消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求；全面建成小康社會，是中國共產黨對全國人民的莊嚴承諾。《建議》提出未來5年扶貧開發的目標任務是：“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”它同時規定：“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。”精準扶貧，成為打贏這場扶貧攻堅戰的制勝法寶。
一、從“大水漫灌”到“精確滴灌”：扶貧模式的新跨越
新中國成立初期，針對社會普遍貧困的狀況，國家實施以解決多數人基本生存困境為目的的救濟式扶貧。這種輸血式扶貧起到了暫時性緩貧作用，卻不能真正培養起貧困群體的“造血”能力。針對國家區域性貧困和結構性貧困的狀況，國家從20世紀80年代中期起，將扶貧開發工作納入了國民經濟和社會發展的整體布局，開始了生產救助與生活救助相結合的、以解決貧困人口溫飽問題為主要目標的開發式扶貧，農村貧困人口減少的速度明顯加快。針對貧困人口主要集中在地域偏遠、農業資源匱乏、文化教育落后、生產生活條件惡劣的狀況，進入新世紀以后國家重新劃定了貧困縣的標準和范圍，調整了扶貧資金投放的地區結構，扶貧開發逐漸從解決溫飽問題轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距。到2014年年底，全國農村窮困人口為7017萬人，比2011年年底減少5221萬人，扶貧開發取得了輝煌成就。
但這種注重區域性的扶貧方式，暴露出貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。不僅扶貧的效果在某些領域不好，出現了資金的浪費，而且扶貧政策偏離了目標，扶貧目標不夠精準，存在著“誰是貧困居民”、“貧困原因是什么”、“怎么針對性幫扶”、“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。這種情況表明，中國扶貧工作必須提高扶貧的精準度，將扶貧目標聚焦到真正的貧困人群。
中共十八大以來，黨和政府持續推進扶貧的理念創新、模式創新和機制創新，深化精準扶貧、精準脫貧，實現從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準扶貧轉變，開創了扶貧開發的新戰略、新模式和新路徑。
2015年6月，習近平在貴州考察時指出，扶貧開發工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，提出了扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的新思路，并將“精準扶貧”概括為六個方面：“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。”10月16日，習近平再次強調在扶貧攻堅工作中實施精準扶貧方略，注重扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個精準，堅持分類施策，廣泛動員全社會力量。《建議》明確將“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”作為扶貧開發的新模式。11月23日，中共中央政治局會議審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，習近平在會上指出：“把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略”。他強調：“推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。”11月27日，他在中央扶貧開發工作會議上強調，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效；關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。
這樣，隨著中國扶貧脫貧進入攻堅克難的新階段，精準扶貧與精準脫貧作為打贏扶貧攻堅戰的新戰略明確下來。中國扶貧模式從“大水漫灌”轉向“精確滴灌”，實現了扶貧模式上的新跨越。
二、精確識別與精確幫扶：精準扶貧的新戰略
精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理和精確考核的治貧方式。它主要包括四個環節。
首先，要精確識別，解決好“扶持誰”的問題。這是精準扶貧的前提。精準扶貧要求必須首先要把真正貧困的人找出來，搞清楚其貧困程度及致貧原因。按照公開透明、分級負責、精準識別的原則，通過有效合規的程序，把誰是貧困居民識別出來，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”，做好到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，把好申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平臺”的動態數據庫，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。
其次，要因戶施策，精確幫扶，是精準扶貧的關鍵。要深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。習近平要求：“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。”貧困人群識別出來以后，針對情況確定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。要做到基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。要因戶施策，通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程。要保障資金到戶，既可以推行專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；異地扶貧搬遷、鄉村旅游發展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發放。
再次，精確管理，是精準扶貧的制度保證。要對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，改“大水漫灌”為“精確滴灌”。要按照“一戶一策一責任人”的要求，確定幫扶責任人、制定幫扶規劃、落實幫扶措施。一是農戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧對象發展實際，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開；還應引入第三方監督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足。三是扶貧事權管理。確定省、市、縣三級所承擔的任務、責任和權利，省市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監管，扶貧項目審批管理權限下放到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度；各部門加大資金整合力度，確保精準扶貧，集中解決突出問題。
最后，精準考核，是保證“脫貧成效精準”的必要手段，必須及時對政策實施后的扶貧效果進行評估。精準扶貧必須解決好“誰來扶”的問題，實行脫貧工作責任制，要形成中央統籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位；要強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效，要嚴格落實干部駐村工作制度，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度。要按照中央部署，實施超常規舉措，脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手，配強領導班子。
三、“五個一批”工程：精準扶貧的新舉措
據國家統計局公布數據顯示，2014年中國農村貧困人口為7017萬人，主要集中在14個集中連片特困地區、592個國家扶貧開發重點縣、12.8萬個貧困村。這些貧困人口多是難啃的“硬骨頭”，中國要在5年時間解決剩余7017萬人口貧困問題，必須采取超常規的扶貧舉措。中共中央在強調解決好“扶持誰”和“誰來扶”問題時，明確提出了解決好“怎么扶”的問題。要解決好“怎么扶”的問題，必須堅持分類施策原則，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，實施“五個一批”工程。
“五個一批”工程的新舉措，體現了分類施策、因地制宜的原則。目前7000余萬貧困人口主要分成兩類，那些喪失勞動能力無法參與經濟發展的人群，政府將承擔起“兜底”責任，為這2000多萬人的群體“買單”；剩下的5000萬有能力脫貧的人，政府將采取各種措施多管齊下，增加其收入和自我發展能力，最終實現穩定脫貧。
首先，發展生產脫貧一批。引導和支持所有有勞動能力的人員，立足當地資源，實現就地脫貧。勉勵窮困村、窮困戶發展特色農產品及其加工業，深入實施鄉村旅行扶貧工程，合理有序開發優勢能源礦產資源。加大勞務輸出培訓投入，繼續實施職業技能提升計劃，建立和完善輸出與輸入地勞務對接機制，引導農村貧困人口進入家政、物流、養老等領域就業。
其次，易地搬遷脫貧一批。對居住在“一方水土養不起一方人”地區，很難實現就地脫貧的貧困人口要實施易地搬遷，要按規劃、分年度、有計劃組織實施，堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，因地制宜施行搬遷安置，做到搬得出、穩得住、有事做、能致富。
再次，生態補償脫貧一批。加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。
再次，發展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。
最后，社會保障“兜底”一批。對貧困人口中喪失勞動能力的人，由社會保障來“兜底”，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。
精準扶貧是為了精準脫貧。到2020年，通過產業扶持可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷可以解決1000萬人脫貧；2000多萬喪失勞動能力的貧困人口可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策“兜底”脫貧。
總之，中國扶貧開發成效顯著，但剩下的是最難啃的“硬骨頭”。要打贏扶貧攻堅戰，就必須將“大水漫灌”的粗放式扶貧轉向“精確滴灌”的精準扶貧模式，按照對象精準、任務精準、目標精準、措施精準和責任精準的新要求，落實“五個一批”工程新舉措，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口共同邁入全面小康社會。
