——以藝術表演團體改革為突破口
中國的藝術表演團體是繁榮社會主義文藝事業(yè)、推動社會主義精神文明建設的一支重要力量，擔負著以優(yōu)秀作品鼓舞人的歷史使命，對滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、提高民族素質(zhì)、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，具有不可替代的重要作用。改革開放新時期，文化體制改革的啟動是以藝術表演團體的改革為突破口，作為文化事業(yè)單位的一個重要組成部分，藝術表演團體的改革力度較大且效果較為顯著。通過對藝術表演團體改革初始時期（關于文化體制改革的分期問題，學界有不同的認識及依據(jù)。參見韓永進的《我國文化體制改革的歷程與新進展》（《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍皮書》，社會科學文獻出版社2006年版）；曹普的《20 世紀70 年代末以來的中國文化體制改革》（《當代中國史研究》2007年第5期）；霍步剛、傅才武的《我國文化體制改革的理論分期與深化文化體制改革的策略問題》（《中國軟科學》2007年第8 期）和《我國文化體制改革的過程、路徑與理論模型》（《江漢論壇》2009年第6期）；邱仁富的《改革開放三十年我國文化體制改革論綱》（《甘肅理論學刊》2008年第4期）等。本文采用韓永進、曹普的關于文化體制改革的分期，將1979~1992年作為藝術表演團體改革的初始時期。）的研究，有助于深化對文化體制改革啟動的歷史背景、演進歷程以及成效和不足等問題的認識，有利于全面系統(tǒng)地把握文化體制改革，同時也對現(xiàn)階段深化文化體制改革具有借鑒意義。
一、藝術表演團體改革的歷史背景
新中國藝術表演團體的管理體制和運行機制是在計劃經(jīng)濟體制下逐步形成的，是在革命戰(zhàn)爭時期形成的文工團體制和在社會主義改造中對民營劇團實行“改人、改戲、改制”的基礎上，借鑒蘇聯(lián)的大劇院模式，結(jié)合中國的實際情況而形成的由國家統(tǒng)包統(tǒng)管的體制。這種體制是當時政治、經(jīng)濟和文化建設的需要，對于豐富人民群眾的精神文化生活、推動社會主義文藝事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，即使在今天也有其應該發(fā)揚的長處和優(yōu)越性。當然，這一體制也帶有明顯的高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制特征。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化的不斷推進，這一體制的弊端日益顯露，不僅越來越滯后于經(jīng)濟、政治和社會的發(fā)展，而且嚴重影響了藝術生產(chǎn)力的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下四個方面：
第一，在領導體制和經(jīng)營管理方面。新中國成立以后，絕大多數(shù)藝術表演團體實行的是由國家統(tǒng)包統(tǒng)管的體制，即文化行政機構(gòu)由國家統(tǒng)一設立，文化工作人員由國家統(tǒng)一提供生活保障，國家統(tǒng)一下達文化工作任務，經(jīng)費支出由國家財政統(tǒng)一撥付，文化產(chǎn)品由國家統(tǒng)一分配使用。在統(tǒng)包統(tǒng)管體制下，藝術表演團體缺乏自主經(jīng)營的意識和能力，演職人員的思想認識和業(yè)務素質(zhì)難以提升，團內(nèi)日常開銷全靠政府補貼來維持。1980年國家財政對藝術表演團體的補貼上升到2.25億元，與1964年的0.53億元相比增長了3倍多，占到了文化事業(yè)費的40%，（根據(jù)文化部計劃財務司、國家文物局辦公室編著的《中國文化文物統(tǒng)計年鑒·2008》（國家圖書館出版社2008年版）第32頁的相關數(shù)據(jù)計算得出。）如此大的投入既擠壓其他文化事業(yè)經(jīng)費，又使國家財政的負擔日甚一日。
