新時代全面深化改革的歷史考察
——以72次中央深改委（領(lǐng)導小組）會議為例
［摘要］新時代全面深化改革是我國改革開放歷史進程的重要組成部分，中央全面深化改革委員會（領(lǐng)導小組）會議是觀察這一歷史進程的獨特窗口。對會議文本的分析表明：新時代全面深化改革從搭建改革主體架構(gòu)、確立各領(lǐng)域基礎性制度框架到推動各方面制度更加成熟定型，呈現(xiàn)三個階段階梯式推進的清晰脈絡；新時代全面深化改革始終錨定總目標一以貫之，堅持多層次有重點系統(tǒng)推進，更加注重制度建設在改革中的主線位置；新時代全面深化改革的重要經(jīng)驗在于形成了一套成熟有效的改革決策、推進和落實機制，推動各項改革舉措在政策取向、實施過程和改革成效等方面實現(xiàn)有機協(xié)同。
［關(guān)鍵詞］新時代；全面深化改革；中央全面深化改革委員會
新時代全面深化改革是我國改革開放歷史進程中最壯麗的篇章之一，其偉大成就、豐富內(nèi)容與寶貴經(jīng)驗需要深入總結(jié)。習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組（以下簡稱中央深改組）和中央全面深化改革委員會（以下簡稱中央深改委）的一系列重要會議是觀察和分析新時代全面深化改革的獨特窗口。從中共十八屆三中全會至中共二十屆三中全會，習近平總書記主持召開72次中央深改委（領(lǐng)導小組）重要會議，審議通過600多份改革文件，指引各方面出臺3000多項改革方案，其決策和部署集中反映了新時代全面深化改革的內(nèi)容和方法。本文以72次中央深改委（領(lǐng)導小組）會議文本為研究對象，對新時代全面深化改革進行考察，試圖探究新時代全面深化改革的歷史脈絡和內(nèi)在邏輯，以期為推進新時代全面深化改革的相關(guān)研究提供新的視角和有益參考。
一、新時代全面深化改革的演進脈絡
對72次中央深改委（領(lǐng)導小組）會議文本的分析表明，新時代全面深化改革是一個目標明確、系統(tǒng)集成、階梯式推進的歷史過程。從中共十八屆三中全會到中共二十屆三中全會的十余年間，習近平總書記舉旗定向、領(lǐng)航掌舵，全面加強對改革的頂層設計和整體謀劃。全面深化改革“從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”，整體呈現(xiàn)出三個階段穩(wěn)步推進的清晰脈絡。
（一）夯基壘臺、立柱架梁階段：圍繞搭建改革主體框架，推出標志性、支柱性改革
中共十八大召開后，改革進入了新的歷史方位。經(jīng)過30多年的持續(xù)推進，我國改革在取得歷史性成就的同時進入了攻堅期和深水區(qū)，改革越來越呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動性強等突出特點。為應對這一新形勢，中共中央總結(jié)改革經(jīng)驗，在新的歷史起點上對全面深化改革做出部署。2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了新時代全面深化改革的總目標和總體框架，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，是全面深化改革的一次總部署。為加強對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，中共中央成立中央深改組，由習近平總書記任組長。該小組負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。其主要職責是研究確定經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實。
根據(jù)中央深改組的規(guī)劃，新時代全面深化改革分階段有序推進，其中“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年”。黨和政府加強對各領(lǐng)域改革的全面評估，聚焦“國有企業(yè)、財稅金融、科技創(chuàng)新、土地制度、對外開放、文化教育、司法公正、環(huán)境保護、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、黨建紀檢”等領(lǐng)域具有牽引作用的改革，以此構(gòu)建起新時代全面深化改革的主體框架。這一階段，中央深改組召開31次會議，審議通過包括《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》《深化科技體制改革實施方案》《關(guān)于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《深化文化體制改革實施方案》《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》等一批重點改革任務規(guī)劃，各領(lǐng)域標志性、支柱性改革基本推出，全面深化改革的大格局、大脈絡日益清晰。
在中央深改組的推動下，改革呈現(xiàn)出系統(tǒng)布局、全面發(fā)力、多點突破的有利態(tài)勢。截至2016年末，中央深改組部署的278個重點改革任務相繼完成，中央和國家有關(guān)部門累計完成455個改革任務，各方面共出臺1204個改革方案。從階段性效果看，不論是決定各領(lǐng)域未來若干年發(fā)展方向的中長期改革，還是具有探路性質(zhì)的試點改革，經(jīng)濟社會各主要領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革全面鋪開并相繼落地，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、商事制度改革、財稅體制改革、科技管理體制改革和生態(tài)保護補償制度改革等重點改革事項都在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了突破性進展。以國有企業(yè)改革為例，截至2016年底，中央企業(yè)及下屬企業(yè)共推進混合所有制改革1995項，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)（含參股）占比達到了68.9%，一批國有企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化重組，中央企業(yè)資產(chǎn)總額較5年前增長80.1%，企業(yè)活力和競爭力顯著增強。
