黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在接力探索、深入推進中國特色社會主義偉大實踐中，根據世情、國情和黨情的深刻變化，面向“兩個一百年”奮斗目標，系統提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局。在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國一起共同作為實現全面建成小康社會的戰略舉措，把從嚴治黨的理論與實踐提高到全面的戰略高度，推動改革開放進入新階段，經濟發展進入新常態，治國理政和黨的建設科學化水平不斷提高。
一、全面從嚴治黨的提出與確立
黨要管黨、從嚴治黨，是由黨的性質、宗旨和使命所規定的，是黨在中國革命、建設和改革中的一條基本經驗。把從嚴治黨提高到“全面”的理論與實踐高度，并與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國相統一，是以習近平同志為核心的黨中央在新時期推進黨的建設新的偉大工程的鮮明主題、總體布局和根本著力點。
黨的十八大對全面提高黨的建設科學化水平作出全面規劃和部署，把堅持黨要管黨、從嚴治黨放在極其重要的戰略地位。以習近平同志為核心的黨中央從接過歷史的接力棒起，就高度重視、深入推進從嚴治黨。在黨的十八屆一中全會上，習近平總書記就全面貫徹落實十八大精神提出要突出抓好全面推進黨的建設新的偉大工程等六個方面工作。他在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時，講到新一屆中央領導集體的責任時指出“打鐵還需自身硬”，表示要同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。他在新一屆中央政治局第一次集體學習時強調，要深刻領會確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，治國必先治黨，治黨務必從嚴。
從嚴治黨，是黨的建設不變的信條；怎樣從嚴治黨，又是與時俱進的。習近平總書記不斷根據全面建成小康社會的形勢與任務、機遇與挑戰，對從嚴治黨作出新論述。2012年12月4日是五屆全國人大五次會議通過《憲法》30周年紀念日，習近平總書記在首都各界紀念大會上指出，黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。在中紀委十八屆二次全體會議上，他針對反腐敗斗爭的嚴峻形勢強調，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設。十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，明確黨委負主體責任、紀委負監督責任，健全反腐敗領導體制和工作機制。習近平總書記在紀念毛澤東誕辰120周年座談會上指出，全黨要增強黨要管黨、從嚴治黨的自覺，提高黨的執政能力和領導水平，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。2014年1月14日，習近平總書記在中紀委十八屆三次全體會議上發表講話強調，堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化反腐敗體制機制創新和制度保障，加強思想政治教育，嚴明黨的紀律。6月30日，他還在中央政治局就加強改進作風制度建設進行第十六次集體學習時指出，必須堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任。10月8日，中央召開黨的群眾路線教育實踐活動總結大會，習近平總書記在講話中指出，要以此為起點繼續探索從嚴治黨，增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面推進依法治國。全會指出，加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。12月13日至14日，習近平總書記在江蘇調研。他在調研中指出，要主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國首次被統一起來加以整體表述。之后不久，習近平總書記在全國政協2015年新年茶話會上發表講話指出，要全面貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，繼續推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，如期完成“十二五”規劃確定的各項目標任務。由此，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨在黨的文獻中正式提出，并從理論上形成協調推進“四個全面”戰略布局。
在協調推進“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨是實現全面建成小康社會這一戰略目標的重要戰略舉措，豐富和發展了黨要管黨、從嚴治黨的內涵與原則。（1）全面加強黨的各方面、各領域建設。全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。（2）首要的是加強思想建設。進一步堅定理想信念，共產黨員特別是黨員領導干部要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。（3）堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。（4）嚴肅黨內政治生活。從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。（5）嚴明黨的紀律，首先是嚴明黨的政治紀律。（6）堅持從嚴管理干部。從嚴治黨，重在從嚴管理干部，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。（7）持續深入改進作風。堅持群眾路線，進一步密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系。（8）旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗。（9）依法依規治黨。每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律。加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系。（10）發揮人民監督作用。（11）深入把握從嚴治黨規律。增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上。
