［摘要］新中國成立前后，全國各大城市普遍面臨房屋失修問題，天津的情況尤為嚴峻。房屋失修是一個歷史遺留問題：一方面是由于建筑年代久遠、房屋質(zhì)量差造成的，另一方面又與修繕和保養(yǎng)不及時、不徹底有關(guān)，此外，這一時期頻繁的降水加速了房屋的破壞，使房屋失修情況進一步惡化。天津解放后，黨和政府高度重視房屋失修問題，通過制定房屋修繕政策、調(diào)整租賃關(guān)系、發(fā)放貸款和補助款、發(fā)動市民力量等多種方式，迅速推進房屋修繕工作。天津的房屋修繕工作取得了很大成績，保障了市民的生命和財產(chǎn)安全，彰顯了中國共產(chǎn)黨“人民至上”的執(zhí)政理念，樹立起了新政權(quán)的良好形象，贏得了市民的廣泛擁護，同時也保護了大量失修房屋，支援了城市各項建設(shè)，對此后房屋修繕工作的開展具有深遠影響。
［關(guān)鍵詞］天津;私有房屋;房屋修繕;租賃關(guān)系
新中國成立前后，全國各大城市普遍面臨嚴峻的住房問題，集中表現(xiàn)在住房短缺、租賃關(guān)系混亂及房屋普遍失修等方面。天津作為中國共產(chǎn)黨接管較早的大型城市，其上述問題非常突出，尤其是房屋失修嚴重，因房屋倒塌造成的傷亡事件時有發(fā)生。大力推動房屋修繕工作，既是新政權(quán)回應(yīng)市民關(guān)切、建立新的社會秩序的需要，也是在有限的經(jīng)濟條件下保養(yǎng)現(xiàn)有住房、恢復(fù)社會生產(chǎn)的需要。房屋修繕工作看似簡單，但背后牽涉城市社會的方方面面，這對于剛由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的中國共產(chǎn)黨人而言非常陌生。天津的房屋修繕工作，并不只是簡單的城市房屋修繕，更是彰顯了黨和政府不斷熟悉與適應(yīng)城市社會、提升城市治理能力的過程。目前，學(xué)界關(guān)于新中國成立初期城市住房問題及其應(yīng)對的研究已取得較為豐富的成果，并對房屋修繕問題有所涉及，但缺乏專門探討。為此，本文運用相關(guān)檔案及報刊資料，對1949—1955年天津的房屋修繕工作進行考察，以期深化新中國城市住房、社會治理等問題的研究。
一、房屋失修的狀況及其原因
1949年1月15日，天津這座華北重鎮(zhèn)在戰(zhàn)火中重獲新生，但同時又面臨著房屋普遍失修、破漏嚴重等嚴峻問題，威脅著市民的生命和財產(chǎn)安全。房屋失修問題并非接管后才出現(xiàn)，更非天津獨有，而是一個歷史遺留問題，在當(dāng)時全國各大城市非常普遍，有著深刻而復(fù)雜的原因。
（一）房屋失修的狀況
天津解放后，擺在黨和政府面前的是如何重建被戰(zhàn)火嚴重損毀的城市，其中，房屋損毀問題又是其中較為突出的問題之一。例如，天津解放當(dāng)天，19歲的青年徐天瑞出門行至舊城西南角，抬頭便見一片焦土。據(jù)初步統(tǒng)計，在天津戰(zhàn)役期間，全市由于國民黨軍隊修筑工事拆毀及被炮火損毀的房屋共計16970.5間，其中，被平毀或須重建者達5997.5間、須待修理者有1882間。與此同時，即便沒有經(jīng)歷炮火的房屋也普遍破漏嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全市80%的房屋超過了保固期，60%以上的房屋（60萬間）具有危險性。另據(jù)公產(chǎn)管理局的材料顯示，在全部2437所公產(chǎn)房屋中，最危險的占10.3%、危險的占26.7%、次危險的占31%、較為完好的（包括存在輕微的滲漏現(xiàn)象）僅占32%。由此可見，天津的房屋失修問題相當(dāng)嚴峻。
不過，天津的房屋失修問題并不是在解放后才出現(xiàn)，而是一個長期的歷史遺留問題。抗日戰(zhàn)爭勝利后，天津便發(fā)生過多起塌房事件，其中較大的有：1946年8月13日，天祥市場小洞天舞場屋頂坍塌，造成3人死亡、9人受傷。1947年3月15日，國民黨聯(lián)勤總部天津被服廠員工子弟學(xué)校二樓塌陷，造成90多名學(xué)生受傷。1948年4月3日，陜西路舊中央公寓二樓坍塌，8人被砸身亡（包括4名兒童）、8人受傷；10日，南昌路中央戲院屋頂塌陷，造成7人死亡、百余人受傷。其中，僅1948年4月便接連發(fā)生兩起嚴重的房屋坍塌事件，足見房屋失修問題的嚴重性。