（二）全面推進、積厚成勢階段：以機構(gòu)改革為突破口，確立各領(lǐng)域基礎性制度框架
經(jīng)過前一階段的努力，改革具備了向縱深推進的良好基礎。2016年末，習近平總書記在中央深改組第三十一次會議上的講話中指出：“經(jīng)過3年多努力，一批具有標志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立”。這意味著夯基壘臺、立柱架梁階段的目標如期實現(xiàn)。據(jù)此，中央深改組提出，2017年全面深化改革的主攻方向是“國企、財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明、對外開放等基礎性重大改革”。改革要站在新的起點上接力探索，就意味著在已建立的改革主體框架基礎上，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力補齊重大制度短板，著力抓好改革任務落實，著力鞏固拓展改革成果，著力提升人民群眾獲得感，不斷將改革推深做實，推進基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性成果。為此，在全面深化改革進程中，中共中央下決心解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力的制度保障。
為順應改革發(fā)展趨勢，中央深改委（領(lǐng)導小組）進一步加強了對改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。截至2019年末，中央深改委（領(lǐng)導小組）在全面深化改革第二階段共召開會議19次，領(lǐng)導部署203項重點改革任務，指導中央和國家有關(guān)部門推出改革任務560項，各方面累計出臺改革方案1013項。圍繞此階段改革主攻方向，在中央深改委（領(lǐng)導小組）直接領(lǐng)導部署的各項重點改革任務中，有關(guān)國企、財稅、金融、宏觀經(jīng)濟等經(jīng)濟體制改革內(nèi)容占比25.1%，高水平對外開放領(lǐng)域改革內(nèi)容占比15.3%，土地、城鎮(zhèn)化、基層社會治理等城鄉(xiāng)發(fā)展改革內(nèi)容占比14.3%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革內(nèi)容占比12.8%，生態(tài)文明建設領(lǐng)域改革內(nèi)容占比12.8%，分列前五位，凸顯了改革的系統(tǒng)性和針對性。
此階段全面深化改革成效顯著，為全面完成中共十八屆三中全會確定的改革任務奠定了重要基礎。這一階段，黨和國家機構(gòu)改革深入推進，機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)；國家監(jiān)察體制改革全面啟動，黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系總體框架初步建立；“放管服”改革、混合所有制改革、金融財稅體制改革、農(nóng)村宅基地制度改革、高水平開放型經(jīng)濟新體制建設等加速推進，取得重大突破；文化體制改革深入推進，公共文化服務體系、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系加速現(xiàn)代化革新，社會主義先進文化迸發(fā)新活力；審批服務便民化改革、基本公共服務標準體系建設、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革、規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展等涉及人民群眾切身利益的改革密集出臺，基層社會治理體制機制不斷優(yōu)化；自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、主體功能區(qū)制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度逐步建立健全，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化；國防和軍隊改革從黨和國家整體布局到軍隊各系統(tǒng)相互耦合，從總體方案、重大領(lǐng)域方案到專項方案層層深入，從領(lǐng)導指揮體制、軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成到軍事政策制度改革有序推進，人民軍隊實現(xiàn)整體性革命性重塑。總體來看，這一階段全面深化改革在廣度、深度和規(guī)模上持續(xù)發(fā)力，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
（三）系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段：聚焦改革落地見效，推動各方面制度更加成熟更加定型