第二，在人事制度方面。長期以來，中國藝術表演團體實行的是藝術人才終身制，缺乏流動和淘汰機制，加上“文化大革命”（以下簡稱“文革”）的影響和演出市場不景氣，致使藝術表演團體內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，人員積壓與老化問題越來越突出，造成了大量藝術人才的閑置。這些演員要么下海經(jīng)商，要么熱衷于“走穴”私演，藝術表演團體的優(yōu)秀藝術人才開始流失。中央歌舞團作曲家谷建芬曾指出，“走穴”私演反映出藝術表演團體的人才長期不流動，缺乏科學的激勵和淘汰機制，藝術隊伍更新極為緩慢等問題。［1］
第三，在分配制度方面。在原有體制下，藝術表演團體演職人員的個人收益與院團的經(jīng)濟效益以及個人貢獻并不掛鉤，全部演職人員一律享受終身職務工資。致使干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣。這種以平均主義為特征的分配制度，嚴重挫傷了演職人員從事藝術生產(chǎn)和創(chuàng)作的積極性。在“文革”后恢復上演舊劇目不久，很多劇團竟無新戲可演，北京、上海、天津等大城市的藝術表演團體曾一度出現(xiàn)劇本創(chuàng)作鮮有人問津的狀況。
第四，在布局結(jié)構(gòu)方面。在經(jīng)歷了“文革”以后，藝術表演團體的布局結(jié)構(gòu)已失去平衡。中央直屬院團和大中城市的專業(yè)藝術表演團體數(shù)量過多，一些市、縣級藝術表演團體的數(shù)量也遠遠超過了實際需要，而邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)又缺乏藝術表演團體。據(jù)統(tǒng)計，1975年全國藝術表演團體共2836個，1980年增加到3533個，其中最多的戲曲劇團有2224個，最少的是樂團、合唱團，僅有11個。［2］在劇種設置方面，從中央到地方都存在重復設置的問題，同時也存在演出的劇目不適合當?shù)厝罕姷目谖兜葐栴}。
由于存在上述種種弊端，藝術表演團體的內(nèi)部運行機制逐步陷入困境。加之改革開放以后，黨和國家的工作重心圍繞“以經(jīng)濟建設為中心”開展，國家財政著眼于經(jīng)濟建設，計劃經(jīng)濟體制下大包大攬的格局難以為繼。藝術表演團體原有體制已不能適應社會主義文化藝術事業(yè)的進一步發(fā)展，亟須從體制機制上進行改革。
二、藝術表演團體改革的起步與初步探索
“文革”結(jié)束后，經(jīng)過撥亂反正，我國的藝術表演事業(yè)逐漸復蘇，進而實現(xiàn)了空前繁榮。但與之相伴的是原有藝術表演團體管理體制的弊端也日益顯露出來，越來越不適應新時期經(jīng)濟體制改革的形勢，越來越不適應文化事業(yè)發(fā)展的要求。1978年12月，召開了中共十一屆三中全會，實現(xiàn)了具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期，政治、文化和社會事業(yè)改革也伴隨著經(jīng)濟體制改革不斷向前推進。
（一）起步階段：充分利用有利條件推進改革，明確提出改革的任務和目標
從1979年起，一些省市在經(jīng)濟體制改革的推動下，從不同層次、不同方面開始嘗試對藝術表演團體的管理體制進行改革。同年10月，在中國文學藝術工作者第四次代表大會上，鄧小平代表中共中央提出了新時期文學藝術事業(yè)發(fā)展的一系列指導方針，奠定了文化體制改革的理論基礎。［3］鄧小平關于文藝與政治、文藝與人民關系的深刻論述，為劃清政治問題與文藝問題的界限提供了理論指導。年底，文化部在調(diào)研的基礎上出臺了《關于藝術表演團體調(diào)整事業(yè)、改革體制以及改進領導管理工作的意見》，［4］該意見針對當時藝術表演團體從業(yè)人員急劇膨脹的問題，提出了要合理調(diào)整布局和確定人員編制的建議，意見同時還提出要堅決地、逐步地向藝術表演團體下放上演劇目權(quán)、一定的財權(quán)以及用人權(quán)，以改進藝術表演團體的領導管理體制。
