［摘要］2025年是新疆維吾爾自治區成立70周年。70年來，黨和政府高度重視新疆工作，推動新疆實現跨越式發展、取得歷史性成就。尤其是新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，確立了社會穩定和長治久安的總目標，形成了新時代黨的治疆方略，引領新疆工作守正創新、闊步前進。在深化和拓展當代新疆治理研究過程中，要進一步揭示大美新疆得之不易，歸納總結新時代治理新疆的新思維與新舉措，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，深刻認識治理新疆重在育人。總之，包括新疆在內的當代邊疆治理是學界重點研究課題，需要多方協作，共同推進，為邊疆長治久安提供學術支持和智力支撐。
［關鍵詞］當代中國；新疆；新疆治理；長治久安
2023年8月，習近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區黨委和政府、新疆生產建設兵團工作匯報時強調：“要完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢把握新疆在國家全局中的戰略定位，扭住工作總目標，把依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各項工作做深做細做實，穩中求進、綿綿用力、久久為功，在中國式現代化進程中更好建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美麗新疆”。新疆自古以來就是中國的領土，早在2000多年前就開始隸屬于中央政府管轄，成為我國領土不可分割的一部分。2025年是新疆維吾爾自治區成立70周年。70年來，黨和政府高度重視新疆工作，推動新疆實現跨越式發展、取得歷史性成就。尤其是新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，確立了社會穩定和長治久安的總目標，形成了新時代黨的治疆方略，引領新疆工作守正創新、闊步前進。推動當代中國邊疆治理是中國式現代化的題中應有之義，而當代中國新疆治理是當代中國邊疆治理的重要組成部分，本文擬對當代新疆治理研究中的幾個主要問題展開論述，以期為新疆長治久安提供學術支持和智力支撐。不當之處，盼各方指正。
大美新疆得之不易
筆者從事包括新疆在內的邊疆相關問題研究幾十年，深感大美新疆得之不易，至少包括以下四個方面：大美新疆，新疆秀麗山水真美，山水之美要保護；大美新疆，新疆悠遠文化真美，文化之美要發揚；大美新疆，新疆眾多民族真美，民族之美要珍惜；大美新疆，新疆社會和諧真美，和諧之美要維護。今日新疆“四美”與共，人心所向，得之不易，必須倍加珍惜、倍加呵護，努力推進美麗新疆建設。
回顧百余年新疆歷史的演進，其過程并不平坦。新疆是一個多民族聚居、多宗教匯集、多種文化交融的地區，維護國家統一、民族團結和社會穩定任務艱巨，在此基礎上促進新疆經濟發展、社會進步，面臨的困難自然更多。新中國成立以后，改革開放以來尤其是新時代以來，新疆各個方面得到了飛速發展。但是，仍應清醒看到，新疆穩定和發展面臨諸多挑戰，其中分裂勢力的干擾和破壞是新疆穩定與發展所面臨的重大挑戰之一，因此，反對分裂、打擊暴恐、和諧發展是當代新疆治理的現實任務。
20世紀前半葉是分裂勢力在新疆由思想傳播發展到“政治實踐”的時期。20世紀初以后，極少數新疆分裂分子和宗教極端分子，受國際上宗教極端主義和民族沙文主義思潮的影響，根據老殖民主義者炮制的說法，將不規范的地理名詞“東突厥斯坦”政治化，編造了一套所謂的“東突厥斯坦獨立”的“思想理論體系”。鼓吹“東突厥斯坦”自古以來就是一個獨立的國家。其間20世紀初至20年代末是從“雙泛”（“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”）思想滲透到形成分裂勢力“精英”和“代表人物”的階段，而30—40年代則是分裂勢力“精英”人物將分裂思想用于分裂活動之中。其中，1933年建立了所謂“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”，1944年建立了所謂“東突厥斯坦共和國”，盡管這兩個分裂政權存在時間不長，但產生了惡劣的影響，成為極少數分裂分子和宗教極端分子從事分裂活動的幌子，他們打著“東突”的旗號進行活動，企圖實現其建立“東突厥斯坦國”的妄想。
