學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會(huì)精神筆談
［編者按］把中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，使其更加成熟、更加定型，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。這是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須回答的時(shí)代課題。中共十九屆四中全會(huì)是在新中國(guó)成立70周年之際，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，擘畫(huà)了“中國(guó)之治”的宏偉藍(lán)圖，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會(huì)精神，更加深刻地理解中共中央做出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，本刊特邀請(qǐng)部分專(zhuān)家、學(xué)者撰寫(xiě)了學(xué)習(xí)體會(huì)，現(xiàn)刊登如下。
“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)
黨的十九屆四中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)全局和戰(zhàn)略高度，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，專(zhuān)門(mén)研究審議了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問(wèn)題，從堅(jiān)定制度自信和推進(jìn)制度創(chuàng)新的結(jié)合上系統(tǒng)回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，第一次集中概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度有機(jī)聯(lián)系、相輔相成、匯聚整體的顯著優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)闡述了由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的層次清晰、全面系統(tǒng)的科學(xué)制度體系，明確提出了推進(jìn)我國(guó)制度建設(shè)和國(guó)家治理的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)、戰(zhàn)略途徑和重大舉措。這次全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）（《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。），充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐的豐富發(fā)展，為成功實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”提供了深厚的制度基礎(chǔ)和有力的制度保障。
一、新時(shí)代“怎樣治理中國(guó)”
社會(huì)主義是實(shí)踐、理論、制度的有機(jī)統(tǒng)一。馬克思主義政黨通過(guò)革命掌握政權(quán)后，國(guó)家建設(shè)、改革和治理的問(wèn)題成為擺在執(zhí)政黨面前突出的重大任務(wù)。社會(huì)主義建設(shè)和改革的進(jìn)程，同時(shí)也是治理社會(huì)主義社會(huì)的進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨是具有高度制度自覺(jué)和卓越治理能力的馬克思主義政黨，在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中，總是把開(kāi)拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)把創(chuàng)新的理論原則、成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的制度成果。新中國(guó)成立70年來(lái)，建立并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了深厚的制度基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書(shū)記以廣闊的世界歷史眼光思考國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理問(wèn)題，明確提出“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)”這個(gè)在世界社會(huì)主義發(fā)展史上的重大課題。蘇聯(lián)國(guó)亡政息的一個(gè)重要原因是沒(méi)有解決好這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有形成有效的國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力，導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日積月累、積重難返，最終留下社會(huì)主義國(guó)家治理史上令人扼腕的沉重一筆。我們黨在全國(guó)執(zhí)政后，積極探索“怎樣治理中國(guó)”這個(gè)問(wèn)題，并取得了一些重要成果，但改革開(kāi)放前，在國(guó)家治理體系上還沒(méi)有找到一種完全符合我國(guó)實(shí)際的模式。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，認(rèn)真探索事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題。我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)處于新的歷史方位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，把全面深化改革、堅(jiān)持完善國(guó)家制度、提高國(guó)家治理能力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的十八屆三中全會(huì)提出深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并明確要求“把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能”。（《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第547、549頁(yè)。）習(xí)近平總書(shū)記以深遠(yuǎn)的歷史眼光，把我國(guó)制度建設(shè)進(jìn)程劃分為“前半程”和“后半程”：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第27頁(yè)。）黨的十九大做出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排中，明確提出了制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的具體目標(biāo)。
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》既體現(xiàn)堅(jiān)持戰(zhàn)略部署的一貫性和連續(xù)性，又根據(jù)我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，對(duì)實(shí)現(xiàn)“后半程”的歷史任務(wù)做出全面規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，形成新的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果。具體地看，既準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，又把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置；既明確了前進(jìn)方向和指導(dǎo)原則，又提出了總體要求和重大任務(wù)；既講清了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”，又指明了把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的主要途徑；既提出了“三步走”總體目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖，又規(guī)劃了“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”的重大任務(wù)；既體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特色。總之，《決定》創(chuàng)造性地回答了“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)”這個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大課題，豐富發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐，具有全局性、開(kāi)創(chuàng)性、里程碑標(biāo)志的重大意義。
二、“中國(guó)之治”的制度奧秘
馬克思主義創(chuàng)始人認(rèn)為，一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式或交換方式的變更中去尋找。（《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社2012年版，第797—798頁(yè)。）一種社會(huì)制度優(yōu)劣與否，是否管用有效，不能靠單純的主觀判定，而是要由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)和證明。正如習(xí)近平總書(shū)記深刻指出的：“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系管不管用、有沒(méi)有效，實(shí)踐是最好的試金石。”（《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。）經(jīng)過(guò)70年的探索發(fā)展，我國(guó)形成了一套“行得通、真管用、有效率”的制度體系。實(shí)踐檢驗(yàn)的最集中體現(xiàn)，就是黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中從宏觀層面概括的“兩大奇跡”：即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。這“兩大奇跡”，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度威力的實(shí)際展現(xiàn)。古往今來(lái)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)動(dòng)蕩，原因最終都可以歸結(jié)為沒(méi)有形成有效的國(guó)家制度以及治理體系和治理能力。中國(guó)的“兩大奇跡”交相輝映、相輔相成，共同鑄就了“中國(guó)之治”的豐碑。這在人類(lèi)文明發(fā)展史上極為罕見(jiàn)，任何不帶偏見(jiàn)的人都不會(huì)否認(rèn)這個(gè)事實(shí)。許多國(guó)外人士認(rèn)為，中國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)能夠取得偉大成就，“無(wú)不得益于其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展模式”。（《中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將為世界提供新鏡鑒》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月2日。）中國(guó)能創(chuàng)造這樣的奇跡，“源于中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度在背后的支撐”，“為執(zhí)政黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了制度基礎(chǔ)”。（《中國(guó)奇跡源于國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2019年10月21日。）
