新中國城市管理機(jī)構(gòu)變遷的歷史考察
——以北京市為例
［摘要］城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能的變遷，反映了城市運(yùn)行發(fā)展在不同時期所面臨現(xiàn)實問題的變化，構(gòu)成剖析和總結(jié)中國城鎮(zhèn)化歷程與經(jīng)驗的重要視角。新中國成立以來，北京城市管理機(jī)構(gòu)的變遷大致經(jīng)歷了五個階段：起步建設(shè)時期（1949—1960年）、曲折發(fā)展時期（1961—1977年）、整合重塑時期（1978—1999年）、橫縱拓展時期（2000—2015年）、統(tǒng)籌管理時期（2016年至今）。總體上看，北京城市管理機(jī)構(gòu)調(diào)整動力從問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)為更加注重頂層設(shè)計，由需求牽動轉(zhuǎn)向制度自覺；職能重心從物質(zhì)空間建設(shè)管理轉(zhuǎn)向社會治理，以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向不斷強(qiáng)化；運(yùn)作方式從集中式動員到專業(yè)化分工再到綜合管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用以及首都功能持續(xù)加強(qiáng)。
［關(guān)鍵詞］城市管理；機(jī)構(gòu)變遷；政府職能；北京
城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)人口從1949年約0.58億人增長至2021年約9.14億人，城鎮(zhèn)化率從1949年的10.64%攀升至2021年的64.72%。在此過程中，我國的城市管理體系逐步構(gòu)建起來，城市管理機(jī)構(gòu)也在不斷調(diào)整完善。作為首都、直轄市和超大城市，北京是中國城市管理實踐創(chuàng)新和體系構(gòu)建的前沿陣地，“各方面工作具有代表性、指向性”。梳理北京城市管理機(jī)構(gòu)變遷的歷史，討論城市管理體制改革的成就及其經(jīng)驗，對于新時代推動城市治理現(xiàn)代化具有重要意義。目前，學(xué)界對政府機(jī)構(gòu)改革史的研究較多，但涉及城市管理機(jī)構(gòu)較少，部分涉及北京城市管理機(jī)構(gòu)的研究成果則缺乏從歷史變遷的整體性視角，對背后的演進(jìn)邏輯也缺少探討。可見，無論是從政府機(jī)構(gòu)改革史研究的角度出發(fā)，還是立足于城市管理史研究，探究北京城市管理機(jī)構(gòu)的組織與職能的演進(jìn)脈絡(luò)都具有重要意義。當(dāng)前，北京的城市管理工作主要由北京市城市管理委員會負(fù)責(zé)，其職能包括城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、能源日常運(yùn)行管理、相關(guān)市政公用事業(yè)管理。因此，本文主要聚焦承擔(dān)市容環(huán)境與市政公用事業(yè)等保障城市運(yùn)行秩序基礎(chǔ)性工作的機(jī)構(gòu)，對新中國成立以來北京城市管理機(jī)構(gòu)變遷歷程予以系統(tǒng)考察。
起步建設(shè)時期（1949—1960年）
在中共七屆二中全會后黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的背景下，北京緊緊圍繞“服務(wù)于人民大眾、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于中央人民政府”這一方針，組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并初步設(shè)立了衛(wèi)生工程局、公用局等專門機(jī)構(gòu)，保障了城市的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其管理呈現(xiàn)出資源集中度高、社會動員能力強(qiáng)等特征。
（一）持續(xù)組建專項工作領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)
從北平和平解放到新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨以軍事管制方式接收和管理城市。1948年12月21日，中共北平市委發(fā)布《關(guān)于如何進(jìn)行接管北平工作的通告》，宣告進(jìn)入北平后實行軍事管制。作為一種過渡體制，軍事管制有利于快速恢復(fù)城市秩序，并為新政權(quán)建設(shè)和完善奠定了基礎(chǔ)。1949年1月1日，北平市軍事管制委員會和北平市人民政府正式成立。北平市人民政府跳出舊政權(quán)的架構(gòu)，下設(shè)公安局、工商局、公逆產(chǎn)清管局、勞動局、建設(shè)局、稅務(wù)局、秘書廳、外僑事務(wù)處、新聞處、交際處等機(jī)構(gòu)。同時，為了協(xié)調(diào)有關(guān)各局的工作，還設(shè)立了財政經(jīng)濟(jì)委員會、治安委員會、郊區(qū)工作委員會，各委員會由各有關(guān)局的領(lǐng)導(dǎo)組成，對市長、副市長負(fù)責(zé)，形成“政務(wù)會議—委—局”三個管理層級。
在軍事管制時期，北京采用委員會或指揮部的機(jī)構(gòu)形式調(diào)動各方資源，發(fā)動廣大群眾，于短期內(nèi)集中力量清除積存垃圾、整頓市容市貌、維護(hù)城市秩序。比如，北京市清潔運(yùn)動委員會即由黨、政、軍、工、農(nóng)、學(xué)、商各界聯(lián)合組成，并在區(qū)級層面成立了分會，街巷層面則成立了清潔小組。在此基礎(chǔ)上，北京成功開展了一場垃圾清潔運(yùn)動，先后動員7萬多人，出動汽車800多輛、非機(jī)動運(yùn)輸車3萬多輛，清除垃圾約20萬噸，有效改善了市容環(huán)境。又如，為了解決攤販妨礙交通和社會秩序等問題，北京還成立了整頓攤販指揮部，區(qū)級也相繼成立攤販整理委員會。攤販整理后，組織了市場管理機(jī)構(gòu)，由工商總局負(fù)總責(zé)，有的市場則由公安局設(shè)立專門派出所。這些城市管理機(jī)構(gòu)直面城市問題，依靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和社會動員，在短時間內(nèi)重構(gòu)了城市社會秩序，積累了管理城市的經(jīng)驗，為進(jìn)一步建立專門的城市管理機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。
（二）初步設(shè)立市容環(huán)境與市政管理機(jī)構(gòu)