中共十八屆三中全會通過的《決定》指出：“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”隨著全面深化改革穩(wěn)步推進，這一目標任務進入全面收官階段。2019年9月，中央深改委第十次會議提出，新時代全面深化改革歷經(jīng)前期、中期兩個階段后，“現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來”。10月，中共十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在系統(tǒng)集成中共十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果基礎上推出更加清晰具體的改革頂層設計，“為全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供了根本遵循”。從第十一次會議至第十七次會議，中央深改委用近一年的時間分別聽取了中共十八屆三中全會以來科技體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村改革、教育領(lǐng)域綜合改革等各領(lǐng)域改革進展的情況匯報，審議通過了《黨的十八屆三中全會以來全面深化改革評估報告》和黨的十八屆三中全會以來全面深化改革總結(jié)評估報告，對承前啟后推進新階段改革做出系統(tǒng)評估和全面部署，標志著新時代全面深化改革進入了第三個階段。
此階段改革的主要任務，是根據(jù)“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和形勢，按照中共十九屆四中全會作出的系統(tǒng)部署，“堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”，重點解決各領(lǐng)域各方面的體制機制問題，特別是“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”。中共二十大后，改革進一步向調(diào)整優(yōu)化黨和國家機構(gòu)職能體系、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度等方面聚焦發(fā)力。截至中共二十屆三中全會，中央深改委在此階段共召開會議22次，年均部署50個重點改革任務，領(lǐng)導中央和國家有關(guān)部門規(guī)劃改革任務年均124項，推動各方面出臺改革方案年均242項，領(lǐng)導改革朝著總目標扎實推進。
這一階段，中央深改委把推動全面深化改革落地見效擺在了更加突出的位置。從進一步推進省以下財政體制改革、進一步深化改革促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展、進一步深化石油天然氣市場體系改革等，到構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制、加快建設全國統(tǒng)一大市場、加強數(shù)字政府建設，此階段全面深化改革揚優(yōu)勢、補短板，推動各方面制度更加成熟更加定型。全面深化改革的制度成果不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，經(jīng)濟社會向數(shù)字化、智能化、綠色化快速發(fā)展，科技創(chuàng)新成果“井噴式”爆發(fā)。以生態(tài)文明體制改革為例，通過持續(xù)改革構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的新機制，我國節(jié)能降碳成效顯著，能源結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整步伐。2023年，我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達15.2億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的比重達到52%，超過火電所占比重，全社會新能源汽車保有量達2041萬輛，比“十三五”期末增長3.1倍，綠色發(fā)展方式和生活方式逐漸形成
2013—2023年，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均6.1%的中高速增長，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對世界經(jīng)濟增長年均貢獻率超過30%。2023年，經(jīng)濟總量超過126萬億元，占世界經(jīng)濟比重達18%左右，穩(wěn)居世界第二位。2023年最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為82.5%。正是通過全面改革，我國在法治建設、生態(tài)文明建設、國家安全建設、國防和軍隊建設等領(lǐng)域均取得了重大成果，“許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”。從中共十八屆三中全會至中共二十屆三中全會，新時代全面深化改革一路披荊斬棘，取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實的實踐、理論和制度基礎，提供了有力保障。
二、新時代全面深化改革的鮮明特點
2019年1月，中央深改委第六次會議指出，中共十八屆三中全會是劃時代的，“開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代”。相較于過去的改革，新時代全面深化改革呈現(xiàn)出許多鮮明特點，集中表現(xiàn)為更加注重目標導向、系統(tǒng)集成和突出制度建設主線，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人對改革規(guī)律認識的深化。
（一）錨定總目標一以貫之
堅持目標導向是新時代全面深化改革的突出特點，改革堅持圍繞總目標聚焦發(fā)力，以總目標和階段性目標相配合的方式分階段有序推進。