1980年二三月間召開的全國文化局長會議，討論了文化部《關于藝術表演團體調(diào)整事業(yè)、改革體制以及改進領導管理工作的意見》，針對藝術表演團體存在的平均主義、“大鍋飯”等問題，會議認為：“藝術表演團體的體制和管理制度方面的問題很多，嚴重地影響了表演藝術的發(fā)展和提高，需要進行合理的改革”，明確提出要“堅決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營管理制度”。［5］這表明，藝術表演團體的體制改革問題已得到中央政府文化管理部門的關注。
國務院從1983年開始，有計劃、有步驟地推進文化體制改革?！豆饷魅請蟆吩┛l(fā)了文化部部長朱穆之關于文化系統(tǒng)改革工作的講話，指出：“今年各劇團的首要工作就是改革?？煽紤]像農(nóng)業(yè)那樣的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，抓一個‘包’字。這樣演出可以有更大的自主權(quán)，經(jīng)濟狀況會有較大改善”。［6］講話引起強烈反響，以承包經(jīng)營責任制為主要形式的藝術表演團體改革正式鋪開。6月6日，六屆全國人大一次會議的《政府工作報告》提出：“文藝體制需要有領導、有步驟地進行改革。改革是為了促進社會主義文藝的繁榮，提高作家、藝術家的思想藝術素質(zhì)，提高作品的思想藝術質(zhì)量”［7］。根據(jù)這一精神，全國除新疆、西藏等部分少數(shù)民族地區(qū)以外，各省、市、自治區(qū)文化部門大多以戲曲劇團為重點，試行了多種形式的承包經(jīng)營責任制的改革，并且取得了一定的成效。12月底，文化部黨組在給中宣部的《關于藝術表演團體實行承包經(jīng)營責任制情況的報告》中提出：“在經(jīng)營管理上實行承包責任制對全國許多藝術表演團體是可行的，要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，從各地實際出發(fā)，有領導有步驟地推廣”［4］（p.5）。此后，承包經(jīng)營責任制改革開始在全國更多的藝術表演團體中推廣開來，但這一時期的改革主要集中在地、縣級，省級和中央直屬院團并沒有全面展開。
藝術表演團體改革起步階段主要是推行各種形式的承包經(jīng)營責任制，其中既有多種自發(fā)性的嘗試，也有政府部門的關注和引導。盡管到1985年底前后，大多數(shù)藝術表演團體放棄了非綜合性的、非全面的承包形式，但承包經(jīng)營責任制在改革初期所起的作用和意義是不能否認的，必須實行責任制的觀念，必須以藝術生產(chǎn)為中心建立科學的、先進的管理機制的觀念已經(jīng)深入人心，承包經(jīng)營責任制打破了平均主義的“大鍋飯”，為藝術表演團體的進一步改革提供了有益的借鑒。
（二）探索階段：政府主導型改革與實行“雙軌制”
為了適應全面推進藝術團體改革的需要，同時針對藝術表演團體承包責任制中出現(xiàn)的一些問題，及時總結(jié)改革的經(jīng)驗教訓、部署下一步改革舉措已成燃眉之急。
1985年初，文化部在充分調(diào)查研究的基礎上，形成了《關于藝術表演團體的改革意見》（以下簡稱《改革意見》）上報中央。4月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式下發(fā)通知批轉(zhuǎn)了該意見。通知指出：“目前我國藝術表演團體的體制和領導工作存在許多弊端，很不適應藝術事業(yè)的發(fā)展和建設‘兩個文明’的需要，必須有計劃、有步驟地進行改革?！保?］由此，藝術表演團體的改革正式納入了各級黨委、政府的工作日程，為全面推進藝術表演團體改革提供了重要條件。
