民主選舉是全過程人民民主的重要意涵，同時(shí)也是公民有序進(jìn)行政治參與、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要方式。新中國成立后開展的首次全國普選是為迎接1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開而進(jìn)行的民主政治實(shí)踐，是方興未艾的研究領(lǐng)域。目前學(xué)界已有一些具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果，學(xué)者們不僅從宏觀層面對(duì)新中國首次普選進(jìn)行了整體考察，而且也從微觀層面對(duì)此次普選的某一領(lǐng)域、某一地區(qū)的具體情況進(jìn)行了研究，有力地推動(dòng)了新中國首次全國普選研究的發(fā)展。基于此，本文試圖對(duì)近年來學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域做一梳理和評(píng)介，以期對(duì)推進(jìn)新中國首次全國普選的研究有所裨益。
一、研究概況
新中國首次全國普選是自21世紀(jì)特別是2004年全國人民代表大會(huì)成立50周年之際開始受到學(xué)界關(guān)注的研究領(lǐng)域，盡管研究成果數(shù)量不多，但這些研究成果對(duì)于推動(dòng)新中國首次全國普選研究有著重要意義。
（一）匯編資料的整理出版情況
研究資料是研究開展的前提和基礎(chǔ)。目前，在公開出版的匯編類資料中并無專門搜集整理的選舉文件資料集，但在其他一些資料集中卻收錄了較多關(guān)于新中國首次全國普選的文件資料。如由中共中央文獻(xiàn)研究室整理匯編的《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第4冊(cè)）即收錄了1953年1月13日通過的《中央人民政府委員會(huì)關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）和2月11日通過的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（以下簡(jiǎn)稱《選舉法》）。《決議》說明了召開全國及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的原因并公布了憲法起草委員會(huì)和選舉法起草委員會(huì)組成人員名單。《選舉法》對(duì)此次普選總的原則、地方及全國各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額、各少數(shù)民族的選舉、選舉委員會(huì)、選民登記、代表候選人的提出、選舉程序、對(duì)破壞選舉的制裁等方面內(nèi)容做出法律規(guī)定。由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳整理匯編的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議、中央人民政府委員會(huì)、全國人大及其常委會(huì)制定或者批準(zhǔn)的法律及部分文件（1949—1956年卷）》中除收錄上述《決議》和《選舉法》以外，還收錄了《關(guān)于〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉草案的說明》（以下簡(jiǎn)稱《說明》）、《中央選舉委員會(huì)關(guān)于開展基層選舉工作的指示》（以下簡(jiǎn)稱《指示》）、《中央選舉委員會(huì)關(guān)于選民資格若干問題的解答》（以下簡(jiǎn)稱《解答》）以及《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次進(jìn)行無記名方式投票辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）等文件。《說明》一方面對(duì)《選舉法》中的各項(xiàng)內(nèi)容做了具體說明，另一方面還強(qiáng)調(diào)了新中國普選權(quán)的普遍性、平等性，指出：“我們選舉法的實(shí)質(zhì)，是著眼于實(shí)際的民主”。“我們現(xiàn)在規(guī)定的這個(gè)選舉制度，是任何資產(chǎn)階級(jí)國家的選舉制度所不能比擬的”。《指示》規(guī)定了全國基層單位選舉工作完成的時(shí)間安排、選舉工作的要求、縣市選舉委員會(huì)的工作任務(wù)、上級(jí)選舉委員會(huì)委派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉工作指導(dǎo)組的工作內(nèi)容、基層單位首次人民代表大會(huì)的工作要求及主要議程、基層選舉委員會(huì)在選舉完成后應(yīng)進(jìn)行的工作等。《解答》對(duì)“什么人有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”等關(guān)于選民資格的相關(guān)問題作了詳細(xì)規(guī)定。《辦法》就一屆全國人大一次會(huì)議的選舉方式及其他具體事宜做了說明。
