新中國成立之初，國家積極幫助優(yōu)撫對象（主要指烈屬、軍屬和“革命殘廢軍人”，為行文方便，下文統(tǒng)稱為優(yōu)撫對象。）就業(yè)，保障其生活，這一優(yōu)待措施對于解決革命戰(zhàn)爭時期遺留的問題、動員群眾參加抗美援朝運動等都產(chǎn)生了重要影響。學(xué)術(shù)界關(guān)于這一問題的研究成果較為有限，（相關(guān)研究如楊麗萍的《新中國成立初期上海的優(yōu)撫工作》（《黨的文獻》2017年第6期）；余翔的《建國初期的社會保障制度》（《廣西社會科學(xué)》2001年第6期）；尹傳政的《當代中國優(yōu)撫制度》（人民出版社2017年版）；孟韶華的《中國民政通史》（中國社會出版社2006年版）；等等。）本文擬對抗美援朝時期北京市的優(yōu)撫對象進行一定的研究，對新中國成立之初的城市優(yōu)待就業(yè)政策進行剖析，力圖對國家社會保障制度建設(shè)和國防建設(shè)有所啟發(fā)。
一、城市就業(yè)優(yōu)待的必要性
由于長期戰(zhàn)亂，新中國成立時經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，一窮二白，使得國家在對優(yōu)撫對象的物質(zhì)優(yōu)待問題上感到心有余而力不足。數(shù)據(jù)表明，新政權(quán)建立時的國家經(jīng)濟“與抗戰(zhàn)前的最好年份相比，重工業(yè)生產(chǎn)下降70%，輕工業(yè)生產(chǎn)下降30%”［1］。這就使國家財政入不敷出，在1949年度的財政收支中，約有1/2的赤字依靠發(fā)行鈔票來彌補。［2］即便如此，為了保障優(yōu)撫對象的生活，政府還是決定“拿出一定的力量來解決他們的困難”［3］。如1950年初，北京市為了保障優(yōu)撫對象的生活，“首先發(fā)放優(yōu)撫糧小米三十萬斤，安定了他們的生活”。［4］但是“單靠政府的力量是很不夠的”，［3］因此，提高優(yōu)撫對象自食其力的能力十分必要?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“革命烈士和革命軍人的家屬，其生活困難者應(yīng)受國家和社會的優(yōu)待。參加革命戰(zhàn)爭的殘廢軍人和退伍軍人，應(yīng)由人民政府給以適當安置，使能謀生立業(yè)”，［5］從根本上講，“組織革命烈、軍屬參加生產(chǎn)，是解決革命烈、軍屬就業(yè)和生活的好辦法”［4］。
數(shù)量龐大的優(yōu)撫對象是財政困乏的國家開展就業(yè)優(yōu)待工作的一項重要原因。解放戰(zhàn)爭結(jié)束時，“全國約有革命烈士家屬、革命軍人家屬及革命工作人員家屬三千余萬人，革命殘廢軍人七十余萬人（不包括在職的）”［3］，其中華北地區(qū)的優(yōu)撫對象占較大比例。根據(jù)資料統(tǒng)計，新中國成立后，“華北區(qū)有革命烈士家屬、革命軍人家屬、革命工作人員家屬（以下簡稱烈屬、軍屬、工屬）和革命殘廢軍人共一百六十余萬戶，六百五十五萬余人，約占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)百分之九，其中百分之九十居住農(nóng)村”［6］。其中，北京市“烈士家屬，革命軍人和干部家屬共一萬九千一百五十三戶，七萬三千四百九十六人”［7］?？姑涝瘧?zhàn)爭使北京市優(yōu)撫對象數(shù)量進一步增加到“二萬九千八百二十戶，十二萬零四百八十五人。其中，烈、軍屬占百分之八十四點六，新軍屬占絕大多數(shù)。革命殘廢軍人共有一千四百六十三人”［4］。因此，1951年召開的華北第一次縣長會議強調(diào)：優(yōu)撫工作是一個政治任務(wù)，是人民重視武裝工作、擁護人民武裝的具體表現(xiàn)之一；優(yōu)撫工作必須發(fā)動社會力量，形成社會運動；優(yōu)撫工作是一項經(jīng)常工作。［6］
