迄今為止，港澳回歸并開(kāi)始“一國(guó)兩制”建設(shè)已分別歷20個(gè)年頭、18個(gè)年頭，“五十年不變”的“求一國(guó)之大同、存兩制之大異”之“一國(guó)兩制”的偉大試驗(yàn)、偉大探索有了逾三分之一時(shí)段的歷史積淀，一些帶有整體性、普遍性、規(guī)律性的階段性特征開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，我們有必要同時(shí)也有可能對(duì)于蘊(yùn)含其中的豐富而深刻之歷史經(jīng)驗(yàn)包括歷史教訓(xùn)以及現(xiàn)實(shí)啟示進(jìn)行一番比較全面、比較系統(tǒng)的梳理和闡釋、總結(jié)和揭示，以期作為未來(lái)繼續(xù)前行之參考和借鑒。
一
事實(shí)上，對(duì)于港澳回歸以來(lái)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐之基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直將其提升至如何有效破解新形勢(shì)下在港澳地區(qū)“保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”之治國(guó)理政的“嶄新課題”和“重大課題”的戰(zhàn)略高度，提升至如何將“一國(guó)兩制”之“港澳模式”有機(jī)融入中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論體系、制度和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)之戰(zhàn)略高度，緊密結(jié)合“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐的不斷探索，始終在持續(xù)不懈地進(jìn)行，思想認(rèn)識(shí)和理論思考逐步豐富而深刻。港澳回歸以來(lái)的歷次中共全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告關(guān)于港澳問(wèn)題的論述，中央領(lǐng)導(dǎo)人在港澳回歸“逢五逢十”的“大年”親臨港澳特區(qū)所發(fā)表的重要講話，中央領(lǐng)導(dǎo)人在每年接見(jiàn)來(lái)北京述職的港澳特區(qū)行政長(zhǎng)官時(shí)的重要講話、中央領(lǐng)導(dǎo)人在每年“兩會(huì)”期間會(huì)見(jiàn)港澳地區(qū)人大代表和政協(xié)委員時(shí)的談話以及每年的政府工作報(bào)告、政協(xié)政治決議，包括在2014年6月所公開(kāi)發(fā)布的港澳回歸以來(lái)關(guān)于“一國(guó)兩制”實(shí)踐問(wèn)題的第一個(gè)政府白皮書(shū)《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》，就是這一思想認(rèn)識(shí)和理論思考之高度濃縮和集中體現(xiàn)：
從歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于港澳回歸以來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐之歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)啟示的梳理和闡釋、總結(jié)和揭示可以看出，其中，既有一以貫之始終堅(jiān)持不懈的基本原則，也有直接面對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化以及不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題而提出的新的指導(dǎo)方略；既有對(duì)于兩個(gè)特區(qū)均普遍適用的基本原則，也有根據(jù)香港、澳門的具體區(qū)情和實(shí)際情況而分別強(qiáng)調(diào)的不同側(cè)重點(diǎn)。但其最核心、最基本、最關(guān)鍵的，不外是以下幾個(gè)主要方面：必須堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的基本國(guó)策和方針不動(dòng)搖；必須全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針，必須堅(jiān)持根本宗旨之“兩個(gè)基本點(diǎn)”和“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”之“三個(gè)不可偏廢”；必須維護(hù)“基本法”的權(quán)威，嚴(yán)格按“基本法”辦事，依法治港、依法治澳；必須維護(hù)特區(qū)行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府的權(quán)威，支持特區(qū)行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府依法施政，必須堅(jiān)持特區(qū)行政主導(dǎo)的地位，不斷提高特區(qū)依法治理的能力和水平；必須加強(qiáng)對(duì)于青少年的“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”、“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”教育，加強(qiáng)對(duì)“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”、“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”人才的培養(yǎng)，以使“一國(guó)兩制”事業(yè)可以薪火相傳、后繼有人；必須“集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、切實(shí)有效改善民生、循序漸進(jìn)推進(jìn)民主、包容共濟(jì)促進(jìn)和諧”，不斷提高香港經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元發(fā)展；必須確保港澳社會(huì)的和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)港澳社會(huì)的長(zhǎng)治久安……，未必面面俱到，但是卻重點(diǎn)突出，問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向明晰。這些思想認(rèn)識(shí)和理論思考，是歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體集體智慧的結(jié)晶——這里，自然也包括社會(huì)各界尤其是學(xué)界的研究和探索成果之特別貢獻(xiàn)。當(dāng)然，同理，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于港澳回歸以來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐之歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)啟示的梳理和闡釋、總結(jié)和揭示，也為未來(lái)社會(huì)各界尤其是學(xué)界關(guān)于“港澳問(wèn)題”的進(jìn)一步研究和探索、關(guān)于“一國(guó)兩制”理論與實(shí)踐問(wèn)題的進(jìn)一步研究和探索，提供了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則以及思想和理論基礎(chǔ)，必須予以 遵循。