二、堅持和發展中國特色社會主義，是黨的思想建設的時代主題
黨的思想建設關系到黨舉什么旗、走什么路。中國實行什么樣的主義，關鍵要看這個主義能否解決中國面臨的歷史性課題。歷史和現實充分證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。
中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是當代中國發展進步的根本方向。中國特色社會主義，是中國社會主義，而不是什么其他主義。它既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據中國國情和時代條件，不斷豐富其實踐特色、理論特色、民族特色和時代特色，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的科學認識。
加強黨的建設、推進黨的建設新的偉大工程，是馬克思主義政黨的立黨興黨規律和執政規律。中國共產黨之所以在中國革命、建設和改革中不斷發展壯大，之所以在世界社會主義運動中開辟和拓展中國特色社會主義道路、形成和發展中國特色社會主義理論體系、確立和完善中國特色社會主義制度，根本原因就在于黨不斷推進馬克思主義中國化，不斷從黨情、國情和世情的實際出發，加強黨的思想建設，永葆黨的先進性和純潔性。
然而，現階段黨的思想建設，既面臨以歷史虛無主義為代表的否定毛澤東的歷史地位和毛澤東思想的“非毛化”，以及把改革開放前后兩個歷史時期割裂、對立起來的錯誤思潮和傾向，企圖動搖和顛覆黨的思想根基和歷史根基；又面臨民主社會主義、“憲政民主”、“新自由主義”、“普世價值”等企圖“西化”、“分化”中國的西方思潮的沖擊與挑戰。利益的多元化、思想的復雜化，一刻也不能放松黨的思想建設，并不斷增強全國各族人民的共同思想政治基礎。
馬克思主義作為科學真理，社會主義由空想變成科學、由理想變成現實，總是在與相應實踐的結合中豐富和發展的，也總是在與各種非馬克思主義乃至反馬克思主義的理論和社會思潮相比較而存在、相斗爭而發展的，不因實踐的曲折而失去科學理論的光芒，也不因面臨挑戰而退縮。馬克思主義所揭示的資本主義無法克服的社會基本矛盾、社會主義必然代替資本主義的人類社會發展規律依然存在并發揮作用。
改革開放以來，黨深刻總結我國社會主義建設正反兩方面經驗，借鑒世界社會主義歷史經驗，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，實行改革開放，深刻揭示社會主義本質，確立社會主義初級階段基本路線，認識和處理“什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展”等重大理論與實踐問題，創立鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和“四個全面”戰略布局，開創、堅持和發展中國特色社會主義，推進黨的建設新的偉大工程，推進黨的執政能力建設和先進性建設，走出并不斷拓展中國特色社會主義道路。
堅持馬克思主義，就是要不斷推進馬克思主義中國化，堅持和發展中國特色社會主義。這是黨的思想建設的時代主題，是全面從嚴治黨的思想理論基礎，是共產黨人的精神之鈣。習近平總書記指出：理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。理想信念動搖，就會有改旗易幟、走上歧路、邪路的嚴重危險，乃至亡黨亡國，蘇東劇變就是前車之鑒。理想信念動搖，就會有脫離群眾的嚴重危險。黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。
在中國特色社會主義現代化事業發展中，全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰略舉措，彼此相輔相成、相得益彰。
堅持黨的領導，必須加強黨的建設，首要的是加強黨的思想建設，既要毫不動搖地始終堅持黨的性質、宗旨和使命，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持解放思想、改革創新，加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設；又要根據世情、黨情和國情的深刻變化，全面從嚴治黨，以改革創新精神深入推進黨的建設新的偉大工程，堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態領域的指導地位，確保黨始終成為中國特色社會主義現代化建設事業的堅強領導核心。
三、開展新的歷史特點的偉大斗爭，必須全面從嚴治黨
中國特色社會主義的最大特色、最本質特征是黨的領導。在新的歷史條件下不斷推進改革開放和中國特色社會主義現代化建設事業，必須全面從嚴治黨，深入推進黨的建設新的偉大工程，并在黨的領導下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
（一）全面從嚴治黨，是實現全面建成小康社會奮斗目標在黨的建設上的根本要求和保證
全面建成小康社會，是我國社會主義現代化建設“三步走”戰略中實現第三步戰略目標的一個承前啟后、繼往開來的關鍵階段，是黨領導人民實現中華民族偉大復興中國夢的新的里程碑。根據黨的十八大確定的中國特色社會主義現代化建設事業的奮斗目標，在黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。