除了財政經(jīng)濟困難、優(yōu)撫任務(wù)繁重等因素外，還有很多優(yōu)撫對象有就業(yè)意愿，特別是具有一定文化和技術(shù)的人員，如電氣工人、汽車司機、被服工人和泥水匠等，在他們看來，就業(yè)一方面能“解決生活困難”，另一方面“能依靠自己的勞力來養(yǎng)家”，他們認為“要求政府介紹工作，總比依靠政府供給來生活是體面的”［8］。“隨著革命烈、軍屬政治覺悟的提高，要求就業(yè)、從事生產(chǎn)的，日益增多，今后介紹就業(yè)就成為一項重要的工作”［4］。在這一現(xiàn)實情況下，北京市根據(jù)國家優(yōu)撫工作的要求，實施了以社會擔(dān)負為主體的城鄉(xiāng)優(yōu)撫政策，“按照城鄉(xiāng)不同的特點，分別采取了代耕或組織生產(chǎn)、介紹職業(yè)和實物優(yōu)待相結(jié)合的方針來幫助他們解決生活上的困難”［7］。
抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國家面臨著優(yōu)撫對象增多、需要發(fā)動社會民眾積極參戰(zhàn)等問題，而城市優(yōu)待就業(yè)政策則成為解決這些問題的重要舉措。1950年，中央人民政府內(nèi)務(wù)部（以下簡稱內(nèi)務(wù)部）頒布的《優(yōu)待暫行條例》明確規(guī)定，對城市烈屬、軍屬應(yīng)盡可能地幫助其謀得職業(yè)，組織其進行各種手工業(yè)或其他副業(yè)生產(chǎn)。［9］隨著抗美援朝戰(zhàn)爭的發(fā)展，國家進一步加強了城市優(yōu)撫對象的就業(yè)優(yōu)待工作。1951年11月17日，《人民日報》發(fā)表社論強調(diào)：“只有認真加強優(yōu)待革命烈士和革命軍人家屬的工作，才能最有效地鞏固和提高中國人民解放軍和中國人民志愿軍的戰(zhàn)斗力量；才能更好地鞏固國防和加強抗美援朝的工作。全國各地，也應(yīng)當在適當時機，采取適當方式，檢查和加強優(yōu)撫工作。”［10］內(nèi)務(wù)部優(yōu)撫司在總結(jié)1952年城市優(yōu)撫工作經(jīng)驗時明確提出，要“重視并作好介紹烈軍屬、革命殘廢軍人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)的工作”［11］。
二、號 召 與 組 織
鑒于優(yōu)撫對象生活困難的情況，從1949年6月開始，華北軍政府就在北平城區(qū)發(fā)動和組織優(yōu)撫對象從事洗衣、縫紉、搖煤球、打草繩、挑花、绱鞋、織襪、訂書等簡單易學(xué)的手工加工生產(chǎn)。1950年底，內(nèi)務(wù)部頒布的《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》為優(yōu)撫對象就業(yè)提供了法律保障，如規(guī)定公營企業(yè)、商店及合作社、機關(guān)、學(xué)校雇用員工時，在與群眾同等條件下，應(yīng)盡先雇用烈屬、軍屬；以及應(yīng)盡可能地幫助城市烈屬、軍屬等就業(yè)。［9］但實際上仍“有相當大一部分烈屬、軍屬、革命殘廢軍人的生產(chǎn)、生活困難，未獲解決”（《向中央所作重要報告請示匯編》第1輯，政務(wù)院政治法律委員會黨組秘書處1954年編印，第31頁。）。
針對存在的問題，內(nèi)務(wù)部部長謝覺哉在1951年9月召開的華北第一次縣長會議上做了具體分析。他認為，有的地方對優(yōu)撫工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是首長負責(zé)，全面推動，而是單純向下推或單純交給民政部門去辦理，同時又不經(jīng)常地進行督促和檢查，因而產(chǎn)生了“時緊時松”、“忽冷忽熱”等現(xiàn)象。對優(yōu)撫條例中所規(guī)定的烈屬、軍屬和革命殘疾軍人應(yīng)享受的優(yōu)待與優(yōu)先權(quán)，由于公營企業(yè)、合作社等有關(guān)部門尚未分別制定適當辦法，大部分地區(qū)至今還沒有認真執(zhí)行。［6］因此，城市就業(yè)優(yōu)撫工作在這次會議上被列為十項重要議題之一。
