推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）建設，是黨中央、國務院根據世界形勢深刻變化，為統籌國內國際兩個大局提出的重大戰略構想，意義重大。如何讓“一帶一路”的戰略構想在相關國家間形成共識，取得成功，成為合作共贏的典范，需要妥善處理好以下十大關系。
一、處理好中央、部門、地方政府之間的關系
自中央提出“一帶一路”戰略構想以來，商務部、發改委、外交部等部門和全國各省市區都相繼參與。因此，統籌和協調中央、部門、地方政府三者間的關系尤為重要。
首先要加強頂層設計，強化組織領導，完善組織架構。“一帶一路”建設工作領導小組統籌協調對內對外兩方面工作。要跟蹤和研判國內外形勢，做好與“一帶一路”建設相關的重大規劃、重大項目、重大問題等設計與論證工作，要通盤考慮、合理分工、有效配置和整合現有國內外資源，及時出臺相關政策和指導意見，指導部門和地方開展工作，有效溝通和協調部門、地方的關系。合理引導地方政府“一帶一路”建設，自上而下規范地方行為，謹防國家利益的“地方化趨勢”。同時，要建立和完善“一帶一路”工作領導小組的組織架構和運行機制，提高工作效率；其次，部門之間要密切配合、通力合作。發改委、商務部、外交部等各有關部門要自覺服從和服務于國家總體戰略，要勇于擔當，各負其責。加快構建、實施有關磋商和協調機制，積極做好規劃、方案和具體事項的推進落實。第三，充分發揮地方政府的積極性，加強各地政府之間的協調。目前，全國幾乎所有省份都積極謀劃對接“一帶一路”建設，并提出各自的建設方案。但有些地方政府對“一帶一路”的戰略目標理解出現偏差，更多是從“要政策、爭項目和拿投資”的角度參與到該戰略中來，因此導致這些方案在一定程度上存在著定位重合、項目投入重復、盲目競爭等現象。這就要求地方政府要充分理解和正確把握國家“一帶一路”建設的戰略意圖，找準定位，把中央的戰略規劃與地方發展有效結合，充分發揮各地優勢，加強溝通磋商，分工合作，共同發展，攜手推進“一帶一路”建設。最后，建立督查評估機制。中央、部門和地方要圍繞總體目標和重點任務，制定督查方案和工作計劃，層層把關，對政策落實和項目進展情況進行督促檢查和綜合評估，及時解決推進過程中出現的問題。
二、處理好市場和政府的關系
總的原則是市場運作，政府引導。“一帶一路”建設首先是經貿問題，在推進過程中應遵循國際通行規則，充分發揮市場配置資源的決定性作用。同時，“一帶一路”建設也是外交和安全問題，必須要服從大局，在政府的統一規劃和指導下進行，更好發揮政府作用。
首先，企業是“一帶一路”建設的主體，要充分調動和發揮企業的積極性、自主性。通過完善市場機制和利益導向機制，以商業化原則、市場化機制和手段推進重點項目建設。市場能解決的，鼓勵企業商業化經營；市場難以解決的，采取政府介入等形式加以解決。要促進沿線國家中小企業的合作，以企業為紐帶，將各國利益捆綁在一起，逐步實現市場一體化。其次，政府部門要著力在宏觀布局、政策支持、信息傳遞、平臺建設、資金保障、人力資源保障、海外保護等方面起到關鍵作用。通過減少國內行政審批、推進貿易投資便利化、提高金融服務水平、完善保險機制、加強政府和組織間合作等多種形式為企業提供必要的政策保障，盡可能減少企業對于各種風險的顧慮，切實解決企業面臨的實際問題和困難，降低企業風險和成本。第三，注重引入民營資本和民間力量參與，發揮民間外交的推動作用，形成政府主導、企業參與、民間促進的立體格局。
三、處理好中國與世界主要大國、沿線各國的關系
處理好與世界主要大國和沿線重要國家的關系是“一帶一路”建設的重要前提之一。積極主動、全面系統地對這一構想做好外宣工作，有助于消除疑慮，增進理解。
（一）俄羅斯是中國最重要的全面戰略協作伙伴，是推進絲綢之路經濟帶建設最為關鍵的一環。我們應充分發揮中俄高層交往的引領作用，擴大中俄在絲綢之路經濟帶的利益融合，提升中俄經貿合作水平，與俄主導的歐亞經濟聯盟相互促進、共同發展，使其成為絲綢之路經濟帶的重要參與方和推動者，進而帶動與之關系密切的中亞各國積極參與到絲綢之路經濟帶的建設中來。在深化中俄關系同時，還應避免給外界尤其是美歐傳遞中俄結盟對抗西方的信號，減輕不必要的戰略壓力。
（二）自美方提出“亞太再平衡戰略”以來，中國任何深化與周邊國家關系的行為均將被美國視為潛在威脅。因此，美國因素將成為影響中國“一帶一路”建設成敗的重要因素。現階段看來，美方雖然對中國推進“一帶一路”戰略的意圖存在較大疑慮，對前景的看法也存在諸多不確定性，但反應尚處于初步階段，客觀上也為中方提供了向美方增信釋疑、增強雙方良性互動的機會。因此，一方面我們應通過各種渠道加強對美政界、學界、商界等開展公共外交，強調“一帶一路”建設的開放性、合作性和互利共贏性，淡化零和博弈及對抗色彩。另一方面要在能源、反恐、維護地區穩定等領域探索和加強中美務實合作的基礎，使中美關系在亞太地區形成良性互動格局，推動構建新型大國關系。