1949年11月，《北京市人民政府暫行組織大綱》規(guī)定：“北京市人民政府得根據(jù)需要，設(shè)立局、院、處和各種委員會及其他機(jī)構(gòu)”。這也為北京市政府設(shè)置管理城市的相關(guān)機(jī)構(gòu)奠定了制度基礎(chǔ)。1950年1月，北京市副市長張友漁在《解放一年來北京市的市政建設(shè)》報告中肯定了市政工作所取得的成績，但同時也指出了市政建設(shè)中所存在的問題。例如，就下水道建設(shè)而言，“許多街道特別是勞動人民聚居的區(qū)域沒有下水道。而在現(xiàn)有的下水道中間，由于年久失修，淤塞嚴(yán)重，估計總淤泥量約在16萬立方公尺左右。這對于市內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生是有嚴(yán)重影響的”。在資源有限的情況下，市政工程設(shè)施建設(shè)主要從人民群眾感受最為明顯的環(huán)境衛(wèi)生工程出發(fā)。
1949年12月，北京市衛(wèi)生局分設(shè)為衛(wèi)生局（1950年2月更名為公共衛(wèi)生局）和衛(wèi)生工程局（1955年2月更名為上下水道工程局）。衛(wèi)生工程局除履行從衛(wèi)生局劃出的任務(wù)外，還承擔(dān)了從原市建設(shè)局劃出的一部分業(yè)務(wù)，其主要職能包括環(huán)境衛(wèi)生、河道管理和下水道工程設(shè)計、施工管理等。龍須溝工程是新中國成立初期北京典型的環(huán)境整治工程。整治前的龍須溝地區(qū)街道臟、房屋破、水質(zhì)差，是北京最大的臭水溝和貧民窟之一。1950年2月，北京專門在衛(wèi)生工程局設(shè)立了龍須溝工程處，5月正式啟動了龍須溝下水道修建工程，衛(wèi)生工程局全年總預(yù)算近1/5都用于該工程。龍須溝治理取得了顯著成效，深得民心，治理前后發(fā)生的巨變是新舊中國面貌變化的縮影。
根據(jù)市政管理工作需要，北京市政府于1950年將工業(yè)局中管理公用事業(yè)的部分獨立出來成立了公用局，下轄電車公司、汽車公司、自來水公司，負(fù)責(zé)全市公共交通、自來水等公用事業(yè)的建設(shè)和管理。此后5年多公用局的建制一直保持穩(wěn)定。從1955年開始，市政府組織機(jī)構(gòu)特別是經(jīng)濟(jì)管理和城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，按分行業(yè)、分專業(yè)管理的方向逐步調(diào)整，管理層級由“政務(wù)會議—委—局”三級減少為二級。公用局在1956年被合并至交通運(yùn)輸局，但在1958年10月又重新組建，把分散于交通運(yùn)輸局、道路工程局（1955年2月成立，前身為建設(shè)局）、市政建設(shè)管理局（1958年6月成立，前身為上下水道工程局）的部分職能整合起來，作為專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市自來水、煤氣、熱力等公用事業(yè)管理、供應(yīng)、維護(hù)運(yùn)行等工作。面向市容環(huán)境衛(wèi)生、市政工程設(shè)施、市政公用事業(yè)，以公用局和市政工程局為主體的城市管理架構(gòu)初步形成。
1949—1960年，北京城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長，城市管理機(jī)構(gòu)圍繞整頓、恢復(fù)、建設(shè)等工作初見雛形，逐步分工化、層級化，工作方式具有集中、運(yùn)動的特征。但大規(guī)模城市建設(shè)后諸多城市問題逐漸暴露，黨和政府開始重新審視和反思城市發(fā)展問題。
曲折發(fā)展時期（1961—1977年）
1961—1977年，我國城鎮(zhèn)化率始終徘徊在17%左右，北京城市管理機(jī)構(gòu)在精簡、集中、撤銷、恢復(fù)等曲折中發(fā)展。
（一）城市人口壓縮和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整背景下機(jī)構(gòu)精簡與重設(shè)
1961年6月，中共中央批準(zhǔn)了《中央工作會議關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》。1962年10月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》中再次明確提出要壓縮城鎮(zhèn)人口、精簡職工。由此，城市管理工作模式也逐漸開始轉(zhuǎn)變。
據(jù)統(tǒng)計，從1961年初到1963年6月，北京共壓縮城市人口80.3萬人，其中就包括一些城市管理機(jī)構(gòu)的工作人員。以北京市市政工程局為例，1960年該局干部人數(shù)從115人精簡至91人。此后，該局市政工程管理處也于1961年進(jìn)行了調(diào)整，主要遵從以下四個原則：第一，縮小上層，充實下層；第二，壓縮后方，充實前方；第三，精簡非生產(chǎn)人員，充實生產(chǎn)人員；第四，減少層次，節(jié)約人力，促進(jìn)生產(chǎn)，便利工作。
進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期后，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也開始向集中管理模式轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)60年代初期，我國的首要任務(wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢，并在此基礎(chǔ)上恢復(fù)和發(fā)展，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中央上收權(quán)力、恢復(fù)集中管理模式，表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上則是恢復(fù)了50年代后期因權(quán)力下放而被撤銷、合并的部門，或增設(shè)新的部門。例如，1963年9月，中共中央和國務(wù)院召開的第二次全國城市工作會議，提出各城市黨委和人民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中領(lǐng)導(dǎo)和分級管理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)市政建設(shè)和生活服務(wù)事業(yè)等方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，減少機(jī)構(gòu)和層次，克服多級、多頭管理現(xiàn)象。同年，北京市公共衛(wèi)生局下屬的環(huán)境衛(wèi)生處改為由北京市人民委員會管理。1964年9月，環(huán)境衛(wèi)生處升級為市環(huán)境衛(wèi)生局，承擔(dān)市區(qū)干道清掃保潔、垃圾與糞便處理、市容管理等職能。上述變化體現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整背景下城市管理機(jī)構(gòu)減少層級、強(qiáng)化集中管理的趨勢，有利于進(jìn)一步做好相關(guān)的城市管理工作。