為了促進優(yōu)撫對象就業(yè)，謝覺哉指出：“城市解決烈屬、軍屬和革命殘廢軍人困難的辦法，應(yīng)以介紹職業(yè)和組織生產(chǎn)為主。民政部門主動與各方面聯(lián)系。各機關(guān)與企業(yè)部門應(yīng)采取歡迎態(tài)度，在與群眾同等條件下，應(yīng)使他們獲得優(yōu)先機會；并發(fā)動各行各業(yè)大家想辦法安置。組織生產(chǎn)應(yīng)根據(jù)實際情況采用多種多樣的辦法。條件允許時可組織生產(chǎn)合作社或小型工廠，從事手工業(yè)或加工生產(chǎn)等，其好處是資金小，用人多，技術(shù)限制不大，開辦大型工廠目前尚有許多困難，故不應(yīng)提倡。”他還要求：“今后縣、區(qū)、村人民政府應(yīng)責(zé)成專人負責(zé)，并吸收有關(guān)部門和群眾團體組成優(yōu)撫委員會，協(xié)助政府推動檢查優(yōu)撫工作。以區(qū)或縣為單位適時地召集烈屬、軍屬和革命殘廢軍人代表會，吸收優(yōu)撫工作模范參加，對生產(chǎn)好的烈屬、軍屬加以表揚或獎勵，密切政府與他們的聯(lián)系；并可采用開座談會、慰勞訪問等辦法，以提高他們的政治地位和政治覺悟。”［6］從上述講話中可以十分清楚地看出，內(nèi)務(wù)部把解決優(yōu)撫對象就業(yè)視為城市優(yōu)撫工作的重點，并制定了各種措施幫助他們就業(yè)。
1951年10月24日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第三次會議在《關(guān)于抗美援朝工作的決議》中強調(diào)要“加強優(yōu)待軍人家屬、烈士家屬的工作”［12］。對此，中央人民政府華北事務(wù)部于12月20日向華北五省二市下發(fā)《關(guān)于新年及春節(jié)期間貫徹執(zhí)行擁軍優(yōu)屬工作的指示》，要求“針對當?shù)卮嬖诘膯栴}研究解決辦法……城市要十分注意組織烈軍屬生產(chǎn)和幫助介紹職業(yè)”［13］。
1952年12月22日，中國人民抗美援朝總會發(fā)出了《關(guān)于繼續(xù)加強抗美援朝工作的指示》，指出：“無論居住在城市和農(nóng)村的軍屬，其生活上的一切困難必須盡一切可能切實幫助解決；能參加工作的軍屬，應(yīng)予以照顧，優(yōu)先分配適當工作?！保?4］29日，內(nèi)務(wù)部和人民革命軍事委員會總政治部聯(lián)合發(fā)出指示，要求“城市應(yīng)對烈、軍屬、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的生產(chǎn)就業(yè)情況作一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，務(wù)使他們生產(chǎn)就業(yè)各得其所”［15］。
同時，《人民日報》充分利用自身的影響力，積極配合優(yōu)撫部門落實城市優(yōu)撫對象優(yōu)待就業(yè)政策。1951年3月15日，《人民日報》就曾建議發(fā)動社會力量進行經(jīng)常的優(yōu)撫工作，“在城市，發(fā)動社會力量來解決革命烈士家屬、革命軍人家屬和革命殘廢軍人的就業(yè)問題，動員私營工商業(yè)給予和他們熟識的或有親戚關(guān)系的革命烈士家屬、革命軍人家屬以工作崗位?！保?］1952年1月6日，《人民日報》又發(fā)文指出：“優(yōu)撫工作是經(jīng)常性的工作，所以要有計劃地進行”，“各地在檢查了優(yōu)撫工作之后，都應(yīng)該訂出基層單位的一九五二年優(yōu)撫工作計劃”，在城市里面，“每個市、每個區(qū)直到每條街道和每個組織單位，都要訂出一年的計劃，以便有步驟地解決烈屬、軍屬生產(chǎn)就業(yè)的問題，并使貧苦烈屬、軍屬的生活有適當?shù)恼疹櫋保?6］。11日，《人民日報》發(fā)出了做好城市烈屬、軍屬就業(yè)情況工作檢查的要求：不但要著重幫助烈屬、軍屬解決生活和生產(chǎn)中的困難，還“要檢查組織烈士家屬、軍人家屬生產(chǎn)就業(yè)工作中的偏差和缺點”［17］?！度嗣袢請蟆凡粩喟l(fā)出城市落實優(yōu)撫就業(yè)對象政策的建議和要求，既表明國家對這一工作的重視，又說明執(zhí)行中還存在一定不足，亟須改進。
