1992年年初鄧小平南方談話到2002年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)召開之前的十年，是共和國(guó)歷史上的一個(gè)嶄新的階段。對(duì)這個(gè)階段的歷史方位加以闡述，對(duì)這個(gè)階段的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于整個(gè)改革開放史的研究都具有重要的意義。
一、歷史方位：新起點(diǎn)、里程碑、跨入新世紀(jì)
（一）改革開放新階段的新起點(diǎn)
改革開放是從突破原有經(jīng)濟(jì)體制起步的。由于當(dāng)時(shí)最為突出的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，因此改革首先從農(nóng)村開始。不過，農(nóng)村改革的初期還是解決經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，并非解決體制問題。真正在體制上進(jìn)行改革是從城市開始的。在城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)過程中，無論是圍繞著企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，還是試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，無論是疏通流通渠道，還是發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，都是突破原有經(jīng)濟(jì)體制。“摸著石頭過河”就是很形象的一個(gè)比喻。
1992年黨的十四大明確提出改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是對(duì)十二屆三中全會(huì)提出的公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的新發(fā)展，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義理論上的認(rèn)識(shí)飛躍，對(duì)改革開放實(shí)踐具有重大的指導(dǎo)意義。也就是從這時(shí)起，開啟了中國(guó)改革開放的新階段，我國(guó)進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史階段的開創(chuàng)時(shí)期，我們也可以把它稱為著力構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架時(shí)期，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，還是實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略中第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，繼而為21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入更好的、良性發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
圍繞這一目標(biāo)，在改革的觀念上，重點(diǎn)不是如何沖破舊體制的束縛，解決舊體制中積累的問題，而是全面轉(zhuǎn)向研究和回答什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，怎樣建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題。在改革的方式上，不再是走一步看一步，而是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的指導(dǎo)下，有步驟地朝著建立新體制的目標(biāo)邁進(jìn)。在改革的布局上，不再是局部的、單一的，而是全面推進(jìn)，重點(diǎn)突出，成龍配套，持續(xù)深入。
（二）中華民族發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑
從1992年起，改革開放有了明確的目標(biāo)以后，改革就是全方位的。以經(jīng)濟(jì)體制改革為主線，政治、文化、教育、科技、國(guó)防體制的改革逐步展開，協(xié)調(diào)跟進(jìn)。現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)全面展開。國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。公用服務(wù)和能源、交通領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化。資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)加快發(fā)展。現(xiàn)代流通和營(yíng)銷方式不斷拓展。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果。
經(jīng)濟(jì)體制改革，不再是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，不再就事論事，小打小鬧。而是注重改革的成效及協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如，90年代前半期宏觀調(diào)控在管理手段上，強(qiáng)調(diào)金融管理和稅收征管體制上，從金融財(cái)政入手，措施是有保有壓，有張有松。壓房地產(chǎn)，壓開發(fā)區(qū)，壓股票；保農(nóng)業(yè)，保重點(diǎn)建設(shè)，保交通，保能源。為此，金融改革的重點(diǎn)是逐步縮小政策性貸款的數(shù)量和范圍，實(shí)行政策性貸款與商業(yè)性貸款分開，建立以商業(yè)性貸款為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的組織體系；統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格監(jiān)管的金融市場(chǎng)體系，建設(shè)能獨(dú)立承擔(dān)穩(wěn)定貨幣供求的中央銀行調(diào)控體系。
財(cái)政稅收改革的主要目的是發(fā)揮稅收對(duì)國(guó)民收入的第二次分配的調(diào)節(jié)作用。通過稅收改革，適當(dāng)增加財(cái)政在國(guó)民收入中的比重，增加中央財(cái)政在全國(guó)財(cái)政收入中的比重，實(shí)行分稅制，明確規(guī)定中央財(cái)政固定收入、地方財(cái)政固定收入、中央和地方財(cái)政共享收入，并對(duì)地方稅收征管體系進(jìn)行調(diào)整。促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的稅負(fù)環(huán)境，改變國(guó)企稅負(fù)高，使各類企業(yè)之間稅負(fù)大致公平。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)稅法治體系和稅收監(jiān)管體系。
國(guó)企改革的重點(diǎn)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)企業(yè)進(jìn)行公司體制改組，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要途徑，有限責(zé)任公司和股份有限公司是企業(yè)法人制度的典型形式。具體體現(xiàn)在：一是企業(yè)獨(dú)立于出資人的法人地位；二是股東對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；三是董事的信托責(zé)任。當(dāng)時(shí)提出的國(guó)企改革十六字方針是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。
與此同時(shí)，建立資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成統(tǒng)一開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。
