——對改革開放后兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的比較分析
摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國的基層政權(quán)組織，擔(dān)負(fù)著推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要職責(zé)。改革開放以來，我國進(jìn)行過多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，其中上世紀(jì)80年代的"簡政放權(quán)"與近年的"強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)"都是涉及縣鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的重大改革。兩次改革有同有異，相同點(diǎn)在于都是通過縣權(quán)下放來對縣鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行重構(gòu);差異性則表現(xiàn)在放權(quán)背景、方式及歸宿等諸多方面。通過對兩次改革的比較分析，本文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的原動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制必須與其相適應(yīng);重構(gòu)縣鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)縱向結(jié)構(gòu)扁平化是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的出路;要想減少放權(quán)改革的"鐘擺效應(yīng)"，必須不斷提高放權(quán)的制度化水平。
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