為了使各個城市能夠根據(jù)實際情況安置優(yōu)撫對象就業(yè)，《人民日報》從1952年開始宣傳和介紹各地的經(jīng)驗與做法，尤其是重點推廣了天津市的經(jīng)驗，主要是：第一，“他們明確了以介紹職業(yè)為主的方針，在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的支持下，強調(diào)烈軍屬、革命殘廢軍人就業(yè)的優(yōu)先權(quán)，對不重視吸收烈軍屬、革命殘廢軍人參加工作的單位，進行說服動員。而且每逢重大節(jié)日檢查優(yōu)撫工作時，都著重地檢查就業(yè)優(yōu)先權(quán)的執(zhí)行情況?！钡诙?，“是以負責(zé)到底的精神，打消工廠方面的疑慮，向那些惟恐烈軍屬、革命殘廢軍人不好領(lǐng)導(dǎo)的單位進行解釋，并在介紹前對烈軍屬、革命殘廢軍人認真地進行動員和解釋，對個別不服從廠方領(lǐng)導(dǎo)或強調(diào)自己要求的烈軍屬或革命殘廢軍人，政府也積極地進行教育，減少廠方的困難。”第三，“是對烈軍屬、革命殘廢軍人有就業(yè)條件的進行調(diào)查登記，建立了職業(yè)卡片，使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)掌握情況，得以分別條件介紹工作?！钡谒模笆呛蛣趧泳蜆I(yè)部門密切配合，遇有就業(yè)機會，勞動介紹所就給烈軍屬、革命殘廢軍人分配適當名額，通知民政局向各區(qū)分配布置。”［11］
根據(jù)國家有關(guān)部門的要求，北京市各區(qū)認真組織優(yōu)撫對象的就業(yè)工作，制定出具體的優(yōu)待就業(yè)計劃。如第三區(qū)專門制定了《北京市人民優(yōu)撫工作委員會第三區(qū)分會暫行組織規(guī)章》，對于優(yōu)撫對象的就業(yè)問題做了詳細分工。章程規(guī)定：“生產(chǎn)組協(xié)助組織并領(lǐng)導(dǎo)烈軍屬生產(chǎn)、調(diào)查和組織軍屬勞動力，研究生產(chǎn)對象，解決資金購銷等事宜；就業(yè)組負責(zé)調(diào)查審查烈軍屬、殘廢軍人之失業(yè)求職者，和各有關(guān)機關(guān)、團體、公私企業(yè)商店聯(lián)系，介紹就業(yè)，并培養(yǎng)就業(yè)條件等事宜；宣教組負責(zé)宣傳優(yōu)撫政策，教育群眾擁軍優(yōu)撫，幫助烈軍屬提高政治覺悟，并協(xié)助烈軍屬子弟就業(yè)等事宜。為了促進就業(yè)，本會在各段設(shè)立優(yōu)撫工作支會，負責(zé)動員街道群眾，在本會領(lǐng)導(dǎo)下推行日常優(yōu)撫工作，其組織分工如下：（1）支會由街道積極分子、軍屬代表、民政干事、婦女代表等七—九人組成委員會，并選正副主任委員各一人。（2）支會委員按工作需要分工，分別掌管秘書生活、生產(chǎn)、就業(yè)宣教等職責(zé)，并參加本會各該有關(guān)小組。本會常務(wù)委員會議每半月一次，全體委員會議每月一次，支會委員會議每周一次，必要時得召開臨時會議，均由分支會主任委員召集之。各小組會議得視工作需要由分會正副主任或由小組長分同分會秘書召集之。”［18］這些計劃和相關(guān)規(guī)定促進了國家優(yōu)待就業(yè)政策的落實，同時提高了優(yōu)撫對象的就業(yè)率。
1953年抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，優(yōu)撫對象數(shù)量大大增加，9月，內(nèi)務(wù)部在《關(guān)于四年來工作的檢查總結(jié)和今后工作意見的報告》中指出：“對于優(yōu)撫工作的要求不僅在于解決烈屬、軍屬、革命殘廢軍人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的生活困難，而在于幫助他們‘生產(chǎn)建家’”。（《向中央所作重要報告請示匯編》第1輯，第31頁。）在1954年的春節(jié)擁軍優(yōu)屬活動中，北京市政府將1953年優(yōu)撫對象的就業(yè)情況列為檢查工作的重點，要求“各區(qū)應(yīng)檢查一九五三年的優(yōu)撫工作。城區(qū)和郊區(qū)重點檢查尚未就業(yè)的革命烈士家屬、革命軍人家屬、革命殘廢軍人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的情況，以使根據(jù)他們的具體條件，分別研究組織他們參加生產(chǎn)或介紹他們就業(yè)”［19］。
三、就業(yè)優(yōu)待政策的具體措施
