［摘要］中國對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的成功治理是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是“中國之治”的亮點之一。中國互聯(lián)網(wǎng)治理歷程與技術(shù)進(jìn)步、時代發(fā)展和社會變遷密切聯(lián)系，呈現(xiàn)出起步、發(fā)展、全面推進(jìn)、深化的梯度演進(jìn)歷程。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)制度體系、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)國際影響力等方面取得了歷史性成就，成為舉世矚目的互聯(lián)網(wǎng)大國。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展奇跡蘊含著互聯(lián)網(wǎng)治理的中國經(jīng)驗，包括依托國家制度和治理體系保障、站穩(wěn)人民立場、堅持科學(xué)的方法論等，是堅持走中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的互聯(lián)網(wǎng)治理之路的必然結(jié)果。
［關(guān)鍵詞］中國互聯(lián)網(wǎng)；綜合治理；治理效能
作為20世紀(jì)人類最重要的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)誕生至今已有50余年。中國自1994年全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)至今也有30余年。30余年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)取得了重大成就，走出了一條具有中國特色的治網(wǎng)之路，積累了一系列寶貴經(jīng)驗，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)和人類福祉做出突出貢獻(xiàn)，成為“中國之治”的亮點之一。然而，長期以來，某些西方國家和反華勢力對于中國互聯(lián)網(wǎng)治理模式一直存在著意識形態(tài)偏見，對中國互聯(lián)網(wǎng)治理工作橫加指責(zé)乃至“妖魔化”。例如，把中國互聯(lián)網(wǎng)治理體系貼上“威權(quán)主義”不當(dāng)標(biāo)簽，把中國的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略惡意曲解為“中國網(wǎng)絡(luò)稱霸論”，等等。因此，加強(qiáng)對中國互聯(lián)網(wǎng)治理歷史經(jīng)驗的研究，不僅有助于進(jìn)一步正本清源、激濁揚清，為中國特色治網(wǎng)之路提供有力的實踐和理論支撐，而且對于開啟網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)新征程也具有啟發(fā)意義。
近年來，國內(nèi)學(xué)界高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)治理的歷程并取得了一定研究成果。但是總體而言，相關(guān)研究在中國互聯(lián)網(wǎng)治理歷史階段的劃分依據(jù)和具體區(qū)間等方面尚未形成共識。同時，學(xué)界聚焦互聯(lián)網(wǎng)治理重心變化的研究較少，尚未系統(tǒng)性地勾勒出中國互聯(lián)網(wǎng)治理的歷史全貌。本文遵循互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進(jìn)步影響社會進(jìn)而調(diào)適治理模式及方法的發(fā)展邏輯，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)重要進(jìn)步和用戶交互方式變革為主要劃分依據(jù)，結(jié)合重要時間節(jié)點，將中國互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程分為四個階段，從全球視野、國家發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、制度環(huán)境等維度綜合把握中國互聯(lián)網(wǎng)治理的歷史脈絡(luò)，探討中國特色互聯(lián)網(wǎng)治理梯度演進(jìn)的歷程，以期深化對這一問題的理解。
一、中國互聯(lián)網(wǎng)治理的起步階段（1994—2001年）
從20世紀(jì)80年代開始，隨著計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)的快速發(fā)展，以美國為代表的許多國家在20世紀(jì)90年代初期紛紛制定和實施“信息高速公路”計劃，全球互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的序幕也由此拉開。截至2000年7月，美國上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.37億人，“占全美總?cè)丝诘囊话搿保娔X擁有量也已于2000年達(dá)1.6億臺。與之相比，這一時期中國的信息化水平還較為落后。固定電話、移動電話、個人電腦還屬于“奢侈品”；中國還沒實現(xiàn)與國際網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通等。1993年，國務(wù)院成立了國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議，開始有計劃、有組織地開展信息化建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)是信息化的顯著標(biāo)志。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，社會各界對于互聯(lián)網(wǎng)的需求迅速提升，中國也加快了接入國際互聯(lián)網(wǎng)的步伐。1994年4月，中國“通過美國Sprint公司連入國際互聯(lián)網(wǎng)的64K國際專線開通，從此中國被國際上正式承認(rèn)為真正擁有全功能接入互聯(lián)網(wǎng)的國家”。從1994年中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)起到2002年博客誕生前，我國處于以靜態(tài)網(wǎng)頁信息展示和有限交互為主要特點的第一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段，也是中國互聯(lián)網(wǎng)治理的起步階段。這一階段，黨和政府采取的主要治理舉措有：
大力推動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率 信息化的基礎(chǔ)在于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。自1993年底起，中國相繼啟動了金橋、金關(guān)和金卡工程，即“三金工程”，加快建設(shè)以中國科技網(wǎng)、中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)為代表的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，為中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1994年，中國政府開始發(fā)放第二代移動通信（2G）牌照。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，受互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、電腦價格和上網(wǎng)資費昂貴、辦理手續(xù)復(fù)雜等因素影響，互聯(lián)網(wǎng)普及率很低，“中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶（網(wǎng)民）在1994—1996年尚不足10萬”。國家也因此積極采取各種措施提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。1995年5月，郵電部正式向全社會開放互聯(lián)網(wǎng)的電話線接入服務(wù)，從此，用戶可以快速便捷地辦理入網(wǎng)手續(xù)。1999年3月起，郵政電信資費進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，降低了固定電話初裝費和上網(wǎng)相關(guān)資費。這雖有利于增加互聯(lián)網(wǎng)用戶，但由于當(dāng)時個人電腦價格和上網(wǎng)資費依然較高，更多的人是通過1998年前后在大街小巷迅速興起的網(wǎng)吧接觸互聯(lián)網(wǎng)，享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的溝通、娛樂等便利。短短幾年，中國網(wǎng)民數(shù)量增長迅速，截至2001年12月31日，我國有上網(wǎng)計算機(jī)1254萬臺，網(wǎng)民達(dá)3370萬人。網(wǎng)民隊伍的日益擴(kuò)大不僅促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化，也逐步生成網(wǎng)絡(luò)空間輿論場。以水木清華BBS論壇（1995年創(chuàng)立）和天涯社區(qū)（1999年創(chuàng)立）等為代表的各種網(wǎng)絡(luò)論壇迅速興起，成為人們溝通交流的新途徑及社交的新方式。互聯(lián)網(wǎng)的社會屬性逐漸顯現(xiàn)。
