一、改革開放以來中國政治發(fā)展的歷史進(jìn)程
改革開放30多年來，中國政治發(fā)展走的是一條以改革為主調(diào)，改革與建設(shè)并進(jìn)的漸進(jìn)增量式的道路。這是一個(gè)循序漸進(jìn)、由局部到整體逐步展開的過程，是一個(gè)先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀、不斷取得突破性進(jìn)展的不可逆進(jìn)程。改革開放以來中國政治發(fā)展的歷史進(jìn)程可以分為三個(gè)時(shí)段。
第一，初步探索時(shí)期。時(shí)間跨度為從十一屆三中全會到十三屆四中全會。“文化大革命”結(jié)束之后，以中共十一屆三中全會召開為標(biāo)志，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。從理論上看，1978年十一屆三中全會不但重新確立了黨的“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，而且掀開了中國社會主義政治發(fā)展新的一頁。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，對我國政治體制改革，尤其是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度重要的改革作了系統(tǒng)深入而精辟明確的論述。1986年6月，鄧小平指出改革不僅應(yīng)包括政治體制的改革，而且應(yīng)把它作為改革向前推進(jìn)的標(biāo)志。1987年10月，中共十二屆七中全會原則同意《政治體制改革總體設(shè)想》。11月，中共十三大勾畫了改革藍(lán)圖，十三大報(bào)告吸納該政治體制改革設(shè)想的內(nèi)容，提出要建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。以十三大召開為標(biāo)志，我國政治體制改革步入了有目標(biāo)、有步驟的全面配套改革階段。
第二，穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)期。時(shí)間跨度為從十三屆四中全會到十六大。1989年12月，中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，建立了中國共產(chǎn)黨就重大問題與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的制度。1992年10月，中共十四大把積極推進(jìn)政治體制改革，使社會主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展，作為必須努力實(shí)現(xiàn)的關(guān)系全局的10項(xiàng)任務(wù)之一。1994年，十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，提出關(guān)于進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，逐步完善民主科學(xué)決策制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化、制度化等問題。1997年9月，中共十五大報(bào)告中特別將政治體制改革和民主法制建設(shè)作為專門一部分進(jìn)行論述。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革再次啟動。1998年11月，九屆全國人民代表大會五次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。1999年3月，九屆全國人民代表大會二次會議將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法修正案。2000年2月，江澤民同志提出“三個(gè)代表”的新論斷，隨后發(fā)展成“三個(gè)代表”重要思想理論體系，標(biāo)志了中共作為執(zhí)政黨的新覺醒。
第三，積極拓展時(shí)期。時(shí)間跨度為從十六大至十八大。2002年11月，中共十六大對全面建設(shè)小康社會作出規(guī)劃，把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在提出加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)措施的同時(shí)，也提出了一系列深化干部人事制度改革、規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等涉及政治權(quán)力構(gòu)成的具體改革辦法。2006年10月，十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將“社會主義民主法制更加完善”這一政治目標(biāo)列為構(gòu)建和諧社會的指標(biāo)體系中首要任務(wù)。2007年，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，在改革進(jìn)程中“深化政治體制改革”是我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、人民群眾政治參與積極性日益高漲的必然要求，是中國特色社會主義的重要組成部分。[1]在2008年2月舉行的黨的十七屆二中全會上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：中國特色社會主義政治發(fā)展道路是我國發(fā)展社會主義民主政治的正確道路，必須更加堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
第四，深入發(fā)展時(shí)期。時(shí)間跨度為從十八大以來至今。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”。2013年11月9日，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進(jìn)“國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化”，習(xí)近平總書記在說明中強(qiáng)調(diào)：要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。2014年9月5日，慶祝全國人民代表大會成立60周年大會在京召開。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。同年10月20日至23日，黨的十八屆四中全會在北京召開。全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。十八屆四中全會的召開成為我國法治事業(yè)上新的里程碑。
二、改革開放以來中國政治發(fā)展的主要成就
30年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國各族人民義無反顧地探索和堅(jiān)持不懈的實(shí)踐，中國特色社會主義政治發(fā)展取得了巨大成就。