以系統(tǒng)思維確定新時代全面深化改革總目標確定改革總目標是新時代中國共產(chǎn)黨人對改革規(guī)律的深刻把握：一方面，改革越是向縱深推進，越需要明確推進目標，必須回答“改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果”這個問題。另一方面，經(jīng)過30多年的改革，單打獨斗和各自為戰(zhàn)的改革方式越來越難以解決復雜的改革問題，“零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行”，需要從整體上進行系統(tǒng)部署。這些規(guī)律性認識要求新時代全面深化改革必須有一個管總的目標。中共十八屆三中全會將新時代全面深化改革的總目標明確為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將確定的改革任務分解為336項重要改革舉措，對標實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務，“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。總目標的錨定和任務群、時間表、路線圖的系統(tǒng)部署，為新時代全面深化改革指明了根本方向、核心任務、總體框架和推進路徑。
編制階段性改革目標，實現(xiàn)改革“梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進” 新時代全面深化改革能夠成功實現(xiàn)錨定總目標一以貫之向前推進，其中一個重要原因就在于改革始終圍繞總目標編制階段性任務。在全面深化改革進程中，中央深改委（領(lǐng)導小組）堅持圍繞黨的中心任務謀劃改革，將黨的中央全會部署的改革任務進行詳細梳理和分解，納入全面深化改革總臺賬一體統(tǒng)籌，實現(xiàn)改革任務不斷根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征、黨和國家工作中心任務及總目標推進情況進行調(diào)整優(yōu)化。中共十八屆三中全會以來，中央深改委（領(lǐng)導小組）相繼推出《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015—2020年）》《黨的十八屆五中全會有關(guān)改革舉措實施規(guī)劃（2016—2020年）》《黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃（2018—2022年）》《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020—2021年）》等20項階段性實施規(guī)劃，以總施工圖和總臺賬的形式為每一個階段未來若干年的改革工作進行整體規(guī)劃，確定改革的基本路徑。在此基礎上，中央深改委（領(lǐng)導小組）通過編制年度改革工作要點確定重點改革任務，推動改革朝著總目標逐項部署、逐項落實。
審議通過與階段性改革實施規(guī)劃相配套的分領(lǐng)域中長期改革發(fā)展規(guī)劃 除在總體規(guī)劃上縱向銜接外，中央深改委審議通過《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》等各領(lǐng)域中長期改革發(fā)展方案，根據(jù)階段性目標對各領(lǐng)域改革進行整體部署，實現(xiàn)各領(lǐng)域改革向總目標聚焦發(fā)力。各領(lǐng)域中長期改革發(fā)展規(guī)劃在協(xié)同推動改革目標任務細化落實上發(fā)揮了重要作用。以科技體制改革為例，中共十八屆三中全會以來，中央深改委（領(lǐng)導小組）相繼審議通過《深化科技體制改革實施方案》和《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》兩份指導性文件，對改革發(fā)展國家科技體制做出長時段系統(tǒng)性安排。通過全面深化改革，我國科技管理體制實現(xiàn)重塑，科技成果評價機制、成果轉(zhuǎn)化機制和科技金融體制不斷完善，支持全面創(chuàng)新的基礎制度初步形成。從2012年至2023年，我國全社會基礎研究投入從499億元提高至2212億元，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第34位上升至第12位，成功進入創(chuàng)新型國家行列，體制機制改革的成效持續(xù)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強勁動力。
（二）堅持多層次有重點系統(tǒng)推進
從中共十八屆三中全會至中共二十屆三中全會的十余年間，中央深改委（領(lǐng)導小組）審議通過了600多份改革文件，指引各方面出臺3000多項改革方案，集中反映了新時代全面深化改革的主要內(nèi)容。新時代全面深化改革是全方位、深層次、根本性的，在內(nèi)容上呈現(xiàn)出系統(tǒng)全面、重點突出的豐富圖景。
新時代全面深化改革以中共十八屆三中全會和中共十九屆四中全會通過的重要決定為藍圖系統(tǒng)展開。其中，中共十八屆三中全會聚焦經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設制度改革6個方面提出改革舉措336項。圍繞上述安排，除國防和軍隊改革外，中央深改組下設經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組，承擔中央領(lǐng)導小組部署的任務。在此基礎上，中共十九屆四中全會聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從13個方面（即“十三個堅持和完善”）提出了具體目標任務，明確了推進國家制度和治理體系改革完善的基本方向。在中央深改委（領(lǐng)導小組）所有審議通過的改革方案中，改革內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面，體現(xiàn)了新時代全面深化改革全面覆蓋、立體推進。