以較為寬松的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展 20世紀(jì)90年代初，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化浪潮席卷全球。1995年5月，中國第一家互聯(lián)網(wǎng)公司瀛海威在中關(guān)村成立，為中國互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。中國政府順勢而為，實施鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展的扶持政策，為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造較為寬松的環(huán)境。例如，2000年6月，國務(wù)院印發(fā)了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。隨著遍布各地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)基地以及各種優(yōu)惠政策支撐互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，騰訊、百度等標(biāo)志性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)紛紛涌現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)，電子商務(wù)、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂等快速發(fā)展，推動了互聯(lián)網(wǎng)的社會應(yīng)用。
對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)加強(qiáng)治理，趨利避害 我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)后，互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”影響逐漸顯露。互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，其開放性、匿名性也帶來了網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊、網(wǎng)絡(luò)犯罪等治理難題。黨和政府在積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的同時也著力加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管理。一是動態(tài)調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)管理體制。為了加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)的有效管理，中共中央、國務(wù)院在延續(xù)由國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組對互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的同時也不斷對具體監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。在中國互聯(lián)網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)和早期發(fā)展階段，由于中國科學(xué)院具有電子計算機(jī)方面的技術(shù)和人才等優(yōu)勢，在國務(wù)院授權(quán)下，由其牽頭承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)管理職責(zé)。比如，1997年中國科學(xué)院獲得授權(quán)組建和管理中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，負(fù)責(zé)域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的管理工作。隨后，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化浪潮到來時，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量相對不足，治理模式過渡到國務(wù)院信息化工作辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息化、郵電部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運營、電子工業(yè)部負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策、中國科學(xué)院負(fù)責(zé)技術(shù)管理的“四駕馬車”階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管越來越細(xì)化，信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦公室、公安部、文化部、國家工商行政管理總局等多部門參與互聯(lián)網(wǎng)管理。這種互聯(lián)網(wǎng)管理體制的變化是政府對快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的細(xì)化調(diào)適，有利于發(fā)揮各監(jiān)管部門的專業(yè)優(yōu)勢。但當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新逐漸模糊了原有的監(jiān)管邊界時，“多頭管理”弊端也就隨之顯現(xiàn)出來，需要通過提高協(xié)調(diào)的層次和力度加以解決。二是重視對互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范管理。黨和政府針對互聯(lián)網(wǎng)管理逐步建章立制，“1994—2001年，中國頒布了針對互聯(lián)網(wǎng)的法律１部、行政法規(guī)７部、部門規(guī)章４部”，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理有法可依。在2000年之前，中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法重點在于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)節(jié)，涉及互聯(lián)網(wǎng)安全、域名等方面。2000年后，中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法逐步轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理階段，連續(xù)出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等。
總體而言，在中國互聯(lián)網(wǎng)治理起步階段，黨和政府以發(fā)展為導(dǎo)向，以加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為施策重點，同時通過立法對互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)節(jié)和信息內(nèi)容進(jìn)行必要規(guī)制，以保障互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。2001年7月，江澤民在中共中央舉辦的法制講座上強(qiáng)調(diào)，我們對信息網(wǎng)絡(luò)化問題的基本方針是“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用”。實踐證明，在積極發(fā)展的同時兼顧管理是符合當(dāng)時我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實際的正確方針，為下一階段互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
二、中國互聯(lián)網(wǎng)治理的發(fā)展階段（2002—2011年）