《改革意見》指出：“藝術表演團體應該高舉社會主義文藝的旗幟，堅持四項基本原則，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴、推陳出新、古為今用、洋為中用的方針，努力建設和發(fā)展民族藝術；合理調(diào)整藝術表演團體的布局，擴大藝術表演團體的自主權(quán)，改革和完善管理制度；充分調(diào)動藝術人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)作和演出好的作品；加速培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為藝術事業(yè)的建設和藝術水平的提高準備充足的后備藝術力量?！保?］同時，《改革意見》也明確指出了藝術表演團體存在的急需改革的弊端，主要表現(xiàn)在五個方面：一是布局不夠合理；二是人浮于事，機構(gòu)臃腫；三是領導體制和管理體制不適應藝術生產(chǎn)的需要；四是分配上的平均主義、“大鍋飯”；五是鼓勵、推動藝術創(chuàng)作、評論、研究的制度、措施不得力、不健全。［4］（p.6）針對這些問題，《改革意見》從合理調(diào)整藝術表演團體的布局、改革領導體制、擴大自主權(quán)、改革完善管理制度等方面提出了改革的方案和具體措施。
《改革意見》下發(fā)后，各地結(jié)合實際情況，圍繞布局、人員、領導體制、自主權(quán)等關鍵問題制定了具體的實施辦法，藝術表演團體改革正式進入政府主導型改革的探索階段。具體舉措有以下幾點：
1. 調(diào)整藝術團體的布局與精減冗員
《改革意見》要求對大中城市藝術表演團體的布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，改革全國專業(yè)藝術表演團體數(shù)量過多、布局不合理的狀況。在大中城市，專業(yè)藝術表演團體要精簡，重復設置的院團要合并或撤銷，對市縣專業(yè)文藝團體設置也提出了調(diào)整的要求。按照部署，全國各地自1985年起，相繼進行了藝術表演團體的人員整頓和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如四川省劇團由1979年的248個，減少到1990年的155個，減少了37.5%；從業(yè)人員由20464人減少到10070人，減少了50.8%。什邡縣川劇團、仁壽縣川劇團均于1989年被撤銷。這些縣級劇團撤銷后，演員被安置到其他系統(tǒng)，成為全縣群眾文化活動的骨干。［10］安徽省安慶市文化局在1988年將原有的3個黃梅戲劇團合并，重新組編成市黃梅戲一團、二團，精簡了京劇團、話劇團，并將其更名為話劇藝術團，以演話劇為主，兼演影視和歌舞。同時，還妥善安置富余人員，將富余的150人調(diào)出80人，系統(tǒng)內(nèi)安排70人，使全市專業(yè)藝術表演團體人員減少了36%。［11］上海滬劇團于1984年進行人事分配制度改革，定編定員，做到人員有進有出，把原來的58人縮編為45人。［12］經(jīng)過調(diào)整改革，藝術表演團體的結(jié)構(gòu)日趨合理，效益逐漸增長，自身活力也不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，全國專業(yè)藝術表演團體由1985年的3295個減少到1990年的2788個，而演出收入由1985年13091萬元增加到1990年的18041萬元（見下表）。
資料來源：文化部計劃財務司、國家文物局辦公室：《中國文化文物統(tǒng)計年鑒·2008》，國家圖書館出版社2008年版，第21頁。
