［摘要］新中國成立初期，華東區(qū)各級監(jiān)察機關結合實際開展了大量檢查工作，大致經歷了起步與較快發(fā)展兩個階段。通過檢查工作，推動黨和國家的路線方針政策得到貫徹落實，促進被檢查單位建立和完善制度，使干部的政策觀念和服務群眾的意識得到提高，人民群眾加強了對黨和政府的信任，增強了監(jiān)督政府的信心。華東區(qū)監(jiān)察機關的實踐證明：檢查工作應遵循黨的集中統(tǒng)一領導原則；圍繞黨和國家中心工作開展檢查；檢查工作應依靠群眾，走群眾路線；促進檢查工作的制度化、規(guī)范化是檢查工作取得成效的重要條件。客觀地評價新中國成立初期檢查工作的歷史，可以為新時代開展監(jiān)察工作提供歷史借鑒，科學發(fā)揮這一制度效能，使之在國家治理體系與治理能力現代化中發(fā)揮應有的作用。
［關鍵詞］新中國成立初期；華東區(qū)；監(jiān)察機關；檢查工作；歷史經驗
［作者簡介］鄔思源，法學博士，教授，東華大學馬克思主義學院，201620。
*本文為中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助“習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述與中國式現代化研究”（24D111613）的階段性研究成果。
自1950年6月至1954年9月，華東軍政委員會人民監(jiān)察委員會及所轄的各級監(jiān)察機關按照中央人民政府政務院人民監(jiān)察委員會（以下簡稱政務院人民監(jiān)察委員會）和華東軍政委員會的部署，結合華東區(qū)實際，圍繞黨和政府的中心工作，開展了大量檢查工作，對于貫徹落實黨和國家的路線方針政策，推進華東區(qū)各方面建設發(fā)揮了重要作用。目前學界對這方面的研究較少。本文基于相關文獻、檔案資料，擬對這一問題做一初步梳理。
一、檢查工作的起步
“檢查”一詞在《現代漢語詞典》的解釋有三種含義：一是“為了發(fā)現問題而用心查看”，二是“翻檢查考（書籍、文件等）”，三是檢討。我們一般所講的“開展檢查工作”中的“檢查”，一般為第一種含義。“檢查”已經成為組織的一種管理職能和方法，尤其是在公共權力的運行當中。如行政機關的內部監(jiān)察，“執(zhí)行檢查”是其中的一種重要方法，它指的是“通過派遣工作組和專門人員對下級行政機關執(zhí)行法律、政策情況進行檢查。其內容是對執(zhí)行計劃、決議、命令、任務的情況（包括數量、質量、時限、執(zhí)行中遵守法律和國家紀律的情況）進行檢查”。
新中國成立前，中國共產黨學習和借鑒了蘇聯(lián)檢查工作的做法。如土地革命戰(zhàn)爭時期，中央蘇區(qū)政府監(jiān)督主要從以下兩個方面展開：“一方面是成立工農檢察（查）部，專門負責對政府機關和政府工作人員進行檢查監(jiān)督”；“另一個方面，就是上級政府機關不定期地派出巡視員或檢查團，對下級政府機關實行工作指導和檢查”。1933年11月中旬，為了總結蘇區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃工作的經驗，為即將召開的中華蘇維埃第二次全國代表大會作準備，毛澤東率中央政府檢查團到江西省興國縣長岡鄉(xiāng)進行調查，詳細考察了長岡鄉(xiāng)的工作，隨后寫出《長岡鄉(xiāng)調查》，總結了長岡鄉(xiāng)的經驗。11月下旬，長岡鄉(xiāng)調查結束后，毛澤東隨即率中央政府檢查團到福建省上杭縣才溪鄉(xiāng)進行調查，隨后寫出《才溪鄉(xiāng)調查》。這個調查回答了在國內革命戰(zhàn)爭環(huán)境下根據地的建設是必要的和可能的這個重要問題，批駁了機會主義者脫離實際的錯誤觀點。1948年11月，華北臨時人民代表大會通過《華北人民政府組織大綱》，規(guī)定設立華北人民監(jiān)察院為行政監(jiān)察機關，由正、副院長和監(jiān)察委員組成人民監(jiān)察委員會，作為華北人民監(jiān)察院的院領導機構。1949年1月29日，華北人民政府發(fā)出《為令各級行政、司法機關、各公營企業(yè)、財經、交通等部門對人民監(jiān)察院之檢查應安為幫助底訓令》，指出：“政權效率之提高與各種建設之不斷進步，需要在工作上有經常的監(jiān)督和檢查，始能得到相當的效果。”它要求各該檢查單位，一定要對檢查人員提供相當材料，不得借詞拒絕。這些檢查方面的做法與制度成為新中國成立初期國家監(jiān)察機關開展檢查工作的雛形。
