政治動(dòng)員視角下的文件政治
——中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方式的一種研究
摘要：文件政治是中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法與法律框架內(nèi)，以政治文件為核心把握國(guó)家發(fā)展方向，以具體文件落實(shí)政治文件要求，并將經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的文件精神上升為法律的治國(guó)理政方式。其中，政治文件的形成與落實(shí)是文件政治運(yùn)作的核心體現(xiàn)。本文在論述政治動(dòng)員分析適用性的基礎(chǔ)上，以中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告為例，采用"議題建構(gòu)-認(rèn)同聚合"的釋義模型分析文件政治的運(yùn)作，將政治文件的形成視作"議題建構(gòu)"的過(guò)程，主要包括起創(chuàng)、形成、修改、完成等階段;將政治文件的落實(shí)視作"認(rèn)同聚合"的過(guò)程，具體表現(xiàn)為政治文件統(tǒng)治、轉(zhuǎn)換、動(dòng)員等功能的實(shí)現(xiàn)。文件政治盡管有其存在的合理性與必要性，不僅為國(guó)家發(fā)展定向，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)政黨權(quán)力的規(guī)訓(xùn)和對(duì)個(gè)人意志的約束，但仍然存在一定的局限。將來(lái)，我們?nèi)孕枰挝募趹椃ㄅc法律框架內(nèi)"掌舵"國(guó)家發(fā)展，但要注重減少文件數(shù)量，提升文件質(zhì)量，為世界發(fā)展提供中國(guó)模式與中國(guó)方案。
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