制改革，“顛覆性錯(cuò)誤”包括走封閉僵化的老路、走改旗易幟的邪路，是偏離主線的根本性、方向性錯(cuò)誤。中國(guó)政治體制改革既要不斷向前推進(jìn)又要堅(jiān)持正確的方向，絕對(duì)不能生搬硬套西方的制度模式。要根據(jù)中國(guó)的具體實(shí)際，弄清社會(huì)主義根本制度、基本制度、具體制度、具體體制之間的區(qū)別與聯(lián)系，不能將其混為一談，既不能認(rèn)為已有的全部制度都已臻完善、拒絕任何改革，又不能將具體制度、具體體制方面存在的缺陷弊端等同于整個(gè)社會(huì)主義制度的缺陷弊端。深化政治體制改革必須是有利于促進(jìn)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于促進(jìn)人民當(dāng)家作主、有利于促進(jìn)依法治國(guó)的改革。
深化政治體制改革，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、適應(yīng)人民政治參與積極性不斷提高的要求，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷健全民主制度、豐富民主形式，不斷發(fā)展社會(huì)主義政治文明。必須在始終堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的同時(shí)，不斷推進(jìn)這一制度的與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮憲法賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力，通過(guò)完善工作機(jī)制保障其職能的有效行使。必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用。必須堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，通過(guò)發(fā)展完善社區(qū)自治、村民自治、企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)等基層群眾自治制度，進(jìn)一步保障人民群眾的民主權(quán)利，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的民主政治訴求需要。
深化政治體制改革，必須全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，積極推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。只有依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)才有保障，只有堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，才能最廣泛地動(dòng)員和組織人民管理國(guó)家事務(wù)，只有堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系才能建立和完善，只有深化司法體制改革，社會(huì)公平正義、社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威才能切實(shí)維護(hù)。要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平，建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。要深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。司法體制是政治體制的重要組成部分，要加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，改革司法管理體制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完善人權(quán)司法保障制度。
四、推進(jìn)政治體制改革必須積極穩(wěn)妥
改革開放30多年來(lái)，圍繞社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法治，中國(guó)政治體制改革的步伐從未停歇。從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化，到以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐；從努力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，到完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制；從廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，到建立國(guó)家公務(wù)員制度；從實(shí)行基層群眾自治，到城鄉(xiāng)同權(quán)的選舉制度改革、擴(kuò)大公民有序政治參與；從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，到建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系……政治體制改革的不斷推進(jìn)，匯成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代大潮，推動(dòng)社會(huì)主義中國(guó)不斷創(chuàng)造舉世矚目的發(fā)展成就。改革開放以來(lái)，中國(guó)面貌發(fā)生的歷史性變化充分證明，我們實(shí)行的政治制度符合中國(guó)國(guó)情，具有強(qiáng)大生命力。充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)政治體制改革的偉大實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得的重大進(jìn)展，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)主義政治制度具有鮮明的優(yōu)越性，既是對(duì)客觀歷史事實(shí)的承認(rèn)，也是深化改革、堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路繼續(xù)前進(jìn)的必要前提。
政治體制改革是全面深化各項(xiàng)改革的重要內(nèi)容之一，是經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革等一系列改革進(jìn)一步深化的必然要求。深化政治體制改革要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，準(zhǔn)確把握政治體制的特征，尊重政治發(fā)展的規(guī)律，積極借鑒人類政治文明的有益成果，絕對(duì)不能照搬照抄任何政治制度模式。鄧小平曾提醒人們要認(rèn)清政治體制改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。他說(shuō)，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)是否正確，“關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”。 ［2］
政治體制的組成結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性特征，完整、成熟、定型的制度的形成必然要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能奢望通過(guò)“畢其功于一役”，必須切實(shí)汲取蘇聯(lián)的教訓(xùn)。政治體制改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特性，政治問(wèn)題、政治體制問(wèn)題牽涉到國(guó)家發(fā)展的各個(gè)方面，既有各種難以解決的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題“轉(zhuǎn)嫁”到政治領(lǐng)域來(lái)的情況，也有政治本身的問(wèn)題影響到其他領(lǐng)域的情況。改革稍有不慎，便會(huì)釀成危害社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的禍端，因此，任何單靠政治體制改革來(lái)一舉實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)想都是不切實(shí)際的。政治體制是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物，其改革也不可能只是通過(guò)理論上的合理論證、通過(guò)自上而下的頂層設(shè)計(jì)就可以加以推進(jìn)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。政治體制改革只能是通過(guò)漸進(jìn)的方式，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，逐漸達(dá)到目的。這樣的變革帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩小，付出的代價(jià)少，是和平環(huán)境下社會(huì)進(jìn)步的主要路徑。所以，推進(jìn)政治體制改革既要勇于開拓，更要積極穩(wěn)妥，必須把政治體制改革置于改革發(fā)展的全局當(dāng)中來(lái)思考，通過(guò)有序的政治實(shí)踐，由點(diǎn)及面，循序漸進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和政治發(fā)展的互動(dòng)交匯中，實(shí)現(xiàn)政治體制的最優(yōu)化變革。（作者為當(dāng)代中國(guó)研究所政治史研究室主任、研究員）