除此以外，由國家統(tǒng)計(jì)局法規(guī)制度司整理匯編的《統(tǒng)計(jì)制度方法文件選編（1950—1987）》收錄了《中央人民政府政務(wù)院為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國人口調(diào)查登記的指示》和《全國人口調(diào)查登記辦法》等文件，并附有人口調(diào)查登記表及填寫說明、1—100歲年齡計(jì)算表等。另有中央人民政府法制委員會(huì)整理匯編的《中央人民政府法令匯編（1953）》、全國人大常委會(huì)辦公廳研究室整理匯編的《中華人民共和國人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編（1949—1990）》、國務(wù)院法制辦公室整理匯編的《中華人民共和國法規(guī)匯編》（第2卷）、全國人大常委會(huì)辦公廳和中共中央文獻(xiàn)研究室整理匯編的《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編》等，同樣收錄了較多關(guān)于此次全國普選的文件資料。
總之，這些文件資料的匯編出版為研究新中國首次全國普選奠定了一定的基礎(chǔ)，在研究過程中必須加以重視。
（二）研究著作的出版情況
據(jù)筆者所見，目前關(guān)于新中國首次全國普選的專著僅見吳繼平的《新中國第一次普選運(yùn)動(dòng)研究——以北京市為個(gè)案》一書，系在其中共中央黨校博士學(xué)位論文基礎(chǔ)上完成的著作。該書以北京市為個(gè)案，并以大量北京市檔案館館藏檔案為重要材料支撐，以歷史學(xué)研究為基礎(chǔ)，結(jié)合政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、計(jì)量學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科研究方法，對(duì)首次全國普選中北京市普選工作的各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了全景式梳理。之后，作者又回到對(duì)首次全國普選的探討，認(rèn)為此次普選對(duì)于社會(huì)主義民主政治制度的創(chuàng)建、民眾參政水平和參政意識(shí)的提高，以及民主選舉模式的確立等均有重要作用。同時(shí)，作者也認(rèn)為此次普選客觀上存在著一些不足，諸如此時(shí)中國共產(chǎn)黨還缺乏全面執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上影響了普選工作的順利開展，等等。
除上述專著外，一些相關(guān)著作也從某一側(cè)面探討了新中國首次全國普選的相關(guān)情況。例如，胡盛儀等人合著的《中外選舉制度比較》一書一方面敘述了新中國首次全國普選的基本情況，另一方面還對(duì)包括此次普選在內(nèi)的整個(gè)中國選舉與西方國家選舉進(jìn)行了比較研究，涉及選舉原則、選舉方式、選區(qū)劃分、選民資格等多個(gè)方面的內(nèi)容。王浦劬主編的《選舉的理論與制度》一書在探討選舉機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)《選舉法》及前述《指示》所確立的選舉機(jī)構(gòu)及其功能進(jìn)行了分析。李猛等人合著的《新中國選舉制度發(fā)展歷程》一書將新中國首次全國普選界定為人大代表選舉制度的創(chuàng)立時(shí)期，并對(duì)這一時(shí)期人大選舉制度的基本精神、基本內(nèi)容和歷史意義進(jìn)行了論述。張濟(jì)順的《遠(yuǎn)去的都市：1950年代的上海》一書以一章的內(nèi)容探討了新中國首次全國普選在上海的開展情況，并對(duì)普選運(yùn)動(dòng)中的底層民眾給予了特別關(guān)照。
值得一提的是，在1953—1954年期間出版的一些關(guān)于選舉的圖書，雖然并非研究論著，但對(duì)于開展新中國首次全國普選研究具有重要的參考價(jià)值。如西北行政委員會(huì)指導(dǎo)選舉工作辦公室編印的《選舉問題解答》、中南人民出版社編的《中南區(qū)基層選舉試辦工作初步經(jīng)驗(yàn)》、廣東省選舉委員會(huì)編的《基層選舉講話》、中共安徽省委宣傳部編印的《普選宣傳提綱》、谷嶺輯錄的《普選運(yùn)動(dòng)歌曲集》等，這類圖書同樣值得研究者重視。
（三）學(xué)術(shù)論文的發(fā)表情況
對(duì)于新中國首次全國普選研究而言，論文是目前最主要的研究成果。筆者于2022年10月分別以“普選”和“選舉”為篇名在中國知網(wǎng)進(jìn)行檢索，檢索范圍包括學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫，博士、碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫，會(huì)議論文數(shù)據(jù)庫，報(bào)紙數(shù)據(jù)庫等，并輔之以維普網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)網(wǎng)，力圖全面搜集相關(guān)論文。經(jīng)甄別，去除1953—1954年首次全國普選開展期間的文獻(xiàn)資料及其他不相關(guān)論文資料后，共計(jì)68篇。從研究成果看，不僅包含學(xué)術(shù)類文章，而且還囊括了紀(jì)實(shí)類文章、親歷記等；從成果發(fā)表時(shí)間段來看，也呈現(xiàn)出一定的階段性特征（詳見下表）。
通過上表可以看出，關(guān)于新中國首次全國普選的最早研究成果出現(xiàn)在2002年，為全國人大法律委員會(huì)委員劉政的《中國歷史上第一次規(guī)模巨大的普選》一文，此后這一問題逐漸受到學(xué)界重視，關(guān)注度較高的時(shí)段為2010—2012年和2016—2019年，成果數(shù)量均在5篇及以上，其他時(shí)段成果數(shù)量則均在5篇以下。