（二）革命委員會領(lǐng)導(dǎo)背景下機(jī)構(gòu)變動頻繁
“文化大革命”開始后，原北京市及區(qū)縣人民委員會所屬委、辦機(jī)構(gòu)均被取消，形成大組套小組、小組內(nèi)又設(shè)攤的混亂局面。
1967年至1976年10月，北京市革命委員會機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)雖不斷有些小的變動，但領(lǐng)導(dǎo)體制一直維持著革命委員會和大組的形式。工業(yè)、交通、城建、市政設(shè)施等城市管理相關(guān)機(jī)構(gòu)在工交城建組（1967年設(shè)立）、基本建設(shè)委員會（1973年設(shè)立）的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
1968—1970年，北京城市管理機(jī)構(gòu)的變動以“撤銷、合并”為主要特征。1968年，北京市革命委員會提出要以“徹底革命精神，跳出原來舊機(jī)構(gòu)的圈子，本著有利于實現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)，有利于實現(xiàn)機(jī)關(guān)革命化和干部革命化，對原有市級機(jī)關(guān)進(jìn)行徹底精簡”，擬將局級機(jī)構(gòu)減少60%，人員減少82.6%。結(jié)果，涉及城市管理的房地產(chǎn)管理局、環(huán)境衛(wèi)生局、園林局相繼撤銷，并入公用局。1969年2月，市政工程局、市城市規(guī)劃管理局、市公用局等又合并為北京市建設(shè)局。
1971年起，“恢復(fù)、分設(shè)”成為北京城市管理機(jī)構(gòu)變動的主線。同年6月，北京市城市建設(shè)和管理工作會議明確提出：“要克服城市建設(shè)中的無政府主義，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)必須按照城市規(guī)劃進(jìn)行”。1972年底，北京市城市規(guī)劃管理局重新成立，房管、園林職能從公用局中獨立出來，重新組建房地產(chǎn)管理局、園林局，市政工程局也恢復(fù)設(shè)置，其職能不再歸由建設(shè)局負(fù)責(zé)。北京于1973年組建市容辦公室，1974年成立了環(huán)境管理局。上述機(jī)構(gòu)的成立對城市管理工作產(chǎn)生了積極作用，但在當(dāng)時形勢下，城市管理工作還不可能走上正軌。
1961—1977年，我國城鎮(zhèn)化徘徊不前，特別是在“文化大革命”期間，北京城市建設(shè)和城市管理體制機(jī)制受到?jīng)_擊，亟待恢復(fù)重建。
整合重塑時期（1978—1999年）
改革開放后，北京市市政管理委員會構(gòu)建起龐大的歸口管理系統(tǒng)，開啟了持續(xù)約20年的“大市政”管理模式。在此期間，城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置隨著城鎮(zhèn)化加速、經(jīng)濟(jì)體制改革、政府與市場關(guān)系變化而不斷調(diào)整。
（一）組建市政管理委員會推進(jìn)“大市政”管理
1978年3月召開的第三次全國城市工作會議研究了城市建設(shè)方面積累的大量問題，提出加速住宅建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)等一系列城市整頓工作措施。隨著改革開放的推進(jìn)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展需要，黨政機(jī)構(gòu)逐步分離，又陸續(xù)新設(shè)、調(diào)整和改革了一批城市管理機(jī)構(gòu)。1982年1月，鄧小平在中共中央政治局討論中央機(jī)構(gòu)精簡問題會議上明確提出：“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”；“決心要大。我們政治局確定之后，要堅定不移，不能受干擾”。為推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5月，北京成立了市政管理辦公室（1983年4月改稱市政管理委員會），有關(guān)市政管理的工作從原來的基本建設(shè)委員會和經(jīng)濟(jì)委員會中獨立出來，負(fù)責(zé)綜合管理城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和市政管理工作，歸口管理房屋土地管理局、公用局、交通局、公路局、出租汽車管理局等部門。而成立該機(jī)構(gòu)也面臨著一些阻力，曾一度引起爭議，但中共北京市委、市政府態(tài)度堅決，保證了機(jī)構(gòu)的順利組建。市政管理委員會構(gòu)建起龐大的管理系統(tǒng)（即“大市政”管理模式），此后的城市管理事務(wù)及其管理機(jī)構(gòu)則以市政管理委員會為主體。
“大市政”管理模式牽涉的部門多、事務(wù)雜、利益廣，市政管理委員會不斷探索加強(qiáng)行業(yè)管理、優(yōu)化分級管理的方式。例如，北京市市政管理委員會在1986年的工作安排中明確提出：“市政管理部門在工作中應(yīng)突出‘管’字”，“要將只管所屬企事業(yè)單位的思想，改變?yōu)槊嫦蛉姓麄€行業(yè)（如出租汽車行業(yè)），或面向全市某個方面（如隨地吐痰，亂扔亂倒），行使政府管理職能”。在環(huán)境衛(wèi)生方面，市政管理委員會積極推動建立市區(qū)分級管理體制，“既有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，又有明確的分級管理責(zé)任制，較好地調(diào)動了各方面的積極性”。又如，在1988年的工作安排中，該委員會提出要“繼續(xù)進(jìn)行管理體制的改革，簡政放權(quán)，發(fā)揮市、區(qū)、街道三級的政府職能作用，逐步建立適應(yīng)北京城市發(fā)展客觀需要的市政管理體制”。這些改革措施在一定程度上打破了此前“吃大鍋飯”的做法，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市管理工作的活力。
（二）整合設(shè)置市容監(jiān)察與執(zhí)法機(jī)構(gòu)