為了解決優(yōu)撫對象的就業(yè)問題，北京地區(qū)采取了就業(yè)介紹、技術(shù)培訓(xùn)、思想政治教育以及組織副業(yè)和工廠生產(chǎn)等措施。這些措施在很大程度上保障了優(yōu)撫對象的就業(yè)，改善了其基本生活，促進了優(yōu)撫制度的實施。
?。ㄒ唬┫蚋鲉挝煌扑]和介紹有文化或有一技之長的優(yōu)撫對象就業(yè)
1950年底，北京市的一些機關(guān)、工廠和學(xué)校等單位接受了1050名優(yōu)撫對象就業(yè)。［20］1951年，北京市加大了介紹優(yōu)撫對象就業(yè)的工作力度。以前門區(qū)為例，3月，為22人介紹了長期工作，為75人介紹了短期工作。6月，前門區(qū)又介紹了許多優(yōu)撫對象就業(yè)，如到裝訂廠9人、民政局4人、七區(qū)被服廠11人、聯(lián)華鞋廠18人、當保姆3人，合計45人。［21］1952年，北京市介紹優(yōu)撫對象就業(yè)的人數(shù)再度增加，介紹了2111人到機關(guān)、企業(yè)、工廠和學(xué)校等單位工作。［22］
抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，北京市各級政府進一步采取了各種措施給優(yōu)撫對象介紹工作。如西城區(qū)政府根據(jù)調(diào)查的烈屬、軍屬失業(yè)情況，擴大了軍屬生產(chǎn)單位的規(guī)模，并專門召開座談會，動員挑剔工作的優(yōu)撫對象積極參加生產(chǎn)，全年共介紹591名優(yōu)撫對象就業(yè)。［23］在西四區(qū)，1953年上半年，民政局、勞動就業(yè)機構(gòu)等部門介紹了324名優(yōu)撫對象參加工作。［24］到1953年底，北京市介紹有文化或有一技之長的優(yōu)撫對象到工廠、學(xué)校等單位工作的共有6577人（不含前門區(qū)）。［4］實際上，優(yōu)撫對象就業(yè)不僅能保障2～3個人的生活，而且比組織生產(chǎn)收益更大，可以減少人力、物力負擔(dān)，甚至為國家儲備各項建設(shè)人才。［4］
通過介紹工作而實現(xiàn)優(yōu)撫對象就業(yè)，不但改善了優(yōu)撫對象的生活，還提高了其政治覺悟。如羊房胡同派出所軍屬韓某，過去依靠政府補助生活，經(jīng)介紹到軍屬針織廠工作后，受到勞動光榮的教育，其生產(chǎn)情緒很高，不再向政府要求補助了。由于國家生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活不斷地提高，大部分優(yōu)撫對象順利就業(yè)，使西四區(qū)享優(yōu)戶（享優(yōu)戶指享受就業(yè)優(yōu)待政策的優(yōu)撫對象家庭。）大為減少，由1952年的811戶減少到1953年的317戶。［24］
（二）開展就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)和思想政治教育活動
為了提高優(yōu)撫對象的就業(yè)能力，北京市政府還開辦了就業(yè)技能培訓(xùn)班。在“介紹職業(yè)與組織烈屬、軍屬生產(chǎn)為主結(jié)合實物補助”的優(yōu)撫工作方針指導(dǎo)下，優(yōu)撫對象的生活已得到保障和改善，但“北京市人民政府為使烈屬、軍屬就業(yè)方便，特組織他們參加文化和技術(shù)訓(xùn)練班學(xué)習(xí)”［25］。如1951年9～10月，前門區(qū)為了幫助軍屬就業(yè)，組織了縫紉學(xué)習(xí)班，有30人參加學(xué)習(xí)，而且區(qū)里還與大眾縫紉補習(xí)學(xué)校簽訂了合同，督促該校授課；還介紹了30人去軍屬工廠學(xué)習(xí)裝訂，13人學(xué)習(xí)會計，4人學(xué)習(xí)保育工作。［21］1951年，北京市各區(qū)共組織了1525名優(yōu)撫對象到工廠或企業(yè)部門工作。［4］
除了技術(shù)培訓(xùn)外，北京市還根據(jù)優(yōu)撫對象的思想狀況舉辦了培訓(xùn)班，“加強對烈、軍屬的思想教育，更加提高他們的政治覺悟，使之成為各項工作或生產(chǎn)中的積極分子是必要的”［4］。從1951年冬季開始北京市就試辦了軍屬政治學(xué)習(xí)班，主要學(xué)習(xí)時事、政治常識和優(yōu)撫政策，并在后幾期配合勞動就業(yè)進行了勞動光榮的教育。［4］1952年，北京市先后舉辦了5期烈屬、軍屬政治學(xué)習(xí)班，參加學(xué)習(xí)的人數(shù)達到1920人，為其就業(yè)創(chuàng)造了條件。［22］（p.219）