博士和碩士學(xué)位論文在一定程度上體現(xiàn)了相關(guān)研究的情況。目前共有博士和碩士學(xué)位論文5篇，其中博士學(xué)位論文2篇、碩士學(xué)位論文3篇。吳繼平的《當(dāng)代中國第一次普選運(yùn)動(dòng)研究——以北京市為個(gè)案》為其攻讀中共中央黨校博士學(xué)位期間完成的學(xué)位論文，現(xiàn)已出版，論文內(nèi)容如前所述。金子求的《1953—1954年江蘇省普選研究》以江蘇省為考察地域，對(duì)普選的宣傳動(dòng)員、選舉權(quán)的確定、代表選舉情況及普選后的基層政權(quán)進(jìn)行了探討。魯麗敏的《建國初期上海首次普選運(yùn)動(dòng)研究（1953—1954）》分析了開展全國普選的歷史背景以及上海普選的實(shí)施過程、成效、啟示等內(nèi)容。董小鵬的《執(zhí)政黨與民眾：建國初武漢市首次普選運(yùn)動(dòng)研究》同樣考察了開展全國普選的歷史背景以及武漢市普選的歷史過程，并對(duì)普選中的積極分子、地主階級(jí)和其他底層民眾進(jìn)行了討論。彭姨逍的《四川省長壽縣農(nóng)村普選運(yùn)動(dòng)研究（1953—1954）》在對(duì)四川省長壽縣農(nóng)村地區(qū)普選進(jìn)行考察的過程中，對(duì)普選的宣傳動(dòng)員、選民資格認(rèn)定、代表候選人提名、投票等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了專題探討。
在期刊方面，相關(guān)學(xué)者的研究不僅涉及全國和地方開展此次普選的概況梳理，還涉及許多深層次問題的思考，諸如國民素質(zhì)與普選民主的問題、普選中的權(quán)利與身份問題等。需要說明的是，一些期刊十分關(guān)注此選題，如《北京黨史》自2004年以來陸續(xù)刊載了6篇相關(guān)文章，可謂此領(lǐng)域研究的“重要陣地”。還有一些專業(yè)性期刊刊發(fā)的文章對(duì)于研究新中國首次全國普選有著較為重要的意義，如由江蘇省地方志編纂委員會(huì)主辦的《江蘇地方志》刊載的《親歷解放后首次基層普選》一文即為陳俊才對(duì)江蘇省蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)開展此次普選的回憶，對(duì)于相關(guān)研究的開展有重要價(jià)值。因此，本文在對(duì)學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注問題進(jìn)行梳理時(shí)也將此類文章納入了討論范圍，以期全面展現(xiàn)學(xué)界的研究狀況。
二、學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題
學(xué)界關(guān)于新中國首次全國普選研究的內(nèi)容十分豐富，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）關(guān)于普選決策出臺(tái)原因的研究
關(guān)于普選決策出臺(tái)的原因，即為什么要實(shí)行人民普選是研究新中國首次全國普選首先應(yīng)當(dāng)解決的問題。
有學(xué)者從歷史維度出發(fā)，通過對(duì)經(jīng)典文本的考察，認(rèn)為早在中共七大上毛澤東便明確提出了建立人民代表會(huì)議制度的構(gòu)想，依據(jù)是毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“新民主主義的政權(quán)構(gòu)成，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針”，因而新中國成立后實(shí)行人民普選是國家政權(quán)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
有學(xué)者從現(xiàn)實(shí)維度出發(fā)，認(rèn)為在新中國首次全國普選召開之際，經(jīng)過各項(xiàng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)洗禮后的人民群眾在覺悟程度和組織程度等方面均已有顯著提高，并且由于各級(jí)人民代表會(huì)議已經(jīng)成為“經(jīng)常的制度”，人民在民主生活中已經(jīng)有了“進(jìn)行民主選舉的初步經(jīng)驗(yàn)”，即實(shí)行普選以召開全國人民代表大會(huì)的條件已基本成熟。
有學(xué)者從理論與現(xiàn)實(shí)雙重維度出發(fā)，認(rèn)為新中國的選舉制度是在馬克思主義理論基礎(chǔ)上，吸收蘇聯(lián)選舉的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新中國成立后三年多政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)建的。更有不少學(xué)者從國際視角出發(fā)，認(rèn)為此次普選的推行與斯大林的相關(guān)建議有關(guān)，斯大林曾一度將新中國國家政權(quán)的合法性問題擺在了中國共產(chǎn)黨面前，認(rèn)為若不及時(shí)制定憲法和進(jìn)行選舉，“敵人可用兩種說法向工農(nóng)群眾進(jìn)行宣傳，反對(duì)你們：一是說你們沒有進(jìn)行選舉，政府不是選舉產(chǎn)生的；二是國家沒有憲法”。因此，斯大林建議中國在1954年之前召開人民代表大會(huì)和制定憲法，這是目前學(xué)界對(duì)普選推行原因比較普遍的看法。
（二）關(guān)于中國共產(chǎn)黨普選策略與普選理論認(rèn)知的研究
民主選舉在中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的歷程中占有重要地位，在不同歷史時(shí)期制定的選舉策略也呈現(xiàn)出一定差異。