“問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲。”每個時代都有屬于它自身的特定問題，2014年6月，習近平總書記在中央深改組第三次會議上指出：“改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生的改革舉措往前排”。在全面深化改革的過程中，“要把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置”。新時代全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序和主攻方向都有著清晰具體的安排，在兼顧全面的同時突出重點，時代發(fā)展最突出、最關(guān)切的改革事項一直擺在優(yōu)先位置。改革主要集中在三個方面：一是事關(guān)根本性、長遠性的制度機制問題。比如，為提高資源配置效率和調(diào)動全社會積極性持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為健全經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的制度體系統(tǒng)籌構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間和生態(tài)文明體制改革。二是事關(guān)穩(wěn)增長、防風險的經(jīng)濟發(fā)展問題。比如，通過改革經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；聚焦公共衛(wèi)生、生物、糧食、能源、金融、網(wǎng)絡、防災備災等領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)，構(gòu)建預防預備與應急處突相結(jié)合的安全發(fā)展體制機制。三是事關(guān)人民福祉、群眾反映強烈的民生需求問題。比如，為解決“立案難”問題改革人民法院案件受理制度，為解決社會重點領(lǐng)域失信問題建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信懲戒制度，為解決中小學生課外負擔過重問題改革構(gòu)建校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展長效機制，等等。經(jīng)過筆者統(tǒng)計，有關(guān)這三方面的改革文件約占中央深改委（領(lǐng)導小組）審議通過文件數(shù)量的90%，體現(xiàn)了新時代全面深化改革堅持問題導向，以重點事項突破引領(lǐng)改革全面展開的辯證思維。
（三）始終突出制度建設這條主線
以制度建設為主線，分類推進制度改革是新時代全面深化改革的重要特征之一。習近平總書記指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構(gòu)建體系的任務更重。”十余年來，中央深改委（領(lǐng)導小組）始終錨定全面深化改革總目標對完善國家制度和治理體系的根本要求，突出制度建設主線位置，依據(jù)不同制度的層次和性質(zhì)分類施策、精準施策，協(xié)同推進，推動各類改革舉措向形成有效制度成果聚焦。
根據(jù)制度的不同層次分類施策 進入新時代，中國共產(chǎn)黨對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的規(guī)律認識進一步深化，在改革實踐中逐步形成“中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度”的體系化制度安排。據(jù)此，中央深改委（領(lǐng)導小組）著力“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”，分類設置改革目標和改革方案，鼓勵不同地區(qū)和領(lǐng)域進行差別化探索。十余年來，通過一系列戰(zhàn)略性、全局性、深層次改革舉措，全面深化改革通過破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，國家制度和治理體系不斷優(yōu)化完善，整體制度效能得到全面提升。一是不斷筑牢根本制度。通過全面深化改革，黨的領(lǐng)導制度、人民代表大會制度、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的制度和黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度等在各領(lǐng)域起基礎性、方向性、全局性作用的制度得到有效鞏固。二是基本制度更加完善。全面深化改革中，通過堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度三大基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制三大基本經(jīng)濟制度，國家政治、經(jīng)濟各領(lǐng)域各方面中體現(xiàn)基本原則、發(fā)揮重大影響的制度進一步發(fā)展完備。三是重要制度全方位創(chuàng)新發(fā)展。中共十八大以來，根據(jù)國家制度和治理體系發(fā)展完善進程，中央深改委（領(lǐng)導小組）將創(chuàng)新重要制度擺在改革的重要位置，各領(lǐng)域關(guān)涉國家治理和國計民生的主體性制度安排加速推出，中國特色社會主義制度體系更加系統(tǒng)定型和規(guī)范有效。
根據(jù)不同性質(zhì)的改革精準施策 中央深改委（領(lǐng)導小組）推動新時代全面深化改革的一個重要特點，是“把握不同改革的特點、性質(zhì)，堅持出臺方案、健全機制、推進落實一起抓”，一體推進國家制度和治理體系的改革完善。面對改革的復雜形勢，中央深改委強調(diào)要區(qū)分改革舉措的性質(zhì)類型，精準施策：對打基礎、謀長遠的制度性改革，要重點搞好制度設計，抓緊細化落實；對切口小、見效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實；對面上提出原則性要求、鼓勵引導性的改革舉措，要注重社會面引導，形成合理改革預期；對探路性質(zhì)的改革試點，要大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)問題，該完善的要完善，可復制推廣的要及時推廣。對一些矛盾和問題多、攻堅難度大的改革，各地區(qū)各部門主要負責同志要親自掛帥，顧全大局，握指成拳，合力攻堅。新時代全面深化改革進程中，這些改革舉措相互配合、協(xié)同推進，推動中國特色社會主義制度體系不斷完善。
