黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，明確指出其中一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)就是:堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事。這一優(yōu)勢(shì)在黨的《決定》中得到了政治認(rèn)定，意義重大。習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們最大的優(yōu)勢(shì)就是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶，過(guò)去我們搞‘兩彈一星’等靠的是這一法寶，今后我們推進(jìn)創(chuàng)新跨越也要靠這一法寶。”2019年8月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議也強(qiáng)調(diào):要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我們的制度為什么能夠集中力量辦大事?是不是任何制度都可以集中力量辦大事?能夠集中力量辦大事的制度應(yīng)當(dāng)是什么樣的?這些問(wèn)題都是重大理論和實(shí)踐的問(wèn)題，需要深化研究。
一、這是接力辦大事的制度，能夠保證一代接著一代干
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有連續(xù)性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，能夠始終如一地把制定的每一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)到位。
1.40年來(lái)，我們依靠制度體系接力發(fā)展，即將完成全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)
2015年10月29日，習(xí)近平指出:“改革開(kāi)放之初，鄧小平同志首先用小康來(lái)詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末‘在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)’的奮斗目標(biāo)。在全黨全國(guó)各族人民共同努力下，這個(gè)目標(biāo)在20世紀(jì)末如期實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的十六大提出21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十六大以來(lái)，我們黨扭住這個(gè)奮斗目標(biāo)，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，全面建設(shè)小康社會(huì)取得了顯著成績(jī)。”我們之所以能夠如此，一個(gè)重要原因就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大的穩(wěn)定接力性。
40多年前的1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)使用“小康”來(lái)描述中國(guó)式的現(xiàn)代化。他說(shuō):“我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。到20世紀(jì)末，中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國(guó)民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)?！?982年9月，黨的十二大報(bào)告確定“從1981年到20世紀(jì)末的20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番……實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長(zhǎng)，人民物質(zhì)生活可以達(dá)到小康水平”。經(jīng)過(guò)20多年的奮斗，到2000年，總體小康的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在總體小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，江澤民接力提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的思想。2001年1月在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)中，江澤民指出，“人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段”。這里提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的思想。2002年11月8日，江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，進(jìn)一步明確了今后20年全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù):我們要在21世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上提出了實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求:到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我們這個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)和發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)，將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列的國(guó)家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國(guó)家，成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿(mǎn)活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家，成為對(duì)外更加開(kāi)放、更加具有親和力、為人類(lèi)文明做出更大貢獻(xiàn)的國(guó)家。在十八大報(bào)告中，胡錦濤提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)指出:根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求。
十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記更是把全面建成小康社會(huì)作為“兩個(gè)百年”的重要目標(biāo)來(lái)看待，把它作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的目的來(lái)看待。他指出:到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，包括:經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng);人民生活水平和質(zhì)量普遍提高;國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;各方面制度更加成熟更加定型。黨的十九大報(bào)告指出:從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。這一目標(biāo)到2019年順利完成。這是制度接力的功效。
2.近30年來(lái)，我們不斷推進(jìn)制度完善，使中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就在探索一個(gè)重要問(wèn)題:社會(huì)主義能不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?因?yàn)?，這個(gè)問(wèn)題不僅困擾著我們自己，而且在世界上很多政要看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義完全是風(fēng)馬牛不相及的兩種體制，無(wú)法結(jié)合。無(wú)數(shù)的觀念障礙，包括“左”的教條、新自由主義的右的理念，都橫在我們面前。針對(duì)這種種束縛，鄧小平在1992年南方談話(huà)中強(qiáng)調(diào):計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，“不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”;社會(huì)主義必須“大膽吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法”。這一下子就把人們的思想從舊的束縛中解放出來(lái)了。社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，怎么搞?江澤民同志進(jìn)行了一系列探索。第一，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把企業(yè)推向市場(chǎng)，增強(qiáng)它們的活力，提高它們的素質(zhì)。這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)，是鞏固社會(huì)主義制度和發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的關(guān)鍵所在。第二，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。第三，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。第四，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，這是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，如何完善?以胡錦濤同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了艱辛探索。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。