正是由于目標(biāo)明確，政策得當(dāng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出重要步伐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)家的綜合實(shí)力大幅躍升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2002年達(dá)到10.2萬億元。以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不斷提高。國(guó)家稅收連年大幅度增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元；國(guó)家外匯儲(chǔ)備從1399億美元增加到2864億美元。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成17.2萬億元，特別是發(fā)行6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)銀行貸款和其他社會(huì)資金形成3.28萬億元的投資規(guī)模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。[1]社會(huì)生產(chǎn)力躍上新臺(tái)階，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區(qū)覆蓋率，由1997年的65％提高到2002年的91％。高中階段教育得到加強(qiáng)。高等學(xué)校從1999年起連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，高考錄取率從36％提高到59％；2002年高等學(xué)校在校生1600萬人，是1997年的2.3倍；五年內(nèi)全國(guó)本專科畢業(yè)生1300萬人，畢業(yè)研究生31萬人。高校后勤社會(huì)化改革取得重要進(jìn)展。新建和改建學(xué)生公寓4800萬平方米，超過1950年到1997年的建設(shè)總規(guī)模。基本建成結(jié)構(gòu)比較完整、專業(yè)門類齊全的職業(yè)和成人教育體系。特殊教育、早期教育得到重視。民辦教育迅速發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、物價(jià)水平較低的情況下，人民群眾得到了更多實(shí)惠。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，由1997年的5160元增加到2002年的7703元，平均每年實(shí)際增長(zhǎng)8.6％。農(nóng)村居民家庭人均純收入由2090元增加到2476元，平均每年實(shí)際增長(zhǎng)3.8％。城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額由4.6萬億元增加到8.7萬億元。居民擁有的股票、債券等其他金融資產(chǎn)也有較多增加。[2]家用電器進(jìn)一步普及，電腦、轎車越來越多地開始進(jìn)入居民家庭。公共服務(wù)設(shè)施、人均綠地面積不斷擴(kuò)大。法定節(jié)日假期增加，外出旅游人數(shù)大幅度增長(zhǎng)。體育健身和文化娛樂消費(fèi)明顯增多。醫(yī)療保健條件不斷改善，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高，人均期望壽命在2002年達(dá)到71.8歲，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。農(nóng)村貧困人口由4960萬人減少到2820萬人。在13億多人口的國(guó)家，在短短的十幾年時(shí)間里人民生活總體上實(shí)現(xiàn)由溫飽到小康的歷史性跨越，這是社會(huì)主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。
（三）把中國(guó)特色社會(huì)主義全面推向21世紀(jì)
這10年恰逢世紀(jì)之交，“把一個(gè)什么樣的中國(guó)帶入21世紀(jì)？”第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)十分復(fù)雜、世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前及時(shí)準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，捍衛(wèi)了中國(guó)特色社會(huì)主義。
在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，黨中央順應(yīng)世界發(fā)展潮流，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快發(fā)展壯大自己。1998年下半年，受亞洲金融危機(jī)的影響，中國(guó)外貿(mào)出口一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在這種情況下，中國(guó)政府堅(jiān)持人民幣不貶值，表現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，同時(shí)，果斷采取一系列鼓勵(lì)出口的政策措施。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力開拓新興市場(chǎng)，著力改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和檔次。深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化，提高口岸管理水平和通關(guān)能力。由于措施得力，克服了種種困難，實(shí)現(xiàn)出口大幅度增長(zhǎng)，并進(jìn)口了大量國(guó)內(nèi)急需的設(shè)備、技術(shù)和短缺原材料，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。
在擴(kuò)大開放的政策導(dǎo)引下，中國(guó)政府鼓勵(lì)有條件的各類所有制企業(yè)走出去，開拓國(guó)際市場(chǎng)，到境外投資辦企業(yè)，帶動(dòng)設(shè)備、零部件出口和勞務(wù)輸出。根據(jù)不同國(guó)家的情況，分別采取不同的投資、合作方式。對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是周邊國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，開展帶資承包，投資經(jīng)營(yíng)，提供無息、低息貸款。這樣做，既有利于鞏固傳統(tǒng)友誼，又有利于互惠互利、共同發(fā)展。
中國(guó)還根據(jù)國(guó)際資本流動(dòng)的新特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，積極擴(kuò)大利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，把吸收外資同國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改組改造、西部大開發(fā)結(jié)合起來。在注重改善投資硬環(huán)境的同時(shí)，努力完善法制，提高政策透明度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，軟環(huán)境也有很大改進(jìn)。
努力利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，抓住有利時(shí)機(jī)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，獲得更廣闊的發(fā)展空間，中國(guó)在世界的影響力大大增強(qiáng)，成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)。外貿(mào)進(jìn)出口總額由1997年的3252億美元增加到2002年的6208億美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口總額由1828億美元增加到3256億美元，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。利用外資水平明顯提高。五年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資2261億美元，超過1979年到1997年的總和。
二、歷史經(jīng)驗(yàn)：旗幟、目標(biāo)、治國(guó)方針、黨的建設(shè)新的偉大工程
1992年至2002年的十年積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要有：
（一）高舉旗幟
社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，需要有先進(jìn)的理論指導(dǎo)，這時(shí)期確立的鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，是我們黨高舉的偉大旗幟，是十年改革開放取得偉大勝利的最重要的保證。
鄧小平理論堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上繼承前人又突破陳規(guī)，開拓了馬克思主義的新境界。這個(gè)理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，緊緊圍繞“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)基本理論問題，深刻揭示社會(huì)主義的本質(zhì)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平。鄧小平理論總結(jié)建國(guó)以來我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展成功和失誤的歷史經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)近二十年來我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)家如何建設(shè)社會(huì)主義、如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列基本問題，形成了新的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的科學(xué)體系，只有這個(gè)理論能夠解決社會(huì)主義前途和命運(yùn)問題。
