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　　摘要：新中國成立以來政府職能的歷史變遷，在提升治理能力維度上直觀表現為政府機構改革，在優化治理方式維度上直觀表現為主體關系重塑。在這一制度變遷中存在著三重路徑依賴:以黨政合一為核心的政治整合方式限制了制度變遷的可能空間，以層級結構為依托的權力配置方式抑制了制度變遷的創新活力，以行政體系為中心的組織行為方式阻礙了制度變遷的內生動力。為了實現突圍，有必要對癥下藥:其一是推進國家治理現代化，在區分政治問題與管理問題的前提下明確多元主體定位，推動政治整合方式變革、拓展制度空間;其二是推進縱向權力配置方式改革，以合理確權為總體原則，依照政府間職能分工進行管理權限劃分，實現權力配置制度化、激發創新活力;其三是以職責體系重塑為抓手，落實職責配置的細致化及其與機構改革的雙向互動，壓縮制度本身存在的"變通空間"，推動組織行為方式變革、釋放內生動力。 

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