2002年，“博客中國”網(wǎng)站開通，博客這一個性化、交互式的網(wǎng)絡(luò)交流新方式迅速在網(wǎng)民中興起，互動性的顯著提升標(biāo)志著中國互聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入第二代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段。博客用戶短時間快速增長，一些博客因吸引了大量關(guān)注而成為“網(wǎng)絡(luò)大V”，具有一定的網(wǎng)絡(luò)影響力。網(wǎng)絡(luò)輿論功能在我國手機(jī)普及和自媒體發(fā)展的背景下進(jìn)一步凸顯。2009年1月，工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）向電信運營商發(fā)放了3G牌照，我國正式進(jìn)入3G時代。3G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶動了我國手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量迅速增長。截至2009年12月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.33億人，這也帶動了社交媒體的廣泛應(yīng)用，以微博為代表的“自媒體”“草根媒體”快速發(fā)展，“每個人都有麥克風(fēng)”的多點參與傳播新形態(tài)改變了以往廣大網(wǎng)民單向接受媒體信息的局面，同時，無序的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)等行為影響越來越大，對國家意識形態(tài)安全也構(gòu)成了挑戰(zhàn)。2002—2011年，我國處于以創(chuàng)造信息和分享交互為主要特點的第二代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段，也是互聯(lián)網(wǎng)治理發(fā)展階段，黨和政府采取的主要治理舉措有：
強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性的認(rèn)識 黨和政府高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體影響力不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實。2002年11月，江澤民首次指出：“因特網(wǎng)的發(fā)展尤為迅速，它已成為中國新聞傳媒的重要組成部分”。中共十六大報告中也明確提出“：互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地”。2004年9月，中共十六屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)要“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響”。針對互聯(lián)網(wǎng)的媒體屬性，黨和政府提出了“大力發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化”，“提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”等一系列新要求，并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的媒體屬性提出新的治理方針，如強(qiáng)調(diào)思想政治工作陣地向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移，走好網(wǎng)上群眾路線，網(wǎng)絡(luò)媒體要傳播先進(jìn)文化，等等。
順勢調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)管理體制 第二代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段的到來也對原來以信息產(chǎn)業(yè)治理為主的互聯(lián)網(wǎng)治理體系提出新的要求。這一階段以2008年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為界，可分為兩個具體時段。2008年之前，我國互聯(lián)網(wǎng)管理體制在維持國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的多部門共管格局基本不變的同時，政府積極構(gòu)建社會參與的互聯(lián)網(wǎng)治理新模式，鼓勵各類網(wǎng)絡(luò)社會組織在行業(yè)自律的基礎(chǔ)上發(fā)揮紐帶、社會監(jiān)督等作用。例如，截至2002年4月，130家互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)單位簽署了我國第一部《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，邁出了建立我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機(jī)制、規(guī)范從業(yè)者行為的第一步。2004年6月，互聯(lián)網(wǎng)“違法和不良信息舉報中心”網(wǎng)站開通，為公眾監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)信息傳播提供了新的直接渠道，多元參與的互聯(lián)網(wǎng)管理體制初步形成，也標(biāo)志著我國互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)行業(yè)自律和公眾監(jiān)督方面又向前邁出實質(zhì)性一步。2008年3月，國務(wù)院實行大部制改革，其中，“新組建工業(yè)和信息化部”。2011年5月，國務(wù)院設(shè)立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱國家網(wǎng)信辦），負(fù)責(zé)落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，等等。這在一定程度上加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但由于統(tǒng)籌的層級還不夠，仍不能有效解決日益嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)“多頭管理”問題。
多角度展開治理工作，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全 為有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的復(fù)雜局面，黨和政府采取了多項舉措維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。第一，黨和政府鼓勵主流媒體網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)上宣傳陣地。1997年1月，人民日報網(wǎng)絡(luò)版進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)，成為我國最早進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)的大型網(wǎng)絡(luò)媒體。2000年8月，在第十六屆世界計算機(jī)大會的展會上，人民日報網(wǎng)絡(luò)版首次以“人民網(wǎng)”的形象亮相，標(biāo)志著人民日報網(wǎng)絡(luò)版進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，表明黨和政府高度重視網(wǎng)絡(luò)空間這一重要宣傳陣地。第二，拓展公共部門網(wǎng)絡(luò)溝通新途徑，做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。各級政府積極開通官方網(wǎng)站、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上留言板等網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，將民間網(wǎng)絡(luò)表達(dá)行為納入制度化軌道，主動問政于網(wǎng)民。2008年6月，胡錦濤在人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”，通過視頻直播同廣大網(wǎng)民在線交流。此后，越來越多政府機(jī)構(gòu)和工作人員也借助微博等形式積極發(fā)聲，與網(wǎng)民溝通交流，致力于正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。2010年，微博元年開啟。短短兩年，我國微博用戶數(shù)量已超過3億，其中政務(wù)微博數(shù)量超過5萬，政務(wù)微博已從局部嘗試走向全面應(yīng)用，成為各級政府踐行社會管理創(chuàng)新的有力途徑，微博被公認(rèn)為“正在改變官方和公眾話語權(quán)整體格局”。