隨著就業(yè)優(yōu)待工作的進行，在一些優(yōu)撫對象中仍然存在著不愿意從事副業(yè)生產(chǎn)的思想，如有的提出要當正規(guī)工廠的工人，看不起副業(yè)生產(chǎn)，認為“出力多，得到少”等。［26］針對這種思想，“為了加強對烈、軍屬的思想教育，提高他們的政治覺悟，配合介紹烈、軍屬就業(yè)工作”，［26］1953年4月2日至8月22日，北京市先后舉辦了2期革命烈屬、軍屬和殘疾軍人就業(yè)班（甲班）和4期政治學(xué)習(xí)班（乙班）。甲班學(xué)員年齡相對較小，但文化層次相對較高，每期學(xué)習(xí)時間為兩個半月，主要培養(yǎng)就業(yè)技能，除此以外，還要學(xué)習(xí)社會發(fā)展史等內(nèi)容，學(xué)習(xí)結(jié)束后介紹到各單位工作。乙班學(xué)員大多是家庭婦女及年齡較大者，為照顧其家庭生活及往返路途不便，實行半日學(xué)習(xí)，采取集中聽報告、分組討論的方法，每期一個月，主要是政治學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)內(nèi)容為政治常識、時事、優(yōu)撫政策以及進行抗美援朝愛國主義和國際主義教育等。在學(xué)習(xí)過程中，絕大多數(shù)學(xué)習(xí)小組都訂立了學(xué)習(xí)公約，有的還成立了互助小組，甚至克服各種困難堅持到學(xué)習(xí)結(jié)束。據(jù)資料統(tǒng)計，參加甲班學(xué)習(xí)的有104人，乙班782人，共計886人，其中烈屬22人、軍屬783人、工屬39人、革命殘疾軍人1人、優(yōu)撫工作者41人。［26］
抗美援朝期間，北京市參加政治學(xué)習(xí)班的優(yōu)撫對象共計3757人。［4］這項學(xué)習(xí)工作的開展具有重要意義。首先，通過學(xué)習(xí)，提高了“烈、軍屬和革命殘廢軍人的政治覺悟，使他們認識到了自己的光榮地位，明確了自己的權(quán)利和義務(wù)，多數(shù)學(xué)員學(xué)習(xí)后，都積極參加街道治安、衛(wèi)生等各項工作，不但成為政府在群眾中推動工作的骨干，也給群眾樹立了好的榜樣”［4］。比如，“西單區(qū)在這次選出的革命烈、軍屬模范41人中，有26人是學(xué)習(xí)班的學(xué)員；西四區(qū)的學(xué)員為協(xié)助政府搞好街道、優(yōu)撫工作，向全體學(xué)員挑戰(zhàn)競賽，有力地推動了工作的進度”。［4］其次，通過學(xué)習(xí)改變了優(yōu)撫對象的勞動觀念，增強了愛國主義觀念?！吧贁?shù)革命烈、軍屬過去有單純依賴政府的思想，不愿從事勞動，經(jīng)過學(xué)習(xí)也初步批判了自己的錯誤，不少革命烈、軍屬把學(xué)習(xí)情況寫信告訴前方子女、丈夫，并鼓勵他們英勇殺敵爭取立功”［4］。再次，通過學(xué)習(xí)，不但提高了優(yōu)撫對象的思想覺悟，還大大增強了前線親人取得戰(zhàn)爭勝利的信心?！安簧賹W(xué)員給前方志愿軍或自己的子女寫信，報告學(xué)習(xí)情況，希望他們在前線爭取立功，個別軍屬寫信和兒子挑戰(zhàn)競賽，這樣在鼓舞士氣方面將會起到一定作用。”［26］“前方軍人來信對政府非常感激，并表示絕不辜負祖國人民的關(guān)懷和希望，決心繼續(xù)努力爭取最后勝利”［4］。
（三）組織優(yōu)撫對象參加生產(chǎn)是城市優(yōu)撫工作中的一項重要內(nèi)容
由于各個城市經(jīng)濟發(fā)展情況不同，“在工業(yè)不多的城市還不可能完全依靠介紹職業(yè)解決烈軍屬的生活問題，而且由于有些烈軍屬本身條件的限制（如年齡太大、身體弱等），即在工業(yè)發(fā)達的城市也不能完全用介紹職業(yè)的辦法解決全部問題，因此，組織烈軍屬生產(chǎn)仍是城市優(yōu)撫工作中的一項重要工作”［11］。進行副業(yè)生產(chǎn)和建立軍屬生產(chǎn)工廠是北京市組織優(yōu)撫對象進行生產(chǎn)活動的重要方式。