二
下面，筆者擬依據(jù)有關(guān)“中央精神”，并緊密結(jié)合個(gè)人對(duì)于港澳回歸以來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐歷程的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)探索，就“一國(guó)兩制”在港澳特區(qū)實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示問(wèn)題，談幾點(diǎn)印象最深的切實(shí)感受：
（一）“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想，是歷史遺留的港澳問(wèn)題的最佳解決方案，也是港澳回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排；“一國(guó)兩制”的理論與實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的“嶄新課題”和“重大課題”，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之“中國(guó)夢(mèng)”的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容。因此，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段、在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，在新世紀(jì)新階段和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，都是我們必須堅(jiān)持不懈的“基本國(guó)策”和長(zhǎng)期實(shí)行的基本方針政策，即使遭遇任何艱難險(xiǎn)阻包括任何“突發(fā)事件”、任何內(nèi)外壓力，我們也不能輕易動(dòng)搖、輕易改變。對(duì)此，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦。
在這個(gè)問(wèn)題上，我們“一國(guó)兩制”偉大工程的“總設(shè)計(jì)師”——鄧小平以及其后的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一直都是立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明的，一直都是有明確而清晰的思想認(rèn)識(shí)和理論思考的。
“一國(guó)兩制”“五十年不變”、“五十年后也不變”，“一國(guó)兩制”是“一國(guó)”下的“兩制”以及“兩制”都不變的思想，是“總設(shè)計(jì)師”鄧小平最早提出并加以系統(tǒng)論述的。鄧小平明確指出：“我們的政策是實(shí)行‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’，具體說(shuō)，就是在中華人民共和國(guó)內(nèi)，十億人口的大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，香港（澳門）、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度。”[1]即“一國(guó)”之下的“兩制”以及“兩制”都“不變”，這是對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面。具體而言：
1.“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想的核心內(nèi)容和本質(zhì)之一，就是保持港澳回歸以后資本主義制度長(zhǎng)期不變，而且是“五十年不變”、“五十年后也不變”。另一方面，香港資本主義制度“五十年不變”的“不變”“并不是絕對(duì)的‘不變’”。
2.“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想的核心內(nèi)容和本質(zhì)之二，就是“中國(guó)的主體必須是社會(huì)主義”，而且是“永遠(yuǎn)不會(huì)改變”。
鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：希望大家能夠?qū)W會(huì)辯證地看待“一國(guó)兩制”，絕不能“忽略了中國(guó)的政策基本上是兩個(gè)方面，說(shuō)不變不是一個(gè)方面不變，而是兩個(gè)方面不變。”“‘一國(guó)兩制’也要講兩個(gè)方面。一方面，社會(huì)主義國(guó)家里允許一些特殊地區(qū)搞資本主義，不是搞一段時(shí)間，而是搞幾十年、成百年。另一方面，也要確定整個(gè)國(guó)家的主體是社會(huì)主義。否則怎么能說(shuō)是‘兩制’呢？那就變成‘一制’了。有資產(chǎn)階級(jí)自由化思想的人希望中國(guó)大陸變成資本主義，叫做‘全盤西化’。在這個(gè)問(wèn)題上，思想不能片面。不講兩個(gè)方面，‘一國(guó)兩制’幾十年不變就行不通了。”[2]
港澳回歸以后，以江澤民為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承和發(fā)展以鄧小平為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“一國(guó)兩制”“五十年不變”、“五十年后也不變”，“一國(guó)兩制”是“一國(guó)”下的“兩制”以及“兩制”都不變的思想認(rèn)識(shí)方面，又在新形勢(shì)下有所創(chuàng)新和突破，進(jìn)一步豐富和深化了對(duì)于這一基本原則的思想認(rèn)識(shí)內(nèi)容。