北京城區(qū)面積大、城市人口多、“城市病”日漸凸顯，為保證市容環(huán)境干凈、整潔、有序，城市管理機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化了相關(guān)功能。1980年4月，北京組建了第一支市容專業(yè)執(zhí)法隊伍，在城區(qū)及近郊8個區(qū)執(zhí)行市容監(jiān)察任務(wù)。截至1983年4月，北京城區(qū)及近郊9個區(qū)共有市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察員227人。但“各區(qū)環(huán)衛(wèi)局市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察人員嚴(yán)重不足”的問題日益凸顯，5月，在市政管理委員會的統(tǒng)籌安排下，全市新增市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察員300人。至1987年，北京市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察員共增至1403名，另有7.6萬名群眾衛(wèi)生監(jiān)督員。可見，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，市容監(jiān)察隊伍也日益壯大。
與此同時，在城市現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，市容監(jiān)察也面臨著一些新情況。例如，有的區(qū)“將市容監(jiān)察員分散到街道辦事處，由于沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)和專人指導(dǎo)和管理，問題比較多，執(zhí)法不力”，而一些集中管理型的區(qū)更富有成效，“設(shè)立了市容監(jiān)察站，集中管理干線和重要地區(qū)的市容衛(wèi)生，有利于管理和執(zhí)法”。因此，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理成為市容監(jiān)察與執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)整的主要方向。1984年6月，經(jīng)過實踐并結(jié)合外省市經(jīng)驗，北京市環(huán)境衛(wèi)生局提出“市容監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)建立市、區(qū)（縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）三級管理，條塊結(jié)合，以區(qū)（縣）為主的管理體制，在業(yè)務(wù)管理上實行垂直領(lǐng)導(dǎo)”。此后，北京在市級層面設(shè)“市容監(jiān)察大隊”，區(qū)（縣）設(shè)“市容監(jiān)察中隊”，街道辦事處（鎮(zhèn)）設(shè)“市容監(jiān)察站”，重點大街或地區(qū)設(shè)“市容監(jiān)察小隊”。上述機(jī)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)一步強(qiáng)化了兩級政府、三級管理、各區(qū)（縣）集中統(tǒng)籌的城市管理格局，有利于在新形勢下進(jìn)一步做好相關(guān)工作。
（三）市場化改革背景下機(jī)構(gòu)調(diào)整與職能重構(gòu)
隨著改革開放深入推進(jìn)，城市管理機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)體制改革，面向新型政、企、事關(guān)系開展機(jī)構(gòu)調(diào)整。例如，1984年3月，北京市市政工程局改組為北京市市政工程總公司，同期還有相關(guān)城市管理機(jī)構(gòu)改組為經(jīng)濟(jì)實體。為適應(yīng)城市公用事業(yè)迅速發(fā)展的需要，把物資工作搞活，更好地保證生產(chǎn)、基建、科研和重點工程任務(wù)的完成，北京市公用局于同年6月提出將“物資供應(yīng)站”改為“材料供應(yīng)公司”，實行“全民所有、集體經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營方式。在企業(yè)化改革的基礎(chǔ)上，城市管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理模式也隨之發(fā)生改變。例如，北京市市政管理委員會所屬部分局、總公司及局屬企業(yè)實行承包經(jīng)營責(zé)任制，推行經(jīng)理（廠長）和行政首長負(fù)責(zé)制，并系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化勞動組合。與此同時，為不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，一些企業(yè)探索進(jìn)行重組和兼并，走適度規(guī)模經(jīng)營道路，北京城市管理水平也不斷提升。
在探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，中央和地方的行政管理體制均面臨改革重塑問題。北京市市政管理委員會機(jī)構(gòu)改革雖然取得了一定進(jìn)展，但并不充分。1992年9月，中央決定用3年時間進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，北京則于1994年制定了黨政機(jī)構(gòu)改革方案。在這次北京市黨政機(jī)構(gòu)改革中，“4個政企不分的政府部門整建制轉(zhuǎn)為企業(yè)；2個政事不分的政府部門整建制轉(zhuǎn)為事業(yè)單位；11個掛局牌子的總公司全部摘掉，將代行的政府職能全部轉(zhuǎn)到政府有關(guān)部門”。就北京市市政管理委員會而言，盡管政企關(guān)系和政事關(guān)系有所突破，但其歸口管理格局在此次改革中并未發(fā)生變化，仍不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制變革和城市建設(shè)的要求。到20世紀(jì)90年代末，專業(yè)性公司的管理模式、運(yùn)營機(jī)制在很大程度上依然是傳統(tǒng)型的，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、資產(chǎn)與資本雙重運(yùn)行、適應(yīng)新生產(chǎn)關(guān)系的國有資本運(yùn)營新體制還沒有建立起來。這也進(jìn)一步要求北京城市管理機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變管理職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工與運(yùn)行機(jī)制改革，以盡快適應(yīng)新形勢下城市管理的需要。
1978—1999年，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時期，北京以改革總攬全局，城市建設(shè)和管理工作取得了巨大進(jìn)展，如何適應(yīng)快速變化的城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，也是北京城市管理機(jī)構(gòu)改革面臨的巨大挑戰(zhàn)。