20世紀下半葉至今是分裂勢力沉渣泛起到反分裂斗爭進入以反對恐怖暴力為主要形式的新階段。其間50—80年代分裂勢力沉渣泛起，這一階段分裂勢力的活動形式和國際背景發生了“兩個轉變”：活動形式由50年代初的武裝叛亂轉變為50年代末以后以“政治斗爭”為主，國際背景則由西方反華勢力伺機從事分裂破壞活動轉變為蘇聯霸權主義和西方反華勢力相結合。整個80年代，分裂勢力打著民族宗教的幌子，從事各種分裂活動，嚴重破壞了新疆和諧的民族關系。進入90年代，在極端主義、分裂主義和國際恐怖主義的影響下，境內外部分“東突”勢力轉向以恐怖暴力為主要手段的分裂破壞活動。其重要標志就是“巴仁鄉事件”，即1990年4月5日，克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣巴仁鄉發生的一起由極少數分裂主義分子策劃的武裝暴亂，6日凌晨，當地武警部隊、公安干警和民兵緊密配合，在各族群眾大力協助下，一舉平息這次事件，維護了民族團結、社會穩定、祖國統一。此后，新疆的暴力恐怖事件進入頻發階段。據不完全統計，自1990年至2001年，境內外“東突”恐怖勢力在中國新疆境內制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生、440多人受傷。面對恐怖主義、極端主義的現實威脅，黨和政府采取果斷措施，依法開展反恐怖主義和去極端化斗爭，有效遏制了恐怖活動多發頻發勢頭，最大限度保障了各族人民群眾的生存權、發展權等基本權利。盡管之后新疆地區的反分裂斗爭仍面臨復雜的社情和尖銳的敵情等嚴峻狀況，但與之前相比，分裂勢力、恐怖勢力一浪高過一浪的猖狂進攻被遏制住了，從整體形勢上看出現了一個相對平靜的階段。對此，筆者稱之為“間歇期”。
2009年是新中國成立60周年，這一年發生了震驚中外的烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。7月5日晚，一起嚴重暴力犯罪事件在烏魯木齊發生，千余名無辜群眾橫遭噩運。事實證明，該事件是有組織、有預謀的。而以熱比婭為首的境外“世界維吾爾代表大會”等組織，正是直接煽動、策劃、指揮這起暴力事件的幕后黑手。該事件給新疆各族人民群眾的生命財產安全造成了極大損失，對新疆各族人民數十年來所共同經營起來的民族團結造成巨大沖擊，新疆的經濟社會發展受到巨大影響，新疆的社會穩定、經濟快速發展的局面遭到巨大破壞，令人扼腕痛心。對此，黨中央、國務院高度重視，實施了一系列決策部署，并于2010年5月在北京召開新中國成立以來首次中央新疆工作座談會，明確指出“新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位”，強調要“推進新疆跨越式發展和長治久安”。在黨和政府的堅強領導下，新疆各項事業不斷發展，取得了顯著成績。例如，2010年新疆GDP首次突破5000億元，財政收入首次突破1000億元；2011年GDP又一舉突破6000億元，達到6575億元，比2009年增加2297億元，增長了23.9%；2010年農民人均純收入增速首次位居全國第一，2011年繼續保持較大幅度增長。但與此同時，新疆治理仍面臨不小困難，反對“三股勢力”（即暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力）的斗爭仍然較為艱巨，守護大美新疆、建設美麗新疆的戰略任務依然繁重。
新時代治理新疆的新思維與新舉措
進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，從戰略和全局高度審視、謀劃、部署新疆工作，深化對治疆規律的認識和把握，習近平總書記先后于2014年5月、2020年9月主持召開第二次、第三次中央新疆工作座談會，形成新時代黨的治疆方略，推動新疆工作取得了重大成效，新疆呈現出社會穩定、人民安居樂業的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎。根據地區生產總值統一核算結果，2024年新疆地區生產總值20534.08億元，比2023年增長了6.1%；全年人均地區生產總值78660元，比2023年增長了5.4%。論述新時代中國共產黨治理新疆大戰略，既要認真梳理新中國成立以來黨的邊疆治理大戰略，更要認真學習習近平總書記的一系列重要論述精神，這對于我們認識新時代黨的邊疆治理新舉措、新特點具有重要指導意義。
關于當代中國邊疆治理大戰略，以下四個方面最為重要。
（一）堅持黨的領導
中國共產黨是各項事業的堅強領導核心，總攬全局、協調四方。正如2017年10月中共十八屆七中全會公報所明確提出的：“必須堅持黨的領導，堅持和完善民主集中制，堅持黨領導各項工作的體制機制，確保黨對一切工作的領導，確保黨總攬全局、協調各方”。中共十九大報告進一步強調，要“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證”。民主集中制是中國共產黨的根本組織原則和領導制度，“全國一盤棋”“集中力量辦大事”成為我國制度建設的一個顯著特點和突出優勢，其精髓是維護黨中央權威和集中統一領導。新中國成立以來，無論階段性政策如何變化，中國共產黨始終堅守“國家統一”這一根本原則，堅持準確把握我國統一多民族國家的基本國情，把維護國家統一、邊疆穩定和民族團結作為全中國人民最高利益。