塌房事件不僅發(fā)生在市場、學(xué)校、戲院等公共場所，一般民宅的倒塌情況也很普遍，塌房傷人的慘劇經(jīng)常見諸報端，有的報紙甚至發(fā)出了“塌房慘劇何時已”的無奈吶喊。正是由于歷史遺留問題的長期存在，故在新中國成立前后，房屋失修是全國各大城市普遍存在的問題。例如，北京曾長期遭受日偽及國民黨統(tǒng)治，房屋年久失修，破漏倒塌的很多：一區(qū)是房屋最好的一個區(qū)，可是根據(jù)1950年統(tǒng)計，全區(qū)必須修繕的房屋達1110間；七區(qū)的房屋狀況較差，1949年雨季僅第七派出所轄區(qū)即倒塌房屋30余間。在1950年北京市一區(qū)、六區(qū)、七區(qū)召開的各界人民代表會議上，房屋修繕被各區(qū)代表視為急需解決的居民福利問題之一。
（二）房屋失修的原因
房屋失修的原因較多，主要包括以下三點：
1.建筑年代久遠、房屋質(zhì)量差
1901年成立的英商先農(nóng)工程股份有限公司是天津第一家外商房地產(chǎn)公司，也是近代天津第一家房地產(chǎn)公司。此后，外商和華商房地產(chǎn)公司紛紛成立，天津房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來，并在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前達到鼎盛，天津淪陷后大規(guī)模城市住房建設(shè)基本停滯。因此，天津的住房建設(shè)集中在20世紀(jì)初至二三十年代，到1949年解放時普遍都有幾十年的歷史。據(jù)接管初期的調(diào)查顯示，天津舊城廂附近的房屋歷史多在40年以上，舊英租界一帶的房屋最新，但也有二三十年以上的歷史。另根據(jù)1951年初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市有80—100年歷史的房屋占25%，40—60年歷史的房屋占25%，低于30年的就算是新房了。此外，受限于技術(shù)水平和經(jīng)濟條件，除了部分別墅、洋樓為鋼混結(jié)構(gòu)，其余絕大部分房屋建筑簡陋，土坯、葦把、麻刀是主要材料，進而影響了房屋建筑的質(zhì)量。例如，截至1951年4月，全市尚有2.16萬余人居住在“窩鋪”。可見，受建筑年代久遠、建造質(zhì)量差等因素的影響，天津的住房破漏失修在所難免。
2.修繕和保養(yǎng)不及時、不徹底
修繕和保養(yǎng)不及時、不徹底是加速房屋失修的重要因素之一。絕大部分失修房屋為出租房屋，且租賃關(guān)系較差。天津房屋租賃關(guān)系在淪陷時期加速惡化，根源在于房荒，到抗日戰(zhàn)爭勝利后已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題，主要表現(xiàn)為低租嚴重、倒兌風(fēng)行、糾紛頻發(fā)。抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨統(tǒng)治區(qū)的社會經(jīng)濟形勢更加惡化，通貨膨脹嚴重，房主所收租金不斷縮水，甚至不夠修繕房屋，房主普遍持有“收一斤得一斤，收十斤得十斤，收不到就認倒霉”的想法，尤其是小房主，對房屋修繕一事更是從不過問。一些大房主及房產(chǎn)公司也紛紛抱怨：“租額這樣低，還要修房、納稅、購公債，真是豈有此理，倒不如賣了省心”，“房塌了賣磚瓦也比出租有利”。據(jù)1950年統(tǒng)計，天津全市用于出租的各類房屋約59.6萬余間，其中保養(yǎng)較為完好的僅19萬間，占比約32%。
與此同時，在解放戰(zhàn)爭期間，關(guān)于中國共產(chǎn)黨在城市“分房”和“住者有其房”的謠言在社會上蔓延。謠言的出現(xiàn)并非空穴來風(fēng)，一方面受到國民黨負面宣傳的影響，另一方面則確實有一些城市在接管過程中提出了分房口號。如濟南在提出“人人有屋住”的口號后，以至于房客不交租，房東不修繕房屋、不出租房屋及拆房者均有發(fā)生。天津的很多房主和房客都做了分房的思想準(zhǔn)備，房主普遍存在怕斗爭、怕分房的恐慌思想，不敢收租，也不敢過問房產(chǎn)，有的甚至拆毀房內(nèi)設(shè)備，破壞房屋。據(jù)中央人民政府內(nèi)務(wù)部地政司的調(diào)查，全國很多城市都存在“房主怕分配房屋，致將房屋分散、送禮、變賣或由大房改小房，樓房改平房，堵大門走小門，趁小雨扒房變賣磚木等現(xiàn)象”，影響了房屋修繕。