橫縱拓展時期（2000—2015年）
2000年，北京市市政管理委員會歸口管理10多個局和總公司的“大市政”格局發(fā)生改變，并在此后的10余年間從部門橫向關(guān)系和市區(qū)縱向關(guān)系兩個維度進(jìn)一步拓展了機(jī)構(gòu)職能。
（一）機(jī)構(gòu)職能從專業(yè)管理走向綜合協(xié)調(diào)管理
1998年，國務(wù)院啟動了截至當(dāng)時歷次機(jī)構(gòu)改革中變動最大、人員精簡最多、改革力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革，此后機(jī)構(gòu)改革逐級展開。在這一輪機(jī)構(gòu)改革中，北京的政府機(jī)構(gòu)職能、分工、編制都做了較大幅度調(diào)整。其中，北京市市政管理委員會于2000年將環(huán)境保護(hù)、園林、綠化、郵政、電信、防震減災(zāi)、公共交通等10余項職能，分別劃歸環(huán)保局、園林局、郵政局、交通局、水利局、國土資源和房屋管理局、公安局等部門。這一改革減少了專業(yè)管理職能、增強(qiáng)了綜合協(xié)調(diào)管理職能，奠定了城市管理機(jī)構(gòu)延續(xù)至2015年的組織設(shè)置與職能分工基礎(chǔ)，盡管此間有一次機(jī)構(gòu)更名，但變化主要體現(xiàn)于內(nèi)設(shè)處室。此次更名是在2009年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革背景下，北京撤銷市政管理委員會，成立了市政市容管理委員會，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整包括：撤銷城市排水管理處、市政工程處、城市供水節(jié)水管理辦公室、停車設(shè)施管理處、城管監(jiān)察協(xié)調(diào)處等，新設(shè)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃處、城市綜合管理協(xié)調(diào)辦公室、市容環(huán)境整治處等，進(jìn)一步強(qiáng)化了市容環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)管理職能。
這一時期，籌辦第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動會極大地推動了北京城市管理水平提升。申奧成功后，北京市政府明確提出“抓住奧運(yùn)機(jī)遇，加快城市建設(shè)，強(qiáng)化城市管理”。2005年底，北京專門成立了一個由中共北京市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的正局級臨時行政機(jī)構(gòu)——“‘2008’環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室”，在奧運(yùn)會籌辦期間負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、督促落實城市環(huán)境景觀建設(shè)和市政設(shè)施建設(shè)、環(huán)境秩序整頓，在奧運(yùn)會期間轉(zhuǎn)為負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)城市運(yùn)行保障工作。2010年5月，中共北京市委、市政府從鞏固奧運(yùn)成果，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度的角度出發(fā)，在撤銷上述機(jī)構(gòu)的同時，成立了首都城市環(huán)境建設(shè)委員會，全面統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實首都城市環(huán)境建設(shè)工作，其辦公室下設(shè)于市政市容管理委員會。以奧運(yùn)會為契機(jī)，北京的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作得以有效統(tǒng)籌、高位推動，城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快。
為順應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新要求，北京不斷深化城市管理體制改革。2014年2月，習(xí)近平總書記在考察北京工作時強(qiáng)調(diào)：“要健全城市管理體制”；“要加快形成與世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目標(biāo)、方法、模式都要現(xiàn)代化”。8月，中共北京市委、市政府將石景山區(qū)確定為全市唯一的城市管理體制改革試點區(qū)。試點工作圍繞兩條主線展開：一是“綜合”，成立區(qū)城市綜合管理工作委員會和區(qū)城市綜合管理委員會，兩個委員會合署辦公，作為城市管理體制改革工作實施主體，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城管執(zhí)法、水務(wù)、交通等工作；二是“下沉”，賦予街道辦事處統(tǒng)籌指揮權(quán)，創(chuàng)新常駐單位和掛牌部門制度，將大部分執(zhí)法權(quán)力下放到街道社會治理綜合指揮中心，建立起“條專塊統(tǒng)、以塊為主”的城市管理格局。石景山區(qū)為破解“大城市病”難題、提升城市治理水平，探索出了一條城市管理體制改革的新路，也為市級城市管理機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。
（二）城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展壯大
基于20世紀(jì)90年代后期的改革試點經(jīng)驗，北京建立起了覆蓋全市的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。進(jìn)入新世紀(jì)，全國城市管理綜合執(zhí)法體系進(jìn)一步完善。2002年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，指出：“實行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域。”決定還明確規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍。2003年1月，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局成立，隸屬于北京市市政管理委員會，這標(biāo)志著北京的城市管理執(zhí)法已經(jīng)形成一支相對獨立的隊伍。