黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了戰(zhàn)略指引。
一、“四個全面”是我們黨在新形勢下治國理政的總布局，它的提出具有歷史必然性和現(xiàn)實針對性
黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央治國理政的實踐有兩個顯著特點：一個是總體思路清楚、戰(zhàn)略布局明晰；一個是各項工作都有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，圍繞這個總抓手來謀劃和推進工作。在全面建成小康社會中，黨的十八大在十六大、十七大確立的目標基礎上提出了更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應人民意愿的新要求。在全面深化改革中，十八屆三中全會強調(diào)其總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在全面依法治國中，十八屆四中全會強調(diào)其總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在全面從嚴治黨中，黨中央把作風建設緊緊抓在手上，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要內(nèi)容，著力解決人民群眾反映強烈的“四風”問題。以上各項工作的總目標和工作重點，就是該項工作的總抓手。建立在這些工作領域之上的“四個全面”，就是我們黨在新形勢下治國理政的總體布局。
“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出和形成，既是一個自然歷史過程，也有其歷史必然性和現(xiàn)實針對性。2015年2月11日，習近平在同黨外人士共迎新春時的講話中指出：“‘四個全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”[1]同年3月29日，他在會見博鰲亞洲論壇理事會成員時的講話中又進一步指出：“兩年多來，我們立足中國發(fā)展實際，堅持問題導向，逐步形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。”[2]這兩段話是習近平2015年2月2日在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話中首次將“四個全面”定位為新形勢下我們黨治國理政的戰(zhàn)略布局不久之后講的，是迄今為止習近平關于“四個全面”提出的歷史條件和時代背景較為完整和明確的說明。這兩段話為我們理解“四個全面”戰(zhàn)略布局提出和形成的歷史必然性及現(xiàn)實針對性指明了方向。
從我國發(fā)展的現(xiàn)實需要和人民群眾的熱切期待來看，“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出和形成有其歷史的必然性。當前，全面建成小康社會進入決勝階段。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。改革進入攻堅期和深水區(qū)。依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。與此同時，人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更安全的食品藥品、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更安定的社會環(huán)境；期盼在每一個司法案件中都能夠感受到公平正義，打官司不靠托人情、找關系也能得到公正判決。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央立足中國發(fā)展實際，順應人民對美好生活的向往，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，逐步提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局。這“四個全面”的每一個“全面”，都是從我國發(fā)展的現(xiàn)實需要和人民群眾的熱切期待中得出來的。全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，集中體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，順應了人民群眾對美好生活的新期待。全面深化改革是破解經(jīng)濟發(fā)展難題、啃下改革這塊硬骨頭的頂層設計。全面依法治國是保持我國經(jīng)濟社會長期持續(xù)健康發(fā)展勢頭、夯實黨和國家長治久安法治基礎的戰(zhàn)略舉措。全面從嚴治黨是切實解決黨自身存在的突出問題、使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的新的偉大工程。可見，“四個全面”戰(zhàn)略布局是在解決當前黨和國家事業(yè)發(fā)展主要矛盾的過程中自然提出的，有其深厚的現(xiàn)實基礎和歷史必然性。
從我們面臨的突出矛盾和問題來看，“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出和形成有其現(xiàn)實的針對性。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭總體是好的。國家繁榮昌盛，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。但同時也存在一些突出矛盾和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，等等。這些問題直接關系著全面建成小康社會奮斗目標的如期實現(xiàn)。而要解決這些矛盾和問題，關鍵在于全面深化改革。[3]
在依法治國方面，當前，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。[4]
在黨風廉政建設方面，我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，不可能畢其功于一役。[5]為保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，必須從嚴治黨。由上可知，“四個全面”戰(zhàn)略布局是堅持問題導向，著眼我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題而提出和形成的，有其鮮明的現(xiàn)實針對性。
二、“四個全面”是如期全面建成小康社會的戰(zhàn)略保障
為確保到2020年如期全面建成小康社會，以習近平為核心的黨中央提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出和形成，為如期全面建成小康社會提供了戰(zhàn)略保障。
全面建成小康社會是我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興中國夢的階段性目標，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領和目標牽引作用，所有奮斗都要聚焦于這個目標。到2020年實現(xiàn)這個目標，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階。當前，我國進入全面建成小康社會決勝階段，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標都具有不可或缺的作用。