有學(xué)者從中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革這一歷史維度出發(fā)，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨建黨之初便經(jīng)歷了從對(duì)民主選舉的價(jià)值認(rèn)同到策略運(yùn)用的轉(zhuǎn)變，“民主政治選舉第一”的口號(hào)雖然是中國共產(chǎn)黨在延安才提出的，但這一認(rèn)知自建黨之初就有清晰的表達(dá)，1922年6月，中共中央發(fā)表第一次對(duì)時(shí)局的主張，明確表達(dá)了對(duì)“實(shí)行民主憲法，建設(shè)民主政治”的追求，將“采用無限制的普通選舉制”等列為“目前奮斗的目標(biāo)”，并在不同的歷史時(shí)期結(jié)合特定的政治生態(tài)與政治目標(biāo)智慧而創(chuàng)造性地加以運(yùn)用，從而不斷豐富對(duì)民主選舉的認(rèn)知。有學(xué)者同樣從歷時(shí)性維度出發(fā)，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期選舉策略的制定和實(shí)施取決于特定時(shí)期的政治生態(tài)及其階段性政治目標(biāo)，階級(jí)話語是其策略制定的根本依據(jù)，而其政治功效與“三大法寶”尤其是與統(tǒng)一戰(zhàn)線有著重要關(guān)聯(lián)。此外，還有學(xué)者還從民主選舉的實(shí)質(zhì)與形式維度出發(fā)，認(rèn)為在新中國成立前后中國共產(chǎn)黨的選舉策略經(jīng)歷了由此前注重投票的過程與形式轉(zhuǎn)而注重選舉的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)當(dāng)選者應(yīng)具有廣泛的代表性，對(duì)代表性的考慮更多是代表的結(jié)構(gòu)，即當(dāng)選者所代表的群體、階層、界別、職業(yè)、性別、民族等的覆蓋面，這就是代表廣泛性，而實(shí)現(xiàn)“代表廣泛性”的方式主要是通過民主協(xié)商，協(xié)商成為實(shí)質(zhì)民主的硬核。
另有學(xué)者從中國共產(chǎn)黨人對(duì)選舉的理論認(rèn)知維度出發(fā)，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨在取得政權(quán)之后，對(duì)“在一個(gè)貧窮落后、人口眾多的國家里，要按照馬克思主義的民主原則實(shí)行真正的民主選舉，并非想象的那般簡(jiǎn)單”這一點(diǎn)有著深刻的體會(huì)和清楚的認(rèn)識(shí)。因此，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人從中國的實(shí)際出發(fā)，對(duì)馬克思主義的選舉原則進(jìn)行了必要的修正，認(rèn)為鑒于中國的實(shí)際情況，不能立即實(shí)行普遍、平等、直接、秘密投票的原則”。“對(duì)于新中國的第一次普選，中國共產(chǎn)黨人是非常慎重的，既堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，又考慮到了中國的實(shí)際情況，只是在基層實(shí)行了直接選舉，而在縣以上則實(shí)行間接選舉”。還有學(xué)者同樣從這一維度出發(fā)，探討了中國共產(chǎn)黨對(duì)國民素質(zhì)與普遍選舉關(guān)系的認(rèn)知，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)制人民代表大會(huì)制度時(shí)，對(duì)普選前提的認(rèn)識(shí)更加符合現(xiàn)代政治的原則，充分肯定了實(shí)行普選的可能性，并不是將廣大人民群眾的文化狀況作為決定是否推行普選的核心要素。然而，人民群眾的文化狀況也必然造成技術(shù)上的難題，中國共產(chǎn)黨在闡述是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行普選時(shí)包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是人民的文化程度等并不是否定實(shí)行普選的關(guān)鍵性因素；二是區(qū)分“真民主”與“假民主”的關(guān)鍵是人民的覺悟程度和組織程度，而不是“素質(zhì)”；三是需要以漸進(jìn)的方式來解決人民文化水平較低與行使選舉權(quán)利之間的矛盾。
（三）關(guān)于普選相關(guān)法規(guī)的研究
選舉法規(guī)是選舉開展的法律依據(jù)。目前學(xué)界對(duì)于這一問題主要關(guān)注以下兩方面內(nèi)容：
一是《選舉法》等法規(guī)的形成及內(nèi)涵。有學(xué)者通過對(duì)《選舉法》等法規(guī)的形成脈絡(luò)進(jìn)行全景式梳理，討論了普選開展前相關(guān)法規(guī)的討論、制定情況，為還原歷史本貌奠定了基礎(chǔ)。另有學(xué)者以《鄧小平年譜（1904—1974）》披露的相關(guān)資料為依據(jù)，對(duì)鄧小平參與制定《選舉法》等問題進(jìn)行了探討。還有學(xué)者通過對(duì)選民資格審查問題的分析，詳細(xì)考察了此次普選中保障公民權(quán)利的三個(gè)文件，即前述《選舉法》《說明》《解答》，認(rèn)為三個(gè)文件對(duì)被剝奪選舉權(quán)的人做出了限定性的規(guī)定，意在防止將被剝奪對(duì)象擴(kuò)大化，從而達(dá)到此次普選是“普遍的”“廣泛的”這一政治目標(biāo)，剝奪三種人（依法尚未改變成分的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者）的選舉權(quán)是基于階級(jí)斗爭(zhēng)話語，給予絕大多數(shù)人以選舉權(quán)則是基于公民話語，即強(qiáng)調(diào)對(duì)公民權(quán)利的尊重與保護(hù)。