第三，黨和政府把對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的治理放在了重要位置。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)加速融合的背景下，網(wǎng)絡(luò)傳播的影響力越來越大，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理尤為重要。互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)相關(guān)職能部門陸續(xù)出臺了《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章，不僅規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的發(fā)布流程，還對違法和不良信息內(nèi)容的處理及責(zé)任追究等重要事項進(jìn)行了規(guī)范，通過網(wǎng)絡(luò)實名制對信息發(fā)布者實施人員身份管理。同時，有關(guān)部門加大了執(zhí)法力度，通過在全國開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動等，對大量低俗、不良信息內(nèi)容進(jìn)行集中整治，并運用技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行了監(jiān)管。
簡言之，這一階段我國互聯(lián)網(wǎng)的治理在延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)媒體治理和互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全和社會和諧。在前期互聯(lián)網(wǎng)治理實踐的基礎(chǔ)上，2010年1月，中共中央政治局常委李長春在全國宣傳部長會議上就我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理提出“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書闡明該方針是“中國政府的基本互聯(lián)網(wǎng)政策”。2011年11月，中共十七屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)了這一方針的重要意義。這既是對前一階段方針的繼承，又突出了發(fā)展的科學(xué)性和安全性要求，是因應(yīng)當(dāng)時互聯(lián)網(wǎng)治理環(huán)境新變化的必要調(diào)整。
三、中國互聯(lián)網(wǎng)治理全面推進(jìn)階段（2012—2019年）
自2011年起，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新的變化。一方面，我國面臨的國際互聯(lián)網(wǎng)安全形勢日益嚴(yán)峻。2011年5月，美國政府出臺《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，將所謂的“網(wǎng)絡(luò)自由”概念納入美國外交政策框架向全世界推銷，并以此攻擊與其理念不同國家的互聯(lián)網(wǎng)治理政策，制造國際互聯(lián)網(wǎng)陣營的分裂。2013年6月起持續(xù)發(fā)酵的“棱鏡門”事件暴露了美國以維護(hù)自身安全為由對包括中國在內(nèi)的全球多國實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、竊密和網(wǎng)絡(luò)攻擊的嚴(yán)峻事實，危及我國網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全。另一方面，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的新階段。2013年12月，工信部向中國移動通信集團(tuán)公司、中國電信集團(tuán)公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司頒發(fā)“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)（TD—LTE）”經(jīng)營許可，即4G運營牌照，標(biāo)志中國互聯(lián)網(wǎng)信息通信技術(shù)升級換代到4G時代。4G技術(shù)真正滿足了隨時隨地聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)的要求，深刻改變了通信方式、信息傳播和社交方式，也推動中國全面開啟指尖上的移動互聯(lián)網(wǎng)時代。隨著智能手機(jī)的普及，2014年6月，中國網(wǎng)民通過手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)到83.4%，手機(jī)首次超過臺式電腦成為最主要的上網(wǎng)終端。手機(jī)網(wǎng)民成為網(wǎng)民中的主體，各類手機(jī)應(yīng)用程序得到廣泛使用，也因此催生出移動支付、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新業(yè)態(tài)新模式。互聯(lián)網(wǎng)輿論場進(jìn)一步活躍，以網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等為代表的新興媒介形態(tài)崛起，也因而增強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)的“風(fēng)險變量”效應(yīng)。基于互聯(lián)網(wǎng)對國家安全的重要影響，從2012年到2019年，以中共十八大召開為標(biāo)志，到2020年“全球數(shù)字治理元年”開啟之前，我國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)治理的全面推進(jìn)階段，黨和政府采取的主要治理舉措有：
確立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國發(fā)展新目標(biāo) 經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，已成為網(wǎng)絡(luò)大國。同時也要看到，我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。因此需要整體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題。2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時，把網(wǎng)絡(luò)安全上升到了國家安全的全新高度，強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，回應(yīng)了嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，首次提出“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的目標(biāo)，錨定了我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展方向。2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向”，同時也深刻剖析了我國同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)相比，在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力等方面還存在不小差距，并提出“盡快在核心技術(shù)上取得突破”“聚天下英才而用之”等要求，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國進(jìn)一步指明了方向。7月公布實施的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略總目標(biāo)分解為三個階段性目標(biāo)，細(xì)化組織實施方案，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的“時間表”和“路線圖”更加清晰明確。2017年10月，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)寫入中共十九大報告。2018年4月召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議對加快推動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)行全面部署，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)入快車道。
