［摘要］1953—1954年舉行的第一次全國普選是人民代表大會制度建立的重要前提。作為全國普選的一個縮影，江蘇基層普選是人民民主制度的重要實踐。在試點階段，江蘇基層普選的選舉權(quán)審查曾發(fā)生“左”的偏向，對此，江蘇各級選舉組織機構(gòu)展開了有針對性的政策改進和糾偏，最終順利完成普選。江蘇對基層選舉權(quán)的嚴格審查，既實現(xiàn)了人民內(nèi)部最大范圍的民主選舉，彰顯了黨和政府實施民主選舉的決心和能力，也進一步增強了人民群眾的民主意識，推進了基層民主政治建設(shè)，具有重要的歷史意義。
［關(guān)鍵詞］基層普選 選舉權(quán) 審查 人民民主 江蘇
1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之”；“凡在軍事行動已經(jīng)完全結(jié)束、土地改革已經(jīng)徹底實現(xiàn)、各界人民已有充分組織的地方，即應(yīng)實行普選，召開地方的人民代表大會”。當時人民代表大會制度還不具備立即實行的條件，中共中央對具體實施普選的時間亦無明確安排。至1952年底，全國范圍內(nèi)土地改革及其他各項民主改革基本完成，人民民主專政進一步鞏固，國家經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)，具備了開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的條件。同年12月1日，中共中央下發(fā)《關(guān)于召開黨的全國代表會議的通知》，指出：“現(xiàn)在召集全國人民代表大會的條件已經(jīng)具備”，決定根據(jù)黨章召開黨的全國代表會議，制定選舉條例和進行其他各種準備事宜。1953年1月13日，《中央人民政府委員會關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》指出：“現(xiàn)在召開全國人民代表大會的條件已經(jīng)具備”，“決議于一九五三年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省（市）各級人民代表大會，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國人民代表大會”。3月1日，《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱《選舉法》）正式頒布實施。1954年6月19日，鄧小平在中央人民政府委員會第32次會議上做《關(guān)于基層選舉工作完成情況》的報告，宣告“全國范圍內(nèi)普遍展開的基層選舉運動已經(jīng)全部勝利完成”。至此，全國基層選舉勝利完成，為縣以上各級人民代表大會奠定了堅實的基礎(chǔ)。學(xué)界關(guān)于此次普選的研究或從宏觀角度進行整體考察，或是對某一地區(qū)普選過程及其政治動員機制進行個案考察。近年來亦有部分學(xué)者的研究涉及第一次全國普選中的選舉權(quán)問題，但多側(cè)重考察中央關(guān)于選民資格的政策精神與基層對選民資格認定之間的差異，對中央有關(guān)選舉權(quán)審查政策精神在基層落實的復(fù)雜情況缺乏詳盡的個案考察。本文以江蘇普選為個案，著重考察基層選舉權(quán)審查的復(fù)雜進程及其歷史經(jīng)驗，以期為基層民主政治建設(shè)提供借鑒。
一、中央選舉委員會關(guān)于選舉權(quán)審查的政策精神
選民登記是國家對選民資格在法律上的確認，也是確認每個公民有無選舉權(quán)和被選舉權(quán)必經(jīng)的法律程序。選民登記關(guān)系到選民能否實際地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。《選舉法》公布之后，縣、市以上地方各級選舉委員會相繼成立。為充分發(fā)揚民主，中央要求基層單位的選舉必須在上級選舉委員會派出的工作組的指導(dǎo)之下進行。1953年4月3日，中央選舉委員會發(fā)布《關(guān)于基層選舉工作的指示》《關(guān)于選民資格若干問題的解答》，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《為準備普選進行全國人口調(diào)查登記的指示》。這一系列法律法規(guī)、政策舉措等成為基層普選中選民資格審查的重要依據(jù)，具有以下兩個基本特征：