這一《決定》指出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù):完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制;形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制;建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系;完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度;健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度;建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。第一，推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。第二，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)。第三，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。第四，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。從2002年到2012年，黨的十七大和十八大報(bào)告都對(duì)如何進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了部署。這十年中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到了很大的完善。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步完善之后，如何進(jìn)一步發(fā)展?以習(xí)近平總書(shū)記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了劃時(shí)代的探索。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出:緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。提出:從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確政府的職責(zé)和作用主要是:保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。七年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、成熟，在黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，發(fā)展成為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。
二、集中民意民智民力辦大事的制度，各種困難和挑戰(zhàn)都能夠化解
在一些西方學(xué)者或者觀察家看來(lái)，中國(guó)之所以能夠辦成大事，原因在于中國(guó)的制度是“威權(quán)主義”的或者說(shuō)是“極權(quán)主義”的。言外之意就是，這種制度體制即使辦成了大事，也不值得贊美。這種對(duì)中國(guó)的“威權(quán)主義”的蓋印或者“極權(quán)主義”的封印，說(shuō)明其意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)和無(wú)知有多深。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)憑著日益完善的制度和治理體系，年年辦大事，連續(xù)辦大事，基本上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)顛覆性的錯(cuò)誤。試想，如果中國(guó)真的是“威權(quán)主義”或者是“極權(quán)主義”，能干成這么多大事嗎?世界上但凡是威權(quán)主義、集權(quán)主義或者是專(zhuān)制主義、極權(quán)主義的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)能夠持之以恒地辦大事而且辦成大事的。專(zhuān)制主義或者威權(quán)主義的國(guó)家，由于搞個(gè)人獨(dú)裁和個(gè)人膜拜，既不了解外部世界的發(fā)展，也不會(huì)聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，掌握權(quán)力不久就會(huì)出現(xiàn)各種混亂，不可能持續(xù)辦大事。中國(guó)之所以能夠持續(xù)辦大事、長(zhǎng)期辦大事，不會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤，一個(gè)重要原因就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度是建立在人民民主、黨內(nèi)民主基礎(chǔ)之上的，不是什么
“威權(quán)主義”，更不是什么“集權(quán)主義”。
1.這一制度和治理體系始終以人民為中心，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性
我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系充分體現(xiàn)了這一本質(zhì)要求，使人民當(dāng)家做主的權(quán)力得以切實(shí)保障。中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度和國(guó)家治理堅(jiān)持人民主體地位，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全過(guò)程民主，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治
理體系強(qiáng)調(diào)人民民主權(quán)利的真實(shí)性，能夠防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象;系統(tǒng)地保障了人民在基層依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。我們不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家做主;我們努力建設(shè)了解民情、反映民心、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，人民群眾能夠暢通表達(dá)利益要求，保證了決策符合人民利益和愿望。中國(guó)的民主制度是由中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主和人民民主構(gòu)成的。無(wú)論是黨內(nèi)民主還是人民民主，都是一種全過(guò)程民主。所謂全過(guò)程，意味著從基層到中層，再到高層，都是進(jìn)行民主建設(shè)。而且從基層民主到高層民主是貫通的，從黨內(nèi)民主到人民民主也是通達(dá)的。2019年11月2日下午，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，考察社區(qū)治理和服務(wù)情況，一場(chǎng)別開(kāi)生面的法律草案意見(jiàn)建議征詢(xún)會(huì)正在進(jìn)行。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”。從《決定》的基本內(nèi)容看，我們所有的制度和國(guó)家治理都有著以人民為中心的鮮明要求:黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系要求健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，把尊重民意、匯集民智、凝聚民心、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中，通過(guò)完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾;人民當(dāng)家做主制度體系確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù);中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù);中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
2.這一制度和治理體系能夠?qū)崿F(xiàn)人民的新期盼即“八個(gè)更”，充分實(shí)現(xiàn)著人民對(duì)美好生活的向往
習(xí)近平說(shuō):經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高;人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。這些“更”是人民美好生活的具體體現(xiàn)，《決定》從多個(gè)方面把這些要求制度化了。為了實(shí)現(xiàn)更好的教育，《決定》明確要求構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿(mǎn)意的教育。為了實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定的工作，《決定》明確要求健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)更滿(mǎn)意的收入，《決定》明確要求健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，使勞動(dòng)者能夠持續(xù)增加收入。為了實(shí)現(xiàn)更可靠的社會(huì)保障，《決定》明確要求完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。為了實(shí)現(xiàn)更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，《決定》明確要求健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。為了實(shí)現(xiàn)更舒適的居住條件，《決定》明確要求加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，強(qiáng)調(diào)房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。為了實(shí)現(xiàn)更優(yōu)美的環(huán)境，《決定》明確要求堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，包括實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等。為了更豐富的精神文化生活，《決定》明確要求健全人民文化權(quán)益保障制度，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，推出更多群眾喜愛(ài)的文化精品。