由此，北京城市管理執(zhí)法工作完成了一次由多部門分散專業(yè)執(zhí)法向單部門綜合行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，在全國具有示范作用。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在一定程度上解決了多頭執(zhí)法等問題，但在實踐中也逐漸暴露出整合能力弱、協(xié)調(diào)運(yùn)行不暢等弊端。為提升執(zhí)法地位、理順機(jī)制，增強(qiáng)整合和牽動工商、交通、商務(wù)等各種城市管理資源的能力，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局于2011年從市政市容管理委員會中剝離出來，調(diào)整為北京市政府直屬的行政機(jī)構(gòu)，工作著力點由主要進(jìn)行“前端執(zhí)法處罰”向“規(guī)劃參與、服務(wù)設(shè)施完善配套等環(huán)節(jié)進(jìn)行反饋和提出建議”轉(zhuǎn)變。在此過程中，北京城市管理領(lǐng)域的執(zhí)法主體逐漸明確，執(zhí)法地位得以提高，但城市管理僅依靠末端的執(zhí)法部門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，北京城市管理機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上也進(jìn)行了前端治理與服務(wù)的探索。
（三）城市管理機(jī)構(gòu)逐步向基層社會治理延伸
2001—2004年，北京先后召開了三次城市管理工作會議，主題主要集中于社區(qū)（街道）建設(shè)與管理。在此主題下，北京市東城區(qū)于2004年4月率先在全國首創(chuàng)網(wǎng)格化城市管理新模式，將城市管理對象精確定位到邊界清晰、無縫拼接的單元網(wǎng)格中，以便快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、定位和處置城市管理有關(guān)問題。為管理、服務(wù)和保障網(wǎng)格化運(yùn)行，該區(qū)還建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關(guān)的27個專業(yè)部門和10個街道辦事處有關(guān)單位。此后，北京各區(qū)相繼成立城市管理監(jiān)督中心等機(jī)構(gòu)，建立起了城市管理長效機(jī)制，促進(jìn)城市管理職能由重審批、重處罰向重管理、重服務(wù)轉(zhuǎn)變。2005年7月，北京的數(shù)字化城市管理新模式開始在全國范圍推廣。從開創(chuàng)城市管理綜合執(zhí)法模式到開創(chuàng)以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的數(shù)字化城市管理模式，北京持續(xù)在全國發(fā)揮著引領(lǐng)示范效應(yīng)。
2012年5月，北京召開全市網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)推進(jìn)大會，總結(jié)各試點區(qū)經(jīng)驗，在全市全面推行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理。這意味著網(wǎng)格化向民生服務(wù)傾斜，城市管理機(jī)構(gòu)不僅要收集和掌握網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事等基礎(chǔ)信息，還要以網(wǎng)格為依托為群眾提供零距離、精細(xì)化的服務(wù)，與基層社會治理工作相銜接。為適應(yīng)這一變革，北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心于2014年更名為東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，是區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理事項監(jiān)督評價與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的正處級行政機(jī)構(gòu)。由此，北京城市管理機(jī)構(gòu)的“平臺型”功能增強(qiáng)，進(jìn)一步提升了城市管理水平。
2000—2015年，北京在城市管理綜合執(zhí)法和網(wǎng)格化管理兩方面率先突破，城市管理機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)和基層治理能力增強(qiáng)。但與此同時，隨著城鎮(zhèn)化從高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，北京的城市管理工作又面臨轉(zhuǎn)型升級。
統(tǒng)籌管理時期（2016年至今）
2016年起，北京大力推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革和城市工作體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌職能，并推進(jìn)適應(yīng)網(wǎng)格化、精細(xì)化、數(shù)字化的基層城市管理機(jī)構(gòu)重塑。
（一）組建以強(qiáng)化統(tǒng)籌為導(dǎo)向的城市管理委員會和市級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
2015年12月，中央城市工作會議指出：“我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期”，要“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)”，“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體”。2016年5月，中共北京市第十一屆委員會第十次全會提出創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制，調(diào)整城市管理的部門職責(zé)，并決定新組建城市管理委員會。6月，中共北京市委、市政府出臺《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》，為新時代首都城市發(fā)展管理指明了方向和路徑。7月，北京市城市管理委員會正式掛牌成立。在保留原市政市容管理委員會職能的基礎(chǔ)上，北京市城市管理委員會新增的職能包括：煤、電、油等能源日常運(yùn)行管理，城市河湖周邊及部分綠化帶環(huán)境衛(wèi)生管理，新能源汽車充電樁（站）建設(shè)和運(yùn)營管理，地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理等。以上調(diào)整加強(qiáng)了北京市城市管理委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項整治、檢查評價等職責(zé)的一體化，促進(jìn)該機(jī)構(gòu)在能源、市容環(huán)境、市政公用事業(yè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