歷史證明，正是因為中國共產黨的正確領導，我們才取得了偉大成功和輝煌勝利，國家才一步步走向強盛。必須清醒地認識到，堅持黨的領導是當代中國邊疆治理大戰略中不可動搖的基本點。所以，為進一步統一思想、凝聚力量、奮力奪取新時代中國特色社會主義新勝利，持續深入推進新征程上包括新疆在內的邊疆治理取得新的更大成就，必須一如既往堅持黨的全面領導，特別是黨中央集中統一領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
（二）治國必治邊
2013年3月9日,習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時首次明確提出“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想。此后，習近平總書記反復提及這一重要論斷。例如，2024年12月9日，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十八次集體學習時強調：“黨的十八大以來，黨中央著眼治國理政戰略全局，提出‘治國必治邊’、‘興邊富民、穩邊固邊’等一系列重要論斷、重大舉措，堅持和完善區域協調發展戰略、區域重大戰略，加快邊疆地區高質量發展，推動邊疆地區同全國一道打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，邊疆治理取得歷史性成就、發生歷史性變革”。事實證明，包括新疆在內的廣大邊疆地區不是可有可無的，新中國成立以來，中國共產黨始終把邊疆地區納入整個治國理政框架，并將其置于重要的戰略地位。“治國必治邊”重要戰略思想的提出，既是對中國共產黨邊疆治理經驗的高度概括，更是對歷代中央政府邊疆治理經驗的推陳出新，極大地提升了當代中國的治邊戰略水平，是當代中國邊疆治理大戰略的出發點和歸宿點。
（三）鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設
《義勇軍進行曲》中的一句“中華民族到了最危險的時候”讓國人心潮澎湃，甚至熱淚盈眶。但在一段時間內，我們在民族理論研究中、在民族政策的實施中卻存在亟須改正的“誤區”，而這些“誤區”又成為不能觸碰的“禁區”。中共十八大以來，習近平總書記審古今之變，察時代之勢，深刻把握新時代黨的民族工作的歷史定位及所面臨的新形勢、新特點，在繼承中國共產黨的民族理論、民族政策優良傳統基礎上，創造性提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大原創性論斷。2017年10月，中共十九大通過新修訂的《中國共產黨章程》，明確將“鑄牢中華民族共同體意識”納入其中，彰顯了其重要性和必要性。2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上提出：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設”。2024年12月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十八次集體學習時進一步強調：“要堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區工作的主線”。習近平總書記發表的一系列重要論述，清晰地呈現了新時代以來中國共產黨邊疆民族地區工作的演進脈絡，彰顯了邊疆治理的重要地位、核心要義、重要原則。可以說，鑄牢中華民族共同體意識是解決我國民族問題、處理好民族關系的重要指導思想，推進中華民族共同體建設則是其重要落腳點，包括新疆在內的邊疆民族地區則更是如此。
（四）堅持實事求是
我國邊疆地區各有各的區情、省情，有其自身特點，在治理上要從實際出發，必須要有針對性，不能搞“一刀切”。就發展與穩定來說，不同的邊疆地區有不同的實際情況，可持續發展與長治久安兩大戰略任務的重點應有所側重。在相當長的歷史時期內，新疆和西藏應以長治久安作為治理的戰略重點。而其他邊疆地區則應把可持續發展放在更優先的地位。筆者認為，發展和穩定是一項社會系統工程，特別是在談到發展時，千萬不能簡單地理解為僅僅是發展生產、發展經濟、改善民生，因為發展包括了社會的整體發展，既有經濟發展，也有文化發展，還包括人的教育、素質的提高，等等。因此，即便新疆和西藏以長治久安為治理重點，也需要在實事求是的原則下，妥善處理發展與穩定的關系，確保其各項事業取得長足發展。