全面深化改革為全面建成小康社會提供發(fā)展動力。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會，是黨的十八大提出的一個極富感召力的宏偉目標。為實現(xiàn)這個目標，必須繼續(xù)把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，把經(jīng)濟建設作為中心任務，繼續(xù)推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，深化供給側(cè)結構性改革，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。要適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點新要求，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整，就必須全面深化改革，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供強大動力。
全面依法治國為全面建成小康社會提供重要保障。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。做好全面依法治國各項工作，對于實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標意義十分重大。“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。”[6]全面建成小康社會離不開全面依法治國的保障作用。當前，我國法治建設取得歷史性成就。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，法治政府建設穩(wěn)步推進，司法體制和工作機制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。但同時也要看到，我國法治建設還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。[7]這些問題嚴重影響著全面建成小康社會的進程。為確保如期全面建成小康社會，十八屆四中全會在全面依法治國上作出總體部署，采取切實措施，邁出重要步伐。這就為全面建成小康社會提供了堅強的法治保障。
全面從嚴治黨為全面建成小康社會提供政治保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任。實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用，這是確保如期全面建成小康社會的政治保證。這些年來，我們?nèi)嫱七M黨的建設新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力得到新的提高，黨的先進性和純潔性得到保持和發(fā)展，黨的領導得到加強和完善。同時，與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執(zhí)政水平，黨組織建設狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風都還有不小差距。尤其是在一些黨員干部中還存在貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，削弱了黨的領導能力和執(zhí)政能力，也直接影響了全面建成小康社會的如期實現(xiàn)。為此，以習近平為核心的黨中央從關系黨和國家生死存亡的高度，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，并取得明顯成效，作風建設實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，深得黨心民心。這就為全面建成小康社會提供了堅強的政治保證。
全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三大戰(zhàn)略舉措與全面建成小康社會戰(zhàn)略目標相輔相成、相互促進、相得益彰，共同確保這一戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。
三、“四個全面”體現(xiàn)的治國理政戰(zhàn)略思想對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有長遠的指導意義
“四個全面”戰(zhàn)略布局是著眼于到2020年實現(xiàn)第一個百年奮斗目標而作出的戰(zhàn)略部署。然而，“四個全面”戰(zhàn)略布局所體現(xiàn)出的治國理政戰(zhàn)略思想[8]，卻超越了2020年的時間限定，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有長遠的指導意義。
從“四個全面”的每一個“全面”來說，全面建成小康社會雖然具有時限性，就是說到2020年要如期實現(xiàn)，但以習近平為核心的黨中央一開始就是從“兩個一百年”奮斗目標的視域來定位全面建成小康社會的，是把全面建成小康社會作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵一步，是為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定物質(zhì)基礎。2015年7月9日，習近平在金磚國家領導人第七次會晤上的講話中指出：“全面建成小康社會是我們現(xiàn)階段戰(zhàn)略目標，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢關鍵一步。”[9]因此，全面建成小康社會與實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有密切的聯(lián)系，其所體現(xiàn)的戰(zhàn)略目標輔之以戰(zhàn)略舉措的治國理政思想，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要的指導意義。
關于全面深化改革，在全面建成小康社會后，我國綜合國力、人民生活水平以及我國的國際地位和國際影響力肯定會上一個大臺階，但在實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標的征程中，同樣也會遇到一些困難和挑戰(zhàn)。舊的問題解決了，新的問題又會不斷產(chǎn)生出來。解決社會主義現(xiàn)代化建設進程中遇到的矛盾和問題，仍然要靠全面深化改革。也就是說，改革仍是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的動力源泉。對此，習近平進行過多次重要論述。2012年12月31日，他在十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話中指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。”[10]2013年11月12日，習近平在十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中又指出：“全面深化改革，關系黨和人民事業(yè)前途命運，關系黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。在整個社會主義現(xiàn)代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖。”[11]同年12月26日，他在紀念毛澤東誕辰120周年座談會上的講話中進一步指出：“要實現(xiàn)中華民族偉大復興，我們就必須堅定不移推進改革開放。沒有改革開放，就沒有中國的今天；離開改革開放，也沒有中國的明天。”[12]這些重要論述表明，全面深化改革對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢仍然具有重要意義。
