中共十八屆五中全會通過的《建議》明確提出了完善對外開放戰略布局的思想，這是黨在新的歷史時期做出的重大戰略部署。我們必須認清落實“十三五”規劃所面臨的國際國內形勢，按照國家經濟社會發展的規律，正確理解《建議》的總體要求和部署，借鑒改革開放以來的歷史經驗，準確把握完善對外開放戰略布局的各個關鍵環節，不斷提高對外開放水平，為實現第一個百年目標創造更好條件。
一、必須充分認清完善對外開放戰略布局面臨的新形勢
《建議》指出：“開放是國家繁榮發展的必由之路”，“全方位對外開放是發展的必然要求”?！笆濉逼陂g，國際國內環境的基本特征出現了新的變化，對完善對外開放戰略布局提出了更高要求。
從國際形勢來看，受金融危機的影響，世界經濟進入深度調整期。全球經濟格局發生深刻變化，以“金磚國家”為代表的新興經濟體的崛起成為推進全球變革的重要力量。全球經濟總體低速發展，增長態勢減弱，發展動力明顯不足。一些國家的保護主義抬頭，各國對市場的爭奪愈加激烈。國際經濟秩序也進入新一輪重構和調整期，發達國家為了維護既得利益，試圖通過推動跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定，控制國際貿易投資規則制定的主導權和制定權，增加了新興經濟體和發展中國家的發展成本。此外，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，我國發展外部環境的不穩定、不確定因素明顯增多。
從國內發展情況來看，經過改革開放以來的多年發展，我國已經取得了舉世矚目的成就。然而，受國際金融危機的深刻影響，我國經濟發展進入新常態，在發展速度、發展動力和發展優勢方面都出現了新的變化。經濟發展與資源、環境生態的矛盾也更加突出，尤其是化解過剩產能、優化產業結構、轉變發展方式的任務更加迫切和艱巨。從我國對外開放發展水平上看，總體對外開放水平不高，無論貿易還是投資領域都存在“短板”。對外開放戰略布局還不夠合理，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經濟貿易爭端和摩擦以及爭取國際經濟話語權的能力還比較弱，參與和運用國際經貿規則的本領也需要提高。
國際國內發展環境出現的新特點、新趨勢、新變化，要求我們必須認清形勢，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，調整完善對外開放戰略。必須看到，“十三五”時期，要保持經濟穩步發展，必須完善對外開放戰略布局，通過進一步擴大對外開放，提高對外開放質量和水平，有效化解國內的矛盾。必須認識到，不斷完善對外開放戰略布局，提升對外開放水平，既是中國適應全球經濟格局不斷變化的必然要求，也是中國積極應對全球規則競爭日趨激烈的迫切要求，同時，也是中國繼續進行改革開放、執行對外開放戰略、積極參與全球經濟治理的內在要求。
二、必須正確理解完善對外開放戰略布局的總體要求和部署
一是需要準確理解堅持開放發展的現實意義和深刻內涵 經過改革開放30多年的發展，中國已進入與世界深度互動融合的新階段，歷史發展進程證明，中國的發展離不開世界，世界的繁榮與發展同樣也離不開中國。中國經濟多年高速發展，最根本原因是堅持改革開放，堅持開放發展，中國的未來也取決于改革開放，取決于堅持高質量的開放發展。習近平指出：“改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天?！薄督ㄗh》提出了堅持開放發展的新理念，立足于統籌國際國內兩個大局，注重解決發展的內外聯動問題，極大地豐富了對外開放的內涵，對我國開放層次提出了更高要求。堅持開放發展，就是要不斷打開對外開放的新局面，豐富對外開放的內涵，提高對外開放的水平。習近平總書記指出：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶?！薄笆濉睍r期，我國堅持開放發展，仍將一如既往地執行對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰略。
二是需要準確理解完善對外開放戰略布局在堅持開放發展戰略中的重要地位?《建議》在明確開放發展的總體要求時，將開創對外開放新局面視為開放發展的核心內容，并進行了深入闡述。《建議》強調，“必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”?！督ㄗh》從六大方面對開放發展進行了全面規劃和部署：包括完善對外開放戰略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，積極參與全球經濟治理，積極承擔國際責任和義務?！督ㄗh》把完善對外開放戰略布局置于促進開放發展的首要位置，這也充分體現了完善對外開放戰略布局在貫徹開放發展理念中的重要地位和作用。開創對外開放新局面，首先就是要在完善對外開放戰略布局上加強總體部署和頂層設計。可以預見，在“十三五”期間，我國擴大對外開放將要更加注重推進高水平雙向開放，將進入全面開放、全面參與、全面合作、全面提升的新階段。
三是需要正確理解完善對外開放戰略布局的總體要求和部署 完善對外開放戰略布局，要在雙向開放以及把握好國際國內兩個市場、兩種資源上加大力度。經過30多年的改革開放，我國對外開放的基礎和條件已經發生了根本性變化，對外開放的布局需要進一步完善和創新，要深化開放程度，提高開放水平。在新的條件下，找準著力點是完善對外開放戰略布局的關鍵。《建議》指出，完善對外開放戰略布局，需要“推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合”?！督ㄗh》在完善對外開放區域布局、加快對外貿易優化升級和完善投資布局幾個核心環節進行了全面規劃，使完善對外開放戰略布局的總體思路更加清晰，方向和目標更加明確。此外，還應看到，打開對外開放新格局也是構建廣泛利益共同體的過程。從推進“一帶一路”建設，到深化內地和港澳、大陸和臺灣地區的合作發展，再到促進國際產能和裝備制造合作，就是著力挖掘、尋找各方戰略對接點、利益契合點和優勢互補點，達到陸海內外聯動，東西雙向開放，促進國際國內的聯動與發展，實現互利合作、互利共贏的新局面。
