2013年9月5日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”[1]的戰略構想，引起國際國內的普遍關注和贊同。“2014年我們通過了《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》，2015年對外發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，有關地方和部門也出臺了配套規劃，在國際上引起較大反響。”[2]2016年8月17日，他在推進“一帶一路”建設工作座談會上指出“目前，已經有100多個國家和國際組織參與其中，我們同30多個沿線國家簽署了共建‘一帶一路’合作協議、同20多個國家開展國際產能合作，聯合國等國際組織也態度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標志性項目逐步落地。‘一帶一路’建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期”。[3]“一帶一路”發展戰略是黨中央根據全球經濟深刻調整變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，在實施中已經取得豐碩的成果。
絲綢之路橫跨亞歐大陸，綿延7000多公里，新疆是其中穿越的必經之地，是中國聯系中亞西亞的重要交通樞紐，是絲綢之路經濟帶的核心區域。新疆地處亞歐大陸腹地，擁有六分之一的國土面積，有陸地邊境線5600多公里，與周邊8個國家毗鄰，區位優勢得天獨厚。新疆是我國向西對外開放的橋頭堡，現在又處在絲綢之路經濟帶建設的最前沿，將迎來新的歷史發展機遇。
一、新疆改革開放以來取得的成就為“絲綢之路經濟帶”戰略的實施奠定了堅實基礎
改革開放以來，新疆維吾爾自治區黨委、政府帶領各族人民自力更生、艱苦創業，社會、經濟、政治、文化等各項事業全面發展，進入了經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，成就舉世矚目。
據2017年2月13日在烏魯木齊召開的“2016年新疆國民經濟運行情況新聞發布會”公布數據，2016年全年新疆實現地區生產總值（GDP）9617.23億元，同比增長7.6%，增速高于全國0.9個百分點。新疆城鄉居民可支配收入為18354.7元，同比名義增長8.9%，其中農村居民人均可支配收入首次突破萬元大關。[4]自治區經濟保持較快發展，綜合實力得到顯著增強，全區生產總值年均增長速度高于全國平均水平，多項經濟發展指標位居全國前列，國民經濟步入增長快、質量好、效益高的歷史新階段。
在生態、文化、教育、科技等各領域改革多點推進，發展方式加快轉變，產業結構不斷優化。著力推進經濟轉型升級，以煤炭、石油天然氣、特色農副產品、紡織、有色、黑色金屬為代表的特色優勢產業規模不斷擴大。現代農業生產、經營、產業體系基本形成，新型工業化逐步向中高端邁進，以信息、金融、電商為代表的現代服務業快速成長。非石油工業比重超過60%，徹底扭轉了石油工業“一業獨大”格局。第三產業比重十幾年來首次超過第二產業，對經濟增長貢獻率超過55%。基礎設施日趨完善，支撐能力顯著增強。一大批交通、水利、能源、通信等項目開工建設或建成投產，基礎設施、城鄉面貌、人民群眾生產生活條件發生了歷史性巨變。大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業，建立了統籌城鄉、覆蓋全民的基本養老保險和基本醫療保險制度，社會保險比全國提前一年實現全覆蓋，生活困難群眾享受到低保政策，補助水平連年提高，臨時救助制度全面建立。社會事業全面進步，九年制免費義務教育覆蓋城鄉，南疆四地州實施了14年免費教育，社會保障體系不斷完善，醫療衛生條件大為改善，城鄉居民健康水平不斷提高。少數民族優秀傳統文化得到保護和弘揚，“十二木卡姆”、“瑪納斯”、“麥西來甫”等列入世界非物質文化遺產名錄，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡基本建成。