實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，進(jìn)一步釋放互聯(lián)網(wǎng)的紅利 伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重要性日益凸顯，各國紛紛加強(qiáng)寬帶建設(shè)。截至2012年底，超過127個國家和地區(qū)發(fā)布并實施了寬帶國家戰(zhàn)略。與發(fā)達(dá)國家相比，彼時我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還面臨著區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、寬帶應(yīng)用不夠豐富、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)對外依存度較大等問題，既不能滿足在國際競爭中塑造國家發(fā)展新優(yōu)勢的外在需要，也不能滿足我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在需求、亟須在國家層面啟動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略。2013年8月，國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。以“寬帶中國”工程為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐起互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。自2015年網(wǎng)絡(luò)提速降費實施以來，2015—2020年，固定寬帶單位帶寬和移動網(wǎng)絡(luò)單位流量平均資費降幅超過95%。各項降費舉措年均惠及用戶逾10億人次，累計讓利超過7000億元。寬帶網(wǎng)絡(luò)的加快普及為互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會的融合創(chuàng)造了有利條件，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念逐漸進(jìn)入大眾視野。2015年3月，第十二屆全國人大第三次會議上，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念首次被寫入政府工作報告。7月，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，明晰了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施路徑。在中央、地方、企業(yè)多層面多主體的共同推進(jìn)下，互聯(lián)網(wǎng)賦能千行百業(yè)，成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長和改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的強(qiáng)勁動能。為保障互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全，2017年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》，對下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署，標(biāo)志著我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入升級換代新階段，對于維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全具有深遠(yuǎn)意義。
制定綜合治理的方針，提高互聯(lián)網(wǎng)治理效能 互聯(lián)網(wǎng)治理的復(fù)雜性要求黨和政府進(jìn)行綜合治理、形成治理合力，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、綜合運用多種治理手段、開展國際交流和合作等途徑提高治理效能。
一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。管理體制的完善是互聯(lián)網(wǎng)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年11月，習(xí)近平總書記指出，原有互聯(lián)網(wǎng)管理體制“存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高”。因此，解決多頭管理問題十分緊迫。進(jìn)入新時代，網(wǎng)信事業(yè)的重要地位日益凸顯，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)信事業(yè)的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)成為必然選擇。2014年2月，由習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，履行對網(wǎng)信事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)信領(lǐng)域重大問題、制定實施發(fā)展戰(zhàn)略等，有效解決了中央層面統(tǒng)籌不夠的問題。8月，國務(wù)院授權(quán)國家網(wǎng)信辦履行全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理職能，互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)的具體行使主體更加明確。隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，黨和政府對網(wǎng)信事業(yè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年，中共十九大報告中正式提出建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，國家網(wǎng)信辦與中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室作為“一套人馬、兩塊牌子”，為加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供了更加有力的組織保障。為了更好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜局面，2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議并通過了《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》，為建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系提供指導(dǎo)。在綜合治理方針指導(dǎo)下，我國對互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息服務(wù)商的責(zé)任和義務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定，壓實了企業(yè)的主體監(jiān)管責(zé)任；將身份認(rèn)證嵌入互聯(lián)網(wǎng)治理中，先后出臺具體規(guī)定落實了電話、即時通信工具、互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號的實名認(rèn)證，增強(qiáng)了網(wǎng)民的責(zé)任和自律意識。
二是綜合運用多種治理手段。中國互聯(lián)網(wǎng)治理實踐中更加注意綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會、技術(shù)等多種手段，以提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。2016年11月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，自2017年6月1日起施行，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域首次有了基本大法。
三是開展國際交流和合作。在全球化背景下，互聯(lián)網(wǎng)治理表現(xiàn)出較強(qiáng)的國際性。自2014年起，以主辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會為標(biāo)志，中國更加主動地參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程。2015年，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上創(chuàng)造性地提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”，成為互聯(lián)網(wǎng)治理的中國理念和中國主張。中國還在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實開展國際合作，實現(xiàn)互利共贏。2017年3月，中國發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，并于12月和有關(guān)國家一起發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》等。此外，中國還積極參與聯(lián)合國、金磚國家等多邊框架下的互聯(lián)網(wǎng)國際規(guī)則制定，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。