（三）相對良好的政治關系和互補的經濟結構決定了中歐合作前景廣闊。我們應繼續深化與歐盟的溝通與合作，拓展合作渠道，爭取歐洲國家參與“一帶一路”建設，把“一帶一路”與歐盟投資計劃相結合。
（四）由于沿線國家存在著經濟水平參差不齊，文化差異性大，有些國家國內政治的連續性和穩定性較差，國家間關系、民族宗教狀況錯綜復雜，利益訴求多元化等諸多消極因素，勢必對“一帶一路”建設產生不利影響，解決這一問題的關鍵在于加強政府間合作。要加強高層互訪，建立雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制，把推進“一帶一路”建設作為高層互訪和雙邊交流的重要內容，增強政治互信，形成政治推動力；提升雙邊各領域合作水平，豐富合作內容，深化利益融合，調動沿線國家參與的積極性和主動性；要堅持共商、共建、共享原則，積極與沿線國家的發展戰略相互對接，分國施策，不急于大面積鋪開，成熟一個，推進一個，通過成功示范，逐步與沿線國家形成共識；要加強對外宣傳，盡可能消除沿線國家的安全疑慮；要加大對沿線受援國家的援助力度，發揮援外資金的導向性作用，增強對外援助的戰略性和實效性。
四、處理好道義與利益的辯證統一關系，堅持正確的“義利觀”
立足于中國傳統文化和社會主義核心價值觀的“義利觀”是新時期中國外交的一面旗幟，是中國處理同各國關系的行為準則。在推進“一帶一路”戰略過程中，應將義利兼顧的理念融入到“一帶一路”建設的方方面面。在政府層面，要秉持公道正義，堅持大小國家平等相待，遵守國際關系基本原則，反對霸權主義和強權政治，反對為一己之私損害他人利益、破壞地區和平穩定。要堅持互利共贏、共同發展，不能唯利是圖、損人利己。對外援助要重義輕利、多予少取。要尊重別國的核心利益，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內政，充分尊重受援國自主選擇發展道路和模式的權利。要積極承擔力所能及的國際義務，積極推動國際關系民主化的進程，積極參與到世界和平與發展的多邊進程中；要理性承擔國際責任，堅持責任、權利與能力相一致的原則。在企業層面，要守法經營，不能急功近利，不搞短期行為，特別不能以破壞當地人文和自然環境為代價謀求經濟利益。要在駐在國承擔更多社會責任，打造與當地政府、上下游企業乃至老百姓牢固的利益、責任和情感紐帶，形成“我中有你，你中有我”的高度利益融合，用“義”的感召力獲得沿線國家和人民的支持與信任。在堅持正確義利觀的同時，還要確保國家核心利益的安全。習近平曾指出，“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何國家不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”在尊重各國平等、合理、合法權利的同時，決不放棄正當權益，決不以國家核心利益做交易。
五、處理好經濟合作、人文交流之間的關系，堅持經濟合作和人文交流共同推進
“一帶一路”戰略的核心是促進沿線各國經濟繁榮與區域內經濟合作。同時對于加強不同文明間交流互鑒、促進世界和平具有重大意義。以經濟合作為基礎，充分發揮沿線各國比較優勢。優先推進包括交通基礎設施、能源通道建設、跨境光纜等通信干線網絡建設等在內的基礎設施的互聯互通；全面提升包括優化貿易結構，培養貿易新增長點，創新貿易方式，發展跨境電子商務等新的商業形態，建立健全服務貿易促進體系，鞏固和擴大傳統貿易，大力發展現代服務貿易等內容在內的經貿合作水平；大力拓展產業投資領域，加快投資便利化進程，消除投資壁壘，積極同沿線國家和地區共同商建自由貿易區；促進沿線國家加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域的深入合作，推動建立創業投資合作機制；深化金融領域合作，推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設。以人文交流為支撐，弘揚和傳承絲綢之路友好合作精神。擴大相互間留學生規模，開展合作辦學，發揮孔子學院的文化合作交流平臺作用，深化沿線國家間人才交流合作；加強新聞媒體對外合作，與沿線國家間互辦文化年、藝術節、電影節、電視周和圖書展等活動，支持沿線國家聯合申請世界文化遺產，共同開展世界遺產的聯合保護工作；加強與沿線國家旅游合作，擴大旅游規模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，提高沿線各國游客簽證便利化水平；積極開展體育交流活動，支持沿線國家申辦重大國際體育賽事；強化與周邊國家在傳染病疫情信息溝通、防治技術交流、專業人才培養等方面的合作，提高合作處理突發公共衛生事件的能力；加強科技合作，共建聯合實驗室（研究中心）、國際技術轉移中心、海上合作中心，促進科技人員交流，合作開展重大科技攻關，共同提升科技創新能力；充分發揮政黨、議會、傳媒、智庫、非政府組織等橋梁作用，夯實“一帶一路”建設的民意和社會基礎，不斷提高中國在沿線國家的政治影響力、經濟合作力、形象親和力，共同打造政治互信、經濟融合和文化包容的利益共同體、命運共同體、責任共同體。