3.暴雨頻繁
從抗日戰(zhàn)爭勝利至新中國成立初期的十余年中，天津暴雨頻繁，降水量整體高于其他歷史時期，這是加速房屋失修的另一個重要因素。據(jù)統(tǒng)計，1891—1956年間，天津先后出現(xiàn)5個降水高峰：1891—1897年、1911—1916年、1923—1930年、1937—1938年、1945—1956年。相較于其他幾個降水高峰，1945—1956年間，僅1948年、1951年和1952年的降水量偏低，其余年份均高于歷史平均水平，1949年更是創(chuàng)造了天津自有連續(xù)氣象觀測資料以來的最高年降水紀(jì)錄，達879毫米。顯然，天津解放前后的降水量處于歷史高位，暴雨持續(xù)時間之長為歷史罕見，成為房屋失修情況加劇的重要因素，也給房屋修繕工作帶來很大困難。對于年久失修的危房和土坯房而言，最怕遇到的就是降雨，尤其是大雨和連續(xù)降雨。大雨及連續(xù)降雨對房屋的破壞是巨大的，如1954年8月9日天津暴雨，降水量達到88.3毫米，當(dāng)天就倒塌房屋200余間。與此同時，從地形上來看，天津市區(qū)位于沖積平原，地勢平坦，全市80%的面積在海平面4米以下。低洼地勢不易排水，每次暴雨過后都會形成積水，所以，天津歷史上水災(zāi)不斷。洪水浸泡對房屋基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)破壞嚴重，進一步加劇了房屋倒塌，影響了房屋修繕工作的開展。
綜上所述，新中國成立前后天津面臨著嚴峻的房屋失修問題。能否解決好這個問題關(guān)系重大，對新生的人民政權(quán)來說也是一個重要考驗。
二、房屋修繕工作的開展
天津解放后，黨和政府高度重視房屋失修問題，迅速開展房屋修繕工作。該市一方面通過制定政策明確了房主的房屋修繕責(zé)任，另一方面則通過調(diào)整租賃關(guān)系、發(fā)放貸款和補助款、動員各方力量等推進房屋修繕工作。
（一）制定房屋修繕政策，明確修房責(zé)任
如前文所述，天津解放初期，“住者有其房”的謠言蔓延，因此，房主和房客對于新政權(quán)的房屋政策都很關(guān)注。1949年1月24日，劉少奇在為中共中央起草的對黨內(nèi)的指示中指出：“天津市舊有各種稅收，原則上應(yīng)該一律暫時照舊征收，以便使市政府能有自己的經(jīng)費，這對人心的安定，秩序的恢復(fù)亦有幫助”；“不要提出或暗示分配房屋或減低房租的口號，相反應(yīng)表示房客應(yīng)該照舊繳納房租。以后房租亦應(yīng)由房客與房東協(xié)議規(guī)定，這對人心安定亦有作用。至于以后房租是否須要頒布辦法加以減低，亦須詳加調(diào)查后才能決定，現(xiàn)在不要魯莽提出任何口號”。中共中央之所以如此慎重，既是吸取了接管濟南等城市的教訓(xùn)，又是因為天津在全國的地位更加重要。
1949年4月25日，中共中央在對華東局關(guān)于接管江南城市指示草案的批示中明確指出：“一切私人房屋的所有權(quán)應(yīng)予保障，房客應(yīng)繼續(xù)交納房租，租金多少應(yīng)由房客與房東議定”。5月2日，劉少奇在天津市工商業(yè)家座談會上發(fā)表講話，就私人房產(chǎn)問題指出：“我們的方針是，除了官僚資產(chǎn)階級的房子沒收外，其他一律不沒收，而且保證私人產(chǎn)權(quán)，鼓勵出租”。至此，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政之初的城市私房政策基本形成，為房屋修繕工作的進一步開展奠定了重要基礎(chǔ)。結(jié)合上述政策精神和天津?qū)嶋H情況，隨后，天津市人民政府市長黃敬明確提出：“關(guān)于房屋之修繕，實為目前極為迫切之問題。目前有許多房屋因年久失修，破壞不堪，甚至有傾倒之危險。各房產(chǎn)所有人必須負責(zé)迅速興工修理，倘因怠于修繕發(fā)生危險事故，房產(chǎn)所有人應(yīng)負其責(zé)。同時政府亦將采取適當(dāng)措施，以保障市民之安全”。對此，天津還積極配合華北人民政府民政部對全市房屋進行調(diào)查，同時廣泛向各方征詢意見，并最終擬定了租賃問題解決辦法，其中專門強調(diào)了房屋修繕問題，明確指出修繕責(zé)任應(yīng)由房主來負擔(dān)（另有約定者例外）。