習(xí)近平明確指出：“中央會(huì)一如既往貫徹執(zhí)行‘一國(guó)兩制’、‘澳人治澳’、高度自治的方針和澳門基本法，一如既往支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政，一如既往支持澳門特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。”[3]“大家都很關(guān)心中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)現(xiàn)新老交替后，中央對(duì)香港、澳門的方針政策會(huì)不會(huì)發(fā)生變化。今天，我想借此機(jī)會(huì)重申：中央貫徹落實(shí)‘一國(guó)兩制’、嚴(yán)格按照基本法辦事的方針不會(huì)變；支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政、履行職責(zé)的決心不會(huì)變；支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的政策也不會(huì)變。中共十八大提出的關(guān)于港澳工作的大政方針，同中央長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)港澳工作的方針政策是一脈相承的。”[4]“‘一國(guó)兩制’是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。牢牢堅(jiān)持這項(xiàng)基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要促成部分，符合國(guó)家和民族根本利益，符合香港、澳門整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，符合外來(lái)投資者利益。繼續(xù)推進(jìn)‘一國(guó)兩制’事業(yè)，是中央政府、特別行政區(qū)政府包括港澳同胞在內(nèi)的全國(guó)各族人民的共同使命，無(wú)論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對(duì)‘一國(guó)兩制’的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖，我們推進(jìn)‘一國(guó)兩制’實(shí)踐的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖！”[5]
對(duì)此，筆者是感同身受，深以為然的。
（二）把港澳的事情辦好，關(guān)鍵是要“全面準(zhǔn)確把握‘一國(guó)兩制’的含義”、“全面準(zhǔn)確地理解和貫徹‘一國(guó)兩制’方針政策”，必須兼顧“一國(guó)兩制”方針政策之根本宗旨的“兩個(gè)基本點(diǎn)”——“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”，必須保證“一國(guó)兩制”方針政策理解和貫徹的“三個(gè)不可偏廢”——“把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢”，必須堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“一國(guó)”之內(nèi)的“兩制”并非等量齊觀，而是有先有后、有主有次的，這是“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐的“頂層設(shè)計(jì)”，也是“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐的“底線思維”。對(duì)此，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦。
在這個(gè)問(wèn)題上，港澳回歸以來(lái)，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直都是立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明的，一直都是有明確而清晰的思想認(rèn)識(shí)和理論思考的，并且這種思想認(rèn)識(shí)和理論思考是在逐步豐富和深化的。
習(xí)近平明確指出：“辦好香港的事情，關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國(guó)兩制’方針，維護(hù)基本法權(quán)威。”[6]“繼續(xù)推進(jìn)‘一國(guó)兩制’事業(yè)，必須牢牢把握‘一國(guó)兩制’的根本宗旨，共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；必須堅(jiān)持依法治港、依法治澳，依法保障‘一國(guó)兩制’實(shí)踐；……只有這樣，才能把路走對(duì)了走穩(wěn)了，否則就會(huì)左腳穿著右腳的鞋——錯(cuò)打錯(cuò)處來(lái)。”[7]
與此同時(shí)，集中反映以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于“一國(guó)兩制”理論與實(shí)踐問(wèn)題之思想認(rèn)識(shí)和理論思考之2014年“白皮書(shū)”，在這個(gè)問(wèn)題上也有明晰闡釋：“‘一國(guó)兩制’是一個(gè)完整的概念。……‘一國(guó)’是實(shí)行‘兩制’的前提和基礎(chǔ)，‘兩制’從屬和派生于‘一國(guó)’，并統(tǒng)一于‘一國(guó)’之內(nèi)。‘一國(guó)’之內(nèi)的‘兩制’并非等量齊觀，國(guó)家的主體必須實(shí)行社會(huì)主義制度，是不會(huì)改變的。在這個(gè)前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分照顧到香港等某些區(qū)域的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，允許其保持資本主義制度長(zhǎng)期不變。……在‘一國(guó)’之內(nèi)，‘兩種制度’只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧并存，共同發(fā)展。”[8]
對(duì)此，筆者是感同身受，深以為然的。
（三）中國(guó)憲法和港澳“基本法”共同構(gòu)成港澳特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，包括港澳同胞在內(nèi)的全國(guó)人民都必須尊重和維護(hù)，都必須嚴(yán)格遵守，必須依法保障“一國(guó)兩制”的實(shí)踐，必須依法治港、依法治澳。作為港澳特區(qū)最高層級(jí)的“憲制性”文件，港澳“基本法”是港澳特區(qū)一切制度和政策的依歸，必須堅(jiān)決保障港澳“基本法”的權(quán)威地位，必須堅(jiān)決支持特區(qū)行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府依法施政。另外，在堅(jiān)決保障港澳“基本法”維持基本穩(wěn)定的同時(shí)，必須充分尊重和維護(hù)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)港澳“基本法”的修改權(quán)和解釋權(quán)，要逐步完善與港澳“基本法”實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。在中央層面、在全國(guó)范圍建設(shè)“法治中國(guó)”、“法治政府”、“法治社會(huì)”的同時(shí)，要建設(shè)“法治香港”、“法治澳門”。