（一）選舉權(quán)的普遍性
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視此次普選，先后就此發(fā)表重要論述，反復(fù)強調(diào)要突出民主。這就要求要擴大選舉和被選舉的范圍，突出選舉權(quán)的普遍性。1952年12月25日，周恩來在召集相關(guān)人士研究全國及地方各級人民代表大會選舉的有關(guān)問題時將普選方針概括為：“全黨參加，政府出面，訓(xùn)練干部，發(fā)動群眾，深入宣傳，認真選舉，以達到民主建政的目的”。1953年2月11日，鄧小平在對《選舉法》草案所做的說明中也指出：“在選舉法草案中，貫穿著一個總的精神，就是根據(jù)我國當前的具體情況，規(guī)定一個真正民主的選舉制度”；“我們選舉權(quán)的普遍性，表現(xiàn)在選舉法草案中以下的規(guī)定，即：凡年滿十八周歲之中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”；“我們的選舉是名符其實的普選”。
1953年3月1日公布的《選舉法》中規(guī)定，無選舉權(quán)和被選舉權(quán)的情形包括“依法尚未改變成份的地主階級分子”“依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子”“其他依法被剝奪政治權(quán)利者”“精神病患者”四種。4月3日，中央選舉委員會發(fā)布的《關(guān)于選民資格若干問題的解答》則對選民資格做了進一步細化，擴大了選民的范圍。總之，中央對選民資格的進一步確定有利于實現(xiàn)此次選舉的普遍性，充分體現(xiàn)了新生人民政權(quán)代表最廣大人民的根本利益。
（二）選舉權(quán)的敵我界限
此次普選非常強調(diào)選舉權(quán)的敵我界限。如前文所述，《選舉法》規(guī)定“依法尚未改變成份的地主階級分子”和“依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子”無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這兩點是能否獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)的重要界限，成為全國普選工作中選舉權(quán)認定的重要標準。此后，中央選舉委員會《關(guān)于選民資格若干問題的解答》進一步細化了無選舉權(quán)和被選舉權(quán)的相關(guān)情況。但對于選民資格的認定和登記并非易事，這使基層單位的工作尤其繁重。鄧小平反復(fù)強調(diào)選民登記是一件“極其嚴肅的”“非常細致和莊嚴的”工作。為此，他提出了選民資格審查工作的“兩個不能聽任”——“我們不能聽任一個反動分子或未經(jīng)改變成份的地主階級分子非法竊取了莊嚴的政治權(quán)利，我們也不能聽任一個公民被錯誤地剝奪了莊嚴的政治權(quán)利”。《關(guān)于基層選舉工作的指示》則重申選民登記工作的“兩個不能讓”——“不能讓一個公民被錯誤地剝奪了莊嚴的選舉權(quán)利，也不能讓一個反動分子或未經(jīng)改變成份的地主階級分子非法竊取了莊嚴的選舉權(quán)利”。這些指示都突出了選舉權(quán)的敵我界限，強調(diào)既要維護公民的選舉權(quán)利，又要防止反動分子等竊取選舉權(quán)。
1953年5月，全國各地進入基層普選的準備階段。各地對選民登記工作高度重視，如江蘇在同月4—11日召開了全省各市、縣選舉委員會主席聯(lián)席會議，明確指出：“在選民登記工作中要把選民資格搞清楚，不能錯失一個選民的選舉權(quán)利，也不讓一個反革命分子非法得到選舉權(quán)利”。總之，基層選舉權(quán)審查，既要體現(xiàn)《選舉法》規(guī)定的我國公民享有選舉權(quán)利的普遍性，又要正確區(qū)分選民資格的敵我界限，對一部分地主、反革命分子的選舉權(quán)利予以限制。