“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求是：黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，應(yīng)該努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的要求，尤其要體現(xiàn)推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平。應(yīng)該努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化的要求，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持。應(yīng)該堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。貫徹“三個(gè)代表”要求，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。
正是有了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想這兩面旗幟的指引，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，才使得中國(guó)的改革開放事業(yè)在世紀(jì)之交實(shí)現(xiàn)歷史和時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命，取得如此成就，并為中共十六大之后中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系奠定了重要的理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
（二）改革目標(biāo)的明確性
將社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)舉。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要做法有以下幾方面：第一，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和完善。公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)整和改革中發(fā)展壯大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)得到新的發(fā)展；股份制經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大；個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度有著旺盛的生命力。第二，正確地把握宏觀調(diào)控的方向和力度，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢(shì)，并在實(shí)踐中適時(shí)完善政策措施，確保取得成效。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。第三，堅(jiān)持全面提高對(duì)外開放水平，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快發(fā)展壯大自己。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)，趨利避害，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，開創(chuàng)了對(duì)外開放的新局面。
推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程，并非一蹴而就。比如推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策支持、加強(qiáng)信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整。大力推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，抓住糧食供給充足的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施退耕還林，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又直接增加了農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅(jiān)持因地制宜，不搞行政命令，尊重農(nóng)民意愿。又比如，國(guó)有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵，不僅在于堅(jiān)持實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流，還在于減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程，切實(shí)搞好再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院兩次召開全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議，相繼制定和實(shí)行一系列政策措施。對(duì)下崗分流人員，通過建立再就業(yè)服務(wù)中心，保障他們的基本生活，并代繳社會(huì)保險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，首先要妥善安置職工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以后，國(guó)有企業(yè)下崗職工達(dá)2700多萬人，90％以上進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，先后有1800多萬人通過多種渠道和方式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。同時(shí)，逐步完善“三條保障線”。各級(jí)政府逐年增加社會(huì)保障和再就業(yè)方面的資金投入，2002年中央財(cái)政用于“兩個(gè)確保”和“低保”的資金達(dá)594億元，是1998年的6.2倍。從2001年起，在遼寧全省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，取得明顯成效，為在全國(guó)逐步推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。
（三）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的治國(guó)方針
1994年中共中央政治局常委會(huì)制定當(dāng)年工作要點(diǎn)時(shí)提出“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定是今年全黨工作大局”。經(jīng)過一年實(shí)踐，中共中央在全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的重大歷史使命的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出這20字是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)工作大局。1995年9月28日，江澤民指出：“實(shí)現(xiàn)今后15年的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，必須牢牢把握抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。實(shí)踐表明，三者關(guān)系處理得當(dāng)，就能總攬全局，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展；處理不當(dāng)，就會(huì)吃苦頭，付出代價(jià)。”