新時代全面深化改革的上述特點集中體現(xiàn)了改革的時代性、系統(tǒng)性、科學性和主動性，蘊含著目標導向、系統(tǒng)集成、突出重點等改革智慧。
三、新時代全面深化改革的重要經(jīng)驗
改革是一項系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，也涵蓋問題研究、方案設計、領(lǐng)導決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實施推進、運作調(diào)整、督促落實等各環(huán)節(jié)。改革越是向縱深推進越要求系統(tǒng)協(xié)同，“單靠某一個或某幾個部門往往力不從心”，各部門單打獨斗的改革方式難以實現(xiàn)改革有效推進，“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”。新時代全面深化改革之所以能夠取得歷史性成就，重要原因之一就是建立起了一套以中央深改委（領(lǐng)導小組）為中心的行之有效的改革決策、推進和落實機制，推動各項改革舉措在政策取向、實施過程和改革成效等方面實現(xiàn)有機協(xié)同，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導推進新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。
（一）在中央深改委（領(lǐng)導小組）的領(lǐng)導下推動改革
領(lǐng)導小組是中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革過程中孕育的獨特領(lǐng)導機制。新時代以來，為更好地適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，領(lǐng)導小組（或委員會）機制進一步制度化，成為中共中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的重要形式，“負責相關(guān)重大工作的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”。中央深改委（領(lǐng)導小組）是中共中央政治局常委會領(lǐng)導新時代全面深化改革的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)了中共中央對改革事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
建立集中統(tǒng)一領(lǐng)導的組織體系 實踐證明，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下集中統(tǒng)一部署和推進改革是實現(xiàn)改革落地見效的基本要求，堅持和加強中共中央對全面深化改革的領(lǐng)導力和權(quán)威性是確保改革始終蹄疾步穩(wěn)的根本政治保證。中央深改委（領(lǐng)導小組）通過機構(gòu)設置建立了一個中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的組織體系。在成員構(gòu)成上，中央深改委（領(lǐng)導小組）設主任（組長）1名，由中共中央總書記擔任；副主任（副組長）3名，分別由國務院總理、中共中央書記處書記和國務院副總理等中共中央政治局常委擔任（中共二十大后，中央深改委副主任由國務院總理、全國政協(xié)主席和中共中央書記處書記擔任）；委員（成員）若干名，分別來自中共中央直屬部門、國務院各部委以及中央紀委、最高檢、最高法、全國人大、全國政協(xié)等黨和國家職能機構(gòu)的主要負責同志。中共中央領(lǐng)導黨政軍群各部門主要成員廣泛參與和定期討論的決策形式，使中央深改委（領(lǐng)導小組）具備了對重大改革問題進行領(lǐng)導決策的制度權(quán)威。
建立高效的改革議事協(xié)調(diào)機制 機構(gòu)設置方面，按照中共十八屆三中全會確定的15個主要領(lǐng)域的改革總體藍圖和時間表，中央深改組下設的6個專項小組承擔中央領(lǐng)導小組部署的任務。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實施。形象地說，在改革“前線”作戰(zhàn)的是部門和地方，專項小組起著參謀部作用，承擔作戰(zhàn)部的功能。開會時，除中央深改委（領(lǐng)導小組）成員外，根據(jù)議題需要邀請中央和國家有關(guān)部門及有關(guān)省區(qū)市等負責同志列席，共同審議和討論相關(guān)改革事宜。這一機制確保中央深改委（領(lǐng)導小組）能夠及時有效地統(tǒng)一協(xié)調(diào)跨區(qū)域跨部門的重大改革事項。中央深改委（領(lǐng)導小組）的具體工作內(nèi)容主要包括三個方面：一是研究規(guī)劃改革工作，部署未來一個時期全面深化改革的主攻方向、戰(zhàn)略重點和任務舉措；二是審議和討論（審議后實施或提交中共中央政治局進一步審議）有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椄母锏闹笇б庖姟嵤┓桨傅任募蝗嵌ㄆ诼犎「鞯貐^(qū)各部門改革工作進展情況工作報告，包括對有關(guān)改革的專項調(diào)研情況、督查情況和總結(jié)評估情況。十余年來，以中央深改委（領(lǐng)導小組）為基礎的改革決策議事協(xié)調(diào)機制不斷成熟健全，為改革提供了有效的指導與有力保障。
（二）各方面各層級緊密銜接推進改革
改革的中心環(huán)節(jié)是改革方案的形成和改革舉措的實施，其關(guān)鍵在于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作推進機制。新時代全面深化改革在實踐中建立了一套系統(tǒng)完備的工作體系，實現(xiàn)了各部門各層級在改革過程中能夠相互促進、有機協(xié)同。