為克服和預防某些共產黨員及國家工作人員中存在著的官僚主義、脫離群眾、貪污腐化等不良現象，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第十九條規(guī)定：“在縣市以上的各級人民政府內，設人民監(jiān)察機關，以監(jiān)督各級國家機關和各種公務人員是否履行其職責，并糾舉其中之違法失職的機關和人員”。1951年7月6日，政務院第92次政務會議通過了《大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）人民監(jiān)察委員會試行組織通則》《省（行署、市）人民政府人民監(jiān)察委員會試行組織通則》《縣（市）人民政府人民監(jiān)察委員會試行組織通則》，這三個通則規(guī)定了相應級別的監(jiān)察委員會的職權、機構設置、人員配備、上下級工作關系以及委員會議和委務會議的召開時間與方式等內容，并于10月25日經政務院公布施行。這三個通則還規(guī)定了監(jiān)察機關相應的檢查權，為監(jiān)察機關開展檢查工作提供了法理依據。如《大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）人民監(jiān)察委員會試行組織通則》第八條規(guī)定：“大行政區(qū)監(jiān)委向有關機關或企業(yè)部門進行調查或檢查時，各該機關、部門應即提供必要材料，并須派員協(xié)助，不得拒絕或推諉。”這說明開展檢查工作是國家監(jiān)察機關行使監(jiān)察權的一種履行職責的方法。
自1950年6月至1951年底，華東區(qū)各級監(jiān)察機關的工作（包括檢查工作）總體上還處于起步階段。“監(jiān)察工作還未完全改變被動的情況，主動地在貫徹政策法令、執(zhí)行國家計劃任務中發(fā)揮更大的作用”。這一階段，華東區(qū)監(jiān)察機關主要開展了以下兩方面的工作。
（一）建立相關機構和制度
1950年6月，華東軍政委員會人民監(jiān)察委員會（以下簡稱華東監(jiān)委）成立。成立伊始，檢查工作面臨的主要問題是“機構新建，干部缺乏，經驗不足”。針對這一情況，監(jiān)察機關首先是建立了相關機構和制度，為開展檢查工作提供組織基礎和制度基礎。這一時期，華東監(jiān)委逐步建立一些內部機構，如秘書處、政法文教處、財政經濟處等，并擬定和實行了各種必要的工作制度，如請示報告制度等。從各地監(jiān)察機構成立情況來看，至1951年2月，“各省（區(qū)）市已先后建立者為山東、蘇南、皖北、福建、蘇北、浙江、南京等7處”，“其中山東、蘇南、蘇北、皖北等地監(jiān)委建立較早，故部分市縣機構亦已建立起來”。6月，上海市人民政府人民監(jiān)察委員會成立。這些機構成立后，各地監(jiān)委先后派人向華東監(jiān)委報告工作。山東、蘇南、皖北、蘇北、皖南、浙江、南京等地也先后向華東監(jiān)委做了書面工作報告。
（二）有重點地開展檢查工作
這一階段，華東區(qū)各級監(jiān)察機關開始著手檢查處理案件。自1950年6月至1951年2月底，“華東監(jiān)委及各省（區(qū)）市監(jiān)委共受理案件1141起。其性質屬于失職者261起，違反政策法令者410起，貪污瀆職者336起，其他134起；其來源屬于中央令辦者131起，群眾控告者241起，機關團體轉來者600起，各省（行署）市政府報來者104起，干部、報紙反映者65起，上述案件已處理結案者535起，其余均在進行中”。對于這些案件的處理，華東監(jiān)委依據不同情況，采取了不同方式：凡屬于一般性的或區(qū)鄉(xiāng)（村）干部作風方面的案件，均轉交各縣市政府檢查處理，同時責成省（區(qū)）市監(jiān)委機關負責督促進行；對有關縣區(qū)干部或省市機關干部的案件，則轉省（區(qū)）市監(jiān)委機關進行檢查，提出意見，呈報華東監(jiān)委審核批準。對同級政府機關直屬部門和企業(yè)單位的一般案件，則轉交有關領導部門檢查，提出意見，經華東監(jiān)委審核后，分別情節(jié)的輕重，以部門或監(jiān)委名義執(zhí)行。對于影響重大而有重要教育意義的案件，則由華東監(jiān)委與各級監(jiān)委在各有關主管部門的配合下，組織力量進行檢查或以本委部分委員組織專門委員會，負責檢查處理，借以吸收經驗，指導工作。自1950年8月起，華東監(jiān)委開始選擇重點檢查。例如，山東工礦部膠東第二倉庫失火案、華東貿易部浦口轉運站集體貪污案、上海真如軍火庫爆炸案、浦口海軍工廠造船損失案等，華東監(jiān)委均會同有關方面，組織力量，以審慎嚴肅態(tài)度，親赴肇事地點，進行調查，分析情況，分清責任，以實事求是的態(tài)度進行了檢查，研究情況，發(fā)現問題，并對各有關部門的工作提出了改進建議。1951年7月初，華東監(jiān)委會同華東軍政委員會衛(wèi)生部、山東省監(jiān)委、山東省衛(wèi)生廳，配合政務院人民監(jiān)察委員會、中央人民政府衛(wèi)生部，用兩個多月的時間，對山東省衛(wèi)生廳所屬的接收部隊慢性傷病員的8個醫(yī)院，有重點地進行了檢查。