那么，新時代治理新疆戰略的基本要點又是什么呢？2014年5月，第二次中央新疆工作座談會確定了社會穩定與長治久安是新疆工作的著眼點和著力點，也是新疆一切工作的總目標，強調要抓住這個總目標，其他工作都要圍繞這個總目標來展開和推進。2020年9月，習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上語重心長地提出了新時代黨的治疆方略，并明確提出要做到“八個堅持”，即：堅持從戰略上審視和謀劃新疆工作，堅持把社會穩定和長治久安作為新疆工作總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質量發展，堅持加強黨對新疆工作的領導。筆者認為，在上述總方針的指引下，新疆工作還應進一步細化深化，大致包括如下八項工作：一是對標新時代黨的治疆方略，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，加強黨對新疆工作的領導，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；二是加強新疆干部隊伍建設，大力培養少數民族干部，大力踐行“胡楊精神”“兵團精神”，激勵各級干部在新時代扎根邊疆、奉獻邊疆；三是堅持嚴打高壓態勢不動搖，保持新疆社會大局持續穩定、長期穩定；四是以鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設為主線，扎實開展民族工作；五是堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，全力做好宗教工作；六是加強思想武裝，不斷強化意識形態工作；七是貫徹新發展理念，緊貼民生，推進經濟高質量發展；八是堅持守住生態保護紅線，統籌開展治沙、治水和森林草原保護工作，努力建設天藍、地綠、水清的美麗新疆。
“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。”新時代，中國共產黨治理新疆立新規、出新措，確保牢牢掌握治理新疆的戰略主動權。回顧百余年來新疆分裂與反分裂的歷史，回溯中央領導集體治疆決策演進歷程，尤其是新時代以來黨的治疆方略，讓我們能夠更加清晰地認識現狀、把握未來。
治理新疆應在完整準確上下功夫
新疆社會穩定得之不易，必須倍加珍惜，全力鞏固。習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上明確指出：“全黨要把貫徹新時代黨的治疆方略作為一項政治任務，在完整準確貫徹上下功夫，確保新疆工作始終保持正確政治方向。”依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆作為一個有機整體，是推進新疆治理體系和治理能力現代化的重要保障，必須全方位實施，持久、深入開展反分裂反暴恐斗爭，奮力譜寫推進中國式現代化新疆實踐新篇章。
（一）關于依法治疆
習近平總書記指出：“保持新疆社會大局持續穩定長期穩定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領域”。面對分裂暴恐勢力猖狂進攻、面對極端化肆虐破壞正常社會生活，打一場反分裂反暴恐人民戰爭，形成對分裂暴恐活動人人喊打的社會氛圍勢在必行，在特定的時段實施重典治暴是必須也是必要的。但反分裂反暴恐斗爭是一項長期的戰略任務，要堅定不移推進反恐維穩法治化建設和常態化管控，法治化建設就是要主動出臺反分裂反暴恐法律法規，將重典治暴納入法治化軌道；常態化管控即反對分裂、打擊暴恐不應影響民眾正常的工作、生活秩序，以確保社會持續穩定的基礎更加牢固，新疆高速發展的大局不受影響。
以法維穩，以下五端尚有不斷強化之必要：一是認真貫徹落實習近平總書記2019年5月在全國公安工作會議上的重要論述精神，其中包括：“要樹立大抓基層、大抓基礎的導向，推動重心下移，警力下沉、保障下傾，增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力”。二是對分裂暴恐分子決不施仁政，對分裂暴恐活動保持高壓態勢，形成強大威脅，將分裂暴恐活動消滅在萌芽狀態。三是維穩不僅要有重點地區，還應無死角，強化戒備，增強防范能力，面對分裂暴恐勢力將“禍水”東移、外溢的圖謀，我國內地特別是首都北京仍要大大加強防恐反恐的戒備。四是對一線執法者要給以更多、更實的理解、信任和支持，要培訓他們（包括公安武警、協警、城管、社區工作者）反恐、防恐的實戰能力，同時也要完善人民群眾面對暴恐活動的自救能力和心理承受能力。五是完善地方政府與新疆生產建設兵團在反暴恐、反分裂斗爭中的聯動機制，發揮兵團在維穩工作中的重要作用。
（二）關于團結穩疆
2014年5月，習近平總書記在新疆考察時指出：“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結問題”；“新疆最大的群眾工作就是民族團結和宗教和諧”。民族團結是指生活在同一地區的兩個民族或多個民族彼此間和諧相處，唯此才能保證社會的安定，各民族在交往、交流、交融中得到發展。我們要以鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設為綱，不斷推進各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。民族團結必須維護，民族團結必須堅持以下四個原則：多民族祖國大家庭統一原則，多元一體中華民族的共同性原則，民族自治地方各民族權利事實上平等和利益兼顧原則，各民族成員在法律面前人人平等原則。離開上述四個原則，民族團結不可能真正得到維護，這是民族團結賴以維護的基礎，離此而追求民族團結只能是一廂情愿的遐想。