改革任務逐級分解，推動改革層層部署 新時代全面深化改革的推進工作，由中央深改委（領(lǐng)導小組）專項小組、牽頭單位、參與單位、地方深化改革委員會（領(lǐng)導小組）等共同負責，形成了一個從中央到地方的四級網(wǎng)絡，改革責任機制和聯(lián)系機制串聯(lián)其間，構(gòu)建起改革的縱向推進機制。中央深改委（領(lǐng)導小組）負責改革方案的頂層設計。歷次中共中央全會根據(jù)改革總目標和實施情況確定改革舉措，這些舉措延伸和具體化為“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要安排的改革任務。隨后，中央深改委（領(lǐng)導小組）通過對上述任務進行定期梳理和拆解整合，從而制定各項中長期改革規(guī)劃和各項改革的總體方案、政策取向、落實標準和規(guī)范，明確改革的時間表和路線圖。緊接著，中央深改委（領(lǐng)導小組）結(jié)合各項改革評估情況，形成改革分工方案和年度工作要點，確定當年改革的重點，形成明確的任務清單并逐項明確責任單位、責任人和時間進度。根據(jù)中央深改委（領(lǐng)導小組）確定的改革牽頭單位和參與單位，中央和國家有關(guān)部門進一步細化任務并出臺改革任務清單，形成具體明確的改革時間進度安排和可核查檢驗的成果形式。牽頭部門擔負牽頭抓總責任，及時協(xié)調(diào)解決意見分歧、相互掣肘的問題。最后，由各地區(qū)各部門對年度任務和專項任務進行項目化、責任化層層分解，推動改革形成上下銜接的系統(tǒng)部署。
以廣泛試點為改革全面推進積累經(jīng)驗 試點是一項具有中國特色的改革方法，是新時代全面深化改革方法論的有機組成。試點旨在通過局部探索獲得對改革基本規(guī)律和可行路徑的經(jīng)驗認識，從而為全面改革積累一套可復制推廣的成熟做法。作為“摸著石頭過河”的主要方式，這種“先試驗后總結(jié)再推廣”的漸進式改革具有顯著優(yōu)勢。一方面，以試點為基礎的漸進式改革有助于將不成熟的改革控制在安全范圍內(nèi)進行，“避免了因情況不明、舉措不當而引起的社會動蕩，為穩(wěn)步推進改革、順利實現(xiàn)目標提供了保證”。另一方面，廣泛試點對改革可能出現(xiàn)的各種情況進行充分試錯和壓力測試，從而形成可靠的改革方案和路徑安排，為全面改革形成示范和帶動效應。在全面深化改革的進程中，中央深改委（領(lǐng)導小組）堅持試點先行、以點帶面、點面結(jié)合的改革思路，審議通過《關(guān)于加強和規(guī)范改革試點工作的意見》《黨的十八屆三中全會以來改革試點工作進展情況報告》等指導性文件，從原則上對試點改革進行總體規(guī)定。同時，推出相關(guān)試點改革方案和試點評估文件63件（在歷次會議審議通過的所有改革文件中占比12%），對各領(lǐng)域試點改革進行分類指導，推動各項重點難點改革全面展開。以國家監(jiān)察體制改革為例，試點改革首先于2016年11月在北京、山西、浙江三省市率先開展，核心任務是“從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗”。經(jīng)過一年時間探索，試點范圍從三省市向全國推開。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及其領(lǐng)導人員，標志著中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。由此可見，廣泛的試點探索是新時代全面深化改革堅持目標導向與問題導向相結(jié)合、重點突破與整體推進相統(tǒng)一的改革思維的集中體現(xiàn)，是對改革普遍性和特殊性辯證關(guān)系的科學把握，充分尊重和激發(fā)了地方改革實踐的積極性、創(chuàng)造性。
制定符合地方實際的改革舉措，推動改革落地見效 注重打通改革推進的“最后一公里”，是新時代全面深化改革的重要方法，旨在確保改革任務轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的改革實招。推動改革落地見效，關(guān)鍵在強化地方黨委對改革的領(lǐng)導。地方黨組織的主要職責是統(tǒng)籌中央和地方兩個層面的改革要求，根據(jù)本地區(qū)發(fā)展和具體問題領(lǐng)導地方具體改革事項的部署推動、進度跟蹤和督察督辦。在新時代全面深化改革的進程中，中央深改委（領(lǐng)導小組）突出地方黨委在領(lǐng)導本地區(qū)全面深化改革中的主體責任，注重發(fā)揮地方黨委在推動本地區(qū)全面深化改革中把方向、管大局、做決策、促落實的核心作用。在中央深改委（領(lǐng)導小組）的指導下，各類改革方案經(jīng)各級地方黨委的細化分解，制定出既符合改革整體要求，又富有地區(qū)特色、能夠落地的綜合性改革舉措，最終實現(xiàn)各項改革真正落地生根，產(chǎn)生實效。由此，通過細化任務和壓實責任，新時代全面深化改革構(gòu)建起上下貫通、點面結(jié)合、責任明晰的改革主體責任鏈條和整體推進機制，實現(xiàn)改革層層負責、壓茬推進。
（三）全過程的改革督察評估和激勵引導
對改革進行督察評估和激勵引導是推動改革落地見效的重要配套環(huán)節(jié)，其目的在于通過“回頭看”形式對改革進行評估，并及時總結(jié)和推廣改革經(jīng)驗，以推動各項改革在落地階段同向發(fā)力，達到符合預期的改革效果。