自1950年6月華東監(jiān)委成立至1951年底，華東區(qū)各級監(jiān)察機關通過建立相關機構和制度，并結合本地區(qū)實際有重點地開展檢查工作，取得初步成效，為后來檢查工作的進一步開展打下了基礎。
二、檢查工作得到較快發(fā)展
1951年12月，《中共中央關于實行精兵簡政、增產節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》下發(fā)。反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭是當時中心的政治任務。“三反”運動中，全國地方各級監(jiān)察機關隊伍得到較快發(fā)展，為開展檢查工作提供了必要的組織基礎。之后，華東區(qū)各級監(jiān)察機關開展了卓有成效的檢查工作，主要有以下幾個方面。
（一）積極參與“三反”和新“三反”運動的檢查
1951年12月，華東增產節(jié)約委員會召開華東一級機關干部大會，華東軍政委員會負責人在會上作《為開展增產節(jié)約，反對貪污，反對浪費，反對官僚主義而斗爭》的報告，要求在華東區(qū)“展開群眾性的民主檢查運動，采取號召貪污分子自動坦白，發(fā)動群眾檢舉控告，及展開批評與自我批評的方法，來揭發(fā)一切貪污腐化、鋪張浪費和官僚主義的現象”。同月，上海市人民政府委員會舉行第八次全體委員會議擴大會，主要討論精簡節(jié)約及在全市展開反貪污運動的問題。在市屬各機關中，經過討論醞釀與學習，組織檢查小組，有重點地檢查了一些機關單位財務情況及若干倉庫等。“這一運動現正由初步發(fā)動群眾，檢舉揭發(fā)各種貪污浪費現象和官僚主義作風，逐漸發(fā)展成為有領導的民主檢查運動。”1952年1月，《中央人民政府政務院人民監(jiān)察委員會關于反貪污、反浪費、反官僚主義斗爭的指示》下發(fā)，強調：“各級監(jiān)委應協(xié)助各級政府機關、企業(yè)部門高度地發(fā)揚民主，展開批評和自我批評，首長親自負責，自上而下進行檢查。”之后，為配合自我檢討和反省坦白，不少單位成立了檢查組進行檢查。華東區(qū)各級監(jiān)察機關一般都參與其中。檢查組成立后，分頭到問題較多的單位進行檢查，協(xié)助各級政府機關、企業(yè)部門發(fā)揚民主，展開批評和自我批評，首長親自負責，自上而下進行檢查。
“三反”運動后，人民來信數量顯著增加。“僅據上海市區(qū)兩級領導機關一九五二年一月至八月的統(tǒng)計，即收到人民來信三十萬四千多件（‘五反’檢舉材料在外）”。黨和政府對人民來信極為重視，但也有一些機關工作人員甚至負責干部把處理人民來信的工作當成“額外負擔”，當成無足輕重的“小事情”和“個別問題”，認為人民群眾反映的是不可靠、不確實的“片面情況”，對這一工作持消極的態(tài)度。1952年8月，政務院人民監(jiān)察委員會向各大行政區(qū)及省、市人民監(jiān)察委員會發(fā)出了《關于接受張順有事件的教訓、檢查接見人民和處理人民控告的通知》，要求“檢查在接見人民和處理人民控告上，是否存在推出門不管，層層轉辦，層層不辦，敷衍應付等不負責任的官僚主義作風和處理不公，打擊報復等錯誤的情形。檢查我們接見人民和處理人民控告的態(tài)度，是否實事求是，認真負責地解決問題，報告、總結是否及時，每一案件的處理是否都向控告人做了清楚負責的交代。并且在檢查中，要對尚未查清與處理的案件及積壓的案件，迅速地進行研究、檢查與處理”。“三反”運動嚴肅處理了貪污問題，使國家機關工作人員受到一次深刻的教育。不過，在運動結束后，某些國家機關中仍有貪污事件的發(fā)生。1953年1月5日，《中共中央關于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》（以下簡稱《指示》）下發(fā)，明確提出：“從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀分子的情況，并向他們展開堅決的斗爭。”