2.銳意改革，實現(xiàn)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新
按照《改革意見》的精神，各地在調(diào)整院團布局的同時也開展了多種形式的領導管理體制改革，改善人事和分配制度，實行激勵創(chuàng)作機制改革，提高演職人員的積極性。
在領導管理體制方面，針對黨政不分、以黨代政等弊端，在充分發(fā)揮黨委（支部）的保證監(jiān)督作用、建立健全職工代表會議或演職員大會制的基礎上，按照《改革意見》的要求“改變黨委領導下的院、團長負責制，實行院、團長負責制”［4］（p.6），部分藝術表演團體開始進行領導體制改革，賦予院、團長人事、經(jīng)濟、演出等權(quán)力，尤其是在院、團長的選任方式上，開始改變單一的任命制、終身制，一些藝術表演團體實行了選舉制、招聘制，一些藝術表演團體實行了以合同制為標志的全面的承包經(jīng)營責任制，政府文化管理部門對藝術表演團體加強監(jiān)督約束機制建設，進而推動藝術表演團體內(nèi)部管理制度的改革和完善。從1986年下半年開始，北京、上海等城市率先實行了導演中心制、名角負責制、藝術總監(jiān)制和有償合同制等改革，其中最有代表性的就是上海交響樂團的音樂總監(jiān)制、上海歌舞劇院仲林舞劇團的導演中心制、上海越劇院紅樓劇團的有償合同制和上?；鼊F順開喜劇社的名角經(jīng)理制，這些嘗試為改革向著縱深發(fā)展做出了有益的探索。
在人事制度方面，一些國有藝術表演團體實行了聘任合同制，建立藝術表演團體和演職人員雙向選擇機制，形成合理的人才結(jié)構(gòu)和人員流動體系。實行全員聘任制是上海藝術表演團體深化改革的重要舉措。1988年，上海藝術表演團體開始推行專業(yè)人員評定職稱和聘任制相結(jié)合的改革，1989年，又大刀闊斧地推行全員聘任制改革。上海京劇院在普遍進行職稱評定的基礎上，有步驟地實行聘任制，完成了全院3個演出團、6個業(yè)務部門、359名專業(yè)人員及54名行政、工勤人員的聘任，聘任期均為兩年，未聘的一百余人也通過多種渠道得到妥善安置。這一改革有力推動了上海京劇院的多項工作，使得全院出現(xiàn)了新氣象。［12］
在收入分配制度方面，有些藝術表演團體實行承包經(jīng)營責任制下的個人浮動工資制，將演職人員的收入與個人勞動多少、貢獻大小掛鉤，逐步取消各種補貼，實行全浮動。這種做法很有實效，堅持按勞分配、多勞多得的原則，逐漸打破了平均主義分配方式。改革后的藝術表演團體擁有了更多的自主權(quán)，在一定程度上激發(fā)了自身活力。
此階段的藝術表演團體改革從初期的自發(fā)探索轉(zhuǎn)為政府主導，中央的政策支持全面推開了表演藝術團體的改革，使之從承包經(jīng)營為主、解決生存困難層面向布局調(diào)整、改革領導體制和管理體制層面發(fā)展。
3.實施所有制形式和經(jīng)營方式兼顧的“雙軌制”改革
從1985年起，全國各地藝術表演團體普遍進行了承包經(jīng)營責任制等形式的改革試驗?！斑@些試驗沖擊了統(tǒng)包統(tǒng)管的舊體制，為建立和發(fā)展充滿活力的新體制提供了有益的經(jīng)驗。但是，藝術表演團體體制改革的步子邁得還不快，許多關系還沒有理順，配套政策還不健全和落實，各種思想阻力還很大，預期的目標還遠遠沒有達到?！保?3］為了進一步推動藝術表演團體的改革，國務院于1988年9月批轉(zhuǎn)了《文化部關于加快和深化藝術表演團體體制改革意見》，明確了改革的目的是要“進一步調(diào)動社會各方面興辦藝術表演事業(yè)的積極性，為藝術家和藝術事業(yè)家提供更加廣闊的活動天地，增強藝術表演團體的生機和活力，提高藝術表演人員的積極性和創(chuàng)造性，促進藝術表演團體和藝術表演人員優(yōu)勝劣汰的競爭，促使優(yōu)秀的藝術作品和藝術人才大量涌現(xiàn)，滿足廣大群眾多方面、多層次的文化生活需要，為加強物質(zhì)文明和社會主義精神文明建設服務”。