綜上可見，這一階段中國互聯(lián)網(wǎng)治理圍繞維護(hù)國家安全和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)、國際合作等諸方面進(jìn)行系統(tǒng)部署、綜合治理。
四、中國互聯(lián)網(wǎng)治理深化階段（2020年至今）
2020年以來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，數(shù)據(jù)要素價值不斷釋放，以數(shù)字化為基礎(chǔ)的個性化和定制化、智能化應(yīng)用蓬勃發(fā)展，全球加速從信息時代邁進(jìn)數(shù)字文明新時代。例如，2021年“元宇宙”概念流行，2022年ChatGPT橫空出世，等等。
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迭代更新，客觀上要求互聯(lián)網(wǎng)治理范式也要與時俱進(jìn)。“隨著智能時代的到來，全球互聯(lián)網(wǎng)都開始轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為核心的新范式。”這個新范式即為數(shù)字治理范式。所謂數(shù)字治理，“是現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)與治理理論的融合，以政府、市民和企業(yè)為治理主體，是一種新型的治理模式”。從2020年開始，數(shù)字治理成為聯(lián)合國和世界主要國家的重要政策議程，因此也有學(xué)者稱2020年為“全球數(shù)字治理元年”。2020年6月，聯(lián)合國秘書長公布“數(shù)字合作路線圖”，開啟了全球數(shù)字治理新篇章。多國也紛紛出臺本國數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，例如，美國的《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》、英國的《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》、日本的《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等，形成全球數(shù)字競爭新格局。各國還加強(qiáng)了數(shù)字治理立法和執(zhí)法力度，比如，美國制定的《2020年5G安全保障法案》，不斷加大對互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的反壟斷調(diào)查。作為世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，面對全球數(shù)字治理浪潮，我國從2020年開始，以5G技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用為契機(jī)，基于數(shù)據(jù)為新型生產(chǎn)要素的新認(rèn)識，推動互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)入深化階段，黨和政府采取的主要治理舉措有：
實施數(shù)字中國戰(zhàn)略，完善數(shù)據(jù)治理的管理體制 數(shù)字時代下，數(shù)據(jù)信息呈爆炸式增長，數(shù)字技術(shù)加速與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域融合，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)蓬勃開展，數(shù)據(jù)要素成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。黨和政府對數(shù)據(jù)資源的重要性認(rèn)識日益清晰。中共十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，2020年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》里明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，為中國數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)航定向。2022年10月，中共二十大報告強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)“數(shù)字中國”。12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，為中國加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、激活數(shù)據(jù)要素潛能、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)。2023年2月，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》出臺，明確推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，標(biāo)志著數(shù)字中國戰(zhàn)略建設(shè)進(jìn)入了系統(tǒng)實施的新階段。同時，黨和政府加快部署人工智能、“元宇宙”等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺《“十四五”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》等。為了協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)，2023年，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》決定組建國家數(shù)據(jù)局，由國家發(fā)展和改革委員會管理，為實現(xiàn)數(shù)字中國戰(zhàn)略目標(biāo)提供了組織保障。
“剛?cè)帷毕酀?jì)，展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理新氣象 數(shù)字時代數(shù)據(jù)、算法的重要性和價值日益凸顯，成為互聯(lián)網(wǎng)治理的新場域。針對數(shù)據(jù)侵權(quán)、算法濫用、大數(shù)據(jù)殺熟等技術(shù)作惡亂象，黨和政府重點對數(shù)據(jù)、算法進(jìn)行治理。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”，開啟了數(shù)字平臺反壟斷治理進(jìn)程。2021年10月，習(xí)近平總書記提出：“要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬”。2021年，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》的出臺為數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)提供了專門的法律保障。此外，2022—2023年，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》先后實施，使算法推薦行為和生成式人工智能有了明確規(guī)范。這期間，國家先后對一些知名互聯(lián)網(wǎng)公司的違法行為進(jìn)行了查處，有力保障了數(shù)據(jù)安全、個人信息權(quán)益，也維護(hù)了互聯(lián)網(wǎng)市場秩序。在突出抓法治硬約束的同時，黨和政府也加快網(wǎng)絡(luò)文明體系化建設(shè)，更多地增強(qiáng)主體內(nèi)在的軟約束。2020年10月，中共十九屆五中全會首次明確做出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化”的重大決策。2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》，專門就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工作做出部署，標(biāo)志著我國進(jìn)入系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明階段。國家還通過舉辦中國網(wǎng)絡(luò)文明大會等活動搭建交流平臺，開展“清朗”“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”等專項整治行動，營造網(wǎng)絡(luò)文明新氛圍。