全面建成的小康社會，是經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”全面協調發展的小康社會。經濟持續健康發展，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。人民民主不斷擴大，依法治國基本方略全面落實。文化軟實力顯著增強，社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。全面建成小康社會，就是要在黨的領導下，發展社會主義市場經濟、民主政治和先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，開創中國特色社會主義事業新局面，推進中華民族的偉大復興。
然而，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾是社會主要矛盾。盡管我國經濟發展水平和綜合國力不斷提高，但我國仍然是世界最大發展中國家。在這樣的國情和社會歷史條件下，綜觀國際國內大勢，全面建成小康社會，既處于我國發展的重要戰略機遇期，也處于面臨諸多風險的矛盾凸顯期，機遇與挑戰并存。
從國內看，改革開放以來，全面建設小康社會取得歷史性成就，為確保到2020年全面建成小康社會提供了堅實的基礎。轉變經濟發展方式，調整產業結構，經濟平穩較快發展。綜合國力大幅提升，我國經濟總量在2010年躍升到僅次于美國的第二位，城鎮人口占比在2014年達到54.77%[1]。政治體制改革、民主法制建設深入發展，城鄉實行按相同人口比例選舉人大代表，中國特色社會主義法律體系基本形成，行政體制改革深化發展。文化體制改革、文化建設全面推進，人民精神文化生活更加豐富多彩。人民生活水平顯著提高。2014年，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經濟增長；農村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快于城鎮居民收入增長；農村貧困人口減少1232萬人。[2]黨的建設全面加強，黨內民主進一步擴大。根據國家統計局《中國全面建設小康社會進程統計監測報告（2011）》的測算結果，2010年我國全面建設小康社會目標的實現程度為80.1%，其中東部地區實現程度為88%，東北地區為82.3%，中部地區為77.7%，西部地區為71.4%。
但是，全面建成小康社會，面臨我國經濟社會發展不平衡不協調不可持續問題。產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，科技創新能力不強，城鄉區域發展差距仍然較大。資源環境約束加劇，能源資源消耗多，環境污染重。全面建成小康社會，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。扶貧工作仍然艱巨繁重。2011年11月我國扶貧標準提高到2300元，比2009年提高了92%。按照這一標準，2012年我國依然有1億多的貧困人口，2014年底還有7000多萬貧困人口。與之相聯系，社會主義民主政治建設需要進一步加強和深入發展；文化建設的總體水平還不能滿足人民群眾的需要，與我國經濟社會發展水平和國際地位還不適應；各種社會矛盾明顯增多、日顯突出。這些都需要在努力全面建成小康社會中，在黨的領導下扎實工作、攻堅克難。
從國際看，和平與發展仍然是時代主題，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進。當今世界正在發生深刻復雜變化，新興市場國家和發展中國家整體實力增強，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發展，我國有可能爭取到較長時間的和平國際環境。經濟全球化深入發展，世界新科技革命飛速推進，經濟發展日益成為各國利益交匯點，促進共同發展的有利因素增加。在經濟相互依存、科技快速發展的國際環境中，我國可以較快地從國際市場獲得國內發展所需要的生產要素，積極參與國際體系改革進程和應對全球性議題的國際合作，以更好地維護我國利益和廣大發展中國家的權益。我國長期堅持開放合作的發展，自身的經濟實力和國際影響力日益提升，已成為世界經濟的重要力量。
但是，世界政治、經濟、社會等領域不穩定不確定因素明顯增多，霸權主義、強權政治和新干涉主義還在上升，我國發展面臨的外部環境嚴峻復雜。世界格局進入深度調整期，國際政治經濟秩序發生深刻變革，國際力量對比發生新的分化組合，新舊矛盾相互疊加，新舊力量相互博弈。當前世界經濟復蘇是一個緩慢而復雜的過程，全球經濟和貿易持續低迷，各種形式的保護主義抬頭，金融市場和大宗商品價格劇烈波動。與此同時，全球發展不平衡加劇，國際金融危機引發全球增長方式、供需關系、治理結構的調整變化。發達國家在經濟科技上占優勢的壓力將長期存在，我國在全球產業和技術革命中面臨挑戰。此外，全球面臨貧困、糧食安全、能源資源安全以及網絡安全等非傳統安全方面的挑戰，世界仍然很不太平，局部戰爭還在發生，國際局勢動蕩不安。
然而，現階段，就黨的自身狀況來說，領導全國各族人民全面建成小康社會，面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗等危險。少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄；一些干部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散；形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。這些都是與全面建成小康社會不相適應的，而且是嚴重阻礙全面建成小康社會的消極、腐敗因素。
全面建成小康社會，是中國特色社會主義現代化建設事業的重要階段，既有難得的機遇，也面臨來自國內、國際的各種挑戰。全面建成小康社會，黨處于核心領導地位，肩負的任務艱巨繁重，黨不堅強有力，沒有創造力、領導力和影響力，就不可能實現這一奮斗目標。