［13］意見還提出了加快和深化藝術表演團體改革的總體設想：一是“在藝術表演團體的組織運行機制上，經(jīng)過改革，逐步實行‘雙軌制’”；二是“全民所有制藝術表演團體對藝術表演人員實行聘任合同制或演出合同制”；三是“全民所有制的藝術表演團體，要對藝術表演人員實行以聘任合同或演出合同收入為主的勞動報酬制度”；四是對不適合繼續(xù)存在的“藝術表演團體應當被宣告解體”；五是“建立完善的文化市場體系，為藝術表演團體和藝術表演人員提供一個良好的競爭環(huán)境”；六是“政府文化主管部門對藝術表演團體實行間接管理”。［13］為了推進“雙軌制”改革，意見還擬定了具體的改革步驟。國務院在批轉(zhuǎn)意見的通知中強調(diào)：“藝術表演團體體制改革是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，將涉及勞動、人事、計劃、財政、稅收、工商行政等方面的工作，各有關部門應當給予積極的配合和支持，以保證藝術表演團體體制改革的順利進行?！保?3］
此后，全國的藝術表演團體開始普遍實行以“雙軌制”為核心內(nèi)容的新一輪改革。各級政府根據(jù)意見提出的原則和方向，從本地的實際情況出發(fā)，把藝術表演團體體制改革當作一項重要工作來抓，在進行了比較充分地研究的基礎上制定本地區(qū)的實施方案，使藝術表演團體體制改革穩(wěn)步推進。在“雙軌制”改革中，“需要國家扶持的少數(shù)代表國家和民族藝術水平的、或帶有實驗性的、或具有特殊的歷史保留價值的、或少數(shù)民族地區(qū)的藝術表演團體，可以實行全民所有制形式，由政府文化主管部門主辦。大多數(shù)藝術表演團體，應當實行多種所有制形式，由社會主辦”。同時，國家還從財力上對實行“雙軌制”的藝術表演團體以大力支持，不減撥用于發(fā)展藝術表演事業(yè)的經(jīng)費，“減團減人不減錢”；隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展還要有所增加，但事業(yè)經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)要調(diào)整，即把過去主要用于養(yǎng)人的“人頭費”改變?yōu)榇龠M藝術表演事業(yè)發(fā)展的貸款、基金、獎勵等。
此外，對藝術表演人員實行聘任合同制或演出合同制，實行以合同收入為主的勞動報酬制度；同時提出進一步推進人事制度、分配制度、內(nèi)部機制改革，建立完善文化市場體系等舉措。所有制形式和經(jīng)營方式“雙軌制”符合藝術生產(chǎn)和藝術發(fā)展規(guī)律，是改革深化的關鍵，體現(xiàn)出藝術表演團體的改革在深度和廣度上都有了新的開拓，觸及了改革的一些根本問題。比如，改變由政府單一投資的體制，初步實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，逐步建立起經(jīng)營機制與競爭機制，使藝術表演團體真正成為自主創(chuàng)作和藝術生產(chǎn)的經(jīng)營實體。
這一階段藝術表演團體的改革主要是實行了“雙軌制”，即一軌為國家扶持的少數(shù)全民所有制院團，另一軌為多種所有制的藝術團體。國家主辦的全民所有制藝術表演團體要少而精，大多數(shù)藝術表演團體實行多種所有制形式，由社會力量主辦。經(jīng)過上述一系列改革，藝術表演團體開始由政府“全包供養(yǎng)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆聵I(yè)性質(zhì)企業(yè)化經(jīng)營”模式，國家財政“養(yǎng)人頭”變成了“養(yǎng)事業(yè)”。
三、藝術表演團體改革實踐的成效
（一）文化市場地位得到承認，文化市場管理體系逐步建立