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基層普選應(yīng)在過去一系列民主改革運動所掌握材料和結(jié)論的基礎(chǔ)上進行選民資格審查，在過去一系列民主改革運動中，無論是城市還是農(nóng)村都遺留了一批尚待解決的但又關(guān)系到選民資格的問題。這就要求各地在做好選民資格審查的同時兼顧此前民主改革的遺留問題，因此難免出現(xiàn)一定的偏差，需要地方進一步結(jié)合當?shù)貙嶋H領(lǐng)會并落實中央指示精神。如在江蘇城鄉(xiāng)基層的選舉試點中，選舉權(quán)審查便出現(xiàn)一度偏離中央和省委指示精神的情形。針對選舉準備工作中碰到的問題，1953年9月5日，鄧小平在中央選舉委員會第三次會議上明確指出：“審查選民資格，實質(zhì)上是人民民主專政下階級斗爭在選舉運動中的反映”；“選好代表，以進一步密切黨和政府與人民的聯(lián)系，這是基層選舉的主要目的之一”。這既指出了選民資格審查的重要性，又強調(diào)了選好代表的主要目的，為基層普選中的選舉權(quán)審查指明了方向。
二、江蘇基層普選中選舉權(quán)審查的偏向與糾正
從1953年4月至1954年4月，自江蘇省選舉委員會成立至全省最后一批農(nóng)村基層選舉完成，江蘇基層普選采取層層試點、分批推進的辦法，大體可分為普選試點（1953年4—7月）和全面展開（1953年7月至1954年4月）兩個階段。
在普選試點階段，江蘇省、專署及各縣市在221個鄉(xiāng)、36個鎮(zhèn)進行了基層選舉試點。其中，在選民登記前的政治情況摸底和選民資格的正式審查階段，部分地方基層干部對普選性質(zhì)和中央指示精神領(lǐng)會不足，本著過去的經(jīng)驗辦普選，存在對選民資格“要求過高，扣得過緊”的現(xiàn)象，有的地方還試圖在普選中解決此前民主改革運動中未徹底解決的問題，造成“個別地區(qū)的波動與混亂”。對此，中共江蘇省委和縣、市以上各選舉委員會對基層選舉中執(zhí)行選民資格政策出現(xiàn)的偏差提出了相應(yīng)的糾偏對策。
在全面推開階段，農(nóng)村又分兩批進行，第一批自1953年七八月間先后展開，第二批于1954二三月間先后展開；全省12個市的257個基層單位的選舉于1953年八九月間先后展開。1953年8月7日，中共江蘇省委指示各地黨委應(yīng)按《中共中央關(guān)于審查大、中、小學(xué)教職員選民資格問題給各級黨委的指示》精神，“特別注意將審查選民資格的工作與土改、鎮(zhèn)反嚴格區(qū)別，堅決防止在選民登記中企圖重新劃分階級成份，或順便達到清理組織，以至鎮(zhèn)壓反革命的目的”。18日，省選舉委員會召開全省第二次普選會議，集中總結(jié)試點階段選舉權(quán)審查的經(jīng)驗，并在分批推進的后續(xù)普選中對基層選舉權(quán)審查的偏向予以持續(xù)糾偏。其舉措主要集中在以下幾個方面：
（一）加強對普選性質(zhì)的宣傳教育
1953年8月18日，全省第二次普選會議明確指出：“普選是鞏固工人階級領(lǐng)導(dǎo)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固人民民主專政，鞏固全國人民大團結(jié)和各民族大團結(jié)的人民內(nèi)部的民主運動和政治運動”，目的是“通過深入細致的宣傳教育，提高群眾的政治積極性而（使之）成為推動工作的政治動力，更好地完成國家建設(shè)事業(yè)，并在此基礎(chǔ)上改造和提高基層組織和干部，選好代表”。中共江蘇省委認為，各地試點中暴露出的問題和偏向，主要是由于基層干群對普選的性質(zhì)和政策界限掌握不清所致，各地首先應(yīng)在宣傳上協(xié)同其他實際的措施來改變和消除試點中的緊張局面，要求各地著重向群眾宣傳普選的性質(zhì)：“這次普選是一個群眾性的民主運動，不同于土地改革、鎮(zhèn)壓反革命以及其他社會改革運動。這次普選運動，除去對于那些破壞選舉的違法行為必須依法懲辦以外，總的說來，是一個人民大團結(jié)的運動”。為此，省委提出，普選的宣傳工作在向群眾進行正面教育，提高其政治覺悟和國家主人翁思想的同時，還應(yīng)努力消除群眾的誤解，有力地揭破和駁斥重新劃分階級成分的謠言。
通過開展普選性質(zhì)的宣傳教育，幫助基層干部群眾準確把握普選的性質(zhì)與政策要求，有利于普選工作尤其是選民資格登記工作的進一步推進。