二是《選舉法》等法規(guī)的實(shí)施及其效果。有學(xué)者通過對(duì)選舉實(shí)踐的考察，認(rèn)為《選舉法》等為選民資格審查等環(huán)節(jié)提供了重要依據(jù)，在實(shí)踐中，各地結(jié)合《選舉法》制訂了更為詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，主要依照家庭出身和歷史表現(xiàn)來判定一個(gè)人是否具有選舉權(quán)。此外，工作作風(fēng)和生活作風(fēng)等因素也是考察個(gè)人是否擁有選舉權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)之一。另有學(xué)者從政治參與維度出發(fā)，認(rèn)為《選舉法》在選舉制度的設(shè)計(jì)上是鼓勵(lì)而不是限制民眾的參與，對(duì)整個(gè)選舉提供制度保障，包括選舉經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)等。“通過提供政策支持，擴(kuò)大了政治體系政治參與的容量，推動(dòng)了新中國成立初期的政治發(fā)展”。還有學(xué)者通過對(duì)婦女群體的觀察，探討了《選舉法》的具體實(shí)施效果，認(rèn)為有的試點(diǎn)地區(qū)按照《選舉法》規(guī)定，認(rèn)真發(fā)動(dòng)?jì)D女群眾，保證了婦女的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選出的代表也具有廣泛代表性。但有的試點(diǎn)地區(qū)沒有采取積極措施把婦女吸引到普選工作中來，因而這些地區(qū)婦女參加普選的比例很低，普選工作沒有取得預(yù)期效果。
（四）關(guān)于普選宣傳與動(dòng)員的研究
為了順利完成全國普選工作，中國共產(chǎn)黨對(duì)人民群眾進(jìn)行了廣泛的宣傳與動(dòng)員。學(xué)界關(guān)于普選宣傳與動(dòng)員的研究主要聚焦于以下三個(gè)方面：
一是注重對(duì)普選思想動(dòng)員的探討。有學(xué)者認(rèn)為，在普選運(yùn)動(dòng)中各地均有步驟、有計(jì)劃地對(duì)群眾進(jìn)行了思想動(dòng)員，通過自上而下的方式向群眾講明普選的意義和政策方針，說明普選與個(gè)人之間的關(guān)系，開展國家主人翁思想教育，初步把群眾發(fā)動(dòng)起來。有學(xué)者專門對(duì)普選中婦女的思想動(dòng)員進(jìn)行了探討，認(rèn)為新中國成立初期，不少婦女對(duì)普選表現(xiàn)出漠然的態(tài)度，有些婦女存在自卑心理，因而對(duì)參與普選并不熱情。針對(duì)這一情況，選舉工作組運(yùn)用新舊政權(quán)、兩條道路的回憶對(duì)比的方式去打通婦女思想，結(jié)果頗為有效。
二是注重對(duì)普選動(dòng)員形式的探討。不少學(xué)者對(duì)各地在普選運(yùn)動(dòng)中采取的各種群眾喜聞樂見的宣傳形式進(jìn)行了評(píng)析。有學(xué)者認(rèn)為，四川省的普選宣傳依靠的是這一時(shí)期建立起的組織嚴(yán)密的宣傳系統(tǒng)，具體運(yùn)用了電影、黑板報(bào)、廣播筒等形式進(jìn)行宣傳。有學(xué)者認(rèn)為，湖南省古丈縣在進(jìn)行普選宣傳時(shí)針對(duì)苗族特點(diǎn)，采用了唱苗歌、唱山歌和打猴兒鼓等形式進(jìn)行宣傳，由于宣傳形式通俗易懂，因而很受歡迎。還有學(xué)者認(rèn)為，廣東地區(qū)在開展普選宣傳時(shí)使用了“山歌、粵曲、龍舟、白欖、木魚等群眾所喜聞樂見形式”，效果顯著。
三是注重對(duì)普選宣傳內(nèi)容的探討。有學(xué)者認(rèn)為，在普選宣傳過程中，針對(duì)群眾的種種顧慮和擔(dān)心，各級(jí)干部充分考慮農(nóng)村的具體生產(chǎn)情況，采取“送上門”“跟下地”的方法，抓住各種機(jī)會(huì)，召開小型座談會(huì)、談心會(huì)，組織黃昏會(huì)、乘涼會(huì)，圍繞為什么進(jìn)行選舉、為什么要進(jìn)行人口調(diào)查和選民登記，什么人有選舉權(quán)被選舉權(quán)，以及候選人的提名等內(nèi)容進(jìn)行了宣傳動(dòng)員。有學(xué)者對(duì)普選運(yùn)動(dòng)中的婦女動(dòng)員進(jìn)行了考察，認(rèn)為宣傳內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：糾正錯(cuò)誤思想，提高婦女對(duì)參加普選重要性的認(rèn)識(shí)；對(duì)人民群眾進(jìn)行男女平等觀念教育，營造婦女參選的良好社會(huì)環(huán)境；向婦女宣傳《選舉法》及國家有關(guān)選舉政策，打消婦女參選的顧慮；加強(qiáng)教育，克服婦女自卑心理，向婦女宣傳民主思想。
此外，在一些親歷記、回憶錄等文章中也記錄了普選動(dòng)員的相關(guān)情況。例如，有親歷者回憶，在江蘇常州青果巷的普選過程中，通過召開群眾大會(huì)，進(jìn)行了大會(huì)報(bào)告和小組討論，同時(shí)配合文娛、說唱、大字報(bào)、黑板報(bào)、漫畫等其他宣傳形式進(jìn)行了普選宣傳與動(dòng)員，提高了人民群眾的思想覺悟，讓他們知道這是人民當(dāng)家作主的時(shí)代，該好好使用神圣的權(quán)力。
（五）關(guān)于普選中各類群體的研究