據(jù)統(tǒng)計，從新中國成立到1951年10月，北京市建立了福利性工廠、合作社和生產(chǎn)組43個，其中一區(qū)4個、二區(qū)2個、三區(qū)10個、四區(qū)5個、五區(qū)6個、六區(qū)5個、七區(qū)3個、八區(qū)5個、九區(qū)3個。［20］（p.523）
為了便于組織優(yōu)撫對象從事生產(chǎn)，北京市很多地區(qū)根據(jù)實際情況成立了副業(yè)生產(chǎn)管理組。如前門區(qū)成立了多個洗衣組，組織50多名婦女做襖、被子等。［21］從1953年3月開始，北京市全面幫助優(yōu)撫對象發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)。如東單區(qū)，“我們這次調(diào)查了廿八戶享優(yōu)烈、軍屬和九戶接近享優(yōu)戶軍屬共調(diào)查卅七戶，計一百卅九人……其余搞副業(yè)的，大部分都已經(jīng)有自己的副業(yè)生產(chǎn)，其中洗補衣服、做衣服、扎鞋底占多數(shù)，此外還有織毛衣、挑花等。每月掙得最多的織毛衣和扎花，能掙二十多萬元（舊幣，下同——引者注），掙得最少的每月也能收入兩三萬元，他們一般的都有照顧老小煮飯、燒水洗補衣服等家務(wù)，家務(wù)較少的就做得多，家務(wù)較多的就做得少。”［26］
在組織優(yōu)撫對象進行副業(yè)生產(chǎn)的同時，北京市還籌建了專門吸納優(yōu)撫對象就業(yè)的小生產(chǎn)企業(yè)，如崇文區(qū)第七區(qū)成立了軍屬電鋸廠等。到1950年底，北京市在城區(qū)組建了66處烈屬、軍屬生產(chǎn)廠點，參加生產(chǎn)的烈屬、軍屬有5103人。［27］這些企業(yè)在幫助優(yōu)撫對象就業(yè)的同時還促進了自身生產(chǎn)的發(fā)展。
為了組織更多的優(yōu)撫對象參加生產(chǎn)，北京市還在籌辦軍屬企業(yè)時采取了諸多措施。一是吸收烈屬、軍屬代表參加“軍屬生產(chǎn)委員會”，加強管理，“使軍屬生產(chǎn)得以順利發(fā)展”［4］。二是制定了一系列措施，調(diào)動烈屬、軍屬的生產(chǎn)積極性。如北京市徽章廠制定了《軍屬生產(chǎn)委員會組織條例》和超額提成獎的辦法，鼓勵工人的生產(chǎn)熱情；在工人中開展學(xué)習(xí)活動，按文化程度高低分為文化班與政治班，設(shè)立了圖書站；為了照顧工人的健康，還經(jīng)常進行醫(yī)療檢查等。［21］這些措施的實施促進了企業(yè)的進一步發(fā)展。
但在發(fā)展過程中，由于管理不完善等原因，很多企業(yè)出現(xiàn)了問題。其一，為了搞企業(yè)建設(shè)，有的區(qū)用優(yōu)待款建企業(yè)，引發(fā)了優(yōu)撫對象的不滿?！霸?950年3月為了擴大軍屬生產(chǎn)，曾主觀的提出以優(yōu)待款70%投資生產(chǎn)，而發(fā)生優(yōu)待款積壓的現(xiàn)象，造成軍屬不滿”［4］。其二，由于缺乏檢查等原因，軍屬生產(chǎn)委員會等機構(gòu)“在‘三反’運動中暴露許多貪污浪費現(xiàn)象”［4］。為了解決這些問題，北京市采取了一系列措施對各區(qū)建立的軍屬生產(chǎn)委員會進行整頓，如健全民主管理制度、選舉軍屬當組織干部等。同時，北京市政府還從思想上加強了對優(yōu)撫對象的教育工作，“激發(fā)了工人的積極性，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量”［4］。
到1952年6月，北京市共有軍屬生產(chǎn)單位33個，參加生產(chǎn)的烈屬、軍屬有1686人。這些企業(yè)包括民政局所屬的興華榮軍機器制磚廠；北京市教養(yǎng)院所屬的印刷廠、針織廠、興華碾米廠、習(xí)藝所制鞋廠；區(qū)屬的有糧食加工廠、裝訂廠、毛巾廠、窯廠、被服廠、草繩廠、織布廠、毛紡廠、針織廠、制堿廠、文具廠、麻袋廠、徽章廠、電鋸廠、煤廠、軍屬熟皮廠、裁制部、縫紉部等。隨后，門頭溝等郊區(qū)也建立軍屬工廠。［20］到1952年底時，烈屬、軍屬生產(chǎn)單位的收益就達49億余元，相當于全年所發(fā)放優(yōu)撫費的104%，［27］（p.364）可以解決7000多名優(yōu)撫對象的生活問題。［22］可以說，1952年優(yōu)撫對象的就業(yè)情況比1951年有了很大進步。［28］