第一，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主制度不斷發(fā)展。政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善、自我發(fā)展，是社會主義政治發(fā)展的基本路徑。改革開放以來，社會主義民主制度在積極穩(wěn)妥的政治體制改革中不斷完善和發(fā)展。一是人民代表大會制度日益發(fā)展和完善，人民代表大會的地位和作用逐步增強(qiáng)。十一屆三中全會后，為了發(fā)展社會主義民主政治，我們不斷發(fā)展和完善了人民代表大會這一根本政治制度，強(qiáng)化了人民代表大會的職權(quán)，人民代表大會制度作為人民有效行使當(dāng)家作主權(quán)利的可靠保證和組織形式，在改革和完善中逐漸步入制度化軌道。人大的組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，工作制度日趨完善，特別是通過完善選舉制度，直接選舉進(jìn)一步擴(kuò)大，差額選舉制逐步確立，實(shí)行城鄉(xiāng)人口按相同比例選舉等，使全國人民參與國家事務(wù)管理的權(quán)利得到保障和發(fā)展。二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到全面恢復(fù)與發(fā)展。1982年，統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)方針由“長期共存，互相監(jiān)督”，增加了“肝膽相照，榮辱與共”的內(nèi)容。1989年底，中共中央經(jīng)與各民主黨派充分協(xié)商制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。1993年八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，使其以根本大法的形式得到了確認(rèn)。經(jīng)過30年的恢復(fù)和發(fā)展，在中國共產(chǎn)黨的大力支持下，各民主黨派的組織更加健全，規(guī)模不斷擴(kuò)大，自身建設(shè)得到加強(qiáng)，更具生機(jī)和活力。三是民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步健全和完善，少數(shù)民族權(quán)利得到保障。1984年5月，六屆全國人民代表大會二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。2001年2月，九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了關(guān)于修改《民族區(qū)域自治法》的決定，將民族區(qū)域自治“是國家的一項(xiàng)重要政治制度”修改為“是國家的一項(xiàng)基本政治制度”，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，使其在國家和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。四是基層民主制度有較明顯發(fā)展，推進(jìn)了基層社會自治。1989年12月全國人大常委會制定了城市居民委員會組織法，進(jìn)一步明確居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。我國農(nóng)村基層民主的制度化、法制化建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，并于1998年正式通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系基本建立。
第二，行政改革取得重大突破，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政體制。行政體制的調(diào)整改革是中國特色社會主義政治發(fā)展的又一重要內(nèi)容。改革開放以來，隨著行政管理科學(xué)化、民主化、法制化要求的提高，行政體制的改革更是被提上了重要議事日程。以最為引人關(guān)注的政府機(jī)構(gòu)改革為例，從1982年開始，按照精簡、統(tǒng)一、效能的總體原則，我國不斷進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的改革。這些改革，強(qiáng)化了政府從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)監(jiān)管、社會管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，減少部門間的職責(zé)交叉，精簡了政府機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量，有效地推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高。與此相適應(yīng)，政府職能也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：一是根本改變了以計(jì)劃為龍頭，由綜合部門管理專業(yè)部門，專業(yè)部門管理專業(yè)局，專業(yè)局管理國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理模式。二是撤銷了直接管理企業(yè)的絕大多數(shù)部門，原來的綜合部門也改成宏觀調(diào)控部門，初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，并先后組建了市場、質(zhì)量和金融管理等一批機(jī)構(gòu)，形成了市場經(jīng)濟(jì)新的管理格局。三是政企分開邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，特別是2003年機(jī)構(gòu)改革成立了國資委，完成了政府社會管理職能與國有資產(chǎn)所有職能分開的歷史性任務(wù)。在改革機(jī)構(gòu)，整合行政管理資源的基礎(chǔ)上，責(zé)任政府建設(shè)也取得了很大成效，行政問責(zé)制逐步被納入法治化和制度化的軌道，為加強(qiáng)對行政管理人員的監(jiān)督，增強(qiáng)其責(zé)任意識發(fā)揮了積極的影響。黨和國家還及時(shí)地提出了建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，這標(biāo)志著我國的行政體制改革又邁入了一個(gè)新的階段。
第三，公民有序政治參與不斷完善，人民的民主權(quán)利得到保障。現(xiàn)代政治是一種典型的參與性政治。改革開放三十年來，我國堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，大力發(fā)展社會主義民主，積極推進(jìn)公民有序政治參與，使我國公民政治參與取得巨大進(jìn)展，人民民主權(quán)利得到有效保障。一是公民政治參與的權(quán)利得到有效保障。改革開放以來，通過政治體制改革，使人民真正享有了憲法規(guī)定的各種權(quán)利，如選舉權(quán)、被選舉權(quán)，對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的批評權(quán)、建議權(quán)、罷免權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)等。知情權(quán)也隨之?dāng)U大，人民的監(jiān)督權(quán)也因監(jiān)察制度的完善而得到了增強(qiáng)。二是公民政治參與意識不斷增強(qiáng)。改革開放以來，隨著民主政治的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，公民的民主意識、主體意識、平等意識和權(quán)益意識不斷增強(qiáng)；同時(shí)，社會政治資源由高層向低層、由政府向社會流動，公民政治參與的效能感有所增強(qiáng)，有力地推動了自主型政治參與的發(fā)展。三是公民政治參與規(guī)模顯著擴(kuò)大。人大代表直選從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴(kuò)大到了縣區(qū)一級，公民參與人數(shù)增加，從而直接擴(kuò)大了公民政治參與的規(guī)模。而在村（居）委會選舉中，由于利益直接且實(shí)現(xiàn)了有限競選，所以村民和居民的選舉積極性都很高。四是公民政治參與的形式不斷豐富。改革開放以來，中國建立和完善了公民政治參與的具體制度，如投票制度、選舉制度、信訪制度、聽證制度、旁聽制度、測評制度、公示制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度等，這些制度的建立健全和貫徹落實(shí)，使得公民政治參與的形式逐漸豐富。