（二）“一律不重新劃分階級”
1953年7月6日，中共江蘇省委指出：“無論新區(qū)處理錯劃漏劃地主，還是老區(qū)改變地主成份，都只能當作普選中有關(guān)選舉權(quán)利的個別問題來處理，不能當作基層選舉發(fā)動群眾工作的重點”。8月5日，華東普選辦公室在《關(guān)于華東農(nóng)村基層選舉典型試辦工作總結(jié)報告》中也強調(diào)，基層選舉應(yīng)嚴格按中央政策辦事，各地不得擅作主張，“對于選民資格的審查必須與土改、鎮(zhèn)反嚴格區(qū)別開來，防止企圖在選民登記工作中，重新劃分階級成份，或順便達到搞清政治懸案、鎮(zhèn)壓反革命的目的，政治材料一時查不清的可記下一筆賬，不可追逼”。照此精神，江蘇又下發(fā)了一系列文件，用以指導(dǎo)基層選舉。
8月18日，江蘇省選舉委員會秘書長陳揚在全省第二次普選會議上強調(diào)：“選民登記和確定選民資格這一工作，應(yīng)在過去一系列的政治運動的基礎(chǔ)上進行。必須堅決防止重新劃分階級成份，和企圖在此時期解決過去遺留下來的政治懸案……關(guān)于地主錯劃漏劃問題的處理，肯定的講一律不重新劃分階級成份，要深刻接受鎮(zhèn)江專區(qū)發(fā)生二次土改謠言而影響生產(chǎn)的教訓(xùn)”。9月3日，江蘇省選舉委員會重申普選中應(yīng)“個別地處理地主改變成份問題”。“農(nóng)村階級成份，在土改中已經(jīng)劃定。在老區(qū)不是錯劃漏劃的問題，新區(qū)土改控制較嚴，地主錯劃漏劃是個別的。如漏劃、錯劃，屬于可劃可不劃的則不劃和不改。如明顯的勞動人民錯劃為地主，則應(yīng)堅決改正，給予選舉權(quán)利。凡一時弄不清楚或可劃可不劃者，則已劃者不改、未劃者不動”。“新區(qū)明顯錯劃的地主應(yīng)摘掉地主帽子。老區(qū)地主成份在普選中一般不改，但可選擇個別土改已滿五年而又服從政府法令，沒有任何反動行為者，依法改變其成份，給地主階級分子以希望”。“如確實發(fā)現(xiàn)有個別錯劃漏劃地主，應(yīng)報縣審查批準，由人民法院宣判，不必在群眾中討論。對個別確實漏劃地主，普選中只剝奪選舉權(quán)利，其土地財產(chǎn)待普選后處理”。25日，針對泗陽縣愛國鄉(xiāng)普選中擅自改變地主、富農(nóng)成分的錯誤做法，中共江蘇省委再次強調(diào)：“普選中地主改變成份并非普選工作的重點，對一般地主著重進行前途教育”。
這一系列文件的出臺，保證了“一律不重新劃分階級”的工作原則在基層選舉中得到了很好的貫徹執(zhí)行，確保了選舉權(quán)審查工作的有效推進。
（三）禁止追逼反革命分子材料
1953年7月24日，陳揚在全省各專員公署普選辦公室主任座談會上明確指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)上對選民資格問題，必須切實掌握情況，嚴格按照中央政策辦事，對干部教育既要劃清政策界限又要交代工作方法……特別在方式方法上嚴禁追逼，切記生硬。選民登記中對當場一時弄不清的，可由審查小組提到選舉委員會繼續(xù)審查。”8月18日，全省第二次普選會議針對試點中選民登記出現(xiàn)的偏向問題又提出了以下糾偏對策：“在普選中停止找政治面目不清的人談話，追逼材料，也不準帶口信，決定發(fā)選民證，也不應(yīng)找其本人訓(xùn)斥和提出條件；政治情況的材料只準交到區(qū)一級作為排隊參考，并加以控制，不得交到基層干部，某些正在偵訊中的材料不交；凡是嫌疑分子在鎮(zhèn)壓反革命、思想改造時尚未做出結(jié)論的以及五種反革命骨干分子中解放后已坦白或登記過，但沒有判處，本人又無現(xiàn)行反革命活動，一般的應(yīng)給予選舉權(quán)。僅對其中罪惡較大，并有確實證據(jù)、有民憤、構(gòu)成判刑或管制條件的，可以通過審判依法剝奪其選舉權(quán)利。對暫時搞不清楚的以及‘清理中層’的懸案也給予選舉權(quán)”。