新中國首次全國普選中的各類群體是目前學(xué)界關(guān)注較多的問題，主要涉及婦女、青年、普選工作隊(duì)等群體。
關(guān)于普選中的婦女，有學(xué)者對(duì)發(fā)動(dòng)?jì)D女參加普選的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為這是新中國的政權(quán)性質(zhì)決定的，婦女在全國人口中占半數(shù)，為了確保婦女參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)，必須充分動(dòng)員最大多數(shù)的女選民積極參加普選運(yùn)動(dòng)，以保證普選的廣泛性和群眾性，選出為男女選民一致?lián)碜o(hù)的人民代表和人民政府。有學(xué)者認(rèn)為，除上述原因外，更因?yàn)閶D女是“一支重大的革命和社會(huì)建設(shè)力量”，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，婦女為新中國的建立做出了巨大貢獻(xiàn)。新中國成立后，國家需要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面進(jìn)行建設(shè)，婦女作為一支巨大的力量不容忽視。在首次普選中，動(dòng)員廣大婦女參加普選，就能進(jìn)一步發(fā)揮婦女不可限量的潛在力量，提高婦女在國家建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性。還有學(xué)者對(duì)普選中的婦女代表候選人進(jìn)行了專門探討，認(rèn)為此次普選不僅在很大程度上改變了“男性一統(tǒng)天下”的政治結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)，而且還推動(dòng)了中國婦女參政議政的進(jìn)程。
關(guān)于普選中的青年，學(xué)界主要探討了中國新民主主義青年團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱青年團(tuán)）對(duì)廣大青年的教育和引導(dǎo)。例如，有學(xué)者認(rèn)為，青年團(tuán)主要通過三種形式對(duì)青年團(tuán)員進(jìn)行了教育：舉辦專題報(bào)告會(huì)；開辦訓(xùn)練班；舉行文娛晚會(huì)，寓教于樂。“正是對(duì)青年群體的發(fā)動(dòng)，普選目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)干群關(guān)系得以改善，黨和國家的政策意圖在鄉(xiāng)村社會(huì)得到進(jìn)一步闡釋和執(zhí)行”。
關(guān)于普選中的工作隊(duì)，有學(xué)者認(rèn)為，為完成普選工作，各地采取的普遍做法是“上級(jí)部門從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、中小學(xué)校中抽調(diào)大批干部和師生組成工作組，集中培訓(xùn)”，“選舉啟動(dòng)后，工作組即下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)”，“通過工作組到基層‘蹲點(diǎn)’，不僅加強(qiáng)了對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，而且保證了選舉下鄉(xiāng)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處”。
值得一提的是，有學(xué)者從身份與權(quán)利的角度探討了一屆全國人大的基層選舉，認(rèn)為“政治選舉權(quán)的獲得必然受社會(huì)成員身份的制約”。“一屆全國人大的基層選舉明確剝奪地主階級(jí)分子、反革命分子的選舉權(quán)，限制了精神病人行使選舉權(quán)，確定革命進(jìn)程中涌現(xiàn)的先進(jìn)分子為人民代表候選人。盡管中央選舉委員會(huì)對(duì)剝奪選舉權(quán)利的階級(jí)身份與政治身份有相當(dāng)細(xì)致的明確界定，但是實(shí)際的選民資格認(rèn)定依然存在差錯(cuò)。這些差錯(cuò)主要是由政策理解偏差而起，因而糾正起來并不復(fù)雜”。“然而，并不能因此而質(zhì)疑一屆全國人大基層選舉的廣泛性和民主性”。
（六）關(guān)于普選成效的研究
總體而言，學(xué)界對(duì)新中國成立后開展的首次全國普選均給予了積極評(píng)價(jià)。
有學(xué)者從普選對(duì)民眾的影響出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村選舉制度的建立和運(yùn)行對(duì)當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨有效治理廣大新解放區(qū)農(nóng)村產(chǎn)生了重大影響，它改變了長期以來農(nóng)民對(duì)政治的冷漠心理，極大地提高了廣大農(nóng)民參政議政的熱情。有學(xué)者認(rèn)為，選舉下鄉(xiāng)一方面為民眾提供了民主政治教育的機(jī)會(huì)，另一方面也增強(qiáng)了民眾對(duì)新政權(quán)的認(rèn)同和擁護(hù)。
還有學(xué)者在考察普選對(duì)民眾的影響時(shí)，從普選對(duì)民眾的國家意識(shí)構(gòu)建維度出發(fā)，認(rèn)為“此次普選并非以培養(yǎng)鄉(xiāng)村民眾的政治權(quán)利意識(shí)為目的，而是借此構(gòu)建并強(qiáng)化這種以新政權(quán)向心力為主要特征的國家意識(shí)”。