第四，黨的自身建設(shè)不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力顯著提高。中國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，共產(chǎn)黨的自身建設(shè)對政治發(fā)展影響極大。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的純潔性與先進(jìn)性，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平得到顯著提高。一是黨的理論建設(shè)成果豐碩。改革開放以來我們黨始終圍繞建設(shè)中國特色社會主義這個(gè)主題，堅(jiān)持不懈地推動馬克思主義中國化，創(chuàng)立了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，特別是十八大以來形成了習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。二是黨的組織建設(shè)卓有成效。改革開放以來，基層黨組織基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提升，各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用顯著增強(qiáng)。黨員隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，黨員素質(zhì)普遍提高、先鋒模范作用得到充分發(fā)揮和展示。以改革精神大力加強(qiáng)中國特色干部制度建設(shè)，培養(yǎng)和造就適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，保證了干部隊(duì)伍新老交替與合作，保證了黨的事業(yè)繼往開來。三是黨的制度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以擴(kuò)大民主、堅(jiān)持和健全民主集中制為重點(diǎn)的黨內(nèi)制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，黨內(nèi)政治生活走上制度化、規(guī)范化的健康發(fā)展軌道。四是作風(fēng)建設(shè)有效推進(jìn)。先后開展了整黨運(yùn)動、“三講”教育活動、保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，使黨在改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程中始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。五是反腐倡廉建設(shè)成效顯著。黨中央從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識反腐倡廉的重要性、緊迫性和艱巨性，與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，并且使反對腐敗緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服從和服務(wù)于全黨和全國工作的大局，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，始終把維護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為反對腐敗的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在反腐力度不斷加大、反腐體系逐漸健全的條件下，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針得到了很好的貫徹，初步找到了一條中國特色的反腐倡廉之路。
三、改革開放以來中國政治發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
改革開放以來中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)政治發(fā)展的過程中取得了偉大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
第一，從中國國情出發(fā)，始終堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，歸根結(jié)底取決于這個(gè)國家最廣大人民的意志，取決于這個(gè)國家的具體國情和歷史文化條件。世界各國國情不同，政治發(fā)展道路和制度模式是多樣化的，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度模式，也沒有一成不變的政治發(fā)展道路。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須找到符合自身實(shí)際的發(fā)展道路。實(shí)踐證明，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨開辟的中國特色政治發(fā)展道路是符合我國國情和實(shí)際的唯一正確道路。這條道路凝聚著幾代人的艱辛探索，積累了近代中國百余年歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)了時(shí)代的潮流，既能夠反映人民群眾中不同群體的意見和呼聲，又能夠從全局出發(fā)將人民群眾的各種意見集中綜合起來，使國家的法律與政策能夠兼顧各方利益，妥善化解人民內(nèi)部矛盾，最大限度地協(xié)調(diào)人民內(nèi)部的局部利益、個(gè)別利益與整體利益、根本利益。我們倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展民主政治成果，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是對歷史和人類的尊重，符合我國各族人民的共同意愿和根本利益。堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須積極借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬照抄別國的政治發(fā)展模式。借鑒人類政治文明的有益成果，必須在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，分清良莠、擇善而從，而不能頂禮膜拜、照搬照抄。實(shí)踐證明，即便是在他國有效的制度模式，如果不顧國情，照搬照抄，也會出現(xiàn)嚴(yán)重的社會后果。