對改革方案落實情況進行督辦督察 為確保全面深化改革的方向、內(nèi)容、力度在推進過程中保持不變，中央深改委（領(lǐng)導小組）建立了一套嚴密有效的改革督辦督察機制。如2016年7月中央深改組第二十六次會議審議通過的《關(guān)于各地區(qū)各部門開展改革督察情況的報告》就較為系統(tǒng)地闡述了督察工作的方法論，明確提出了“三督三察”（即督任務、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風）。督辦督察的對象既包括改革的各個主體，也包括改革的各項任務，其內(nèi)容涵蓋各級黨政干部對改革的認識程度、責任擔當、工作作風以及推進改革的方案設置、任務安排、實施進度和基本成效。督察單位首先將已經(jīng)部署的改革方案按照重要程度和優(yōu)先順序進行逐項督察，對于發(fā)現(xiàn)的問題以清單的形式列出，列明整改的責任歸屬和時間安排。隨后，督察反饋情況與干部考核相結(jié)合，形成干部支持改革實際情況的考評激勵機制。在這一過程中，中央深改委（領(lǐng)導小組）進一步審議和討論各地區(qū)各部門開展改革督辦督察的情況，確保督辦督察不走形式，有效發(fā)揮跟蹤問效、發(fā)現(xiàn)問題、疏通堵點、提高質(zhì)量的作用。與中央深改委（領(lǐng)導小組）相配合，各地區(qū)各部門同步設立督察局、督察辦公室、督察處等常設機構(gòu)，建立起覆蓋改革各領(lǐng)域的監(jiān)督網(wǎng)絡，以督辦督查等監(jiān)督機制推動改革落實。
對改革落實情況進行階段性總結(jié)評估 在關(guān)鍵節(jié)點對階段性改革及時展開總結(jié)評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題并及時整改，是中國共產(chǎn)黨在新時代全面深化改革過程中的重要創(chuàng)新。十余年來，中央深改委（領(lǐng)導小組）一共審議通過16份評估報告，多次聽取各領(lǐng)域改革進展情況匯報。評估報告中，既有《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報告》等中央深改委（領(lǐng)導小組）年度工作總結(jié)報告，也有《黨的十八大以來全面深化改革落實情況總結(jié)評估報告》和黨的十八屆三中全會以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況匯報等三年、五年及中長期全國改革工作進展情況總結(jié)評估報告，還有關(guān)于重點改革舉措的專題評估報告等。這些評估報告所涵蓋的內(nèi)容全面豐富，表明中央深改委（領(lǐng)導小組）建立了一套科學的改革評估機制：一是對改革舉措政策取向的一致性、改革方案的質(zhì)量、改革的落實進度、改革的成效等情況進行全流程評估；二是對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的改革實施專項評估；三是確立以人民為中心的評價準則，用人民群眾對改革的滿意度檢驗改革的成效。這一評估機制對分析改革進展、評估改革成效、總結(jié)改革經(jīng)驗和謀劃改革對策起到了重要促進作用。
通過典型經(jīng)驗交流推廣和社會輿論凝聚共識、引導調(diào)動各方改革積極性 濃厚的改革氛圍和改革共識是改革能夠形成合力、加速順暢推進的保證。在新時代全面深化改革的進程中，中央深改委（領(lǐng)導小組）通過整合各方面教育宣傳力量建立起了有力的改革共識凝聚機制，通過解讀改革內(nèi)容舉措、宣傳改革進展成效和先進事跡、回應和引導各方關(guān)切的改革問題，全社會支持改革、矢志改革的良好輿論氛圍不斷鞏固。同時，中央深改委（領(lǐng)導小組）會同試點地區(qū)、部門推動一批改革典型案例和先進經(jīng)驗進行跨地區(qū)跨部門交流，不斷深化各方面對改革推進方向、有效做法和重大成就的認識，調(diào)動起各方面參與和推進改革的積極性。
改革是一場深刻的社會革命，既需要強大的政治領(lǐng)導力，也需要科學的改革方法。正如習近平總書記所指出的：“放眼全世界，沒有哪個國家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔當，敢于大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命，也沒有哪個國家和政黨，能在這么短時間內(nèi)推動這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革，這是中國特色社會主義制度的鮮明特征和顯著優(yōu)勢。”堅持黨的全面領(lǐng)導，是新時代全面深化改革取得歷史性成就的根本原因，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。回望全面深化改革的歷程，在中共中央政治局常委會領(lǐng)導下，中央深改委（領(lǐng)導小組）牽頭抓總、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設立協(xié)調(diào)機制，形成了整體規(guī)劃與試點探索相結(jié)合、系統(tǒng)集成與重點突破相協(xié)調(diào)、上下貫通與層層負責相統(tǒng)一、督察評估與經(jīng)驗總結(jié)相補充等富有特色和成效的改革機制和方法。在中央深改委（領(lǐng)導小組）的組織統(tǒng)籌下，新時代全面深化改革始終以科學方法系統(tǒng)施治，通過戰(zhàn)略性舉措引領(lǐng)改革實現(xiàn)分階段推進，不斷取得突破性成就，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“集中力量辦大事”的組織動員能力、“全國一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，不斷把中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理優(yōu)勢。新時代全面深化改革取得的豐碩成果是新時代偉大變革的重要組成部分，其卓越成就在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義，改革所積累形成的制度和實踐成果為推進中國式現(xiàn)代化提供了有力制度保障，其理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗為新征程上進一步全面深化改革提供了深刻的歷史啟迪。
［作者簡介］葉新璐，法學博士，助理研究員，清華大學馬克思主義學院。
本文發(fā)表在《當代中國史研究》2025年第4期，注釋從略，引用請參考原文。