在這個(gè)問(wèn)題上，港澳回歸以來(lái)，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直都是立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明的，一直都是有明確而清晰的思想認(rèn)識(shí)和理論思考的，并且這種思想認(rèn)識(shí)和理論思考是在逐步豐富和深化的。
習(xí)近平明確指出：“辦好香港的事情，關(guān)鍵是要……維護(hù)基本法權(quán)威。”[9]“依法保障‘一國(guó)兩制’實(shí)踐，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，依法保護(hù)港澳同胞利益。這是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步，對(duì)全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’方針和基本法、促進(jìn)香港長(zhǎng)治久安具有重要意義。法治是香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要基石。”[10]
與此同時(shí)，集中反映以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于“一國(guó)兩制”理論與實(shí)踐問(wèn)題之思想認(rèn)識(shí)和理論思考之2014年“白皮書(shū)”，在這個(gè)問(wèn)題上也有明晰闡釋：“憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法作為國(guó)家的根本法，在包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。香港基本法是根據(jù)憲法制定的、規(guī)定香港特別行政區(qū)制度的基本法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位。”因此，必須“全面把握、整體理解香港基本法的各項(xiàng)規(guī)定”。“香港基本法的所有規(guī)定都是香港特別行政區(qū)制度的有機(jī)組成部分，條文之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，必須把香港基本法的每個(gè)條文放在整體規(guī)定中來(lái)理解，放在香港特別行政區(qū)制度體系中來(lái)把握。”必須“尊重和維護(hù)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)香港基本法的修改權(quán)和解釋權(quán)”。“香港基本法規(guī)定，香港基本法的解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，修改權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)。香港基本法同時(shí)規(guī)定，香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)可對(duì)基本法中香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋，也可對(duì)其他條款解釋。這種解釋權(quán)來(lái)源于全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)。如果香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)需要對(duì)香港基本法關(guān)于中央政府管理的事務(wù)或中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的條款進(jìn)行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對(duì)該案件作出不可上訴的終局判決前，應(yīng)由香港特別行政區(qū)終審法院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋。……全國(guó)人大常委會(huì)依法行使基本法解釋權(quán)是維護(hù)‘一國(guó)兩制’和香港法治的應(yīng)有之義，既是對(duì)特別行政區(qū)執(zhí)行基本法的監(jiān)督，也是對(duì)特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的保障。”同時(shí)“完善與香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，有利于更好地維護(hù)香港基本法的權(quán)威”。“香港基本法實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)建立完善了一系列與之相關(guān)的制度和機(jī)制。……隨著‘一國(guó)兩制’實(shí)踐不斷發(fā)展，香港基本法實(shí)施不斷深入，必然要求繼續(xù)完善與香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，特別是要著眼香港的長(zhǎng)治久安，把香港基本法規(guī)定的屬于中央的權(quán)力行使好，使中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系切實(shí)納入法制化、規(guī)范化軌道運(yùn)行。”[11]
對(duì)此，筆者是感同身受，深以為然的。