第二，堅(jiān)定社會主義政治制度自信，積極推進(jìn)政治體制改革。中國特色社會主義政治發(fā)展道路經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)建立起一套適合中國國情的包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度。中國的特色社會主義政治制度是馬克思主義基本原理同中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物，既堅(jiān)持了科學(xué)社會主義關(guān)于民主理論的基本原理，又吸收了人類政治文明的有益成果，有利于保持黨和國家活力，調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事，有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。我們必須堅(jiān)定社會主義政治制度自信，始終堅(jiān)持這一套政治制度。但是，黨和國家現(xiàn)行的具體領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式還存在一些不足。因此，在堅(jiān)持我國基本政治制度的前提下，我們必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。
第三，堅(jiān)持政治秩序優(yōu)先的漸進(jìn)式的政治發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人一直主張穩(wěn)定壓倒一切，要求正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。在這個(gè)問題上，鄧小平的觀點(diǎn)非常明確，他旗幟鮮明地表示中國不允許亂。“沒有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不能安下心來搞建設(shè)。過去二十多年的經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。去年一年的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。現(xiàn)在我們有了、或者說基本上有了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。這個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面來之不易，現(xiàn)在還很不鞏固，還有來自不同方面的不安定因素。在各個(gè)崗位上工作的同志，一定要共同負(fù)起責(zé)任，維護(hù)、保障和發(fā)展這個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”[2]為了使中國政治體制改革能在保持政治穩(wěn)定的前提下推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)中國政治發(fā)展要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行，形成了漸進(jìn)式的政治改革思維。在強(qiáng)調(diào)政治體制改革緊迫性的1986年，鄧小平用一段通俗的話語闡述了他的政治漸進(jìn)主義的基本邏輯：改革需要以穩(wěn)定為念，不斷地選擇和調(diào)適其方案和行動，循序漸進(jìn)地（有時(shí)是間歇式地）向前推進(jìn)。他說：“這個(gè)問題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心。”[3]在鄧小平看來，“改革不是一年兩年的事情，政治體制改革如能在十年內(nèi)搞成功就很了不起了。”[4]改革開放30多年來，中國堅(jiān)持漸進(jìn)式政治發(fā)展戰(zhàn)略，中國的政治發(fā)展才取得了顯著成效。這說明，漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略是經(jīng)理論和實(shí)踐證明了的符合中國國情的政治發(fā)展戰(zhàn)略。
第四，政治發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。政治發(fā)展總是處于一定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的制約。能否處理好政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，直接決定著政治發(fā)展的成效。改革開放以來中國政治發(fā)展歷史證明，民主政治建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)體制建立和先進(jìn)文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)，既相互聯(lián)系又相互支持。堅(jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)相互關(guān)系的全面把握中，從深入理解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與政治民主的辯證關(guān)系中，研究和認(rèn)識社會主義民主政治發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)。在改革開放過程中，我們黨始終注重政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨將處理好政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系擺在第一位，始終強(qiáng)調(diào)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合，如政治體制改革滯后，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。1986年6月28日，鄧小平在《在全體人民中樹立法制觀念》一文中強(qiáng)調(diào)：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”[5]同年，他在《關(guān)于政治體制改革問題》一文中指出：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”[6]在實(shí)際操作過程中，中國共產(chǎn)黨遵循經(jīng)濟(jì)決定政治，政治反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)“要隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)相應(yīng)地進(jìn)行政治體制改革”，[7]并根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展情況，決定政治改革的內(nèi)容和步驟，從而不斷推進(jìn)政治體制改革的深入。
（作者為中共廣東省委黨校黨史黨建教研部教授）
[1]《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第235頁。
[2]《十一屆三中全會以來重要文獻(xiàn)選讀》（上），人民出版社1987年版，第138頁。
[3]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第176頁。
[4]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第249頁。
[5]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第164頁。
[6]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第176頁。
[7]《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第144頁。