新中國成立初期，各大城市的住房短缺問題引起了毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。毛澤東在1951年2月18日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)北京市委解決房荒計劃的批語中指出：“現(xiàn)在大城市房屋缺乏，已引起人民很大不滿，必須有計劃地建筑新房，修理舊房，滿足人民的需要”。為此，全國各大城市進一步研究解決住房問題，對房屋修繕工作做出更加細致的安排。3月6日，備受社會各界矚目的《天津市私人房屋租賃暫行條例》（以下簡稱《私房條例》）正式頒布，成為新中國成立初期天津私房管理最重要的文件。《私房條例》對房屋保養(yǎng)與修繕做如下規(guī)定：一是修房概由房主負責(zé)，如果房屋租金已經(jīng)調(diào)整至合理，房主必須負責(zé)修房，若因怠于修繕而使房客遭受損失，房主須負賠償之責(zé)；二是政府有責(zé)任督促房主修房；三是對于年久失修之房屋，其修理費超過1年租金或房主力有不逮者，可由房主和房客協(xié)議共同修繕或由房客自修，修繕費用由租金內(nèi)扣除。這些規(guī)定基本延續(xù)了此前的私房修繕政策，但內(nèi)容更加細致，除繼續(xù)明確修房是房主的責(zé)任外，還對經(jīng)濟困難房主的修房問題給出了解決方案。可見，結(jié)合中央政策精神和房屋修繕工作的開展情況，天津的房屋修繕政策日益完善，責(zé)任也更加明確，有利于各項工作的進一步開展。
（二）理順租賃關(guān)系，調(diào)動房主修繕房屋的積極性
《私房條例》頒布后，天津的私房修繕工作主要圍繞該條例展開。但一些房主認為《私房條例》規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)太低，修繕房屋不劃算，寧愿廉價出售；還有一些房客不愿配合增租，要自己動手修繕房屋。天津市政府認為，該市的房屋問題主要是兩個：一個是缺房，這需要逐漸解決；另一個就是房屋殘破，其主要原因就是房屋租賃關(guān)系混亂。因此，《私房條例》實施的主要目的就是解決修繕房屋這個問題。為此，市政府還明確表示：“要修繕房屋就必須調(diào)整租金（有不少是要提高些的），要調(diào)整租金就必須堅決取締倒兌及其它非法需索”。換言之，要調(diào)動廣大房主修繕房屋的積極性，就必須進一步理順租金在內(nèi)的房屋租賃關(guān)系。
為更好地貫徹《私房條例》，天津各區(qū)普遍成立了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾協(xié)議組織區(qū)房屋委員會（下設(shè)街道房屋小組）。1951年4月14日，天津市政府《關(guān)于在各區(qū)成立房屋委員會的指示》便明確提出，該委員會的重要工作之一就是“召集房主房客座談會，動員房主積極修房，說服房客繳納合理租金，本互助互諒精神，以協(xié)商方式，調(diào)整租賃關(guān)系（但調(diào)整租賃關(guān)系須與修繕問題并重）”。結(jié)合這一指示精神，各區(qū)的房屋修繕工作不斷推進。例如，二區(qū)土地廟房屋小組“以修繕第一，調(diào)整第二”，但區(qū)房屋委員會認為“這是個最大的偏差”，未能按照通過調(diào)整租金而達到修繕房屋目的，因此及時予以糾正，改為推動房屋修繕與調(diào)整租金并重。《私房條例》公布后8個月內(nèi)，該區(qū)已修繕房屋21872.5間，修好的房子占了應(yīng)修的97%強，使得在雨季里沒有發(fā)生危險，保障了市民的安全。實踐證明，通過調(diào)整租金而達到修繕房屋受到廣大人民群眾的擁護和支持。