近年來，新疆的發展更具有里程碑意義。黨中央對新疆工作給予特殊重視和支持，召開了兩次中央新疆工作座談會。習近平親自來疆視察指導工作，多次對新疆工作作出重要批示指示，豐富、發展、升華了黨的治疆方略，為新疆工作指明了方向。自治區黨委按照中央決策部署，全面落實兩次中央新疆工作座談會精神，立足特殊區情，堅持問題導向，圍繞社會穩定和長治久安總目標，圍繞國家“一帶一路”重大戰略部署，新疆黨委和政府超前謀劃，及早安排，制定了絲綢之路經濟帶核心區建設實施意見和行動計劃，一批標志性工程開工建設。自治區黨委和政府精心謀劃未來發展思路，堅持全方位對外開放政策，用好建設絲綢之路經濟帶核心區這一抓手，加快推進互聯互通基礎設施和“五大中心”標志性、示范性工程，圍繞“三基地”、“一通道”、“五大中心”和“十大進出口產業集聚區”建設，全面推進“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略，以開放促改革、促發展、促創新的全新局面正在形成。
二、“絲綢之路經濟帶”戰略布局下新疆深化改革開放所面臨的機遇與挑戰
在“絲綢之路經濟帶”戰略布局下，新疆必須緊緊抓住可以大有作為的重要戰略機遇期，必須科學分析新疆改革開放事業所面臨的新機遇、新挑戰，深刻把握新疆發展面臨的新課題、新矛盾，作出新的突破和貢獻。
（一）新疆深化改革開放所面臨的歷史新機遇
新疆基于自身在地理、自然資源以及文化上的特點，在國家“絲綢之路經濟帶”戰略布局中，受益于黨的堅強領導和對新疆政策的傾斜，以及改革開放后整體經濟實力的躍升，迎來了難得的發展新機遇。
其一，對于發展中亞地區經濟合作，新疆具有獨特的地理優勢。新疆與周邊8個國家陸路接壤，沿邊一類口岸有17個、二級口岸也達到10個，已經成為我國面向西部對外開放的重要門戶。通過多年的交通網絡建設，新疆交通體系已經初具規模，擁有相對完善的公路、鐵路、航空及管道四位一體的綜合立體交通網絡。再加上西至歐亞大陸，東依內地的獨特地理區位，使得新疆完全有條件成為絲綢之路經濟帶上最重要的交通樞紐中心、國際物流中心和新的經濟高地。
其二，當今世界，地緣政治因素突出，局部動蕩此起彼伏，恐怖主義等非傳統安全和全球性挑戰不斷增多，絲路沿線國家和地區擺脫貧困，追求和平穩定的愿望迫切。2013年10月24日，習近平在周邊外交工作座談會上強調，“無論從地理方位、自然環境還是相互關系看，周邊對我國都具有極為重要的戰略意義。思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角。審視我國的周邊形勢，周邊環境發生了很大變化，我國同周邊國家的關系發生了很大變化，我國同周邊國家的經貿聯系更加緊密、互動空前密切。”[5]在經濟貿易方面，中國已成為中亞國家最主要的貿易伙伴，分別成為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿易伙伴。新疆和中亞周邊國家的經濟貿易合作十分密切，并且在經濟結構和貿易合作上具有互補性。目前，中國—亞歐博覽會已成為我國與亞歐國家開展首腦外交的重要平臺、建設“絲綢之路經濟帶”的重要平臺、推動新疆與周邊國家（地區）合作的重要渠道、展示新疆形象的重要窗口，推動了與周邊國家的經濟貿易交流的深度和廣度，使得新疆與中亞、俄羅斯、西亞、南亞以及歐洲部分地區具有廣闊的合作前景。為我國與亞歐各國共享發展機遇、實現互利共贏創造了更為廣闊的空間，也為構建絲綢之路經濟帶提供了重要的貿易保障。
其三，新疆是我國重要的資源能源大省，擁有豐富的自然資源，其中包括：水資源、土地資源、動物資源、礦產資源以及農作物資源等。新疆身處國際能源資源陸路通道，隨著國內經濟發展對能源資源需求的增加，已經成為我國能源資源戰略基地，其能源資源的通道作用和基地作用不斷強化。隨著國際能源資源競爭的日益加劇，合理有效地開發新疆能源資源，將為絲綢之路經濟帶的建設提供能源供應和能源安全的保障。
其四，十八大以來，新一屆黨和政府領導人致力于中國特色大國外交，倡導新亞洲觀和亞洲安全觀，致力于創設亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金，并力推“一帶一路”建設，使我國面向中亞的國際環境轉向寬松，新疆迎來開放的新機遇。新疆的發展一直以來都是西部大開發的重點，中央政府在政策上給予了較大的傾斜和照顧，其中包括金融、產業、人員、財政、稅收等以及全國發達省市紛紛對口支援新疆經濟的發展。習近平在推進“一帶一路”建設工作座談會上的重要講話，進一步完善和升華了“一帶一路”重大戰略思想，為深入推進“一帶一路”國家戰略、加快構建開放型經濟體制指明了前進方向、提供了根本遵循。這些條件都為新疆在構建絲綢之路經濟帶上提供了諸多政策優勢。