文化市場合法性地位得以確立，是這一階段藝術表演團體改革的最大特征。改革開放以前，計劃經(jīng)濟體制下的藝術生產(chǎn)是不需要市場化運作的，文化市場尚未出現(xiàn)。1979年廣州東方賓館開設的首家音樂茶座，成為文化市場興起的標志。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，各類營業(yè)性舞會、卡拉OK等文化市場日益活躍。
1981年，安徽省合肥市制定了《合肥市人民政府關于加強文化市場管理的規(guī)定》，并于次年成立了文化市場管理領導小組。1983年，深圳市率先在市文委內(nèi)專設了文化市場管理處。1987年2月9日，文化部、公安部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《關于改進舞會管理的通知》，正式解除了對曾引起眾多爭議的營業(yè)性舞會（廳）的禁令，營業(yè)性舞會等文化娛樂經(jīng)營性活動獲得了合法地位。［4］（p.571）1988年，文化部、國家工商行政管理局發(fā)布的《關于加強文化市場管理工作的通知》中正式提出“文化市場”的概念，同時明確了文化市場的管理范圍、任務、原則和方針，標志著在我國文化市場的地位正式得到承認。1989年2月，國務院批準設立文化市場管理局，文化市場管理體系由此開始建立。1989年，深圳市組建了文化稽查大隊，在文化、廣播電視、新聞出版領域?qū)嵭芯C合執(zhí)法，統(tǒng)一檢查監(jiān)督文化市場。截至1991年，全國已有十余個省市初步建立了文化執(zhí)法隊伍，僅湖南省就有50個市縣成立了文化市場稽查隊，配備專職、兼職稽查人員近500人。［4］(p.38)文化市場管理體系的初建，為文化體制改革做出了歷史性貢獻，文化主管部門開啟了從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變的歷程。
（二）開展“以文補文”活動，一定程度上緩解了財政負擔
在實行改革開放以后，為了發(fā)展社會主義文藝事業(yè)，各地藝術表演團體在“改革、開放、搞活”方針的指引下，相繼開展了“以文補文”的活動?！耙晕难a文”最初是一些文化館、文化站為發(fā)展文化市場舉辦的有償服務活動，如舉辦藝術培訓班、出租服裝道具等。后來漸漸發(fā)展到藝術表演團體自辦企業(yè)，實行文企結(jié)合、文商結(jié)合，如開辦舞廳、音樂茶座、卡拉OK廳，興辦文化用品服務公司、音響器材公司等。通過開展“以文補文”活動，藝術表演團體取得了一些經(jīng)濟效益，同時在一定程度上緩解了國家經(jīng)費不足的困難。據(jù)文化部對北京、遼寧、江蘇、湖北、四川等12個省市的調(diào)查，1987年全國文化事業(yè)開展有償服務和經(jīng)營活動的總營業(yè)額為6億元，純收入為1.4億元，純收入相當于國家撥給文化事業(yè)費的13.6%。［14］1988年全國文化事業(yè)單位開展有償服務和“以文補文”活動的網(wǎng)點達到11458個，全年純收入1.8億元，相當于當年國家所撥文化事業(yè)費的12%左右。［4］（p.36）重慶市沙坪壩區(qū)率先搞“以文補文”經(jīng)營，該區(qū)“以文補文”總收入從1978年起步時的3萬元提高到1992年的383萬元，人均創(chuàng)收6.3萬元，比發(fā)展初期增長近130倍。15年來總收入達1356萬元，其中976萬元用于了“補文”，大大彌補了文化事業(yè)經(jīng)費，減輕了財政壓力。［15］通過開展“以文補文”活動，藝術表演團體的部分富余人員得到合理安置，演職人員的生活條件也得到改善。在引進經(jīng)營機制與競爭機制后，藝術表演團體逐漸實現(xiàn)了由供給型向經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，使得文化與經(jīng)濟的關系更加密切，有力地推動了藝術表演團體的進一步改革。