為貫徹這一指示精神，華東監(jiān)委積極推動各省、市監(jiān)委清理人民來信積案工作。截至1953年1月28日，華東監(jiān)委經辦的人民來信積案，已結案262件，約占所有積案424件的62%。其中轉交華東一級機關辦理的積案清理較快，已結124件積案，約占積案的89%。從1952年9月初至10月初，上海市監(jiān)委對1—8月人民來信情況進行了檢查，共收到3389件。其中，除屬于“三反”“五反”案件的3106件及不屬于監(jiān)委處理范圍的38件，均已隨時分別轉交有關機關處理，上海市監(jiān)委直接處理的245件中，截至8月底，已經結案的有161件，約占上海市監(jiān)委直接處理的全部案件的66%。南京市監(jiān)委組織清理積案小組，對積壓案件進行了徹底清理。截至1952年10月，南京市監(jiān)委共積壓505件案件。經過清理，這些案件大部均已獲得處理。1953年，華東區(qū)各級監(jiān)察機關結合新“三反”運動，加強了處理人民來信工作。據不完全統(tǒng)計，全區(qū)各級監(jiān)察機關共受理人民來信91598件，已處理結束67081件，約占人民來信總數的73%。華東區(qū)各級監(jiān)察機關對于人民來信的積極受理和認真處理，為黨和政府與人民群眾之間建立了一種較為穩(wěn)定的信息溝通渠道，對于人民群眾表達訴求、及時發(fā)現和糾正政府工作中的缺點錯誤、化解社會矛盾、加強黨和政府與人民群眾的聯(lián)系大有裨益。
（二）檢查處理干部嚴重強迫命令、違法亂紀案件
華東區(qū)各級監(jiān)察機關積極參與檢查處理干部中的嚴重強迫命令和違紀違法案件。如1952年七八月間，江蘇省江寧縣紀委、監(jiān)委在當地黨委和政府統(tǒng)一領導下，重點檢查處理了極少數基層干部的嚴重強迫命令違法亂紀的案件，并結合抗旱等中心工作，廣泛在干部群眾中進行了教育，對及時糾正、制止這種錯誤起到很大作用。7月，中共江蘇鎮(zhèn)江地委工作組在江寧一區(qū)幫助工作時，發(fā)現該區(qū)人民武裝部干事許某，在泰山鄉(xiāng)搞搶種工作存在嚴重強迫命令的情況。他威脅群眾說：“不來開會，就是對抗政府。”縣委及監(jiān)委得到地委工作組的報告后非常重視，立即對此事件及時作了檢查，給予許某記大過處分。之后，又在8月召開的區(qū)委書記、區(qū)長會議上，結合布置抗旱工作，以泰山鄉(xiāng)強迫命令的典型事件為例，指出這一事件的嚴重錯誤及其危害性，督促大家密切注意。通過處理典型案件，在全縣進行教育，以整頓干部作風，批判了干部的嚴重違法亂紀行為，同時有關領導也進行了自我檢討。山東省監(jiān)委于1953年2月上旬，由省直各機關抽調干部103人，組成11個檢查組，分赴11個專區(qū)，協(xié)助各地處理典型案件。截至4月底，共處理典型案件及專案252起。其做法是先從省級機關的人民來信中，選擇若干重點突出的違法亂紀案件，再結合各地已經掌握的重大案件，經過研究案情，分類排隊，選擇重點地區(qū)和重點案件，在當地黨委和政府領導下，緊密結合中心工作，深入進行調查研究，發(fā)動人民群眾，大張旗鼓地處理壞人壞事，表揚好人好事，樹立榜樣，教育干部和群眾。這鮮明體現了監(jiān)察機關在案件檢查工作中堅持懲戒與教育相結合的工作方法。
（三）對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的檢查
1953年10月16日，《中共中央關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》下發(fā)，決定對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。為了切實貫徹落實這一決議，12月，政務院人民監(jiān)察委員會專門下發(fā)了《為監(jiān)督貫徹中央人民政府政務院關于實行糧食的計劃收購供應的命令給各級監(jiān)察機關的指示》，要求各級監(jiān)察機關在當地人民政府的統(tǒng)一領導下主動地有計劃地對這一工作進行監(jiān)督檢查，并提出：從1953年12月至1954年3月，各級監(jiān)察機關“應以監(jiān)督檢查糧食的計劃收購與計劃供應及市場管理為重要任務之一，并得根據當地對此任務執(zhí)行的情況縮短或延長監(jiān)督檢查工作的期限。當地黨政領導機關如果組織糧食檢查組時，監(jiān)委應積極參加”。