最后，新疆是絲綢之路的核心地帶，又是我國向西開放的橋頭堡，與中亞國家地緣相近、人文相親，占據著天時地利人和的優勢。縱觀歷史，新疆地區一直都是多民族聚集的地方，是東方文明與西方文明交匯的中心，具有多種文化相融合的發展特點。特別是新疆與中亞周邊國家具有深久的歷史淵源，在語言上可以暢通的交流，在宗教信仰上又趨向一致，在風俗習慣上也基本相同。這些條件都將有利于新疆在構建絲綢之路經濟帶上扮演重要地位。在新的開放格局中，新疆成為我國對外開放的戰略高地和進軍中西亞、歐洲的平臺和前沿。
（二）新疆深化改革開放所面臨的嚴峻挑戰
新疆的改革開放，對內既要加強在能源、農業、基礎設施、經貿、科技、人文等流域的發展，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，進一步理清發展思路，著力把握規律、創新模式、破解難題、夯實基礎、提高質量、增強后勁，實現又好又快發展。對外又要強化戰略思維、系統思維、辯證思維，破解“三股勢力”滲透、蔓延的難題，在未來需要面對諸多嚴峻的挑戰。
其一，經濟帶沿線國家社會制度、宗教信仰、教育文化和經濟社會發展水平存在巨大差異，導致其在區域合作中的利益訴求各異，增加了相互間政策溝通的難度，需加強友好對話和磋商，增進多方政治互信，消除政策壁壘，找到利益契合點，通過協商共同制訂合作計劃。
其二，從國際上看，我們要清醒地認識到，以美國為首的西方力量，利用民族分裂勢力來顛覆中國，妄圖搞亂新疆、把新疆從中國分裂出去的圖謀是其既定戰略和目標，這種戰略永遠不會改變。他們不斷加大對“世維會”等境外“東突”分裂勢力的支持力度，從政治、經濟、法律、輿論上支持“東突”分裂勢力，在國際反恐活動中公開持有雙重標準，這使新疆反滲透反分裂反恐怖的形勢更加復雜，面臨長期的嚴峻的挑戰。
其三，在“絲綢之路經濟帶”戰略布局的推動下，新疆面向新歐亞大陸橋和中亞、俄蒙、西亞、東南亞的國際大通道的構建，必然實現互聯互通。隨著與沿線國家在交通、能源合作、工業區建設等領域合作的深入，生產網絡的不斷完善，人員往來、信息互通、貿易互聯、觀光旅游等都會不斷增加。近年來，國際上恐怖活動活躍，分裂分子利用即時通信、自由貿易和旅行便利來進行分裂活動，郵寄反動宣傳品，利用旅游、探親、經商等機會，接近、拉攏群眾，煽動信仰非法宗教。他們打著“圣戰”旗號，對信教群眾的迷惑性、煽動性更強。這都對我們進行反分裂斗爭提出了挑戰，我們要加大邊境檢查、社會管控和法制偵查力度，提出強有力的措施，積極應對。正如2014年6月5日，習近平在北京召開的中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話中所闡述的，“中國將繼續毫不動搖支持阿拉伯國家維護民族文化傳統，反對一切針對特定民族和宗教的歧視和偏見。我們應該一道努力，倡導文明寬容，防止極端勢力和思想在不同文明之間制造斷層線。”[6]新疆多元文化薈萃、多種文化并存，有著豐富的文化資源。要不斷增強“五個認同”，營造昂揚向上的社會氛圍，引導各族群眾追求現代文明生活。用老百姓聽得懂、看得見、記得住的方式進行宣傳教育，把道理講通、講透、講深，才能抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，引導群眾、凝聚人心。
其四，隨著開放的深入，在與絲路沿線國家合作打擊分裂勢力的過程中，難免會受到各國不同的政治理念、宗教民族因素、歷史文化傾向的影響，另外，一些國家政局不穩，不同黨派理念懸殊，執政黨更替會影響其對外政策，這都對我反分裂斗爭帶來風險和挑戰。必須對這些國家的政治格局、政治環境、民族宗教政策等進行具體深入研究，做好應對風險的預案，建立和完善我國現有反分裂斗爭涉外沖突的應對機制。在溝通合作中，利用好積極因素，化解消極因素，求同存異，達成政策共識，形成合作的最大公約數，及時化解危機和風險，最大限度地合作打擊分裂勢力。