（三）創(chuàng)新藝術生產(chǎn)機制，提高了演出收入
20世紀80年代中后期，西方自由主義思潮的涌進和大眾傳媒的勃興，戲劇演出市場走入低谷，演出場次和收入持續(xù)下降。1983年6月，國務院《政府工作報告》中明確提出“必須尊重藝術規(guī)律，尊重作家藝術家的創(chuàng)造性勞動。文藝體制需要有領導有步驟地進行改革。改革是為了促進社會主義文藝的繁榮，提高作家藝術家的思想藝術素質(zhì)，提高作品的思想藝術質(zhì)量”［7］。同時，報告還強調(diào)文化單位要注重生產(chǎn)適合人民群眾精神文化需求的產(chǎn)品，藝術表演團體要以改革為突破口，狠抓藝術生產(chǎn)這個中心任務，力求“出人、出戲、出效益”。政府“三權(quán)”下放以及競爭機制的引進，為藝術生產(chǎn)注入了新活力。改革充分激發(fā)了編、導、演的創(chuàng)造熱情，創(chuàng)新了藝術形式，藝術表演團體在深入生活、深入群眾的基礎上，根據(jù)自身特點和實際需要來排演劇目，創(chuàng)造出符合時代需求和群眾口味的精品劇目，比如，“大廠傳奇”和“沈話現(xiàn)象”。1982年，河北省大廠評劇團大膽地進行經(jīng)營管理和藝術生產(chǎn)機制的改革，堅持扎根農(nóng)村，以農(nóng)民為主要服務對象，狠抓創(chuàng)作和演出，共演出6000余場，觀眾達1000萬人次。遼寧省沈陽話劇團在80年代中后期連續(xù)推出了《搭錯車》、《走出死谷》、《喧鬧的夏天》、《大潮中的漩渦》、《生命之光》、《古塔街》等十幾臺大戲。其中，《搭錯車》以連演1460場，足跡遍布全國22省200余座城市的輝煌成就而載入中國戲劇史冊。話劇《大潮中的漩渦》、《生命之光》也分別連演960場和740場?！渡狻吩?991年榮獲文化部首屆文化新劇目獎和優(yōu)秀導演獎。［16］據(jù)統(tǒng)計，全國藝術表演團體1980年演出54萬場，1985年上升到74萬場，增長了37.03%。（根據(jù)文化部計劃財務司、國家文物局辦公室編著的《中國文化文物統(tǒng)計年鑒·2008》第21頁的數(shù)據(jù)計算得出。）
改革開放后，中國藝術表演團體進行了多項改革嘗試，為新時期文化體制改革的啟動提供了許多有益的探索?！俺邪?jīng)營責任制”改革是在舊有文化管理體制和效仿經(jīng)濟體制改革的基礎上開展起來的，最終難以實現(xiàn)突破性進展。所以說，真正意義上的文化體制改革在那個時候尚未開始。“雙軌制”改革一方面要求國有藝術表演團體擴大經(jīng)營自主權(quán)，改革分配制度；另一方面提倡社會辦團，打破了政府單一投資的體制機制，為文化體制改革奠定了初步基礎。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，文化市場的地位逐步得到承認，全國文化市場管理體系開始建立，這也為市場化改革打下了基礎。
［參引文獻］
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［12］壽山根：《上海藝術表演團體體制改革之探索》，《上海大學學報（社會科學版）》1988年第6期。
［13］《國務院批轉(zhuǎn)〈文化部關于加快和深化藝術表演團體體制改革意見〉的通知》，《中華人民共和國國務院公報》1988年第21期。
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?。?5］雷宗榮：《以文補文》，《人民論壇》1994年第1期。
?。?6］孫濱、壽長根：《論藝術表演團體體制改革》，寧夏人民出版社1999年版，第157、160頁。
［責任編輯：楊文利］
［作者簡介］殷瑞航，博士研究生，中國社會科學院研究生院，102400。
本文發(fā)表在《當代中國史研究》2017年第2期 |