（三）關于文化潤疆
文化潤疆是新時代黨的治疆方略的重要創新。開展好實施好文化潤疆工程，以下幾個方面需要重點抓好抓實。
1.文化潤疆要在“潤”字上下功夫
2022年7月，習近平總書記在新疆考察調研時強調：“要以增強認同為目標，深入開展文化潤疆”。筆者認為，文化具有超時空的穩定性和極強的凝聚力，文化認同是物質力量無法替代的軟實力，對維護國家安全統一具有特殊的功能。這個特殊的功能表現為：它標志中華文化的特性，塑造了認同心理；規范著社會行為，培育統一意識；凝聚民族精神，強化統一意識。思想文化的紐帶是實現長治久安最根本之路徑，思想文化的入腦入心要在“潤”字上下功夫，久久為功，讓中華文化從精神到物質真正“潤”入新疆各族人民的心靈深處，成為其精神依托。
文化潤疆的基礎是對中華民族共同體及其形成過程的認同；文化潤疆的目標是實現“三個超越和三個重塑”，即超越民族、重塑公民，超越宗教、重塑精神，超越文化、重塑文明。國家出臺的制度、政策、法規和措施要有利于“三個超越和三個重塑”，中華民族共同體意識牢固了，不同文化背景的民族群體都成為合格的中華人民共和國公民，何憂邊疆社會不再穩定。由此，教育援疆應成為文化潤疆工程的核心內容，且需要持續辦實辦好。
2.“兩大歷史遺產”應成為文化潤疆工程核心主題之一
筆者認為，我們的先輩為今人留下了兩項舉世矚目、無與倫比的歷史遺產：幅員遼闊的統一多民族國家和人口眾多、多元一體的中華民族。這是中國不同于世界上任何一個國家的特殊國情。
統一多民族的中國，是經過一個漫長而曲折的發展過程后大致定型的。自先秦時期起，在現代中國領土范圍內開始形成一個核心區域，這個區域大致在黃河中下游至長江中下游一帶。在這個中心區域建立政權的既有華夏，也有夷狄；既有漢族，也有少數民族。在國家的發展進程中，邊疆地區的發展是其有機組成部分，全國范圍的發展狀況決定了邊疆地區的發展水平，邊疆地區的發展狀況對全國范圍的發展也產生了重要影響。
多元一體的中華民族，既是一個民族共同體概念，又是一個國族概念。“多元”指統一多民族國家形成過程中各民族所具有的“個性”和“特質”，即各民族在語言、地域、經濟、文化心理等方面所具有的多樣性和表現形式上的特殊性；“一體”指各民族在共同發展過程中相互融合所形成的民族共同體的共同特征和“一體化”趨勢。這種多元一體的特點在中華民族形成過程中自始至終都存在著：首先，分布于黃河流域的多個部落互相融合形成華夏族。其次，北狄、東夷、西戎、南蠻等多民族融入華夏族形成漢族；漢族出現后對周邊眾多民族產生強大的吸引力，成為中華民族的凝聚核心，各民族在政治、經濟、文化等多方面密切聯系，不斷融合，形成你中有我、我中有你、誰也離不開誰的一個整體。最后，終于形成中華民族。中華民族有兩個值得重視的特點：一是多元中的本土特點。中華民族盡管是由眾多民族經過數千年不斷融合而形成，但這些民族無論是歷史上已消失的民族，還是現實生活中仍存在的民族，都是在中國這塊遼闊的土地上土生土長的民族，即使有些少數民族的祖先具有“外人”的血統，也是在中國境內與其他民族的融合中形成的。二是凝聚力強。歷史上中華各民族之間雖然有沖突和戰爭，但交流和融合是主流，各民族在共同生活、共同斗爭中形成一個整體，在抵御外侮尤其是面對近代帝國主義列強侵略和瓜分時，中華民族的凝聚力不斷升華并空前釋放出來。
“兩大歷史遺產”是中國與中華民族生生不息的強大原動力，是物質與精神的有機結合、互補互促，并成為每一個中國人的寶貴精神財富，也是中國不同于世界上任何一個國家的特殊國情，是每一個中國人歷史文化認知的核心內容。因此，我們應開展對“兩大歷史遺產”宏觀與微觀相結合的研究，將研究成果普及于國民教育之中，成為文化潤疆的核心主題之一，貫穿于文化潤疆工程的整體設計之中。
3.新疆歷史發展中“六大基本問題”應是文化潤疆工程的重要切入點
要正確地認識和研究新疆歷史，首先就應該對新疆歷史發展的基本問題有一個準確的把握。在長期的研究過程中，筆者認為新疆歷史發展的基本問題可歸納為以下六個方面。
一是歷代中央政府對新疆的治理。綜觀歷代中央政府對新疆的治理，有兩個突出的特點：其一，對新疆的治理過程雖然充滿著曲折，但總體是在曲折中發展；其二，對新疆的治理不是簡單地重復，而是在繼承中不斷深化。
二是新疆是各個民族共同生活的大家園。縱觀新疆的民族發展史，可以說是一部多民族交往、交流、交融的歷史，并在反抗外來侵略斗爭中多元一體中華民族愛國精神不斷得到升華。
