編者按：本文以中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心名義發(fā)表在2020年7月21日《經(jīng)濟(jì)日報》，執(zhí)筆：劉志明。
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，必須堅持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。”近代以來中國社會發(fā)展的歷史告訴我們一條基本的邏輯，照抄照搬他國經(jīng)驗、他國模式的現(xiàn)代化道路，在中國沒有前途和出路，也不可能成功，中國只能走符合本國國情的現(xiàn)代化道路。國家治理現(xiàn)代化也必須遵循而不能違背這一邏輯。這就要求我們在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須牢牢把握加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、立足中國國情、堅持改革開放這幾個關(guān)鍵。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。國家治理現(xiàn)代化走符合本國國情的道路，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。只有這樣，我們才能不斷加強(qiáng)和完善國家治理，集中力量辦大事，統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作；才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。
黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而中國共產(chǎn)黨就是這個系統(tǒng)的核心。人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊等，都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用作了鮮明生動的闡述，他強(qiáng)調(diào)：形象地說是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得積極成效。這再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，再次證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。
當(dāng)然，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比，我們在國家治理體系和治理能力方面還有不足，還有亟待改進(jìn)的地方。比如，這次疫情就暴露出我們在重大疫情防控體制機(jī)制和國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系方面還存在一些短板和不足。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。我們要深刻認(rèn)識到，應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。解決國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一些問題，必須靠堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，靠黨把好國家治理現(xiàn)代化的方向盤。為此，要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推動全黨增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時代、人民的要求。要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保黨的十九屆四中全會所確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。
立足中國國情
“求木之長者,必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源”。國家治理現(xiàn)代化要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須培基固本，始終牢牢立足中國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。
中華民族5000年悠久的歷史和獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗，其中既包括升平之世社會發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓(xùn)。新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須深入了解我國歷史和傳統(tǒng)文化，深入總結(jié)我國古代治國理政的探索和智慧、經(jīng)驗和教訓(xùn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對古代的成功經(jīng)驗，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。”
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我國國家制度和國家治理體系的選擇，以及國家治理現(xiàn)代化的立柱架梁，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。我們不能離開這一基礎(chǔ)抽象地談國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須始終立足于我國生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的具體狀況，堅持從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行，努力做到既不罔顧國情、超越階段，也不因循守舊、墨守成規(guī)，使國家治理和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰。
堅持從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平出發(fā)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須堅決反對不顧國情照抄照搬他國經(jīng)驗、他國模式。世界上曾有一些走所謂國家治理現(xiàn)代化“捷徑”的國家，罔顧自己的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，盲目引進(jìn)和照抄照搬西方發(fā)達(dá)國家的所謂“現(xiàn)代化”模式，結(jié)果其治理實(shí)踐并未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政局長期穩(wěn)定和民生持續(xù)改善，相反卻跌入社會動蕩、政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)衰敗和民生凋敝的深淵。
堅持改革開放
改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。中國特色社會主義在改革開放中產(chǎn)生，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)也將在改革開放中實(shí)現(xiàn)。
首先，要牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向。通過推進(jìn)全面深化改革，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。當(dāng)前，要針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，通過全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系，改革重大疫情防控救治體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。需要注意的是，我們的改革怎么改、改什么，要有政治原則、底線和政治定力。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張。
其次，要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。科學(xué)把握國家治理體系與治理能力之間相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，既不互相替代，又不畸輕畸重。必須在著力完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的同時，注重治理能力建設(shè)，大力提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，增強(qiáng)治理主體按制度辦事、依法辦事的意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家。當(dāng)前，迫切需要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（執(zhí)筆：劉志明）
來源：《經(jīng)濟(jì)日報》2020年7月21日。