9月3日，江蘇省選舉委員會在《關(guān)于確定選民資格中的幾個問題》中進一步指出：“對現(xiàn)有被管制分子，應(yīng)根據(jù)《中央選舉委員會關(guān)于選民資格若干問題的解答》第十一條和十二條的規(guī)定，予以甄別和清理；凡對上述人員決定給其選舉權(quán)利的，也不應(yīng)訓(xùn)斥或提出條件再發(fā)給選民證。對有些人僅剝奪其選舉權(quán)利而還未構(gòu)成關(guān)、管罪行者，應(yīng)告以這次剝奪選舉權(quán)的原因，并應(yīng)進行前途教育，給以希望，消除其對立或絕望思想”。江蘇省選舉委員會的上述要求表明，基層選舉既應(yīng)嚴格按照中央政策辦事，又要注意工作方式方法。這有助于基層在普選的全面展開階段防止發(fā)生“左”的偏差。
江蘇省第二次普選會議后，基層干部進一步明確了政策界限，全面展開階段的選舉權(quán)審查基本上做到了“該剝者剝，該給者給”，剝奪面的掌握亦符合中央和省委的指示精神，既實現(xiàn)了中央選舉委員會所提“我們國家的選民，將占全國人口很高的比例”的要求，又依法剝奪了一部分地主、反革命分子的選舉權(quán)。截至1954年7月，從全省選舉權(quán)審查的最終結(jié)果來看，全省81個縣市選民人數(shù)占18周歲以上總?cè)丝跀?shù)的97.58%，較好地落實了中央選舉委員會關(guān)于此次普選工作的指示，充分說明了新中國選舉制度的普遍性和平等性，也證明了人民民主政權(quán)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)了民主選舉制度的優(yōu)越性。
綜觀江蘇基層普選，試點初期基層干部對政策的認識不夠深刻，掌握不夠透徹，普選試點階段的基層選舉權(quán)審查一度發(fā)生“左”的偏差。對此，中共江蘇省委和各級選舉委員會持續(xù)糾偏，終使基層隨意剝奪個人選舉權(quán)的現(xiàn)象逐步得到糾正，取得了較好的效果。
三、江蘇基層選舉權(quán)審查的歷史意義
江蘇基層普選中選舉權(quán)審查工作在曲折中不斷前進，充分體現(xiàn)了黨和政府實施民主選舉的決心與能力。人民選舉權(quán)的最終落實進一步提高了人民群眾的民主意識，為基層民主政治建設(shè)提供了重要的歷史啟示。
（一）人民選舉權(quán)的獲得彰顯了人民民主制度的優(yōu)勢，增強了人民的民主意識和對新生人民政權(quán)的政治認同
作為全國普選的一個縮影，江蘇基層普選是人民民主制度的偉大實踐，不但實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從民主革命時期所追求的無差別普遍平等的選舉，而且非常鮮明地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民根本利益。選舉權(quán)審查使廣大基層民眾普遍地受到一次深刻的民主教育，人民群眾在新舊政權(quán)對比中進一步認識到選舉權(quán)利的莊嚴可貴和人民當家作主的重要意義，主人翁意識明顯增強，紛紛表示：“共產(chǎn)黨帶來了民主”，“毛主席給我們選舉權(quán)”。婦女們感慨地說：“過去男人也沒有選舉權(quán)，現(xiàn)在勞動人民不問男女都是國家主人”。射陽縣老沙鄉(xiāng)70多歲的陳德松領(lǐng)到選民證后激動地說“：我老樹逢春了”。廣大基層民眾非常珍視自己的選舉權(quán)利，并慎重地審查了選民資格。常熟市民花炳仁為弄清一個人的情況，曾跑八個地方。由此可見，普選工作充分彰顯了人民當家作主的優(yōu)越性，有助于進一步加強黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，增強了人民群眾的政治參與積極性，鞏固了人民民主專政。
（二）獲得選舉權(quán)利的基層民眾進一步提高了勞動積極性，有利于貫徹過渡時期總路線
1953年，中國共產(chǎn)黨正式提出了逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造的過渡時期總路線，并把這條總路線作為黨和國家一切工作的指針。中共江蘇省委及時傳達了黨在過渡時期的總路線，并在全省范圍內(nèi)迅速掀起學(xué)習(xí)和宣傳總路線的熱潮。在新的有利形勢下，1954年1月，江蘇省選舉委員會提出第二批鄉(xiāng)的普選須與貫徹總路線等中心工作結(jié)合進行。隨著總路線宣傳的逐步深入，基層則進一步提出了“普選應(yīng)為總路線的實現(xiàn)而服務(wù)”的口號。3月8日，中共江蘇省委也明確指出，普選工作的各階段都應(yīng)貫徹總路線的精神，尤其“在審查選民資格和提候選人時應(yīng)宣傳保證工人階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，使人民民主專政更加鞏固，為逐步過渡到社會主義社會增強基層領(lǐng)導(dǎo)力量和鞏固基層政權(quán)”。