三是多種宗教在交流碰撞中并存是新疆宗教發展的特點。伊斯蘭教從來不是新疆地區的唯一宗教，伊斯蘭教在新疆地區的傳播是特定歷史時期的產物，歷史充分證明，宗教與世俗權力分離是新疆穩定的基礎。
四是多元文化的共存、交融與互補是新疆文化形成和發展的顯著特點。大量事實充分說明，隨著民族間交往、交流、交融的深化，博大精深的中華文化在新疆地區的影響力得到不斷提升。
五是屯墾戍邊是治理新疆的千古之策。綜觀兩千余年新疆屯墾史，可以得出以下結論：屯墾興，則邊境寧、西域興；屯墾衰，則西域亂，外患內憂、民不聊生。
六是分裂、暴恐活動是20世紀以來新疆歷史發展中一股濁流。事實證明，“三股勢力”是新疆長治久安、繁榮穩定的最大威脅，必須堅持對反分裂、反暴恐斗爭的長期性、復雜性、尖銳性的戰略認識不動搖。
清代龔自珍曾言：“滅人之國，必先去其史”。對中國歷史文化的認知是重大原則問題，是國人文化認同、國家認同的重要基礎之一。筆者認為，我們必須依托歷史，持續深化對上述“六大基本問題”的研究，加大對其的宣傳普及力度，并將其作為文化潤疆工程的重要切入點，作為批判分裂勢力“三個我們”（即“我們的民族——突厥”“我們的宗教——伊斯蘭”“我們的國家——東突厥斯坦國”）這一歪理邪說的有力武器。
（四）關于富民興疆
2022年7月，習近平總書記在新疆考察調研時指出：“要加快經濟高質量發展，培育壯大特色優勢產業，增強吸納就業能力。”堅定不移推動新疆高質量發展，就需要切實把握新疆在社會主義現代化強國建設中的戰略定位，更好地把發展成果落實到改善民生、惠及百姓、增進團結上。新疆反分裂、反暴恐斗爭是一個綜合性工程，而加快發展、改善民生是全部工作的基礎。新疆在我國仍屬欠發達地區，尤其是地處南疆的阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、和田地區，其歷史上形成的貧困地區和少數民族聚居區重疊的格局，經濟發展滯后和文化差異使分裂勢力、暴恐勢力在這里比較容易找到藏身之處。因此，進一步推進富民興疆，需要注意以下五個方面的工作。
一是正確界定發展的內涵和外延。如果我們把發展簡單地看成經濟的發展，那是非常不全面的。發展包括經濟、文化的發展，人口素質的提高等，應是社會的整體發展。這樣一種總體的發展才是可持續發展、跨越式發展，才能使發展成果更好地造福于全疆各族人民，有利于國家統一、邊疆穩定。
二是認真總結“援疆”工作中“輸血”和“造血”關系的經驗。發展需要資金，但發展不能只靠資金，祖國內地的幫助為新疆社會主義現代化建設提供了必要保證，但新疆自身的努力也很關鍵，其需要借助“援疆”工作中的資金、技術等進一步提高能力本領，不斷提升內生動力，推動新疆高質量發展。
三是科學制定經濟發展戰略規劃。制定符合新疆實際的發展戰略規劃，必須考慮地區特點，要堅持實事求是、量力而行、竭盡所能，不能生搬硬套，要充分激發廣大人民群眾的智慧和活力，以更加飽滿的熱情建設和發展好自己的家園。
四是進一步抓好民生工作。習近平總書記強調：“民生是最大的政治。要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起”。民生是開展工作的重要切入點和落腳點。筆者認為，改善新疆基層的教育、醫療衛生、住房等十分必要，但更重要的是，要讓人民群眾富起來，讓他們的口袋“鼓”起來，這就需要精準施策、科學施策，通過更多扎扎實實的改革工作改善民生，不斷提高新疆當地的生活水平。
五是妥善處理發展與穩定的辯證關系。長期以來，我們一直都在討論發展與穩定的辯證關系，發展和穩定是相輔相成的，同時也是互相制約、互相依存的。沒有發展，穩定得不到保證，沒有穩定更不能發展。筆者以為，確保新疆長治久安，既需要提防認為發展就能促穩定的觀點，也要注意為穩定而犧牲發展的思想。總之，發展和穩定是新疆繁榮的一體兩面，不是說這個時期講發展，那個時期講穩定。
（五）關于長期建疆
第三次中央新疆工作座談會強調：“要完整準確理解和長期堅持新時代黨的治疆方略，結合實際抓好貫徹落實，確保新疆工作始終沿著正確方向前進。要牢牢把握新疆工作總目標，謀長久之策，行固本之舉，在事關長治久安的深層次問題上聚焦發力。”筆者認為，當代中國邊疆治理的基本任務是守住“一條線”（邊界線），管好“一片地”（邊疆地區）。當代中國邊疆地區地理位置分布廣泛，涵蓋東南西北，既有陸地邊疆，也有海疆。每個邊疆地區既有統一多民族中國與多元一體中華民族前提下的共性，也各具歷史和現實的特點。在邊疆治理戰略構建時，既要重全局性和預測性，又要實事求是地突破傳統、直面現實，還要放眼中長期的治疆戰略思考。也就是說，既要有符合邊疆地區實際的近期治理之策，更要有中長期治理的遠略。所謂中長期，筆者將其定位于：其一，可以是5—10年，或者更長一些時間；其二，不能局限于新疆一地，而是立足于國家全局。新疆反分裂、反暴恐斗爭形勢嚴峻，受多種因素影響，要立足于打一場治疆的持久戰。