也有學(xué)者從普選對(duì)中共干部的影響出發(fā)，認(rèn)為此次普選對(duì)于純潔干部隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)、提高干部工作效率、整頓黨的基層組織有著重要作用。
有學(xué)者從民族團(tuán)結(jié)維度出發(fā)，認(rèn)為“選舉活動(dòng)促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)”。各級(jí)黨委利用普選的時(shí)機(jī)，既宣傳了黨的民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的政策，又在實(shí)際過程中給予少數(shù)民族以看得見的實(shí)惠，雙管齊下，進(jìn)一步消除了各民族之間的隔閡。
還有學(xué)者從選舉制度文明建設(shè)維度出發(fā)，認(rèn)為“普選首開了基層群眾通過選舉參與國家政治事務(wù)的渠道，客觀上進(jìn)一步推動(dòng)了選舉制度文明建設(shè)，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”，其對(duì)選舉制度文明建設(shè)的推進(jìn)體現(xiàn)為：普選標(biāo)志著新中國選舉制度基本框架的建構(gòu)；普選產(chǎn)生了社會(huì)主義性質(zhì)的人民政權(quán)；普選賦予了政治權(quán)力合法性的功能。
除此以外，部分學(xué)者也看到此次普選中存在著的一些局限性。例如，有的學(xué)者便認(rèn)為，由于初辦全國規(guī)模的選舉，此次普選中存在著對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額的分配規(guī)定得過于具體、選區(qū)劃分規(guī)則過于單一、缺乏完善的代表罷免機(jī)制等問題。
（七）其他研究
除上述學(xué)界關(guān)注較多的研究領(lǐng)域外，還有學(xué)者從不同角度進(jìn)行了探討。例如，有學(xué)者對(duì)普選中的城鄉(xiāng)人口比例問題進(jìn)行了考察，認(rèn)為如城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，則產(chǎn)生的各級(jí)人大代表不可避免地是農(nóng)民占大多數(shù)，然而，新中國是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家，這一國體規(guī)定了選舉的性質(zhì)和內(nèi)涵，選舉必須為鞏固和發(fā)展這一國體服務(wù)，選舉的結(jié)果要與工人的領(lǐng)導(dǎo)地位相適應(yīng)”。新中國首次普選采取了城鄉(xiāng)按一定人口比例選舉人大代表的方式，這是對(duì)蘇聯(lián)選舉經(jīng)驗(yàn)的一種歷史借鑒。因?yàn)椋诋?dāng)時(shí)的歷史條件下，“只有規(guī)定城市和鄉(xiāng)村選舉代表名額的不同人口比例，才能充分反映工人階級(jí)對(duì)于國家的領(lǐng)導(dǎo)作用和我們國家工業(yè)化的發(fā)展方向”。有學(xué)者從政治參與維度出發(fā)，認(rèn)為在江蘇省開展普選的過程中，通過提高政治效能感、增強(qiáng)現(xiàn)狀滿足感、提升政治信任感以及降低參與成本，激發(fā)了民眾參與選舉的熱情。還有學(xué)者還從政治傳播維度出發(fā)，認(rèn)為在江蘇省開展普選的過程中，通過組織傳播保證了選舉信息的暢通，會(huì)議傳播加速了選舉信息的擴(kuò)散，媒介傳播契合選舉目標(biāo)，口號(hào)傳播濡化了民眾的政治心理。通過上述方式，基層選舉的政治傳播功效體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：“實(shí)現(xiàn)了普選的目標(biāo)，增強(qiáng)了民眾對(duì)新制度的認(rèn)同”；“擴(kuò)大民眾的政治參與”；“推動(dòng)了新的政治文化社會(huì)化的進(jìn)程”。這些從不同角度進(jìn)行的探討在一定程度上豐富了新中國首次全國普選的研究。
三、深化拓展研究的若干思考
通過上述分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過學(xué)界近20年對(duì)新中國首次全國普選及相關(guān)問題的思索和探討，已取得了較為豐碩的成果，主要體現(xiàn)在以下方面：通過對(duì)此次普選的歷史梳理，對(duì)于相關(guān)問題已經(jīng)有了比較深入的研究；研究不僅涉及傳統(tǒng)歷史學(xué)、中共黨史學(xué)的研究理論和方法，更有不少學(xué)者對(duì)“新史學(xué)”的相關(guān)理論和方法加以運(yùn)用，開拓了新的研究視野；學(xué)界十分注重原始檔案的運(yùn)用，使研究成果更具真實(shí)性和可靠性。
與此同時(shí)，盡管學(xué)界對(duì)此問題的研究已取得了豐碩的研究成果，但仍有較廣闊的發(fā)展空間。