各地大張旗鼓地宣傳總路線，并結(jié)合中心工作推動普選，廣大人民群眾的社會主義覺悟有了很大提高。“搞好生產(chǎn)，迎接普選”作為凝聚共識的宣傳口號，進一步催生了各行業(yè)、各階層中的愛國模范和先進典型。選民資格審查工作使廣大人民群眾普遍受到一次深刻的民主教育，增強了勞動的光榮感和責(zé)任感，提高了生產(chǎn)積極性，進一步推動了生產(chǎn)。無錫鹿新紗廠產(chǎn)量增至103.5%，次布率降低至1.27%；南京市建筑公司第三工程隊超額完成生產(chǎn)任務(wù)的36%。1954年1月，江蘇省選舉委員會向中央選舉委員會報告：凡在結(jié)束選舉的地區(qū)都通過人民代表大會貫徹總路線，生動而有力地推動了總路線的宣傳貫徹，農(nóng)民積極地出售余糧給國家，工廠開展愛國增產(chǎn)競賽。武進縣萬塔鄉(xiāng)82名代表和干部、積極分子受到總路線教育后，保證繼續(xù)將余糧賣給國家。江寧縣東山鎮(zhèn)14個代表帶頭賣糧1萬多斤，并發(fā)動農(nóng)民積極售糧給國家。通過普選的貫徹落實，加之對過渡時期總路線的宣傳，江蘇各地工農(nóng)群眾的勞動積極性得到了進一步的提升，為過渡時期總路線的貫徹創(chuàng)造了有利條件。
（三）江蘇基層選舉權(quán)審查的曲折過程為當代基層民主政治建設(shè)提供了重要啟示
1954年4月下旬，江蘇全省基層選舉完成之際，省選舉委員會在總結(jié)時強調(diào)：“普選運動的成敗，決定于黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視”；“普選工作的好壞，干部起著決定性的作用”。江蘇基層選舉權(quán)審查的實踐表明，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基層干部的政策素質(zhì)是落實中央政策的關(guān)鍵。
一方面，加強黨組織對基層選舉的組織管理和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是辦好選舉的重要保證。基層選舉權(quán)審查發(fā)生以斗爭為主的偏向，固然受基層干部政策水平的限制，但也與初期基層組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全、政策掌握亦存在“分散主義”等弊端，難以形成對普選的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有重要關(guān)系。例如，普選初期很多地方辦事機構(gòu)不全。“鹽城專署普選辦公室只有干部五人，人口調(diào)查登記辦公室竟一個人也沒有。江都縣普選辦公室無人負責(zé)”。對此，1953年8月7日，江蘇省委指示各級黨委：“加強普選紀律教育，強調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對普選中各項政策問題，應(yīng)加強請示報告制度，反對分散主義，在普選進行期間應(yīng)統(tǒng)一于黨委，對外統(tǒng)一于選委會”；“凡有關(guān)普選問題，均要通過當?shù)攸h委和選委會”。8月24日，江蘇省人民政府還明令各地派至下級單位檢查指導(dǎo)普選的干部，非經(jīng)其同級選舉委員會或普選辦公室統(tǒng)一布置，書面介紹，不得自行派員下鄉(xiāng)，以免紊亂工作步驟。9月23日，江蘇省選舉委員會主席江渭清在省協(xié)商委員會擴大會議上強調(diào)：“加強各級人民政府和選舉委員會對普選運動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是運動正確而健康地發(fā)展的關(guān)鍵，是統(tǒng)一工作步驟、集中力量、及時防止和克服普選中違反政策現(xiàn)象的保證”；“各地普選辦公機構(gòu)要加強充實，要組織強有力的檢查組，有重點、有計劃地到各地檢查，及時交流有益經(jīng)驗和糾正偏向”。