華東區(qū)各級監(jiān)察機關積極響應號召，在當地黨委和政府的領導下，積極對這一工作進行監(jiān)督檢查。例如，安徽省組織了51名干部（省監(jiān)委3人），分赴全省7個專區(qū)，組織與推動了各地普查糧食保管工作。浙江省各地黨政領導大力動員群眾曬糧。該省崇德縣暴曬了25萬公斤糧食；嘉興縣新豐鄉(xiāng)16個村莊，80%以上的人均利用門板、草席等工具，暴曬了3.5萬公斤糧食。上海市監(jiān)委通過對上海市糧食公司進行檢查后，該公司全體人員積極處理和防止糧食霉變。監(jiān)察通訊員在監(jiān)督檢查糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作中，也大都積極開展了活動。如浙江省糧食廳、杭州市糧食局等許多單位的監(jiān)察通訊員，均積極向監(jiān)察機構反映情況。
根據1954年6月19日中央人民政府委員會第32次會議通過的《中央人民政府關于撤銷大區(qū)一級行政機構和合并若干省、市建制的決定》，8月29日，華東行政委員會宣布撤銷。華東監(jiān)委自9月10日起停止對外辦公。華東監(jiān)委制定的《結束移交工作方案》對于監(jiān)察工作包括檢查工作做了安排。至此，以華東監(jiān)委領導開展的檢查工作完成了其歷史使命，檢查工作轉為由各省、市地方監(jiān)察機關執(zhí)行。
三、檢查工作取得的成效
新中國成立初期，華東區(qū)各級監(jiān)察機關在土地改革、抗美援朝、“三反”“五反”等運動及糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷等工作中，發(fā)揮監(jiān)察職能，結合華東區(qū)的實際，積極進行監(jiān)督檢查，取得顯著成效，主要體現在以下方面。
（一）推動黨和國家的路線方針政策得到貫徹落實，促進被檢查單位建立和完善制度
華東區(qū)各級監(jiān)察機關通過檢查，“揭發(fā)處理了若干工礦企業(yè)部門中的自滿情緒，保守思想，忽視計劃管理，忽視產品質量，忽視推廣先進經驗；基本建設部門中的盲目冒進，本位主義，違反基本建設程序，忽視工程質量，忽視財務管理；交通運輸部門中的運輸、調度不當，運輸事故；商業(yè)貿易部門中的單純營利觀點，忽視經濟核算，商品積壓、脫銷，倉儲物資霉變；糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作的儲運事故，霉變損失，貪污盜竊行為；農業(yè)生產中的放松領導，形式主義，強迫命令及國營農場中的管理混亂，與民爭利，脫離群眾等問題”。對于上述問題，華東區(qū)各級監(jiān)察機關在督促被檢查單位及時改進、協(xié)助有關部門克服官僚主義、糾正偏向等方面起了重要作用，在一定程度上保證了國家建設計劃特別是經濟建設計劃的正確執(zhí)行，推動黨和國家路線方針政策得到貫徹落實。例如，1953年，華東區(qū)各級監(jiān)察機關在監(jiān)督檢查糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作中，發(fā)現在糧食入倉、保管方面，各地糧食發(fā)熱、霉爛和蟲蛀問題仍較嚴重。據江蘇省1953年10—12月相關部門的統(tǒng)計，糧食發(fā)熱達2.919億公斤，霉變888931公斤，霉爛64286公斤，由于潮濕引起長芽的糧食為3187.5公斤。同期，浙江全省發(fā)生糧食霉爛事故136起，霉爛糧食達62萬公斤，其中絕對損失達1.4萬余公斤。安徽、福建、山東等省亦有類似情況發(fā)生。檢查組在分析了產生問題的主客觀原因后，就加強糧食入倉、保管、糧食計劃供應及糧食市場管理等方面提出了有針對性的建議。1953年，浙江省監(jiān)委采取“層層動員、逐級推進”的方法，在全省范圍開展對倉儲保管工作的檢查。僅據浙江省商業(yè)廳、糧食廳等8個單位監(jiān)察機構的統(tǒng)計，檢查倉庫500余個，搶救行將霉壞變質的物資，價值1250多億元，不但挽回了人民群眾的重大財產損失，而且對保證國家大規(guī)模經濟建設也起到了一定的積極作用。
與此同時，通過檢查，進一步促進被檢查單位建立和完善內部相關制度。1952年11—12月，華東各省、市中共黨委和各級人民政府普遍深入地檢查了處理人民來信工作，加強了各級領導對人民來信工作的重視。“經過這次檢查后，華東各省、市的各級領導機關對處理人民來信都配備了專職或兼職干部，初步建立了收發(fā)、登記、催辦、轉辦、匯報、總結、檢查等制度，并設立了人民接待工作。中共福建省委員會決定省、專區(qū)、縣一級機關在黨委統(tǒng)一領導下成立處理人民來信委員會，糾正了過去在各級組織中對處理人民來信的拖拉和積壓現象。許多地方的中共黨委會和人民政府的負責干部都親自批辦或審閱人民來信，有不少縣和區(qū)的領導干部已定期向上級作處理人民來信的報告”。