（四）“港人治港”、“澳人治澳”，必須“以愛(ài)國(guó)者為主體”，要充分相信“以愛(ài)國(guó)者為主體”的港澳同胞是可以管理好、建設(shè)好、發(fā)展好港澳特區(qū)的。港澳同胞必須適應(yīng)香港回歸的歷史性轉(zhuǎn)折，必須傳承和發(fā)揚(yáng)“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”、“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”的優(yōu)良傳統(tǒng)，盡快建立起對(duì)于中華人民共和國(guó)、對(duì)于中華民族的國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同，徹底完成從“英人治港”時(shí)代的“二等公民”向“港人治港”時(shí)代的“中華人民共和國(guó)公民”的全面嬗變，在實(shí)現(xiàn)“法理回歸”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“人心回歸”，“同全國(guó)各族人民一道共享做中國(guó)人的尊嚴(yán)和榮耀”。必須使“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”、“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”成為港澳社會(huì)的主流核心價(jià)值。必須全面加強(qiáng)對(duì)于青少年的愛(ài)國(guó)主義教育，加快培養(yǎng)“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”、“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”的治港人才、治澳人才，以使“一國(guó)兩制”事業(yè)在港澳特區(qū)薪火相傳、后繼有人。
1.關(guān)于“港人治港”、“澳人治澳”，必須“以愛(ài)國(guó)者為主體”的思想，是“總設(shè)計(jì)師”鄧小平最早提出并加以系統(tǒng)論述的。
港澳回歸以后，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承和發(fā)展“總設(shè)計(jì)師”關(guān)于“港人治港”、“澳人治澳”必須“以愛(ài)國(guó)者為主體”的思想認(rèn)識(shí)方面，又在新形勢(shì)下有所創(chuàng)新和突破，進(jìn)一步豐富和深化了對(duì)于這一基本原則的思想認(rèn)識(shí)內(nèi)容。這一傳承與發(fā)展，主要體現(xiàn)在2014年的“白皮書(shū)”中，其明晰而具體化地闡釋道：“‘港人治港’是有界限和標(biāo)準(zhǔn)的，這就是鄧小平所強(qiáng)調(diào)的必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港。對(duì)國(guó)家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理。在‘一國(guó)兩制’之下，包括行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員等在內(nèi)的治港者，肩負(fù)正確理解和貫徹執(zhí)行香港基本法的重任，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的職責(zé)。愛(ài)國(guó)是對(duì)治港者主體的基本政治要求。如果治港者不是以愛(ài)國(guó)者為主體，或者說(shuō)治港者主體不能效忠于國(guó)家和香港特別行政區(qū)，‘一國(guó)兩制’在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐就會(huì)偏離正確方向，不僅國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益難以得到切實(shí)維護(hù)，而且香港的繁榮穩(wěn)定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。”[12]
這里說(shuō)的是香港，同樣對(duì)于澳門也是適用的。
2.關(guān)于港澳同胞必須傳承和發(fā)揚(yáng)“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”、“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”的優(yōu)良傳統(tǒng)，使“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”、“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”成為港澳社會(huì)的主流核心價(jià)值的問(wèn)題，港澳回歸以后，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，都有非常明晰的論述和具體化的指導(dǎo)意見(jiàn)。
2014年的“白皮書(shū)”指出：“‘一國(guó)兩制’是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，對(duì)中央來(lái)說(shuō)是治國(guó)理政的重大課題，對(duì)香港和香港同胞來(lái)說(shuō)是重大歷史轉(zhuǎn)折。在香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時(shí)，‘一國(guó)兩制’在香港的實(shí)踐也遇到了新情況新問(wèn)題，香港社會(huì)還有一些人沒(méi)有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對(duì)‘一國(guó)兩制’方針政策和基本法有模糊認(rèn)識(shí)和片面理解。目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政制發(fā)展問(wèn)題上的不正確觀點(diǎn)都與此有關(guān)。因此，要把‘一國(guó)兩制’在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐繼續(xù)推向前進(jìn)，必須從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā)，全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國(guó)兩制’方針政策。”[13]
3.關(guān)于必須全面加強(qiáng)對(duì)于青少年的愛(ài)國(guó)主義教育，加快培養(yǎng)“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”、“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”的治港人才、治澳人才，以使“一國(guó)兩制”事業(yè)在港澳特區(qū)薪火相傳、后繼有人的問(wèn)題，港澳回歸以后，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都有非常明晰的論述和具體化的指導(dǎo)意見(jiàn)。