關于全面依法治國，更是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。習近平2014年10月23日在十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中，對此進行了深刻闡述。他指出：“對全面推進依法治國作出部署，既是立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實考量，也是著眼于長遠的戰(zhàn)略謀劃。從現(xiàn)在的情況看，只要國際國內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過努力，全面建成小康社會目標應該可以如期實現(xiàn)。但是，人無遠慮，必有近憂。全面建成小康社會之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期律’、實現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實現(xiàn)黨和國家長治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問題。”又指出：“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。”[13]這就清楚地說明了全面依法治國不僅僅是服務于全面建成小康社會的一項戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢也具有直接而重要的意義。隨著全面建成小康社會的順利實現(xiàn)，依法治國在黨和國家工作全局中的地位必將更加突出、作用更加重大，對依法治國的要求也必將越來越高。全面依法治國也可以說是只有進行時，沒有完成時。全面依法治國仍然是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障。
關于全面從嚴治黨，全面建成小康社會奮斗目標如期實現(xiàn)后，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭體制機制的不斷健全和從嚴治黨制度建設的日益完善，當前我們面臨的嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢屆時肯定會有根本好轉(zhuǎn)，黨和人民的血肉聯(lián)系肯定會明顯增強，黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位也肯定會更加鞏固。但在實現(xiàn)全面建成小康社會后，我們黨依然要面臨長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗和外部環(huán)境的考驗，通過全面從嚴治黨，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力，仍然是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。這是要貫穿實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢始終的戰(zhàn)略任務。因此，習近平2013年1月22日在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中指出：“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好。”[14]
從“四個全面”的總體來說，到2020年全面建成小康社會后，只要我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，我們就要始終堅持全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，并繼續(xù)以此作為三大戰(zhàn)略舉措，在全面建成小康社會所奠定的堅實物質(zhì)基礎上，協(xié)同為到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供發(fā)展動力、法治保障、政治保證和戰(zhàn)略指引。正是從這個意義上，習近平反復指出“四個全面”戰(zhàn)略布局“是中國在新的歷史條件下治國理政方略，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障”；[15]“是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關黨和國家長遠發(fā)展的總戰(zhàn)略。”[16]
（作者為中國社會科學院當代中國研究所研究員）
[1]《習近平同黨外人士共迎新春》，《人民日報》2015年2月13日。
[2]《習近平會見博鰲亞洲論壇理事會成員》，《人民日報》2015年3月30日。
[3]習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第494—495頁。
[4]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第2頁。
[5]《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》（2013年1月22日），轉(zhuǎn)引自《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第13頁。
[6]《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日），轉(zhuǎn)引自《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第15頁。
[7]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第3頁。
[8]學術界有研究者把“四個全面”戰(zhàn)略布局稱作“戰(zhàn)略思想”，筆者認為這是不夠準確和規(guī)范的，也與黨和國家重要文獻及領導人講話中“戰(zhàn)略布局”的一貫提法和定位不相一致。“四個全面”作為一種戰(zhàn)略布局的確體現(xiàn)了一定的“戰(zhàn)略思想”，但二者本身還是有一定的區(qū)別。
[9]《共建伙伴關系 共創(chuàng)美好未來——在金磚國家領導人第七次會晤上的講話》，《人民日報》2015年7月10日。
[10]轉(zhuǎn)引自《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第3頁。
[11]轉(zhuǎn)引自《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第9—10頁。
[12]《在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報》2013年12月27日。
[13]《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第11—12、12—13頁。
[14]《習近平關于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第123頁。
[15]《在會見博鰲亞洲論壇理事會成員時的講話》，《人民日報》2015年3月30日。
[16]《中共中央政治局舉行第三十次集體學習》，《人民日報》2016年1月31日。