在黨的領導下全面建成小康社會，必須全面從嚴治黨，全面加強黨的建設，不斷增強黨的先進性，不斷鞏固黨的執政地位，不斷提高黨的執政能力和執政水平，使黨始終充滿生機活力。
（二）全面從嚴治黨，是加強和改善黨對全面深化改革的領導的基礎與前提
全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，主要是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。加強黨的建設，既是全面深化改革的重要內容，又是全面深化改革的根本保障。
當前，改革進入攻堅期和深水區。全面深化改革，是社會利益關系的深刻調整與變革，需要沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，需要深化各領域創新發展，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，讓全社會創造潛力充分釋放，讓全體人民共享改革發展成果。然而，目前，一些地方、領域和部門聯系服務群眾的機制還不夠通暢、能力不強，嚴重制約著維護、保障和發展人民群眾利益的能力與水平；在社會主義市場經濟條件下，一些黨員、干部不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構成的。黨的所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求。
全面深化改革，必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。教育引導黨員、干部堅定理想信念，以黨性教育為核心，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀；以道德建設為基礎，培育和踐行社會主義核心價值觀。積極發展黨內民主，深化干部人事制度改革，端正黨風和工作作風，堅決抵制和克服各種消極腐敗因素，提高黨的領導水平和執政能力。
深化黨的建設制度改革，需要增強大黨建的意識，推動大黨建發展。隨著經濟全球化、工業化、市場化、信息化和城市化的深度融合發展，世情、黨情和國情發生復雜深刻變化，特別是經濟發展方式的轉變、產業結構的調整，帶動社會結構的變動和黨員流動性的增強。黨員、黨組織在哪里，黨員、黨組織處于什么狀態和條件，黨建工作就要跟進、覆蓋到哪里，并從實際出發，因勢利導、順勢而為，拓展黨建工作的廣度和深度，推進城鄉互動、行業銜接、區域聯動，促進黨建共建、黨員共管、人才互動、資源共享，進一步擴大黨的群眾基礎和社會基礎。不斷促進黨建工作適應經濟社會發展的需要，推動經濟發展新常態下的黨建工作長效體制機制建設，促進黨的建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設持續協調發展。
（三）全面從嚴治黨，是全面依法治國在黨的建設上的集中表現和實現方式
黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。離開黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建立不起來。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，確保社會主義法治正確政治方向；依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式。依法治國，首先要依法依規管黨治黨建設黨。
立黨為公、執政為民，是我們黨作為馬克思主義政黨的先進性所在，是區別于其他任何政黨的本質特征。我們黨是一個擁有8800多萬黨員的政黨，而且在一個13億多人口的大國長期執政的政黨，黨員、干部隊伍龐大，管理難度大，但又必須管好。然而，現階段，就黨的自身狀況來說，一些黨組織依法執政、依法辦事的觀念和能力不強，有法不依、以權壓法現象依然嚴重；一些黨內制度、規章流于形式，有令不行、有禁不止；一些干部包括一些相當高層次的領導干部在黨內政治生活和組織生活中不講政治、不講原則、不講規矩，搞團團伙伙、幫幫派派甚或利益集團，嚴重違犯黨紀國法；黨內和社會上潛規則盛行，政治生態和社會環境受到污染。在黨內政治生活中存在的這些現象與問題，不僅與黨的先進性格格不入，而且危害黨治國理政的實現。
治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的執政地位和領導地位不是與生俱來的，也不是自然而然就能長期保持下去的，中國要出問題主要出在共產黨內，不管黨、不抓黨就有可能出問題，甚至有亡黨亡國的危險。
全面從嚴治黨，需要改革和完善黨的建設制度，進一步明確和落實黨建主體責任、監督責任，完善黨建工作責任制；對不作為者嚴肅問責、追究責任。
全面從嚴治黨，需要加強黨內法規制度建設，依法依規管黨治黨。黨內法規制度包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則，是黨的先進性和純潔性的具體體現。要把維護黨章的嚴肅性和權威性放在首要位置，進一步完善黨內法規制度，并實現其與國家法律的有機銜接，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，使黨員、干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則行使權力，依法依規辦事。
全面從嚴治黨，加強和改善黨的領導，協調推進“四個全面”戰略布局，中國特色社會主義道路必將越走越寬廣，全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興中國夢必將展現光明的前景。
（作者為中國社會科學院當代中國研究所研究員）
[1]國家統計局2015年1月20日發布的2014年經濟數據。
[2]李克強：《政府工作報告——2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上》，《人民日報》2015年3月17日。