習(xí)近平明確指出：“‘一國(guó)兩制’事業(yè)發(fā)展需要新人輩出，這樣我們的事業(yè)才能薪火相傳，不斷取得新的成功。”[14]“要實(shí)現(xiàn)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳光榮傳統(tǒng)代代相傳，保證‘一國(guó)兩制’事業(yè)后繼有人，就要加強(qiáng)對(duì)青少年的教育培養(yǎng)。”“要把我國(guó)歷史文化和國(guó)情教育擺在青少年教育的突出位置，讓青少年更多領(lǐng)略中華文明的博大精深，更多感悟近代以來(lái)中華民族救亡圖存、發(fā)憤圖強(qiáng)的光輝歷程，更多認(rèn)識(shí)新中國(guó)走過(guò)的不平凡道路和取得的巨大成就，更多理解‘一國(guó)兩制’與堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在聯(lián)系，從而牢牢把握澳門同祖國(guó)緊密相連的命運(yùn)前程，加深民族自豪感與愛(ài)國(guó)愛(ài)澳情懷，增強(qiáng)投身‘一國(guó)兩制’事業(yè)的責(zé)任感與使命感。”[15]
對(duì)此，筆者是感同身受，深以為然的。
（五）“一國(guó)兩制”是一項(xiàng)史無(wú)前例的創(chuàng)新性事業(yè)，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的鮮明特點(diǎn)，絕不可能一蹴而就、一帆風(fēng)順，在前進(jìn)的道路上，必然會(huì)不斷遇到來(lái)自方方面面的新情況新問(wèn)題新矛盾，需要中央政府和祖國(guó)內(nèi)地、特區(qū)政府和港澳同胞在實(shí)踐中不斷探索和逐步總結(jié)與積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要本著與時(shí)俱進(jìn)的精神不斷豐富和發(fā)展這些經(jīng)驗(yàn)。在港澳地區(qū)“保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下面臨的治國(guó)理政的“嶄新課題”和“重大課題”，需要我們共同努力在“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的偉大實(shí)踐中來(lái)逐一破解。
在這個(gè)問(wèn)題上，港澳回歸以來(lái)，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一直都是有明確而清晰的思想認(rèn)識(shí)和理論思考的，并且這種思想認(rèn)識(shí)和理論思考是在逐步豐富和深化的。
習(xí)近平明確指出：“我們深知，作為前無(wú)古人的事業(yè)，‘一國(guó)兩制’實(shí)踐不會(huì)一帆風(fēng)順。”香港、澳門“在取得巨大進(jìn)步和成就的同時(shí)，也還存在一些矛盾和問(wèn)題，仍會(huì)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要加以妥善應(yīng)對(duì)”。[16]“繼續(xù)推進(jìn)‘一國(guó)兩制’事業(yè)，是中央政府、特別行政區(qū)政府包括港澳同胞在內(nèi)的全國(guó)各族人民的共同使命，無(wú)論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對(duì)‘一國(guó)兩制’的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖，我們推進(jìn)‘一國(guó)兩制’實(shí)踐的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖！”[17]
對(duì)此，筆者是感同身受，深以為然的。
三
港澳回歸以來(lái)，“一國(guó)兩制”的偉大實(shí)踐取得了舉世矚目的成功和成就，收獲和積累了大量豐富而深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示，這里也包括囿于歷史局限而產(chǎn)生的一些思想認(rèn)識(shí)方面的誤區(qū)和實(shí)際工作方面的偏差等同樣豐富而深刻的歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)啟示，都值得我們認(rèn)真總結(jié)和汲取、參考、借鑒，都是我們進(jìn)一步推動(dòng)“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)向前發(fā)展和繼續(xù)探索的寶貴思想遺產(chǎn)和精神財(cái)富。在“以史為鑒”的基礎(chǔ)上，勵(lì)志前行，將“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展境界，是中央政府和祖國(guó)內(nèi)地、特區(qū)政府和港澳同胞，同樣也包括我們學(xué)界的共同使命和責(zé)任。
中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的馬克思主義思想路線，始終堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在全面繼承新時(shí)期以來(lái)由以鄧小平為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所創(chuàng)立并實(shí)施、由以江澤民為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體所進(jìn)一步豐富和發(fā)展的“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”之徹底解決臺(tái)港澳問(wèn)題的大政方針和基本國(guó)策的基礎(chǔ)上，在對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”這一中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的“嶄新課題”和“重大課題”的規(guī)律性特征之認(rèn)識(shí)和把握日益深化和精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，直面“一國(guó)兩制”在香港特區(qū)實(shí)踐出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并有機(jī)結(jié)合新形勢(shì)下治國(guó)理政和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”、推進(jìn)“三個(gè)偉大”事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之“中國(guó)夢(mèng)”的中心工作和戰(zhàn)略目標(biāo)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，在堅(jiān)如磐石地“維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”方面，在進(jìn)一步鞏固和深化港澳特區(qū)保