改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。發(fā)展是硬道理，中國(guó)解決所有問題的關(guān)鍵是靠自己的發(fā)展。必須抓住機(jī)遇，珍惜機(jī)遇，用好機(jī)遇，加快發(fā)展。改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，改革的目的是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。它的決定作用不僅在于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些重大問題，還要為21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，發(fā)展和改革必須有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，這是我們黨和國(guó)家付出了代價(jià)取得的共識(shí)。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，各方面利益關(guān)系的變動(dòng)，各種矛盾會(huì)比較突出，保持穩(wěn)定更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是保證。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來，在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的長(zhǎng)期穩(wěn)定。我們的治國(guó)方針就是要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，這是黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時(shí)期的顯著特點(diǎn)，這為未來我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)中正確處理這三者的關(guān)系提供了重要的政策參考、寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。
（四）不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程
黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的重要保證，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不是一勞永逸的。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終牢記鄧小平關(guān)于要抓好黨的建設(shè)的囑托，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大課題，聚精會(huì)神，一以貫之地抓黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。
1994年9月，黨的十四屆四中提出新時(shí)期黨的建設(shè)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)是：“把黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨。”1997年9月，黨的十五大根據(jù)黨建工作積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)，面向新世紀(jì)，將十四屆四中全會(huì)提出的黨的建設(shè)總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)進(jìn)一步概括為：“把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨。”
加強(qiáng)思想建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的首要的和根本的要求。黨提出用鄧小平理論武裝全黨，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。以此為契機(jī)，全黨掀起理論學(xué)習(xí)高潮，有力地促進(jìn)全黨思想理論水平的提高。在組織建設(shè)上，不斷加強(qiáng)和完善民主集中制。保障黨員民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道。通過建立有效機(jī)制，保證基層黨員和下級(jí)黨組織及時(shí)向上級(jí)黨組織反映意見，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。
為了保證黨始終走在時(shí)代前列，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，黨中央把建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，作為一項(xiàng)重大而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，不僅要努力成為有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的內(nèi)行，而且首先要成為忠誠于馬克思主義、堅(jiān)持走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，會(huì)治黨治國(guó)的政治家。江澤民在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立75周年講話中明確提出黨的干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的五條標(biāo)準(zhǔn)：第一，要有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策；第二，努力實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，特別是工農(nóng)群眾，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益；第三，解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，善于開拓前進(jìn)，具有唯物辯證的思想方法和工作方法；第四，模范遵紀(jì)守法，保持清正廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，自覺拒腐防變，堅(jiān)決反對(duì)消極腐敗現(xiàn)象；第五，刻苦學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，不斷加強(qiáng)知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累，具備做好本職工作的專業(yè)知識(shí)和能力。為切實(shí)提高黨的干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，中央和地方的各級(jí)黨委普遍加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，要求廣大干部不但要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，同時(shí)要努力鉆研社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和其他各方面的知識(shí)。
執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期，之所以能夠始終做到堅(jiān)強(qiáng)有力，還在于它的與時(shí)俱進(jìn)。中共十三大確立了黨的基本路線，十五大有所深化，有所前進(jìn)，闡述了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)文化的基本目標(biāo)和基本政策，第一次系統(tǒng)地提出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，對(duì)中國(guó)跨世紀(jì)的發(fā)展作出全面部署。十五大將依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新水平。在世紀(jì)之交，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，站在這樣的歷史方位和世界格局，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)新的考驗(yàn)，它在自身建設(shè)上提出了要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提出要推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，這是對(duì)中華民族前途和命運(yùn)的科學(xué)把握，是黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)取得顯著成就的政治保證，為此后黨的建設(shè)奠定了必要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
[1]《政府工作報(bào)告——2003年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上》，中國(guó)網(wǎng)，http：//www.chi-na.com.cn/zhuanti2005/txt/2003-03/20/content_5296399.htm。
[2]《政府工作報(bào)告——2003年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上》，中國(guó)網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2003-03/20/content_5296399.htm。
作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員