增強(qiáng)中國數(shù)字化發(fā)展的安全性、公平性和開放性 我國數(shù)字治理采取更加安全、協(xié)調(diào)、開放、包容的政策。一是持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。2021年開始，中國加快部署互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6），積極拓展互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新空間，我國網(wǎng)絡(luò)自主可控能力大大提升。在此基礎(chǔ)上，我國發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加速數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新力度，不斷夯實互聯(lián)網(wǎng)安全基礎(chǔ)。二是努力實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)更加均衡、普惠的發(fā)展。2022年，我國加快實施“東數(shù)西算”工程，推動?xùn)|部和西部的算力資源平衡；進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，縮小代際數(shù)字鴻溝；等等。三是提高數(shù)字發(fā)展的開放性。數(shù)據(jù)的高流動性、高滲透性特點是國際數(shù)字合作的基礎(chǔ)。中國積極為世界提供解決數(shù)字治理問題的“中國方案”。例如，我國先后于2020年、2023年提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》，表達(dá)了對于數(shù)據(jù)、人工智能安全治理的基本主張。中國以開放的視野不斷深化數(shù)字領(lǐng)域的國際合作。2020年，在新冠疫情肆虐的背景下，世界互聯(lián)網(wǎng)大會組委會發(fā)布了《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體行動倡議》，倡導(dǎo)開放合作，共享數(shù)字紅利。此外，中國申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，為塑造全球數(shù)字治理新格局貢獻(xiàn)了中國力量。
概言之，隨著數(shù)字時代的到來，數(shù)據(jù)的重要性凸顯，數(shù)字競爭成為新一輪國際競爭焦點，我國這一階段的互聯(lián)網(wǎng)治理也開啟了以數(shù)據(jù)和算法治理為顯著特征的數(shù)字治理深化階段。
五、中國互聯(lián)網(wǎng)治理的主要成就和基本經(jīng)驗
30余年來，我國開辟了一條具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理之路，書寫了互聯(lián)網(wǎng)治理的“中國故事”，積累了許多寶貴經(jīng)驗。研究總結(jié)中國互聯(lián)網(wǎng)治理的主要成就和基本經(jīng)驗，不僅是理解中國互聯(lián)網(wǎng)成功之治的密鑰，更能為新時代新征程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供智慧和力量。
（一）中國互聯(lián)網(wǎng)治理的主要成就
在互聯(lián)網(wǎng)治理過程中，黨和政府堅持全局性謀劃、綜合性治理，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平，各項工作取得突出成效。
互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，推動形成超大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)社會 目前，我國已建成規(guī)模巨大、技術(shù)領(lǐng)先、更加均衡的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。比如，我國已實現(xiàn)全國行政村“村村通寬帶”目標(biāo)，光纖網(wǎng)絡(luò)接入寬帶實現(xiàn)從十兆到百兆再到千兆的指數(shù)級增長。我國已建成全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)改善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐我國形成全球最大規(guī)模、充滿活力的網(wǎng)民群體，截至2023年6月，“我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%”，為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了廣闊空間和強(qiáng)大內(nèi)生動力。
互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用蓬勃發(fā)展，持續(xù)釋放互聯(lián)網(wǎng)紅利 2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，位居世界第二，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到41.5%，有效助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，我國電子政務(wù)開展成效明顯，世界排名“從2012年的第78位上升到2022年的和第43位”。在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧養(yǎng)老、數(shù)字職業(yè)等民生領(lǐng)域數(shù)字化方興未艾，不僅提高了社會服務(wù)效率，改進(jìn)了治理效能，也促進(jìn)了社會服務(wù)均等化普惠化，人民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。
互聯(lián)網(wǎng)治理體制制度基本建成，綜合治理效能顯著提升 我國通過調(diào)整過去的“多頭管理”體制，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、市場、社會多元主體參與的具有中國特色綜合治理格局，增強(qiáng)了治理合力；改變早期被動式互聯(lián)網(wǎng)治理方式，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會、教育、技術(shù)等多種手段，推動互聯(lián)網(wǎng)治理由事后管理向過程治理、前端治理轉(zhuǎn)變，初步形成了涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法、守法全鏈條的互聯(lián)網(wǎng)制度體系。比如，至2023年，我國制定出臺網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章140余部，成立互聯(lián)網(wǎng)法院等，保障了我國互聯(lián)網(wǎng)有序健康運行。
網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)不斷鞏固發(fā)展 我國基本建成從中央到地方全覆蓋的網(wǎng)上輿論宣傳平臺和渠道，在網(wǎng)絡(luò)空間唱響主旋律、激蕩正能量，開展“中國好網(wǎng)民工程”、“網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)”等網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動，社會網(wǎng)絡(luò)文明程度進(jìn)一步提升。同時，黨和政府出重拳對網(wǎng)絡(luò)“飯圈”、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象進(jìn)行強(qiáng)力整治。截至2022年8月，有關(guān)部門“累計清理違法和不良信息200多億條、賬號近14億個”，網(wǎng)上生態(tài)面貌煥然一新，網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗，得到群眾的支持和認(rèn)可。
中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ν饨煌坑谐尚В嵘宋覈趪H互聯(lián)網(wǎng)版圖中的話語權(quán)和影響力 中國提出的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體等理念和主張日益深入人心，《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等中國方案對世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理貢獻(xiàn)了力量。互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作全方位展開，切實造福了各國人民。例如，中國與20多個國家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制，推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國還積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，目前已在5G、自動駕駛、大數(shù)據(jù)等方面獲得數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)，促進(jìn)了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，日益成為世界互聯(lián)網(wǎng)的重要一極。