1953年4月30日，天津市政府發(fā)出《關(guān)于貫徹天津市私人房屋租賃暫行條例指示》，再次明確提出：“房屋必須大力修繕。但修繕房屋又必須先調(diào)整租金，把凡低于租賃條例標(biāo)準(zhǔn)的租金，提高到租賃條例的標(biāo)準(zhǔn)上來，或者酌情提高。當(dāng)然過高的租金，也應(yīng)酌情減低。欠租應(yīng)適當(dāng)清理，今后必須保證繳租。房屋修繕必須大力檢查推進。總之，就是說，必須徹底貫徹私人房屋租賃暫行條例”。可見，理順租金在內(nèi)的房屋租賃關(guān)系一直是房屋修繕工作的關(guān)鍵所在。與此同時，各基層單位在調(diào)整租賃關(guān)系、推動房屋修繕工作方面也不斷積累了豐富的經(jīng)驗。例如，為解決房屋糾紛達成修房的目的，三區(qū)華安街道將危房分成“租賃糾紛”“典當(dāng)糾紛”“自住房拖延不修”“房主有錢不修”“雙方困難”等類型，按每類選出典型事件，將同一類型的房主和房客約集起來進行座談，幫助房主和房客領(lǐng)會政策，解決房屋糾紛達成修房目的。三區(qū)政府認為：“這是一個用機車帶動車皮的辦法，一方面以事實說明政策，容易打通思想，一方面使用進步力量帶動落后分子。由于一類型問題的解決，有效的扭轉(zhuǎn)‘主不修房客不交租’的思想”。
此外，天津市房管局也要求各區(qū)將調(diào)整私房租賃關(guān)系作為一項經(jīng)常性工作。1955年5月，天津市房管局“召集各區(qū)房屋工作負責(zé)干部舉行會議，交流經(jīng)驗，以使修房工作向前推進一步”。大家一致認為：“日常不斷調(diào)整不合理的租賃關(guān)系的，推動修房的困難就少，工作就順利”。由此可見，理順租賃關(guān)系對推動房屋修繕工作產(chǎn)生著重要作用。
（三）發(fā)放貸款、補助款，扶助貧民修繕房屋
解放初期，天津市民的經(jīng)濟條件普遍較差，很多房主憑借自身力量難以修繕房屋，由銀行發(fā)放貸款和補助款便成為推動修繕房屋的重要方式。1949年5月，中國人民銀行天津分行發(fā)布建筑貸款辦法，向“解放前住房被災(zāi)，無力修建并無力租賃房屋之市民”提供最長為期3年的無息貸款，并規(guī)定可隨時“歸還貸款之一部或全部，還款時也直接到合作部辦理”。此項工作到6月底結(jié)束，“共計貸款1732戶，修房2451.5間；貸款75278910元，折合小米1571885斤，解決8422人居住問題”。當(dāng)年夏天，天津雨水連綿，房屋倒塌嚴重，天津市政府于10月再次提供無息貸款協(xié)助貧民開展房屋修繕工作。與此同時，針對房主和房客雙方均貧苦而無力修房的情況，政府還專門提供了相應(yīng)的救濟金或補助款，以解決相關(guān)問題。例如，1951年，天津市政府共提供補助修房救濟金3.8億元，用于扶助貧苦市民修房。1952年8月18日，天津市民政局發(fā)布《關(guān)于補助貧民修房工作通報》，要求各區(qū)做好補助款的使用，防止浪費和將款移至他用。
為了節(jié)省國家建設(shè)經(jīng)費，幫助部分市民擺脫對貸款、補助款的依賴，天津市房管局決定從1954年開始逐漸縮小貸款和補助款的規(guī)模，并要求各區(qū)在進行危房普查時要防止出現(xiàn)以貸款、補助款作為修房號召的偏向，動員市民盡量在力所能及的范圍內(nèi)自行修繕房屋。
與此同時，天津市房管局還對執(zhí)行該項工作較好的八區(qū)經(jīng)驗做了推廣。其基本原則是：“不要偏松偏緊，貸款是為了扶助部分市民解決自身確實一時無力修房的措施，必須掌握一年內(nèi)歸還的原則，以免積壓國家資金。發(fā)放補助款的對象是：自住房且系無職業(yè)、無收入或無固定收入的困難戶”。但由于市民的經(jīng)濟狀況較差，加之全市房屋失修嚴重，貸款和補助款在歷年的房屋修繕工作中始終發(fā)揮著重要作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，補助款的對象都是生活極其困難的市民，普遍沒有固定的職業(yè)，甚至很多人以撿破爛為生，憑借自身力量根本不可能完成修房。
總之，貸款和補助款對推動房屋修繕工作具有重要作用。以1953年為例，天津全年共發(fā)放貸款和補助款67億余元，修房近3.2萬間，約占當(dāng)年全市修房總數(shù)12.4萬余間的25.8%。
（四）發(fā)動市民力量，探索多種修繕房屋的形式
在推動房屋修繕工作中，各區(qū)探索出了互助修房、儲蓄修房等多種形式，充分發(fā)動了市民自身的力量，為政府節(jié)省了很大財力。因此，結(jié)合各區(qū)的成功經(jīng)驗，天津市房管局在1955年6月10日的《關(guān)于修房工作經(jīng)驗交流會的報告》中就明確指出：“有些房主房客修房的確是有困難的，但解決這些問題，不一定都要依靠政府”，可以“運用覺悟了的人民的力量，幫助群眾解決切身問題”。可見，發(fā)動廣大市民力量，利用多種形式修房，對推進房屋修繕工作具有重要作用。