最后，中亞是世界大國利益交織與博弈的主戰場，也是國家間戰略競爭的要地，某些大國在中亞也有自己的戰略利益和布局，這就難免有利益沖突。在應對挑戰上，正如習近平在中央外事工作會議上指出的那樣，我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規律的望遠鏡去細心觀望。這就要求我們在反分裂的斗爭中，加強與沿線國家的協商和合作，講究策略，減少競爭和沖突，最大限度保持戰略平衡，維護自身核心利益，應對新疆安全、穩定與發展中存在的諸多挑戰和問題，實現自己的戰略目標。在反分裂斗爭中要高度重視涉外工作，最大限度地擠壓境外“東突”勢力的活動空間，努力改善新疆反分裂斗爭的國際政治、經濟、安全和輿論環境。
三、“絲綢之路經濟帶”戰略布局下新疆改革開放的戰略走向和選擇
在“絲綢之路經濟帶”戰略布局下，新疆將圍繞社會穩定和長治久安的總目標，提高戰略思維和應對能力，進行戰略走向和戰略選擇。
（一）緊緊抓住新疆在“絲綢之路經濟帶”戰略中的定位和機遇
面對建設絲綢之路經濟帶的重大歷史機遇，切實增強建設絲綢之路經濟帶核心區的責任感和緊迫感，積極主動融入國家戰略。2016年9月9日，陳全國主持新疆黨委常委（擴大）會議，在傳達習近平在推進“一帶一路”建設工作座談會上的重要講話精神時提出，“要抓住促進和諧穩定的好機遇，緊緊圍繞社會穩定和長治久安的總目標，建立倒逼機制，落實各項維護穩定政策措施，加強國際反恐合作，努力實現社會和諧穩定，為絲綢之路經濟帶核心區建設營造良好環境和有力保障；抓住又好又快發展的好機遇，通過絲綢之路經濟帶核心區建設，帶動全區經濟轉型升級，提升經濟發展質量和效益；抓住對內對外開放的好機遇，發揮與周邊國家地緣相近、人緣相親、文緣相通、經濟互補的優勢，打通東聯西出的國際國內大通道，提升對內對外開放水平；抓住鞏固民族團結的好機遇，在絲綢之路經濟帶核心區建設中促進各民族交往交流交融，實現和睦相處、和衷共濟、和諧發展；抓住發揮援疆優勢的好機遇，圍繞絲綢之路經濟帶建設，與援疆省市、企業加強協作，優勢互補、互利共贏，共同開拓周邊國家市場；抓住改善人民生活的好機遇，提升經濟實力，不斷改善民生，把發展成果更多地惠及各族人民群眾。”“加快推進‘三通道’‘三基地’‘五大中心’‘十大進出口產業聚集區’建設，建設好絲綢之路經濟帶核心區。”[7]要抓住一切機遇，切實增強新疆的經濟轉型升級、深化改革開放，成為未來中國經濟的增長極。
（二）以改革開放促發展，增強經濟發展和民心基礎
2014年4月，習近平總書記到新疆考察和調研。他指出，“發展仍是解決新疆一切問題的關鍵，必須切實抓好。發展要落實到改善民生上，落實到惠及當地上，落實到增進團結上。”[8]這是對新疆經濟發展重點和方向的明確指示。經濟上不去，民生問題就解決不好；民心抓不住，穩定最終也保不住。許多涉及穩定的深層次問題，都必須通過發展來解決。改革開放的目的是實現發展，民生凝聚人心、順應民意。要讓各族群眾共享發展帶來的成果，創造穩定的社會環境，為反分裂斗爭奠定經濟和民心基礎。在新開放格局下，新疆改革發展的壓力增大，社會經濟面臨轉型升級，發展中的深層次矛盾將會不斷涌現。部分地區整體性貧困的問題較為嚴重，受各種利益因素的誘惑，與貧困相聯系的走私、販毒、拐賣兒童、艾滋病傳播等各種違法犯罪現象激增，社會問題層出不窮。由于經濟規模和產業層次的限制，新疆能容納的就業崗位少，社會閑散勞動力長期處于貧困狀態，容易滋生不滿情緒和事端。從深層次來看，如國家認同危機、政治認同弱化、宗教滲透、極端暴恐事件等都與貧困和公共服務薄弱存在密切關聯，這對社會治安和政府公共服務提出了新挑戰，都需要積極面對和化解。
（三）圍繞改善民生、爭取人心來推動改革開放事業
2012年3月9日，習近平參加十一屆全國人大五次會議新疆代表團審議時指出，“民生是連著民心，民心是牽動全局的。只有進一步改善各族干部群眾生活，才能更好凝聚民心，打牢維護新疆民族團結、社會穩定的根基；才能更好發揮民力，為新疆經濟社會發展提供持久動力。”[9]只有經濟發展了，化解社會矛盾、促進團結統一、實現人民幸福，才能有感召力和說服力，才能有更多資源和手段。新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，正在按照“五通”的要求，致力于經濟發展和產業振興。隨著開放水平的提高和發展戰略的調整，必將在經濟上受惠，提升發展速度，不斷創造就業機會、提高居民收入水平，使各族群眾有參與感，切實增強彼此的理解、包容、融合，消除各民族、宗教間的隔閡和誤解，促進社會安全穩定、經濟繁榮，加快全面實現小康目標，促進新疆社會穩定和長治久安。