（二）提高了干部的政策觀念和服務群眾的意識
新中國成立初期，華東區(qū)各級監(jiān)察機關通過對處理人民來信工作的檢查，促使干部認識到官僚主義、形式主義等不良現象產生的原因，“是某些機關和某些干部在思想上缺乏明確的政策觀念和正確的群眾觀點，以及無組織無紀律的嚴重現象”。“同時，在這一認識的基礎上，每人檢查了自己的政策思想和群眾觀點。如有的同志對自己過去處理案件缺乏認真的研究政策、法令，感到可怕；有的同志檢查自己過去處理人民來信時，從單純任務觀點出發(fā)，怕搞不好交不了差，自己犯錯誤。經過學習和檢查，一般的都認識到確立真正的群眾觀念，不僅只能聽取群眾正確的和擁護的意見，還要能夠耐心的傾聽群眾反對的或不正確的意見，并一致要求學習政策、學習業(yè)務，安心搞好人民監(jiān)察工作”。江蘇省江寧縣監(jiān)委通過檢查處理干部違法亂紀的典型案件，在全縣進行教育，以整頓干部作風。在縣里召開黨員大會、區(qū)鄉(xiāng)干部擴大會議及群眾積極分子會議，同時有關領導也做了自我檢討。干部紛紛反映：“不能再犯錯誤了，搞強迫命令吃不開”，“工作要走群眾路線好”。群眾反映：“今后生產不會再受氣了”。這些事實說明，監(jiān)委的檢查工作得到了廣大干部群眾的支持和擁護。
（三）加強了人民群眾對黨和政府的信任，增強了監(jiān)督政府的信心
華東區(qū)各級監(jiān)察機關在檢查工作中注意貫徹群眾路線，采取了調查研究與群眾檢舉相結合的方式，發(fā)揮了人民群眾的積極性，因此能正確掌握案情，找出缺點、錯誤的原因，弄清事件的責任，使問題得到正確處理。通過檢查，被檢查單位工作得到改進，人民群眾加強了對人民政府的信任，提高了其政治覺悟。人民監(jiān)察機構已建立的地區(qū)，在檢查處理幾起案件后，人民群眾直接檢舉的案件有顯著的增加。例如，“華東監(jiān)委對華東紡管局（指華東紡織管理局）陳賢凡貪污瀆職案件將結果公布后，立即引起了不少人員對紡管局領導上的麻痹思想提出了批評”。“由于人民群眾的批評和建議受到了重視，產生了實際的效果，各地人民群眾的來信來訪日漸增加。在這一工作開展得較好的地區(qū)，人民來信的情況還產生了以下的變化：過去人民來信幾乎只對區(qū)鄉(xiāng)人民政府和黨的基層組織提出批評建議，現在人民來信對于縣以上的黨政領導機關和負責干部也提出批評建議；過去人民群眾對下級黨政機關有意見不愿意直接提出，常常向上級領導機關提出，現在群眾直接向縣、區(qū)來信已較前大為增加，從中央、大行政區(qū)各部門轉下去的來信已相對減少；過去人民來信單純提出批評的多，建設性的建議少，現在的批評信件同時提出積極建議的大為增加；過去由于怕打擊報復因而匿名信較多，現在真名信件大為增加”。1952年，江蘇省揚中縣在全縣5個區(qū)分別設置了人民意見箱，并經常檢查來信情況。復興區(qū)因意見箱的保管人員多次更換，交代不明，重視不夠，對人民來信有時置之不理，甚至丟失了來信2封。縣監(jiān)委在檢查發(fā)現問題后，立即向區(qū)的領導提出建議，要求區(qū)相關部門進一步改進人民意見箱的掌握保管工作，指定專人負責，隔日開檢一次，收到來信即上報予以處理。縣監(jiān)委經過檢查后，全縣來信數量逐月上升。如1952年7月共收到人民來信35件，8月份就增加到75件。以上事例表明，新中國成立初期，華東區(qū)各級監(jiān)察機關通過行之有效的檢查工作，進一步暢通了人民群眾與黨和政府溝通的渠道，為人民群眾監(jiān)督黨和國家機關工作以及反腐倡廉建設發(fā)揮了重要作用。
四、檢查工作的基本經驗及啟示
新中國成立初期，華東區(qū)各級監(jiān)察機關在開展的檢查工作中積累了豐富經驗。
（一）檢查工作應遵守黨的集中統(tǒng)一領導原則
1949年11月,中共中央作出《關于在中央人民政府內建立中國共產黨黨組的決定》，規(guī)定：“為了實現和加強中共中央對中央人民政府的領導，以便統(tǒng)一并貫徹黨中央的政治路線和政策的執(zhí)行，特依據黨章規(guī)定在政務院成立黨組”。政務院人民監(jiān)察委員會先后成立分黨組干事會、黨組小組。1953年，“中央人民政府政務院人民監(jiān)察