三、必須統籌兼顧扎實推進對外開放戰略布局
開創對外開放新局面，完善對外開放戰略布局，關鍵是要豐富對外開放的內涵和提高對外開放水平。在完善對外開放戰略布局的總體格局下，必須統籌兼顧，協調推進對外開放區域布局、對外貿易布局和對外投資布局。通過夯實基礎，提升標準，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造全面開放新格局。
首先，在完善對外開放區域布局上，需要加強國內各區域對外開放資源和能力的整合，健全區域協調互動機制，針對內陸沿邊和沿海地區的不同基礎和特點，對外開放規劃要有所區別，有所側重。習近平曾在亞太經合組織工商領導人峰會演講中指出，“我們將實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地”。在內陸沿邊區域建設上，《建議》指出要“加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地”。在加強口岸和基礎設施建設的同時，要加大跨境通聯建設的投入，以提升對外開放的產業支撐能力為重點，探索建設外向型產業集群，打造新型對外開放基地。在沿海區域發展上，《建議》提出“支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區”。沿海地區在對外開放中具有良好的基礎，要利用現有優勢，實現對外開放轉型升級，全面參與全球經濟合作與競爭，建設和發展具有全球影響力的先進制造基地和經濟區。同時，我國中西部地區和東部沿海地區也應加強協調與合作，實行相互開放，實現國內產業的有序轉移，使各省、各地區之間也能夠實現互利共贏。通過推進“一帶一路”建設，促進內陸沿邊區域和沿海區域共建國際經濟合作走廊，共建境外產業集聚區，提高邊境經濟合作區和跨境經濟合作區的發展水平?？傊?，通過創新開放模式，促進內陸沿邊和沿海區域開放的優勢互補，形成各有側重的對外開放基地。
其次，在完善對外貿易布局上，需要加快對外貿易的優化升級，大力發展服務貿易。中國雖然已經是貿易大國，但中國出口產品的技術含量和附加值不高，缺少具有自主知識產權的知名品牌，這些都影響了中國從貿易大國向貿易強國的轉變?！督ㄗh》提出“從外貿大國邁向貿易強國”的目標。為此，要在鞏固傳統制造業中心和傳統貿易大國地位的同時，必須加快對外貿易優化和轉型升級，延伸產業鏈、價值鏈，增加出口商品的附加值和技術含量。《建議》提出了完善對外貿易布局的具體目標和重點方向，包括“創新外貿發展模式，加強營銷和售后服務網絡建設，提高傳統優勢產品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產業”。在創新對外貿易發展模式方面，發展服務貿易是實現貿易轉型的關鍵所在。當前，我國的服務貿易發展滯后，在對外貿易中的占比較低，因此，提高服務貿易的規模和質量是推動貿易轉型升級的當務之急。在“十三五”期間，中國將迎來從以工業制造業為主對外開放到以服務業為主對外開放的轉變過程。未來開放重點是服務業的改革發展、對外開放及與國際接軌，為了穩步推進服務貿易，需要在自貿試驗區不斷探索服務業的對外開放。此外，發揮優勢企業在出口過程中的帶頭作用也是貿易優化升級的關鍵環節。目前，我國出現了如華為、海爾、聯想、三一重工等以技術創新為支撐的企業，也出現了如高鐵、核電、工程機械等具有較強國際競爭力的高端裝備制造業，應該引領這些具有國際聲望的企業通過品質提升，增強出口競爭優勢。
再次，在完善投資布局上，需要在“引進來”和“走出去”的雙向投資上協調發展，推動利用外資政策創新，提高利用外資的綜合效益，既要重視吸收國際投資的質量，也要注意提升擴大對外投資的效益。在積極引進外資方面，要進一步營造良好的投資環境，提升引進資金和技術質量的水平，重視吸收國際投資的技術創新能力、先進的管理經驗和高素質人才，把吸引資金與引進技術、先進管理經驗、國際化人才緊密結合起來?！督ㄗh》明確提出，要“擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術”。要根據國內的發展需求，在引進外資的領域上加強引導，增加利用外資的形式，擴大外商投資領域，尤其要鼓勵外資進入生產服務業和先進制造業等領域，可大力吸引外資進入節能環保、生物醫藥、金融保險等領域?？蓴U大服務業開放、有效利用外資的先行先試，逐漸放寬服務業的市場準入，探索服務業設立外商獨資企業的試驗，進一步創新利用外資模式。在擴大對外投資方面，應以企業為主體，實行市場化運作，積極促進重點行業企業發揮自身優勢到境外開展投資合作。為此，《建議》指出了擴大對外投資的發展方向，包括“支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業”。目前，我國個別重點行業出現富余產能，這也制約了生產和發展。為化解矛盾，需要加強產業規劃，有序推進產能過剩的重點行業積極走出去，如支持機械制造、鋼鐵、化工、有色金屬、紡織等優勢產業，進行國際產能合作，打造一批具有良好示范效應的產能合作項目，努力在“一帶一路”沿線，在那些資源豐富、勞動力密集、有市場需求、政局穩定的國家建成若干產能合作示范基地，進一步帶動裝備、技術和服務的輸出。推動一些有實力的企業開展跨國生產經營，成為我國參與經濟全球化的重要骨干和支撐。