互助修房 互助修房通過靈活多樣的形式，能實現(xiàn)資源有效整合，同時解決資金和勞動力不足的問題。例如，1951年，十一區(qū)趙家窯和蓄水池大街兩個街道的房屋小組創(chuàng)造出“有錢出錢、有力出力、團結(jié)互助”的方法，解決了百余戶貧民的修房問題。1954年，天津市房管局提出縮小貸款和補助款的規(guī)模后，互助修房得到進一步重視。以八區(qū)西沽街道為例，1955年6月，該街道發(fā)動4名建筑工人和15名積極分子成立了一個“義務(wù)修房組”，專門給貧苦市民和烈軍屬修房。與一般互助修房不同的是，修房組將政府補助給每戶的修房款及各戶拆下的舊材料等集中管理，統(tǒng)一分配，發(fā)揮節(jié)約和互助精神，既提高了修房效率，還節(jié)約了大量資金，達到了少花錢多修房的目的。
儲蓄修房 前文已經(jīng)提及，房屋失修嚴重的往往是租賃關(guān)系差的，房主和房客在租金上很難達成一致，因此房屋修繕工作難以推動。為了解決這一問題，三區(qū)在1953年提出儲蓄修房的方法，即房主和房客每月將租金的一部分存入銀行，專門用于修房，具體金額根據(jù)房屋狀況、修繕情況及房客的經(jīng)濟實力而定。對此，三區(qū)政府認為，儲蓄修房不僅能解決修房問題，還能增加銀行存款、改善租賃關(guān)系，是一舉三得的好辦法。天津全市各區(qū)從1954年開始推廣儲蓄修房。其中，二區(qū)有2300多戶居民參加儲蓄，到年底已儲蓄8260萬元；五區(qū)通泰里從8月開始推動修房儲蓄工作，到1955年1月已組織了6個儲蓄小組，參加居民90多戶。1955年2月2日，天津市房管局下發(fā)的《私人房屋工作學(xué)習(xí)和宣傳參考補充材料》指出：“根據(jù)幾年來房屋工作的經(jīng)驗，在租賃糾紛中房主房客的互不信任，往往成為解決問題的最大障礙”；并明確提出：“可以倡導(dǎo)和動員房主、客在自覺自愿的基礎(chǔ)上共同儲蓄修房力量，即：根據(jù)房屋需修情況、房主生活情況及需用款項，協(xié)議將租金儲蓄全部或一部，由主客雙方出名立戶，共同提取修房”。可見，經(jīng)過一段時間的實踐，儲蓄修房被證明是切實可行的修房舉措，值得大力倡導(dǎo)。
總的來看，天津市政府為解決房屋失修問題投入了很大力量，開展的房屋修繕工作具有很強的針對性，既明確了房主的修房責(zé)任，也給廣大貧苦市民以切實幫助，還發(fā)動了市民自身的力量，取得了很大成績。
三、房屋修繕工作的成績和意義
盡管天津解放初期面臨房屋建筑年代久遠、保養(yǎng)狀況差、暴雨頻繁等困難，但經(jīng)過幾年的工作，在各級政府和廣大基層干部、街道積極分子等的共同努力下，天津的房屋修繕工作取得了很大成績，在保障市民的生命和財產(chǎn)安全及支援城市各項建設(shè)方面具有重要的歷史意義。
（一）房屋修繕工作的成績
房屋管理是城市工作的一部分，具有日常性、瑣碎性、長期性等特點，房屋修繕尤其如此。1949—1955年，天津市政府對于房屋修繕工作的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。1949—1950年是房屋修繕工作起步的兩年，天津市政府主要開展了兩方面工作：一是向社會宣布城市私房政策，同時明確房主的修房責(zé)任；二是通過發(fā)放貸款搶修貧民危房。但由于全市私房租賃關(guān)系尚未理順，加之暴雨不斷，所以，此時成為天津解放后因房屋倒塌造成市民傷亡最嚴重的時期。面對這種情況，1950年7月27日，天津市政府研究室在《關(guān)于目前房屋問題的調(diào)查報告》中就明確提出：“今后必須采取于一二年內(nèi)，推動全體市民集中力量徹底解決”。天津從1951年開始大力修繕房屋，在兩年時間內(nèi)，全市一半以上的住房得到修繕。但在1953年夏季，天津連降暴雨，造成倒塌房屋6000余間，危房近萬間，死5人、傷100余人，再次說明該市房屋超齡失修問題的嚴重性。8月，天津市推動房屋修繕貫徹租賃條例辦公室在《關(guān)于推動房屋修繕貫徹租賃條例工作總結(jié)》中明確提出：“過去和目前的房屋工作，總是‘突擊式’的，‘搞運動’式的，這顯然趕不上房屋工作的艱巨性與復(fù)雜性的內(nèi)容的需要”。換言之，總結(jié)認為房屋修繕工作必須做到有計劃、有步驟，要推動該項工作實現(xiàn)常態(tài)化。與此同時，也是在1953年，天津全市街道一級的基層組織陸續(xù)建立，為推動房屋修繕工作走向正軌奠定了重要的政治基礎(chǔ)。此后，天津的房屋修繕工作計劃性不斷增強，逐漸走向制度化、常態(tài)化。