委員會的黨組干事會和黨組小組合并，成立中共中央人民政府政務院人民監(jiān)察委員會黨組”。1954年4月，政務院秘書長習仲勛在第三次全國監(jiān)察工作會議上強調指出：“人民監(jiān)察工作，不僅是監(jiān)察機關的工作，而是整個黨和人民政府的工作。監(jiān)察機關，則是專門負責領導和組織監(jiān)察工作的專業(yè)機關。光靠監(jiān)察機關‘單槍匹馬’地去干，是做不出什么成績的，必須是在黨和人民政府的領導下，和其他部門配合，依靠廣大人民群眾的力量開展監(jiān)察工作。”各級監(jiān)察機關必須堅決地服從各級黨委的領導。各級監(jiān)察機關是各級政府的組成部分，因此，也必須服從各級政府的領導。監(jiān)察機關開展檢查工作，如果脫離了黨委和政府的領導，就難以履行職責，也不可避免地會犯錯誤。
新中國成立初期，華東區(qū)各級監(jiān)察機關開展檢查工作是在各級黨委和政府領導下，與有關部門密切配合進行的，因此能夠緊緊圍繞黨的中心工作，發(fā)揮監(jiān)察機關應有的作用。如《關于華東區(qū)1953年監(jiān)察工作總結及今后工作任務的報告》就針對各級監(jiān)察機關必須注意的問題強調指出：“遵守集中統(tǒng)一領導和集體領導的原則，堅決反對分散主義和個人領導。各級監(jiān)察機關，要定期地向當地黨委和政府請示、報告工作。對一切帶原則性的決定、指示以及重要案件的查處，均應先向黨委和政府請示、報告并經批準后執(zhí)行，在檢查工作和處理案件中，應經常地、系統(tǒng)地研究執(zhí)行黨的任務和政策中所產生的問題，及時地向黨委和政府做系統(tǒng)的報告并提出改進今后工作的意見。”監(jiān)察機關派出檢查工作的監(jiān)察人員，也是依靠當地黨委，依靠被檢查人員所在單位的黨政組織進行工作的；在檢查工作時，服從當地黨委和政府的領導，檢查案件的結果，向被檢查人員的所在單位黨政領導匯報，提出處理意見或建議。黨委與當地政府在檢查工作中發(fā)揮領導、協(xié)調、組織等方面的功能。實踐證明，監(jiān)察人員堅持檢查工作遵守黨的集中統(tǒng)一領導，較好地處理了與被檢查單位的關系，做到不越權，因而實現了檢查工作的順利開展。
（二）圍繞黨和國家中心工作開展工作檢查
新中國成立初期，各級監(jiān)察機關開展工作檢查成為當時監(jiān)察工作的一項重要內容。“國家業(yè)務部門為了完成國家交給它的任務，對日常業(yè)務進行情況的監(jiān)督與檢查，是十分必要的。但它的性質、職權和任務與監(jiān)察機關，均有所不同”。監(jiān)察機關開展工作檢查必須緊緊圍繞黨和國家在各個時期的中心任務，以保證黨和國家方針政策得到真正的貫徹落實。檢查工作只有主題鮮明、目標清晰，才能及時發(fā)現問題，及時予以糾正，發(fā)揮監(jiān)察機關保證黨和國家的路線方針政策能夠得到切實執(zhí)行的作用。
華東區(qū)各級監(jiān)察機關的檢查工作是圍繞黨和國家各個時期的中心工作進行的。如“三反”運動伊始，華東監(jiān)委全力參加并配合各部門領導這一斗爭。所有監(jiān)察人員投入實際工作中進行監(jiān)督和檢查。1953年1月，《指示》下發(fā)后，各級監(jiān)察機關一般均集中主要力量，在當地黨委和政府的統(tǒng)一領導下，會同各有關部門重點檢查若干嚴重的違法亂紀案件，并大張旗鼓地進行了處理。2月，第二次全國監(jiān)察工作會議召開，此后各級監(jiān)察機關逐漸對工農業(yè)生產、基本建設等工作進行了重點檢查。8月，《中共中央關于增加生產、增加收入、厲行節(jié)約、緊縮開支、平衡國家預算的緊急指示》下發(fā)。11月，《中央人民政府政務院關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》下發(fā)。華東區(qū)各級監(jiān)察機關認真貫徹落實以上指示精神，對增產節(jié)約運動和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作中存在的主要問題，尤其是對糧食儲運、入庫和保管工作分別組織了檢查。同時，當年各級監(jiān)察機關還組織了一定力量或配合有關部門對貫徹婚姻法運動和普選運動中的問題進行了檢查。“經驗證明，凡是有目的、有計劃地選擇了重點特別是代表性較大的典型案件進行檢查且檢查得法的，不論是平時檢查或事故檢查，其結果不僅直接教育了被檢查單位（或地區(qū)）的干部，推動其改進了工作，而且對教育廣大干部和群眾，推動全面工作，也起到一定的作用。反之，不經過慎重地選擇，而盲目進行檢查的，不論其檢查的次數多少，其結果一般的是作用不大，甚至有個別部門的還造成不良影響。”
（三）檢查工作應依靠群眾，走群眾路線