與此同時，城市管理執(zhí)法工作也延續(xù)了綜合管理思路，并將其納入城市管理委員會統(tǒng)籌管理格局。北京城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)整與國家有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)變動密切相關(guān)。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局，負(fù)責(zé)擬訂城市管理執(zhí)法的政策法規(guī)，指導(dǎo)全國城市管理執(zhí)法工作，開展城市管理執(zhí)法行為監(jiān)督等。在這之前，城市管理執(zhí)法隊伍在國家層面是沒有主管部門的。為促進(jìn)城市管理執(zhí)法全面走向規(guī)范化，2017年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《城市管理執(zhí)法辦法》，進(jìn)一步明確了城市管理的執(zhí)法范圍、執(zhí)法主體、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。在北京，城市管理綜合行政執(zhí)法局于2020年從市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為城市管理委員會管理。城市管理執(zhí)法工作重新回歸部門統(tǒng)籌，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了整合，作為管理主體的城市管理委員會在綜合性、系統(tǒng)性、完整性上進(jìn)一步強(qiáng)化。
此外，為加強(qiáng)首都現(xiàn)代化治理，市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)做實做大，服務(wù)中央的功能持續(xù)強(qiáng)化。在成立北京市城市管理委員會的同時，“首都城市環(huán)境建設(shè)委員會”也調(diào)整為“首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會”，統(tǒng)籌范圍持續(xù)擴(kuò)大，決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督一體化的職能加強(qiáng)。2018年底，中共北京市委組建城市工作委員會，由市委書記任主任，市長任副主任,旨在進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，強(qiáng)化現(xiàn)代化超大城市治理體系的頂層設(shè)計，推動首都城市工作新發(fā)展。隨著“大城市病”日益加重，北京大力推進(jìn)“疏解非首都功能”工作。為此，習(xí)近平總書記曾明確要求：“要控制中心城區(qū)特別是中心地區(qū)建設(shè)規(guī)模和部分功能，結(jié)合功能疏解，集中力量打造城市副中心”。2019年初，中共北京市委城市副中心工作委員會、北京城市副中心管理委員會成立，并于2020年3月和2021年11月兩次承接了北京下放的部分市級行政權(quán)力。市級賦權(quán)充實了城市副中心管理體制，進(jìn)一步體現(xiàn)了北京作為首都在新時代“主副結(jié)合”的城市管理格局。在新格局下，北京城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行更加扁平化，橫向聯(lián)動和專項調(diào)度能力持續(xù)增強(qiáng)。
（二）基層城市管理機(jī)構(gòu)增權(quán)擴(kuò)能
中共二十大報告明確提出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”。開創(chuàng)“人民城市”建設(shè)新局面，需要更加積極回應(yīng)市民關(guān)切，讓廣大市民有更多獲得感。正如2014年2月習(xí)近平總書記在北京考察時所強(qiáng)調(diào)的：“城市管理是一門科學(xué)，需要精心打理”；“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”。為此，北京市政府工作報告已連續(xù)多年將“提高城市管理精細(xì)化水平”“完善城市基層治理體系”列為重要工作。為適應(yīng)超大城市治理精細(xì)化的要求，北京城市管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置也在不斷完善。例如，北京市城市管理委員會設(shè)置了網(wǎng)格化城市管理辦公室（城市管理監(jiān)督指揮中心），專門負(fù)責(zé)城市管理網(wǎng)格化體系和信息平臺的建設(shè)、運(yùn)行和日常管理，對城市管理相關(guān)問題進(jìn)行任務(wù)分配、協(xié)調(diào)處理等。可見，隨著市民需求發(fā)展和城市功能的日益豐富，城市管理機(jī)構(gòu)也不僅局限于履行對傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)空間、公共物品、硬件設(shè)施的管理職能，而是逐漸將社會空間、公共事務(wù)、居民關(guān)系與秩序建設(shè)也納入了關(guān)注范疇。北京城市管理機(jī)構(gòu)職能不斷拓展，強(qiáng)化了城市管理對“人”的關(guān)注，豐富了城市管理的概念和內(nèi)涵，有利于城市管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。