（二）中國互聯(lián)網(wǎng)治理的基本經(jīng)驗
作為一個社會主義發(fā)展中國家，中國能夠在互聯(lián)網(wǎng)治理方面取得巨大成就，需要從制度、價值、方法等層面提煉和總結(jié)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展奇跡背后蘊含的豐富經(jīng)驗。
中國特色社會主義制度和國家治理體系為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了堅強(qiáng)制度保障 中共十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是“具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系”。與西方多利益相關(guān)方治理模式不同，中國依托國家制度和治理體系優(yōu)勢，探索出以執(zhí)政黨為核心的互聯(lián)網(wǎng)治理體制，實現(xiàn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府有效執(zhí)行、社會多元參與的有機(jī)統(tǒng)一，兼顧效率和活力、穩(wěn)定和靈活，成為中國互聯(lián)網(wǎng)成功之治的制度“密碼”。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。作為國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨依靠“科學(xué)謀劃—形成政治綱領(lǐng)—頂層設(shè)計—行動部署—監(jiān)督實施”的組織運作機(jī)制實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)，確保互聯(lián)網(wǎng)始終沿著正確方向前進(jìn)；集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢為我國互聯(lián)網(wǎng)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)勁推動力；堅持全國一盤棋、一張藍(lán)圖繪到底的目標(biāo)連貫性為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展確立了穩(wěn)定的預(yù)期。黨和政府整合各種有限資源、進(jìn)行重點突破，調(diào)動各方面積極性，提高了互聯(lián)網(wǎng)治理的韌性和敏捷性。監(jiān)管部門在具體實踐中采取包容審慎監(jiān)管方式，提高了對環(huán)境的快速反應(yīng)能力，有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，注意發(fā)揮市場、社會等主體的作用，以共治的方式進(jìn)一步激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展活力。
堅持“人民至上”的價值追求為中國互聯(lián)網(wǎng)的成功之治提供了不竭動力 我國把“人民至上”價值理念貫穿互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理全過程，回答了為誰發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的根本問題，得到了人民群眾的廣泛支持，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展因此獲得了不竭動力。黨和政府始終把滿足人民群眾對互聯(lián)網(wǎng)信息的需求作為互聯(lián)網(wǎng)治理的出發(fā)點和落腳點，始終秉持著發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)為了人民利益、反映人民愿望的價值立場，不斷推動中國互聯(lián)網(wǎng)取得更大成功；我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理緊緊依靠人民，尊重人民主體地位，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，匯聚起中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的磅礴力量；讓人民群眾更好共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，努力縮小社會上各種“數(shù)字鴻溝”，加速互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會的深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)賦能各行各業(yè)，促進(jìn)共同富裕，也凸顯了中國互聯(lián)網(wǎng)治理的人民性。
以辯證思維處理好一系列重大關(guān)系是中國互聯(lián)網(wǎng)成功之治的科學(xué)方法論 互聯(lián)網(wǎng)治理既是一個認(rèn)識論問題，也是一個方法論問題。中國互聯(lián)網(wǎng)治理運用對立統(tǒng)一的辯證思維正確處理發(fā)展和安全、活力和秩序、自主和開放等一系列重大關(guān)系，在科學(xué)方法論指導(dǎo)下實現(xiàn)了我國互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的同時確保良好網(wǎng)絡(luò)安全與秩序的奇跡。多年來，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的一條主線就是確保在生動活潑的發(fā)展態(tài)勢與安全有序的發(fā)展要求之間實現(xiàn)動態(tài)平衡，達(dá)到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的同時，我國牢牢守住互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全、社會穩(wěn)定、國家安全等安全和秩序的底線，保障了互聯(lián)網(wǎng)健康、有序發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的開放性形成互聯(lián)網(wǎng)治理問題兼具國際性和國內(nèi)性的特點，中國把獨立自主與開放合作有機(jī)統(tǒng)一起來，立足國內(nèi)環(huán)境強(qiáng)化獨立自主導(dǎo)向，堅持走自己的路，努力掌握發(fā)展的主動權(quán)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)等，著眼國際環(huán)境促進(jìn)對外開放和合作，增強(qiáng)了我國的自主能力，在實現(xiàn)自身和世界的協(xié)同發(fā)展過程中不斷發(fā)展壯大。
中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的歷程，是一幅中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民勇立網(wǎng)絡(luò)時代潮頭、不斷開拓進(jìn)取的歷史畫卷。中國互聯(lián)網(wǎng)治理歷程蘊含著豐富的實踐經(jīng)驗和精神力量，既契合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一般規(guī)律，更彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和治理效能。中國對互聯(lián)網(wǎng)的成功治理，不僅破除了西方一些人士所謂“信息化與社會主義相沖突”的言論，堅定了我們走中國特色互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理道路的信心，也為其他國家尤其是發(fā)展中國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理提供了有益啟示。
*本文為國家社會科學(xué)基金一般項目“中國特色互聯(lián)網(wǎng)治理的實踐路徑研究”（19BKS057）的階段性研究成果。
［作者簡介］鄭振宇，法學(xué)博士，教授，臺州學(xué)院馬克思主義學(xué)院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2025年第2期，注釋從略，引用請參考原文。