總體而言，1949—1955年，天津的房屋修繕工作取得了很大成績。截至1955年，7年間全市累計修房55萬余間。而1949年底天津市區(qū)的住房總數(shù)約60萬間，兩個數(shù)據(jù)已經(jīng)非常接近。從具體年份來看，1951年的成績最大，完成修房26.7萬間。據(jù)1950年調(diào)查顯示，天津市區(qū)平均每間住房居住2.56人，這就意味著1951年的房屋修繕工作使近70萬居民的生命和財產(chǎn)安全得到了保障。這里可以對比其他城市的修房數(shù)據(jù)，如沈陽市房產(chǎn)管理部門1951—1955年共修繕危房36.7萬余平方米，約占私房總數(shù)的6.58%。雖然沈陽的房屋失修狀況、修房進度和天津并不完全一致，但也可以在對比數(shù)據(jù)中看出天津房屋修繕工作所取得的顯著成績。
（二）房屋修繕工作的意義
1.保障了市民的生命和財產(chǎn)安全，新生人民政權(quán)贏得了廣泛擁護
如前文所述，天津解放前，房屋失修問題就長期存在，嚴重影響廣大市民的生命和財產(chǎn)安全。新生人民政權(quán)高度重視房屋修繕這一重要民生工程。天津市人民政府成立后不久便組織力量對全市房屋進行調(diào)查，對于全市房屋的失修狀況有著深刻認識。1950年8月，天津發(fā)布《解決房屋問題大綱》，明確指出：“房屋問題是與市民聯(lián)系最為痛苦最深最迫切需要解決，這種需要遠超過修馬路、開公園、辦醫(yī)院等項建設(shè)……人民政府就必須盡全力來解決這一問題”。在中共天津市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，全市的房屋修繕工作成效顯著，因房屋倒塌等帶來的人員傷亡數(shù)量銳減。1949年、1950年天津因房屋倒塌造成的死亡人數(shù)分別為20人和17人，但隨著房屋修繕工作的持續(xù)推進，這一數(shù)字逐漸下降，1956年、1957年分別為1人。廣大市民被新生人民政權(quán)的房屋修繕工作深深感動，尤其貧苦市民更是如此。例如，五區(qū)居民王朝臣領(lǐng)到政府發(fā)放的修房貸款后感慨地說：“要不是政府貸給款子，恐怕一輩子也蓋不上這房子，真是人民的好政府！”一區(qū)甘肅路的一位住戶說：“現(xiàn)在政府真是人民的政府了，我們的房政府不但派人督促修繕，并且還無利息貸款給我們來修自己的房，如再不遵守政府法令，那真是對不起政府了。”三區(qū)市民馬奎元也說：“你們看！這才真是咱們窮人翻身，過去地皮租鬧了八九年糾紛，修不了房，人民政府不但解決了糾紛，貸給款，而且還號召互助，把我那間連窩鋪都不如的破房，花不多的錢修成這樣，不是共產(chǎn)黨，哪有今天！”可見，房屋修繕工作既保障了市民的生命和財產(chǎn)安全，也使新生人民政權(quán)贏得了更加廣泛的擁護。
2.保護了大量失修房屋，支援了城市各項建設(shè)
衣食住行是每個人的日常基本需求，其中，居住問題需要的投入最大。與此同時，住房也是城市的一筆重要財富，通過修繕讓這筆財富長期保存下來持續(xù)發(fā)揮作用具有重要意義。因此，房屋修繕絕不僅是市民個人的事情，而是關(guān)系到整個城市發(fā)展的長遠之策。對此，內(nèi)務(wù)部地政司在1950年8月發(fā)布的《對目前城市房產(chǎn)問題的意見》中強調(diào)：“干部在房屋問題上的錯誤觀點必須糾正，有的認為私人房屋是私人事情，采取不管態(tài)度，或糾紛來了處理一下，糾紛不來不聞不問，這都是不對的。應(yīng)該將私人房產(chǎn)看做國家財富的一部分進行愛護，并應(yīng)經(jīng)常了解城市房屋情況，以便及時解決”。內(nèi)務(wù)部副部長王一夫也明確指出，解決城市房屋保養(yǎng)問題“是城市房屋管理主要問題，并且是現(xiàn)實的。在初接管時，維持秩序，保護房屋是現(xiàn)實的。今天，保養(yǎng)房屋則是現(xiàn)實的。新建房屋雖然重要，但保養(yǎng)現(xiàn)有房屋使之不致急劇減少，則更為重要”。在這之前，天津就已經(jīng)明確了房屋修繕工作的重要性，強調(diào)：“在今天由于政府尚無力大量資財投入建房，私人房租還是較低，房主收入有限，也無力集資興建，首先解決房屋的修繕，就是十分重要的”；“對成千成萬間有倒塌危險的房屋，修繕后也可說等于增加了新建，作用很大應(yīng)該特別重視”。