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的制度性優(yōu)勢(shì)，鞏固和深化港澳特區(qū)全面準(zhǔn)確地理解認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針政策，鞏固和深化祖國(guó)內(nèi)地和港澳特區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面交流與合作，在進(jìn)一步鞏固和深化祖國(guó)內(nèi)地和港澳特區(qū)“命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體”和建設(shè)“中華民族共同家園”認(rèn)同，攜手同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的體制機(jī)制方面，提出了一系列具有理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義和價(jià)值的“頂層設(shè)計(jì)”、“底線思維”和重大戰(zhàn)略舉措，贏得了在港澳特區(qū)全面準(zhǔn)確地理解認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針政策的重大進(jìn)展、重大突破，開(kāi)創(chuàng)了直接針對(duì)港澳問(wèn)題徹底解決之“國(guó)家統(tǒng)一”和“國(guó)家治理”的新局面、新氣象，為在確保“一國(guó)兩制”方針政策得以全面準(zhǔn)確地理解認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上徹底完成港澳特區(qū)的“人心回歸”，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要條件。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)包括港澳同胞在內(nèi)的全國(guó)人民的共同努力和艱苦奮斗，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成和鞏固“國(guó)家統(tǒng)一”的皇皇偉業(yè)一定有一個(gè)光明的前景。
[1]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第58頁(yè)。
[2]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第217—219頁(yè)。
[3]《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)崔世安》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月21日。
[4]《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)梁振英崔世安》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月19日。
[5]習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》（2014年12月20日），《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月21日。
[6]《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)香港工商界專業(yè)界訪京團(tuán)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月23日。
[7]習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》（2014年12月20日），《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月21日。
[8]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》（2014年6月10日），《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月11日。
[9]《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)香港工商界專業(yè)界訪京團(tuán)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月23日。
[10]《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)梁振英》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月10日。
[11]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》（2014年6月10日），《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月10日。
[12]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》（2014年6月10日），《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月10日。
[13]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》（2014年6月10日），《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月10日。
[14]《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)崔世安》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月20日。
[15]習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》（2014年12月20日），《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月21日。
[16]習(xí)近平：《在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的致辭》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月20日。
[17]習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》（2014年12月20日），《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月21日。
作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、教授