為了更好在完整準確上下功夫，筆者認為，新時代新疆治理理論和實踐創新可作如下歸納：一是明確把社會穩定和長治久安作為新疆工作的總目標，長治久安和可持續發展的位置不能顛倒。二是強調新疆的問題最長遠的還是民族團結問題。三是提出要形成全方位、立體式的社會反恐防恐體系，對暴恐活動零容忍。四是提出要推動建立各民族互嵌式社會結構和社區環境。五是對“去極端化”工作做出全面部署。六是作出新疆“一盤棋”南疆是“棋眼”的戰略判斷。正是基于這一戰略判斷，才有了新疆生產建設兵團服務南疆高質量發展的決策部署。七是提煉概括了新疆生產建設兵團的“三大功能”和“四大作用”。
總之，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，目的就是要牢記新疆反分裂、反暴恐斗爭的長期性、尖銳性、復雜性，要警鐘長鳴、居安思危，為新疆長期穩定、繁榮發展提供堅強保證。
治理新疆重在育人
馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和”。社會是由人組成的，國家治理、社會治理，治理者是人，治理的對象也是人。塑造一代又一代合格的中華人民共和國公民，著力造就一批又一批合格的新疆“治理者”，是國家統一、社會穩定、民族和諧的基本保證。鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，保證了邊疆治理順利實施，是塑造合格中華人民共和國公民和造就一批又一批合格新疆“治理者”的“金鑰匙”。
（一）塑造合格的中華人民共和國公民
合格的中華人民共和國公民基本要素是什么？筆者認為可用八個字來概括：愛國、守法、進取、自律。愛國是合格公民的底線，守法是合格公民的準則，進取是合格公民自強自立的基礎，自律則是合格公民做人的本分。
塑造合格公民是一項社會系統工程，需要動員社會各方面力量，在黨和政府指導下有序推進，在全民教育中實施，做到家庭教育、學校教育、社會教育三管齊下。
家庭教育 “家庭是社會的細胞。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。”家庭教育對個人成長至關重要，是其啟蒙教育的主戰場，在新疆更是如此，因此需要持續抓好這方面工作。
學校教育 在新疆，做好學校教育需要重點關注以下幾個問題：一是加強領導，管理上不能出現空白點；二是做好國家通用語言文字推廣普及工作；三是狠抓學校教育的兩個關鍵點——教師和教材。在學校教育中，高等院校需要著重關注，其作為培養高層次人才的重要陣地，必須建設好維護好。
社會教育 社會教育涵蓋意識形態領域方方面面，同時也涉及日常生活的細枝末節，更是一項十分復雜的系統工程。在社會教育中，需要將國家認同、民族認同作為其剛性目標，國家歷史教育必不可少。當今世界百年未有之大變局加速演進，世界各國都在強化國家認同教育，而歷史教育塑造著公民的歷史記憶，影響其對“自己屬于哪個國家”的認識，對構建國家認同至關重要，我們需要營造做一個合格中華人民共和國公民的社會大氛圍，為家庭教育的正常開展、學校教育的有序推進營造良好社會環境。
（二）造就合格的新疆“治理者”群體
在塑造一代又一代合格中華人民共和國公民的同時，我們還應著力造就一批又一批合格的新疆“治理者”群體。正如習近平總書記所強調的：“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。治國之要，首在用人。也就是古人說的：‘尚賢者，政之本也。’‘為政之要，莫先于用人。’”依法治疆，確保包括新疆在內的廣大邊疆地區長治久安，質言之，關鍵是人。再好的法律，再好的政策，都需要各級黨委和政府的干部去執行，如果在這一環節出了問題，再好的法律、再好的政策也沒有用。換言之，在邊疆治理的遠略與近謀中，造就一批又一批合格的“治疆者”群體是一個重中之重的時代課題。如何才能造就一批又一批合格的“治疆者”群體，論者眾多，不乏真知灼見，筆者認為，以下兩端值得進一步強調。
認真總結歷史經驗 試以有清一代的治疆大吏為例，大致可以總結歸納出這么一條規律，即：面對突發事件，應對十分關鍵，無論是過激還是過緩都是不適宜的。例如，基層官員面對突發事件往往過激，導致事態升級，進而影響事件走向；邊疆大吏則往往應對過緩，本想息事寧人，結果卻往往適得其反。因此，歷史上中央政府治理新疆的經驗值得進一步總結，教訓更需要不斷歸納，在此過程中推動包括新疆在內的邊疆治理不斷走深走實。
國家統一是最重要的剛性政治標準 治理邊疆，領導干部的選拔，最基本的政治原則就是在國家統一問題上保持清醒，立場堅定，應把這一條作為考察選拔領導干部最重要的剛性政治原則。在此原則下，綜合考察，量才安排，應大力選拔一批忠誠于黨和國家事業，敢于沖鋒陷陣，敢于擔當的各民族干部。同時，要確保國家統一、民族團結、邊疆穩定，各級干部的憂患意識也不可或缺。
“教育是國之大計、黨之大計。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題。”推動當代新疆治理不斷取得實效，育人很關鍵。這是一個需要不斷思考的問題，需要集思廣益，全社會共謀長久之策。
