中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱“政協(xié)制度”）作為中國特色社會主義政治制度的關鍵構成，是中國共產(chǎn)黨在政治制度領域的偉大創(chuàng)舉，在新中國國家治理中占據(jù)獨特地位、展現(xiàn)突出優(yōu)勢。
政協(xié)制度的歷史演進與功能轉型
1948年，中共中央發(fā)布“五一口號”，提出召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到了各民主黨派、無黨派人士和社會各界的熱烈響應。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議（以下簡稱“人民政協(xié)”）第一屆全體會議召開，標志著政協(xié)制度正式確立。此時，人民政協(xié)代行全國人民代表大會職權，作為臨時權力機關，為新中國的政權建設和各項事業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
1954年，全國人民代表大會制度正式確立，人民政協(xié)完成了從代行人大職權向專門協(xié)商機構的職能轉變。1954年12月，毛澤東發(fā)表《關于政協(xié)的性質和任務》的著名談話，指出政協(xié)是全國各民族、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，為政協(xié)事業(yè)的發(fā)展定下了基調。此后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在團結各方面力量、協(xié)商國家重大事務等方面發(fā)揮重要作用。
1982年，新的政協(xié)章程明確人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，為改革開放新時期人民政協(xié)的制度化發(fā)展奠定了基礎。1989年12月，中共中央發(fā)出《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)圍繞經(jīng)濟建設這個中心，積極開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，為國家治理建言獻策。
黨的十八大以來，人民政協(xié)事業(yè)進入新時代。2019年，中央政協(xié)工作會議為新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向，習近平總書記提出了一系列加強和改進人民政協(xié)工作的新要求。2023 年，全國政協(xié)十四屆一次會議通過的章程修正案，明確人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機構、發(fā)揚社會主義民主和實踐全過程人民民主的重要形式、社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構、國家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)不斷拓展協(xié)商民主的廣度和深度，在國家治理中的作用日益凸顯。
政協(xié)制度在國家治理中的
實踐成就和重要作用
政協(xié)制度自創(chuàng)立以來，在中國國家治理體系中發(fā)揮著獨特且重要的作用。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的具備臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，為新中國的誕生夯實了政治根基與法律基石，拉開了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的序幕。在社會主義革命和建設時期，人民政協(xié)廣泛團結各民主黨派、人民團體、無黨派人士、少數(shù)民族及愛國民主力量，積極參與國家大政方針的協(xié)商與制定，為推進社會主義改造、構建社會主義制度、開展大規(guī)模社會主義建設貢獻了智慧與力量。
改革開放以來，人民政協(xié)圍繞經(jīng)濟體制改革、對外開放等重大議題建言獻策，為國家發(fā)展提供重要智力支持，為推動中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展給予了有力支撐。進入新時代，人民政協(xié)精準對接“五位一體”總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“調研—議政—轉化”機制完成中心任務，政協(xié)的作用進一步凸顯。
人民政協(xié)通過制度化、程序化的協(xié)商議政和民主監(jiān)督，廣泛凝聚共識，整合不同界別和群體的意見，形成推動國家發(fā)展的合力。通過反映社情民意、協(xié)調社會關系、化解矛盾，成為維護社會和諧穩(wěn)定的重要機制。通過提案監(jiān)督、專項監(jiān)督等途徑發(fā)揮民主監(jiān)督功能，與黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督等其他監(jiān)督形式協(xié)同互補，完善了中國特色社會主義監(jiān)督體系。作為專門協(xié)商機構，人民政協(xié)不斷推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、遠程協(xié)商等多種形式為常態(tài)的議政格局。
人民政協(xié)通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，有效實現(xiàn)了利益協(xié)調、共識凝聚和智力集成，在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。
政協(xié)制度的中國特色與理論創(chuàng)新
政協(xié)制度作為我國一項基本政治制度和具有中國特色的政黨制度，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的偉大成果，具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色，展現(xiàn)出強大的制度活力與政治生命力。
政協(xié)制度根植于馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論。馬克思主義強調無產(chǎn)階級政黨的領導核心作用，同時重視與其他黨派和群體的聯(lián)合與合作。人民政協(xié)正是這一理論在中國實踐中的制度化呈現(xiàn)，它通過政協(xié)制度，為各民主黨派、無黨派人士及其他各界代表提供了參政議政、民主監(jiān)督的平臺，實現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領導與合作的有機統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為馬克思主義中國化的重要內容，在政協(xié)制度中得到充分體現(xiàn)。自成立以來，人民政協(xié)始終作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，凝聚共識、匯聚力量，不僅在新中國成立中功不可沒，也在社會主義革命、建設和改革進程中持續(xù)發(fā)揮重要作用。作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，人民政協(xié)拓展了人民民主的實現(xiàn)形式。它廣泛吸納社會各階層、各群體的意見與訴求，推動實現(xiàn)更廣泛、更真實、更管用的社會主義民主，體現(xiàn)了全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。這不僅是對馬克思主義民主理論的繼承，更是結合中國實際的重要創(chuàng)新。
政協(xié)制度汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“民惟邦本”“兼容并蓄”“和合共生”等政治智慧。傳統(tǒng)民本思想在發(fā)展過程中演化為以人民為中心的發(fā)展理念，人民政協(xié)通過傾聽民聲、反映民意、協(xié)商于民、協(xié)商為民，推動實現(xiàn)民生改善與社會進步，體現(xiàn)出對傳統(tǒng)民本文化的現(xiàn)代升華。“和而不同”“求同存異”的哲學思想，為人民政協(xié)在多元利益結構中尋求共識、在差異性中達成一致提供了文化支撐，也塑造了中國特色協(xié)商政治的基本風格。
黨的十八大以來，習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，系統(tǒng)總結了人民政協(xié)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，緊密結合新的時代條件和實踐要求，推動政協(xié)理論實現(xiàn)新發(fā)展。這一思想進一步深化了對政協(xié)工作規(guī)律的認識，拓展了政協(xié)協(xié)商的內容、形式與機制。
在我國，人民代表大會行使國家權力，人民政府履行行政職能，而人民政協(xié)則發(fā)揮協(xié)商、監(jiān)督、咨政的作用，三者相輔相成、協(xié)調一致，共同服務于國家治理現(xiàn)代化的總體目標。
76年來，政協(xié)制度在實踐中不斷完善，展現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)越性與適應性。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、推動人類政治文明進步中，這一制度優(yōu)勢將進一步彰顯。
（作者系中國社會科學院當代中國研究所研究員）