三、這是包容創(chuàng)新辦大事的制度，能夠吸收借鑒人類(lèi)文明成果不斷發(fā)展和完善
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不是封閉的，更不是故步自封的，而是包容開(kāi)放的，是創(chuàng)新發(fā)展的，它能夠把世界上一切好的制度文明成果加以吸收借鑒，變成自身的東西。
1.這是包容性的制度，是能夠吸收借鑒，也是敢于吸收借鑒人類(lèi)文明制度成果的中國(guó)特色社會(huì)主義制度在發(fā)展過(guò)程中，始終借鑒人類(lèi)制度文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，從不拒絕對(duì)體現(xiàn)人類(lèi)文明成果的制度和治理方式的借鑒。
首先，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)上，我們強(qiáng)調(diào)一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。例如，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，中央提出:股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。這不僅解放了我們的思想，而且使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到了實(shí)現(xiàn)的重要路徑。1998年12月18日，在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)20周年大會(huì)上，江澤民指出:必須打開(kāi)大門(mén)搞建設(shè)，必須大膽吸收和利用國(guó)外的資金、先進(jìn)技術(shù)和一切進(jìn)步的東西，大膽吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代化社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法，把堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同積極學(xué)習(xí)人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果結(jié)合起來(lái)。10年后的2008年12月18日，紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上，胡錦濤也指出:我們不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果。2018年12月18日，在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出:自古以來(lái)，中華民族就以“天下大同”“協(xié)和萬(wàn)邦”的寬廣胸懷，自信而又大度地開(kāi)展同域外民族交往和文化交流，曾經(jīng)譜寫(xiě)了萬(wàn)里駝鈴萬(wàn)里波的浩浩絲路長(zhǎng)歌，也曾經(jīng)創(chuàng)造了萬(wàn)國(guó)衣冠會(huì)長(zhǎng)安的盛唐氣象。這種寬廣胸懷正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理成熟壯大的強(qiáng)大動(dòng)力。
其次，在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，我們吸收借鑒了西方國(guó)家行政體制發(fā)展中具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)。1993年10月1日，中國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》開(kāi)始施行，這是我國(guó)人事制度改革和發(fā)展的里程碑，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的基本確立。國(guó)家公務(wù)員制度是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部人事管理優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的成果，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法而形成的。這些做法為當(dāng)今世界大部分國(guó)家使用，反映了現(xiàn)代人事管理基本規(guī)律，我們學(xué)習(xí)借鑒是必然的。當(dāng)然，這種借鑒不是照抄照搬，而是結(jié)合國(guó)情加以科學(xué)改造。
最后，在社會(huì)發(fā)展方面，我們吸收借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的成功做法，建立了符合自身特點(diǎn)的社會(huì)保障制度?！稕Q定》指出:完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平;加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度;加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社保基金管理，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。
2.這是創(chuàng)新發(fā)展的制度，在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷豐富制度內(nèi)涵
首先，人民代表大會(huì)制度這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本政治制度在改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐中不斷完善。全國(guó)人大及其常委會(huì)的職權(quán)進(jìn)一步完善，在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)地方立法權(quán)，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)組織建設(shè)，完善人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，健全人大工作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作逐步制度化、程序化、規(guī)范化。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后出臺(tái)有關(guān)人大工作的重要指導(dǎo)性文件20余件，對(duì)人大立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等方面工作提出了新的更高要求。《決定》更是提出:支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度;密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用;健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度;適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量;加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)。
其次，在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度方面，我們黨進(jìn)行了重大的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十四大報(bào)告第一次提出:在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)的壯大，黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，這是對(duì)馬克思主義的重大理論創(chuàng)新，也是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而提出
來(lái)的。黨的十六大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十八大進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2016年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，專(zhuān)門(mén)就堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題發(fā)表了講話(huà)。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。2018年11月1日，在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出:基本經(jīng)濟(jì)制度是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度，我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖;我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度寫(xiě)入了憲法、黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的;任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國(guó)家方針政策，都不要聽(tīng)、不要信!黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》大大豐富和發(fā)展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理論，指出:公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。2019年12月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分。
參考文獻(xiàn)：（略）
辛向陽(yáng)，1965年生，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，100732。
文章來(lái)源：《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2020年第1期。