1953年，軍屬企業(yè)有了進一步的發(fā)展。以西城區(qū)7個不同類型的軍屬工廠為例，這些企業(yè)新增工人209名；全年支出工資10億多元，相當于全年發(fā)放優(yōu)待款的2倍；在不妨礙生產(chǎn)的原則上，向國營輸送技術(shù)工人60名。［29］據(jù)統(tǒng)計，到1953年底，北京市共建了24家軍屬工廠，吸收了烈屬、軍屬和革命殘疾軍人大約1300多人參加生產(chǎn)。［26］實際上，隨著生產(chǎn)資料社會主義改造的逐步展開，北京市又進一步提出了“將軍屬生產(chǎn)轉(zhuǎn)向合作方向發(fā)展”，這既“有利于軍屬生產(chǎn)，也符合我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展方向”。［4］
到抗美援朝結(jié)束時，北京市“有軍屬生產(chǎn)單位十九種，計三十處，參加生產(chǎn)的革命烈、軍屬、革命殘廢軍人一千六百八十六人。據(jù)不完全統(tǒng)計，四年來盈利七十五億九千四百八十八萬余元（工資占主要部分），占整年發(fā)放優(yōu)待款的百分之六十五”［4］。
抗美援朝時期，北京市采取了多種措施幫助城市優(yōu)撫對象實現(xiàn)就業(yè)，實踐表明：“組織革命烈、軍屬搞加工性的生產(chǎn)，最為適宜，其特點是本小利大，用人多，便于就業(yè)”；另外，“及時組織交流生產(chǎn)經(jīng)驗，實行民主管理，對發(fā)展生產(chǎn)也是很重要的”。［4］不可否認，無論何種方式的就業(yè)都在當時發(fā)揮了特定的作用。首先，實現(xiàn)優(yōu)撫對象就業(yè)對社會保障建設(shè)具有重要意義。優(yōu)撫對象就業(yè)不僅保障了其生活，穩(wěn)定了社會秩序，還使原本緊張的國家財政得以部分緩解，并解決了一些較為突出的優(yōu)撫問題。“由于組織生產(chǎn)、介紹職業(yè)的結(jié)果，享受實物優(yōu)待的人數(shù)已由1949年的44.8%，降低到現(xiàn)在的19.8%，這樣使優(yōu)待款更能集中使用解決問題”。［4］其次，優(yōu)待就業(yè)不僅體現(xiàn)了國家對優(yōu)撫對象的關(guān)懷，還起到了有效的國防動員作用，激勵了更多的民眾投身到抗美援朝運動中，為實現(xiàn)這場戰(zhàn)爭的勝利提供了足夠的人力保障。但縱觀抗美援朝時期北京市的優(yōu)撫工作，“還有缺點，主要是介紹革命烈、軍屬就業(yè)工作做的不夠”［4］。歸納起來主要存在這樣幾個問題：大工廠、生產(chǎn)單位較少；對介紹革命烈屬、軍屬就業(yè)的重要性認識不足；有些革命烈屬、軍屬具備就業(yè)條件而沒有就業(yè)；官僚主義的存在，不能及時掌握情況；優(yōu)撫工作委員會發(fā)動群眾進行優(yōu)撫工作比較差等。［4］這些成績和不足為抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后城市優(yōu)撫對象的就業(yè)工作提供了借鑒：一是要根據(jù)首都發(fā)展生產(chǎn)和建設(shè)的需要，有計劃地逐步介紹優(yōu)撫對象到各部門工作；二是以介紹就業(yè)為主，組織優(yōu)撫對象學(xué)習(xí)政治和技術(shù)，并加強其思想教育，為就業(yè)創(chuàng)造便利條件；三是要整頓和健全優(yōu)撫組織，進一步提高擁軍優(yōu)屬積極分子和廣大市民參加優(yōu)撫工作的積極性。
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?。?8］《做好一九五三年優(yōu)撫工作的準備》，《人民日報》1952年12月28日。
［29］北京市人民政府民政局：《五三年優(yōu)撫工作全年總結(jié)》，北京市西城區(qū)檔案館：4-1-196-6。
?。圩髡吆喗椋菀鼈髡v師，中共山東省委黨校黨史部，250103；南開大學(xué)歷史學(xué)院在站博士后，300350。
本文發(fā)表在《當代中國史研究》2018年第2期
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