幾點思考
20世紀90年代，筆者開始系統關注并從事當代新疆治理戰略與策略研究，筆者及研究團隊走遍了新疆大地、周邊口岸、邊防哨卡，30余年始終沒有間斷，撰寫了調研報告數百篇，引發各方廣泛關注。面對治理新疆的今日之需，反思治理新疆艱辛和曲折的歷史之往，筆者略有幾點思考。
歷史不能忘 習近平總書記強調：“歷史的經驗值得注意，歷史的教訓更應引以為戒。”新疆和平解放76年來，新疆維吾爾自治區成立70年來，中國共產黨治理新疆戰略決策的演進歷史不能遺忘，暴恐活動的腥風血雨、暴恐分子的野蠻兇殘不能遺忘，各族人民前赴后繼、反恐英烈的英勇壯烈不能遺忘，暴恐勢力綁架個別民族群體得逞于一時的慘痛教訓更不能遺忘。暴力恐怖行為是反人類、反社會的罪惡行徑，對暴力恐怖分子決不能施仁政，必須保持嚴打高壓態勢，必須主動出擊，要重拳出擊、精準打擊，除惡務盡；同時要將暴恐活動的惡行公之于眾，清除揭示暴恐活動的惡行會影響民族團結的迂腐認識，確保邊疆長治久安。
憂患意識不可無 “危者，安其位者也；亡者，保其存者也；亂者，有其治者也。是故，君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不亡亂，是以身安而國家可保也。”居安思危，古代哲人已明言。分裂是新疆的主要危險，暴恐活動是分裂勢力的主要破壞形式，新疆地區的反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的。實踐證明，有了憂患意識，就有開拓進取精神；有了開拓進取精神，就會有事業發展的新局面。當前，新疆可持續發展、高質量發展步伐一日千里，長治久安大局總體穩定、可控，繼續向好的趨勢更加明顯。但同時仍面臨一些挑戰，反分裂、反暴恐斗爭還需關注，為維護國家統一、邊疆穩定、民族團結、社會和諧提供堅強保障。
研究不能停 新疆歷史、新疆治理理論與實踐是需要持續推進的兩個主要研究領域。其一，新疆歷史燦爛悠遠，研究成果豐碩，但從中華民族百萬年的人類史、一萬年的文化史、五千多年的文明史的宏闊視野觀察，仍大有研究空間，需要突破的難點還有很多。2019年7月，《新疆的若干歷史問題》白皮書發表，這是研究的重要節點，是開展新疆歷史研究的重要參考，而不是新疆歷史研究的終結。其二，歷代中央政府在新疆治理過程中既有失敗教訓也有成功經驗，經驗教訓需要進一步歸納總結。因此，可以通過組織各方力量編寫多卷本《新疆治理史研究》，也可以組織力量編寫《新編簡明新疆史》《當代新疆反分裂斗爭史》等，在此過程中持續推進當代新疆治理理論與實踐研究，從多視野、多層面推進宏觀與微觀相結合的研究。
爭奪輿論制高點和話語權要有“大手筆” 當今世界是一個信息時代。實踐證明，誰在這個時代掌握了輿論制高點，就能更好掌握話語權。因此需要著重抓好以下幾點工作：一是強勢發聲。面對國際反華勢力的攻擊，不能低調和忍讓，要學會在爭辯中得到尊重，在對抗中尋求平衡，理直氣壯地闡明訴求、維護權益，要積極主動揭示“三股勢力”歷年制造暴恐事件的反人類反社會行徑，將其惡行暴露于光天化日之下，從而昭示我們重典治暴的正義性、必要性和緊迫性。二是主動設置話題。2016年5月，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“在解讀中國實踐、構建中國理論上，我們應該最有發言權，但實際上我國哲學社會科學在國際上的聲音還比較小，還處于有理說不出、說了傳不開的境地。”同樣，我們在面對某些國家和勢力惡意攻擊抹黑我們的新疆問題時，也需要進一步掌握主動權，積極設置議題，變被動為主動。比如，在新疆的經濟社會發展方面，其脫貧成就、民生改善、經濟發展、城鎮日新月異變化等都值得大講特講，要讓海外更好地了解在中國共產黨領導下新疆所取得的輝煌成就。
2024年12月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十八次集體學習時提出：“推進邊疆治理，需要強化理論支撐。要加強邊疆史和邊疆治理相關的多學科研究，加快建構中國自主的邊疆學知識體系。深化邊疆治理重大理論和現實問題研究，推出更多具有影響力、說服力的研究成果。運用好邊疆研究成果，講好新時代中國邊疆治理故事。打造一支政治立場堅定、理論修養和綜合素質過硬的邊疆治理研究隊伍”。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視包括新疆在內的廣大邊疆地區，推動其實現高質量發展。對此，學界尤其是中國邊疆學研究學術共同體的每一個成員，面對新時代新使命，責任重大，應直面現實，依托歷史、面向未來，敢于探索、敢于創新，為包括當代新疆治理研究在內的當代邊疆治理提供應有的學術支持和智力支撐。
［作者簡介］馬大正，研究員，中國社會科學院（中國歷史研究院）中國邊疆研究所。
本文發表在《當代中國史研究》2025年第5期，注釋從略，引用請參考原文。