六、處理好“一帶”與“一路”的關系
“一帶”與“一路”各有優勢，各有側重，因此在推進過程中必須要協同發展、相互支撐，相得益彰，最終實現“兩翼”齊飛。在現有基礎和能力下，要明確主攻方向，突出重點戰略。“一帶一路”并行推進的同時，戰略上要有所選擇和側重。在路線上應確定重點國家和關鍵項目，分類施策，采取不同合作方式。根據中國與沿線國家具體情況，應由近及遠，由易到難，循序漸進，集中力量取得突破，形成示范帶動效應。
七、處理好“一帶一路”與區域內現有合作機制、合作平臺的關系
在“一帶一路”戰略框架下，對接區域內現有合作機制與平臺。首先要強化多邊合作機制作用，發揮上海合作組織（SCO）、中國—東盟“10+1”、亞太經合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國—海合會戰略對話、大湄公河次區域（GMS）經濟合作、中亞區域經濟合作（CAREC）等現有多邊合作機制作用。其次應繼續發揮沿線各國區域、次區域相關國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國－東盟博覽會、中國－亞歐博覽會、歐亞經濟論壇、中國國際投資貿易洽談會，以及中國－南亞博覽會、中國－阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會、中國－俄羅斯博覽會、前海合作論壇等平臺的建設性作用。第三，要繼續探索建立“一帶一路”多邊合作機制和平臺建設工作，促進區域經濟一體化。
八、處理好“一帶一路”與區域開發開放的關系
要把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，以沿邊地區為前沿，以內陸重點經濟區為腹地，以東部沿海發達地區為引領，加強東中西互動合作。推動“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略取得新進展。最終形成東西部聯結、南北方貫通的國內互聯互通局面，促進人流、物流、資金流在全國范圍內大流通，更好地推進區域開發開放。
九、處理好對內宣傳與對外宣傳的關系，做到宣傳到位，內外有別
要加強官方及非官方媒體督導，把握好宣傳尺度。用恰當話語體系，準確闡釋“一帶一路”的戰略內涵和重大意義。要全面跟進，及時消除對“一帶一路”的種種誤讀甚至是曲解，營造社會各界積極參與和支持“一帶一路”建設的良好輿論氛圍。要立足于國外受眾，做好外宣工作。通過各種媒介、各類渠道，大力宣傳“一帶一路”是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。強調“一帶一路”的“共商、共建、共享”原則，突出“一帶一路”的開放性、包容性。要慎用西方話語體系，嚴防意識形態陷阱。要加強文化交流合作，開辟交流途徑，創新形式內容，傳遞好中國聲音，講述好中國故事。
十、處理好“一帶一路”戰略近期、中期、遠期目標的關系
“一帶一路”建設是長期性、系統性的對外戰略，既要注重近期收獲，也要著眼長遠。近期目標是夯實基礎，應加強與沿線國家的磋商溝通，與部分國家簽署地區合作規劃與實施方案；在基礎設施建設、自貿區談判、產業投資、金融、經貿合作、人文交流等領域取得實質性進展；加快貿易投資便利化進程，國內保障體系和協調機制進一步完善；促進沿線國家對共建“一帶一路”內涵、目標、任務等方面的進一步理解和認同。中期目標是穩步推進，當前高標準自貿區和國際合作經濟走廊骨架初步形成，區域經濟一體化向更大范圍、更寬領域、更深層次發展；重點領域合作取得重大突破，互利共贏、安全高效的開放性經濟新體制全面建成。遠期目標是全面實現戰略構想。“一帶一路”齊頭并進，“五通”目標基本實現；以中國為主的亞太自貿區和“一帶一路”區域經濟一體化新格局基本建立；中國在全球治理結構中的話語權和影響力顯著提升；沿線國家形成共同發展、共同繁榮的利益共同體、命運共同體和責任共同體。共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景全面實現。
（作者系中國社會科學院當代中國研究所副研究員）
（來源：當代世界）