隨著城市管理工作重心下移，基層城市管理機(jī)構(gòu)權(quán)力和地位提升，以街道為主體的基層治理體系得到重塑。2019年2月，北京召開了全市街道工作會議，并于之后頒布了《關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作的意見》《北京市街道辦事處條例》，彰顯了基層工作在城市管理中的重要地位。其中，《關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作的意見》賦予街道職能部門綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)、多部門協(xié)同解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán)等，要求“街道一般設(shè)置黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、綜合保障等6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和1個街道綜合執(zhí)法隊”，“建立以街道為主體、以網(wǎng)格為基本單元、以街巷長為統(tǒng)領(lǐng)的基層精細(xì)化管理體系”。2020年7月，北京將市、區(qū)相關(guān)部門行使的431項行政執(zhí)法職權(quán)下放至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），并以其名義相對集中行使職權(quán)，街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)取得了一定的進(jìn)展。同時，北京還持續(xù)深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，完善“接訴即辦”工作機(jī)制。相比于20世紀(jì)80年代北京市市政管理委員會首次開通運(yùn)行的“群眾呼聲”電話網(wǎng)，“接訴即辦”所涉及的城市管理問題類型更多，應(yīng)對的速度和效率也大大提高。總之，北京城市管理機(jī)構(gòu)在街道層次的統(tǒng)籌職能強(qiáng)化，呈現(xiàn)重心下移、職能下沉、資源下放的趨勢。
2016年以來，在新時代新征程上，北京城市管理構(gòu)建起綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的城市管理新格局，不斷探索符合超大城市特點的創(chuàng)新治理之路。
結(jié)語
新中國成立以來，我國在實踐中形成了具有中國特色的城市管理體制機(jī)制，成為中國式現(xiàn)代化的重要組成。總體來看，新中國成立以來北京城市管理機(jī)構(gòu)變遷主要呈現(xiàn)出以下三個方面的特征和趨勢：
一是改革動力從問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計。新中國成立初期，城市管理機(jī)構(gòu)主要依據(jù)城市具體問題進(jìn)行設(shè)置和調(diào)整；改革開放后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，黨和政府對行政管理體制機(jī)制進(jìn)行了多次改革，以不斷適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求，并推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略，城市管理工作更加受到重視，其管理方式從運(yùn)動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)型。中共十八大以來，特別是2015年中央城市工作會議召開后，城市管理明顯強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，更加注重城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌。
二是職能重心從物質(zhì)空間建設(shè)管理轉(zhuǎn)向社會治理。新中國成立后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，存在“重建設(shè)、輕管理”的問題。城市工作從百廢待興、百業(yè)待舉的局面中起步，北京作為首都更是要確保穩(wěn)定有序、率先發(fā)展，城市管理機(jī)構(gòu)與城市建設(shè)機(jī)構(gòu)錯綜交織。隨著城鎮(zhèn)化水平提高，北京城市工作逐漸向“建管并重”轉(zhuǎn)變。直到1983年北京市市政管理委員會成立，城市管理工作才相對獨立和穩(wěn)定，逐步與城市建設(shè)工作分離，并且在城市發(fā)展過程中扮演越來越重要的角色。進(jìn)入新世紀(jì)后，城市管理機(jī)構(gòu)職能重心從物質(zhì)空間建設(shè)與管理轉(zhuǎn)向服務(wù)人民群眾生活、促進(jìn)人居環(huán)境質(zhì)量提升，并且管理重心逐步下移，向基層社會治理延伸。隨著城市管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)加快推進(jìn)，城市管理網(wǎng)格化體系不斷健全，管理尺度由“粗”到“細(xì)”，公眾參與程度持續(xù)加深，共建共治共享的城市管理架構(gòu)逐步形成。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用與首都功能持續(xù)加強(qiáng)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，城市管理機(jī)構(gòu)以集中整治與專項行動相結(jié)合的方式推進(jìn)工作，并依托單位制，督促責(zé)任單位配合落實市容環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)從分散走向集中，體現(xiàn)了綜合管理的必要性和有效性。隨著具體的城市問題不斷解決，針對某一項問題而專門設(shè)立的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸減少，城市管理機(jī)構(gòu)由專業(yè)化管理走向綜合管理，其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力持續(xù)加強(qiáng)。與此同時，北京作為首都服務(wù)中央的城市定位持續(xù)強(qiáng)化。70余年來，首都功能與首善標(biāo)準(zhǔn)始終貫穿于北京城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行中。中共十八大以來，尤其是2015年中央城市工作會議后，北京市城市管理委員會的組建、城市工作委員會的成立以及設(shè)立首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會等，進(jìn)一步體現(xiàn)了北京作為首都的重要地位和特殊功能。
總體而言，北京城市管理機(jī)構(gòu)頻繁、持續(xù)甚至往復(fù)的調(diào)整，反映了新中國成立以來北京的城市發(fā)展進(jìn)程以及黨和政府對城市功能、定位認(rèn)識的不斷深化。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，如何建立健全具有中國特色的城市管理體制機(jī)制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以不斷從城市管理的歷史中追尋成功經(jīng)驗。
［作者簡介］唐杰，法學(xué)博士，教授，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院；馬國棟，博士研究生，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2024年第1期，注釋從略，引用請參考原文。