全國各大城市從1952年開始大規(guī)模建房，但同時期的城市人口增長速度更快，房屋修繕工作對于解決住房問題依然具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計，1953—1955年，全國新建職工住宅3000多萬平方米，但缺房問題仍非常嚴重。如1955年沈陽職工住宅面積較1949年增長了31.2%，新建職工住宅近150萬平方米，這一數(shù)字不能算小，但職工人數(shù)卻增長了217%，所以，住房問題的緊張程度更加嚴重了。可見，新建住房很難滿足城市人口增長的需要。與此同時，“一五”計劃開始后，國家主要財力集中在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，住房建設(shè)投資逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計，1953—1955年，全國住宅投資在總投資中分別占12.4%、9.3%、6.6%，其中1955年住宅投資額僅為1953年的61.8%；在新增固定資產(chǎn)方面也逐漸下降，歷年新增住宅固定資產(chǎn)占全部新增固定資產(chǎn)的比重分別為12.6%、11.4%、7.1%，其中1955年新增住宅固定資產(chǎn)總值僅為1953年的78%。在城市人口持續(xù)增加和住房投資逐漸減少的情況下，保護好現(xiàn)有房屋對于緩解城市住房緊張、支援工業(yè)化建設(shè)的意義進一步凸顯。從成本來看，修繕舊房確實遠低于建新房。1951年，天津發(fā)放修房貸款43.6億元，用這些貸款修房2.6萬余間，平均每間房約16.7萬元。1952年春季，天津開始建設(shè)工人宿舍，盡管建筑標(biāo)準(zhǔn)一降再降，但每間宿舍僅建筑工料費就高達約509.7萬元。對此，天津市房管局明確指出：“如果把現(xiàn)有房屋管好，則建筑新房就可穩(wěn)步進行，這就能節(jié)約建設(shè)資金，用它去發(fā)展重工業(yè)”。總之，天津市政府克服了種種困難，不遺余力推進房屋修繕工作，取得了很大成績，對改善市民生活和推動城市建設(shè)都具有重要意義。
綜上所述，住房問題是城市社會的基本問題，關(guān)乎人民群眾的切身利益，能否解決住房問題是對一個政黨執(zhí)政能力的極大考驗。新中國成立之初，各大城市均面臨房屋失修問題嚴重、市民經(jīng)濟條件較差及房屋租賃關(guān)系不正常等問題，所以推動房屋修繕工作并不是一件容易的事情。對此，北京市人民政府秘書長薛子正曾感慨：“事實證明，房屋修繕是一個艱苦地動員、教育群眾和組織群眾的過程。破舊房屋的修繕，需要費很大的力量”。中共天津市委、市政府高度重視這一歷史遺留問題，通過制定房屋修繕政策、調(diào)整租賃關(guān)系、發(fā)放修房貸款、發(fā)動市民力量等，開展了大規(guī)模的房屋修繕工作，取得了很大成績。其中，互助修房和儲蓄修房是基層房屋修繕工作中的偉大創(chuàng)造，將市民自身的力量充分發(fā)動起來。20世紀(jì)60年代，儲蓄修房和互助修房實現(xiàn)了結(jié)合，發(fā)展出新的組織形式——修繕資金互助組，推動房屋修繕工作持續(xù)前進。房屋修繕工作既保障了市民的生命和財產(chǎn)安全，也讓中國共產(chǎn)黨“人民至上”的執(zhí)政理念得到彰顯，樹立起了新生人民政權(quán)的良好形象，贏得了人民的廣泛擁護。
［作者簡介］王星晨，歷史學(xué)博士，講師，內(nèi)蒙古大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院。
*本文為國家社會科學(xué)基金青年項目“中國共產(chǎn)黨解決城市住房問題的實踐與經(jīng)驗研究（1949—1956）”的階段性研究成果。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2023年第4期，注釋從略，引用請參考原文。