一是研究史料有待進(jìn)一步挖掘與分析利用。從目前已出版的論著和發(fā)表的論文來看，學(xué)界在史料運(yùn)用上雖較注重原始檔案、中共領(lǐng)導(dǎo)人年譜以及親歷者材料，但對(duì)于完善相關(guān)研究卻依然不夠。因此，在開展相關(guān)研究時(shí)應(yīng)當(dāng)更加全面地搜集研究史料，以推動(dòng)研究的發(fā)展。具體而言，首先，在挖掘和運(yùn)用原始檔案時(shí)不應(yīng)僅局限于某一特定區(qū)域資料，可將從中央到各大行政區(qū)、省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檔案資料全面系統(tǒng)地搜集起來，以縱向的邏輯思路考察新中國成立后中國共產(chǎn)黨是如何將“普選”這一宏觀制度設(shè)計(jì)一步步落到實(shí)處的，又是如何將“人民當(dāng)家作主”這一抽象概念落實(shí)到基層社會(huì)的，以及其間中央與地方、地方與中央的互動(dòng)過程。其次，需要加強(qiáng)對(duì)1953—1954年普選期間報(bào)紙、期刊等的運(yùn)用，如《人民日?qǐng)?bào)》《四川日?qǐng)?bào)》，以及《陜西政報(bào)》《山西政報(bào)》《安徽省人民政府公報(bào)》等政府公報(bào)記錄了大量關(guān)于此次普選的相關(guān)資料，均可在研究中加以運(yùn)用。最后，加強(qiáng)對(duì)蘇聯(lián)檔案資料的運(yùn)用，解決學(xué)界討論較多的開展此次普選的“蘇聯(lián)因素”但卻未能使用蘇聯(lián)相關(guān)資料的問題。
二是研究?jī)?nèi)容有待進(jìn)一步拓展。首先，如前所述，研究本領(lǐng)域的學(xué)者從一開始就十分注重原始檔案的運(yùn)用，從研究的微觀視角出發(fā)，選取某一特定地域或某一特定群體作為研究考察對(duì)象，其結(jié)果是一方面使相關(guān)研究更具學(xué)理性、真實(shí)性和可靠性，但另一方面卻不可避免地使研究缺乏一定的全局性與整體性，對(duì)于一些問題缺乏整體關(guān)懷。其次，從目前學(xué)界注重微觀、個(gè)案研究的趨向來看，盡管不少學(xué)者給予了婦女、青年等特定群體一定的關(guān)注，但更多的是注重其在政治地位上的提升，即側(cè)重的是公民權(quán)利維度。但根據(jù)相關(guān)研究資料可以看出，此次普選在總體上的確得到了廣大民眾的認(rèn)同，但就不同群體而言卻有著不同的主體感受，并且即使是同一群體在普選前、普選中、普選后也有著不同的主體感受，這些均需要在以后的研究中加以拓展。最后，一些基本問題還需要深入探討。例如，選舉前的培訓(xùn)問題，選舉中的經(jīng)費(fèi)問題、選舉訴訟及選舉人民法庭工作情況，選舉后基層人大代表、人大的具體工作情況，還有宗族關(guān)系、姻親關(guān)系對(duì)于基層選舉的影響，以及少數(shù)民族地區(qū)普選情況，等等。
三是研究方法有待進(jìn)一步整合。目前，學(xué)界對(duì)新中國首次全國普選的研究多是使用中共黨史的研究方法和解釋框架，以定性分析的方式來闡釋問題。筆者以為，在運(yùn)用中共黨史研究方法的同時(shí)，也應(yīng)吸收和整合多學(xué)科研究方法。具體而言，可采用比較史學(xué)的研究方法，進(jìn)一步探討此次普選與蘇聯(lián)及其他人民民主國家選舉的聯(lián)系與差別，此次普選與中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期選舉、與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期選舉、與改革開放新時(shí)期選舉的聯(lián)系與差別等，對(duì)于此次普選與人口普查、“新三反”運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村中的“五多”問題等也應(yīng)給予關(guān)注。與此同時(shí)，在研究中有必要將人文社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的研究理論、研究方法加以整合利用。例如，可運(yùn)用社會(huì)學(xué)的群體理論和方法對(duì)此次普選中的青年、婦女、老年群體，以及不同階級(jí)、階層進(jìn)行群體考察，以弄清其在普選中的不同表現(xiàn)及內(nèi)在原因；運(yùn)用心理學(xué)的認(rèn)知理論和方法對(duì)普選工作干部及基層民眾的復(fù)雜心理樣態(tài)進(jìn)行分析，以弄清其對(duì)于此次普選的主體感受；運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的一般理論和分析模型對(duì)選舉數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與研究，以揭示其內(nèi)在的一般性規(guī)律；等等。總之，上述研究方法的運(yùn)用不僅能在一定程度上促進(jìn)研究思維的轉(zhuǎn)變及研究方法的革新，而且也能在一定程度上促進(jìn)新中國首次全國普選研究的發(fā)展。
總體而言，新中國成立后舉行的首次全國普選是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重大歷史事件，是中華人民共和國政治史研究的重要領(lǐng)域，具有曲折的歷史過程和復(fù)雜的歷史樣貌，加強(qiáng)此問題的研究不僅有助于廓清對(duì)相關(guān)歷史問題的認(rèn)知，對(duì)于現(xiàn)今推進(jìn)全過程人民民主同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和借鑒意義，因而需要學(xué)界在今后的研究中給予此問題更多關(guān)注。
［作者簡(jiǎn)介］陳剛，博士研究生，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院。
*本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義理論體系的繼承性與創(chuàng)新性研究”的階段性研究成果。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2023年第2期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