習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾指出：“我們扭住完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、永葆黨和國(guó)家生機(jī)活力提供了有力保證”。（習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日。）黨的十九屆四中全會(huì)科學(xué)概括的中國(guó)特色社會(huì)主義制度十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，涵蓋了從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑各領(lǐng)域各方面，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和韌性、活力和潛能，形成了以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)為統(tǒng)領(lǐng)、各方面優(yōu)勢(shì)各展其長(zhǎng)、整體優(yōu)勢(shì)匯聚彰顯的“制度優(yōu)勢(shì)群”。這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和無(wú)比優(yōu)越性，表明我們黨對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的高度。
制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，治理強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，世界范圍內(nèi)的制度競(jìng)爭(zhēng)更加復(fù)雜、更加激烈，“中國(guó)之治”與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比。美國(guó)等一些西方國(guó)家不愿意看到我國(guó)崛起和強(qiáng)大，把我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系視為對(duì)西方制度模式的挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)發(fā)展道路和社會(huì)制度竭盡歪曲污蔑、遏制打壓之能事。比如，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度說(shuō)成是“資本社會(huì)主義”“國(guó)家資本主義”“新官僚資本主義”，把我國(guó)崛起發(fā)展丑化為“新帝國(guó)主義”，把我國(guó)“一帶一路”倡議的成功實(shí)踐歪曲為“新殖民主義”，并發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、打壓我發(fā)展高新技術(shù)等，其根本目的就是顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，阻滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。對(duì)此，我們必須頭腦清醒，保持戰(zhàn)略定力，絕不自失主張、自亂陣腳，在任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“隨著中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展，我們的制度必將越來(lái)越成熟，我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性必將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我們的道路必將越走越寬廣，我國(guó)發(fā)展道路對(duì)世界的影響必將越來(lái)越大。”（習(xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》，《求是》2019年第7期。）中國(guó)特色社會(huì)主義制度的更加成熟更加定型，不僅為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障，也為世界上其他一些國(guó)家在社會(huì)制度建設(shè)上提供全新選擇，不斷豐富創(chuàng)新著人類(lèi)制度文明。
三、開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界
“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展，在全面深化改革中更加成熟更加定型。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們?nèi)嫔罨母铮且怪袊?guó)特色社會(huì)主義制度更好；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”（《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社2014年版，第106頁(yè)。）要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，做到堅(jiān)定制度自信與推動(dòng)制度創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，開(kāi)辟“中國(guó)之治”的嶄新未來(lái)。
第一，必須牢牢把握正確的前進(jìn)方向 正確方向就是確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。全面深化改革總目標(biāo)的完整含義，一是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話組成了一個(gè)整體，前一句話，規(guī)定了根本方向；后一句話，規(guī)定了在根本方向指引下的鮮明指向。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第18頁(yè)。）完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，要堅(jiān)持方向不變、道路不偏，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，不照抄照搬他國(guó)制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。
第二，必須堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng) 馬克思曾指出：“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。”（《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社2002年版，第40頁(yè)。）習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。”（《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第554頁(yè)。）始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是其有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。要始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)制度建設(shè)和國(guó)家發(fā)展。
第三，必須推進(jìn)全面系統(tǒng)的改革 習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”（習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。）這就要求我們不僅要解決好體制機(jī)制問(wèn)題，而且要解決好關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須全力推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)為主軸的所有領(lǐng)域的改革，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。黨的十九屆四中全會(huì)在已有制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)上提出“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”的全面性安排，是我國(guó)制度建設(shè)和國(guó)家治理建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)代“中國(guó)之治”的整體性布局和系統(tǒng)性建構(gòu)的宏大工程。
第四，必須借鑒世界優(yōu)秀制度文明成果 我們根據(jù)本國(guó)國(guó)情和自己的歷史傳承、文化傳統(tǒng)建立和完善國(guó)家制度，選擇自己的國(guó)家治理體系，不亦步亦趨地照搬別國(guó)模式，但從來(lái)不排斥任何有利于中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的其他國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，而是堅(jiān)持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成自己的東西，這才形成我們的民族特色。”（《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本（2016年版）》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第203—204頁(yè)。）他國(guó)制度文明和治理經(jīng)驗(yàn)有其制度性質(zhì)、階級(jí)屬性和歷史文化的特殊性，但也有一定的規(guī)律性和共性。當(dāng)今世界，各種社會(huì)制度密切聯(lián)系、相互影響，在融合交流中比較競(jìng)爭(zhēng)。我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不可能脫離世界文明發(fā)展的軌道，不可能在自我封閉中獨(dú)善其身，要尊重制度文明發(fā)展的多樣性，學(xué)習(xí)借鑒各民族創(chuàng)造的優(yōu)秀制度文明成果，使我們的制度博大深厚，引領(lǐng)時(shí)代，為人類(lèi)文明發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
第五，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”中，首要的是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”的戰(zhàn)略安排中，居于首位的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；在《決定》的各個(gè)結(jié)論和各項(xiàng)要求中，根本的是加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。所以說(shuō)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿其中的一條紅線，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，徹底貫徹了黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是具有統(tǒng)領(lǐng)地位的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。必須堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。唯有如此，才真正抓住了制度建設(shè)與國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。
作者：姜輝，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨組成員、當(dāng)代中國(guó)研究所所長(zhǎng)、馬克思主義研究院院長(zhǎng)。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2020年第1期。
責(zé)任編輯：周進(jìn)。