廣大人民群眾是各級監(jiān)察機關開展檢查工作的重要依靠力量。新中國成立初期，各級監(jiān)察機關在檢查實踐中認識到，“檢查工作不是消極地‘找岔子’，而是積極為了幫助檢查單位和人員改進工作，為了能迅速查明問題，研究改進工作的辦法，就必須堅決依靠所在組織，充分地發(fā)揮其內在力量，共同完成檢查任務”。“在檢查人員一般都缺乏專門業(yè)務知識的情況下，就更有必要和被檢查單位的干部、群眾打成一片，從向他們虛心學習中完成檢查工作的任務”。各級監(jiān)察機關設置了人數眾多、覆蓋面廣的監(jiān)察通訊員，建立了監(jiān)察通訊員制度。這一制度調動了人民群眾參政議政的積極性，拓寬了人民群眾監(jiān)督和干部接受監(jiān)督的渠道，“鮮明地體現了人民群眾是社會主義中國監(jiān)察主體的時代精神”。
1951年7月6日，政務院第92次會議通過的《各級人民政府人民監(jiān)察委員會設置監(jiān)察通訊員試行通則》第一條規(guī)定：“各級人民政府人民監(jiān)察委員會（以下簡稱各級監(jiān)委）為密切聯(lián)系人民，加強監(jiān)察工作，得設置監(jiān)察通訊員。”9月10日，華東監(jiān)委即向全區(qū)監(jiān)察機關發(fā)出通知，要求全區(qū)各級監(jiān)察機關遵照執(zhí)行。12月，華東區(qū)共發(fā)展了監(jiān)察通訊員707人。在“三反”“五反”運動中，監(jiān)察通訊員發(fā)揮了巨大作用，使各級政府認識到監(jiān)察通訊員的巨大威力，從思想上、組織上開始重視這一制度。1952年12月，華東區(qū)監(jiān)察通訊員人數已經發(fā)展到7437人。1953年12月，華東區(qū)已有監(jiān)察通訊員16081人，分布在財經、企業(yè)部門者10119人，占總數的63%。至1954年3月，華東區(qū)監(jiān)察通訊員達到16476人。據不完全統(tǒng)計，其中華東一級機關905人、山東省3403人、上海市1372人、江蘇省3833人、福建省2968人、浙江省1511人、安徽省2484人。監(jiān)察通訊員積極參與監(jiān)察機關開展的檢查工作，為檢查工作提供了大量線索。例如，福建省合作總社監(jiān)察通訊員在增產節(jié)約運動中，反映了該社在資金積壓、流轉費用及倉庫保管等方面造成浪費與損失達58億元，從而引起領導重視，并及時開展了檢查。浙江省、杭州市監(jiān)委所屬的監(jiān)察通訊員在檢查糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作中，均及時向監(jiān)察機關反映情況。人民監(jiān)察通訊員的各種活動，有力地促進了檢查工作的順利開展。
（四）檢查工作制度化、規(guī)范化是檢查工作取得成效的重要條件
新中國成立初期，華東區(qū)各級監(jiān)察機關在檢查工作中以中央的相關規(guī)定為遵循，逐步探索體現自身特色的檢查工作理念和制度，如強調檢查工作必須“在調查研究的基礎上，慎重地選擇重點，明確檢查的目的、要求，組織力量，進行檢查”。通過和有關部門建立聯(lián)系制度，向有關部門了解情況、收集資料，圍繞當時當地中心工作，綜合人民來信來訪中的檢舉控告、監(jiān)察通訊員的報告以及有關部門的報告材料，從中發(fā)現問題加以甄別，慎重地選擇較突出的典型或中心工作的關鍵問題，組織檢查組，制定必要的紀律和制度。各級監(jiān)察機關結合檢查內容，采取靈活多樣的檢查形式，依照不同情況實行聯(lián)合檢查、部門獨立檢查等，逐步推進檢查工作的規(guī)范化、制度化。
當然，此時華東區(qū)各級監(jiān)察機關開展的檢查工作也存在一些不足，如檢查面有些過寬，檢查頻度有些過高，有些檢查與業(yè)務部門的檢查區(qū)別不大等，但黨和政府已經注意到了這些問題。1953年5月，《中共中央關于中央一級各部門派人下去檢查工作的幾項規(guī)定》下發(fā)，要求對派出檢查組的數量加以適當控制、明確了檢查目標和任務，提出檢查工作的干部與被檢查的地區(qū)或單位的關系等。這在一定意義上促使了檢查工作的制度化與規(guī)范化，也為監(jiān)察機關開展檢查工作提供了初步的制度遵循。
綜上所述，新中國成立初期，華東區(qū)監(jiān)察機關開展的檢查工作雖然存在一些不足，但成績值得肯定。這一歷史說明：黨和政府部門開展檢查工作是必要的，它體現了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。通過檢查，有助于將政策制定與政策實施更緊密地聯(lián)系起來，使政策更加切合實際，進一步密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。