（四）面向中亞，著眼國際，不斷拓展改革開放的新境界
絲綢之路經濟帶沿線地區地域遼闊，有豐富的自然資源、礦產資源、能源資源、土地資源和寶貴的旅游資源，被稱為21世紀全球的戰略能源和資源基地。作為一個新的經濟發展區域，絲綢之路經濟帶東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，被認為是世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊。它不再是一條狹窄的線路，而是立體的通道，由現代公路、鐵路、航空和油氣管道組成，它橫跨整個歐亞大陸，涵蓋了東亞、中亞、南亞、西亞、中東歐，直達西歐，建設絲綢之路經濟帶，將對世界經濟產生重要影響。[10]新疆的對外開放和全國一樣，也是以經濟開放為基礎的全方位對外開放，同時也包括積極發展同其他各國、各地在科學、技術、文化、教育等方面的交流與合作。通過改革開放的歷史新定位，使新疆成為歐亞經濟大通道的支點、東西方文明交融的橋梁、中國與亞歐交通大動脈的樞紐。
（五）新疆的改革開放要服從、服務于的國家“絲綢之路經濟帶”戰略的布局要求
新疆的改革開放要圍繞國家戰略、地區戰略和全球戰略的平衡協調展開。首先，要強調新疆改革開放的領域，開放范圍的全面性，全面融入國際經濟大循環，以建立開放型市場、開放型經濟和開放型社會為目標，尤其是，在經濟建設上，促進商品、服務和生產要素較為自由地跨越邊境流動，按照市場規律實現資源優化配置，實現生產與消費國際化、貿易與投資自由化、經濟體制的市場化與國際化。當然全面開放并不意味著完全放開，它并不排除適度的符合國際慣例的保護措施，而加強對開放的制度化、法制化監管亦是開放戰略的題中之意。其次，從反恐戰略需要來看，“東突勢力”是目前我國反恐的主要挑戰，促進我國新疆以及絲綢之路經濟帶沿線國家的安定發展，將有助于消除“三股勢力”的思想土壤和社會經濟土壤。再次，建立開放型經濟、開放型市場和開放型社會，全面激發新疆的創新力，全面提高新疆在中亞的競爭力，增強新疆的綜合經濟實力。通過改革開放全面提升新疆各類企業和產業參與國際市場的競爭能力和抵御外部沖擊和風險的能力，堅持在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與貿易，并發揮積極的作用。最后，既運用政治、外交手段維護和拓展經濟貿易利益，又運用經濟、貿易、投資手段維護和保障國家安全利益。使新疆通過絲綢之路經濟帶獲得和平發展、開放發展、合作發展和和諧發展。
（作者單位為新疆維吾爾自治區黨委黨史研究室）
[1]習近平：《弘揚人民友誼?共創美好未來——在納扎爾巴耶夫大學的演講》，《人民日報》2013年9月8日，第1版。
[2]習近平：《總結經驗堅定信心扎實推進?讓“一帶一路”建設造福沿線各國人民》，《人民日報》2016年8月18日，第1版。
[3]習近平：《總結經驗堅定信心扎實推進?讓“一帶一路”建設造福沿線各國人民》，《人民日報》2016年8月18日，第1版。
[4]《2016年新疆國民經濟運行情況新聞發布會》，烏魯木齊市人民政府網，http：//www.urumqi.gov.cn/sy/zwxx/ 305956.htm。
[5]《習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話》，人民網，http：//politics.people.com.cn/n/2013/1025/ c1024-23332318.html。
[6]習近平：《弘揚絲路精神 深化中阿合作》，《人民日報》2014年6月6日，第1版。
[7]《以習近平總書記重要講話精神為指引?加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設》，《新疆日報》2016年9月10日，第1版。
[8]《把祖國的新疆建設得越來越美好——習近平總書記新疆考察紀實》，《人民日報》2014年5月4日，第1版。
[9]《新疆生產建設兵團工作文獻選編》，中央文獻出版社2014年版，第315—316頁。
[10]朱顯平、鄒向陽：《中國——中亞新絲綢之路經濟發展帶構想》，《東北亞論壇》2006年第5期，第3—4頁。