另一方面，加強基層干部的政策教育是辦好選舉的關(guān)鍵。基層選舉權(quán)審查發(fā)生偏向，主要是政策執(zhí)行上的問題。江蘇基層普選初期，一些地方“在政策貫徹上，往往不能深入基層，一般到區(qū)就七折八扣，到了鄉(xiāng)就走了一些樣子”。部分區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行政策“背教條”“套比例”，一些地方的鄉(xiāng)村基層干部有“怕普選、怕檢查、怕處分、怕撤職、怕諷刺”等思想顧慮，導(dǎo)致基層選舉權(quán)審查發(fā)生偏向亦未能得到及時的注意和糾正。江蘇省第二次普選會議后，各地加強了對干部的普選教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省普選共集訓(xùn)指導(dǎo)干部29151人、技術(shù)干部68058人、人民法庭干部1613人。基層干部解除了思想顧慮，并明確選舉權(quán)的政策界限，才使得后續(xù)的選舉權(quán)審查按照《選舉法》開展成為可能。
由此可見，針對基層選舉中的偏向，中共江蘇省委、省人民政府及省選舉委員會反復(fù)強調(diào)了建立健全組織機構(gòu)，加強對基層普選集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對于防止和克服基層普選中違反政策現(xiàn)象起到了關(guān)鍵作用。正是因為加強了黨組織對普選的領(lǐng)導(dǎo)，并配備了由政治素質(zhì)較強的干部組成各級普選辦公室作為黨委的助手，各選區(qū)工作組又加強對鄉(xiāng)村基層干部的政策教育，使其明確普選的性質(zhì)、目的和做法，全面推開后的基層選舉權(quán)審查進展“既穩(wěn)且快”，選民資格審查的偏差逐漸得到糾正。江蘇基層普選正是在省委和各級選舉組織機構(gòu)對基層選舉的全面領(lǐng)導(dǎo)下落實人民選舉權(quán)的。
作為全國普選的一個縮影，江蘇基層普選是人民民主制度的重要實踐。選民資格的確定是基層選舉中正確執(zhí)行政策的關(guān)鍵，在江蘇基層普選中，各地按照《選舉法》的精神和中央選舉委員會關(guān)于選民資格的政策規(guī)定，對選民資格進行了嚴格審查，既體現(xiàn)了《選舉法》規(guī)定的公民享有選舉權(quán)利的普遍性，又依法剝奪了一部分不符合要求人員的選舉權(quán)利，實現(xiàn)了人民內(nèi)部最大范圍的民主選舉。但民主選舉在基層的落實并非易事，江蘇基層普選試點中選民資格審查一度發(fā)生過“左”的偏差。對此，中共江蘇省委、省人民政府和縣市以上各級選舉組織機構(gòu)對此提出了有針對性的對策，進行了持續(xù)糾偏，最終順利完成普選。在江蘇基層普選中，選舉權(quán)審查的曲折過程表明：建立一支“經(jīng)過訓(xùn)練、懂得政策、通曉法令”的高素質(zhì)基層干部隊伍，并加強黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨對基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是基層成功落實中央政策精神的關(guān)鍵所在。
［作者簡介］韓同友，法學(xué)博士，教授，淮陰師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，223300；校聘教授，揚州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，225100。金子求，歷史學(xué)博士，副教授，淮陰師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，223300。
*本文為2020年度教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“過渡時期的選舉：1953—1954年江蘇省普選研究”（20YJA770006）的階段性研究成果。
本文發(fā)表在《當代中國史研究》2022年第1期，注釋從略，引用請參考原文。
