黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》闡明了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，明確指出其中一個顯著優勢就是:堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事。這一優勢在黨的《決定》中得到了政治認定，意義重大。習近平總書記指出:“我們最大的優勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業的重要法寶，過去我們搞‘兩彈一星’等靠的是這一法寶，今后我們推進創新跨越也要靠這一法寶。”2019年8月26日，中央財經委員會第五次會議也強調:要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢。我們的制度為什么能夠集中力量辦大事?是不是任何制度都可以集中力量辦大事?能夠集中力量辦大事的制度應當是什么樣的?這些問題都是重大理論和實踐的問題，需要深化研究。
一、這是接力辦大事的制度，能夠保證一代接著一代干
中國特色社會主義制度和國家治理體系具有連續性和穩定性的特點，能夠始終如一地把制定的每一項重大戰略任務落實到位。
1.40年來，我們依靠制度體系接力發展，即將完成全面建成小康社會的第一個百年目標
2015年10月29日，習近平指出:“改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現代化，明確提出到20世紀末‘在中國建立一個小康社會’的奮斗目標。在全黨全國各族人民共同努力下，這個目標在20世紀末如期實現，人民生活總體上達到小康水平。在這個基礎上，黨的十六大提出21世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。黨的十六大以來，我們黨扭住這個奮斗目標，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，全面建設小康社會取得了顯著成績。”我們之所以能夠如此，一個重要原因就是中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大的穩定接力性。
40多年前的1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時使用“小康”來描述中國式的現代化。他說:“我們要實現四個現代化，是中國式的現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’。到20世紀末，中國的四個現代化即使達到了某種目標，我們的國民生產總值人均水平也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。中國到那時也還是一個小康的狀態。”1982年9月，黨的十二大報告確定“從1981年到20世紀末的20年，我國經濟建設總的奮斗目標是，在不斷提高經濟效益的前提下，力爭使全國工農業總產值翻兩番……實現這個目標，城鄉人民的收入將成倍增長，人民物質生活可以達到小康水平”。經過20多年的奮斗，到2000年，總體小康的目標順利實現。在總體小康社會實現的基礎上，江澤民接力提出了“全面建設小康社會”的思想。2001年1月在全國宣傳部長會議上的講話中，江澤民指出，“人類社會進入了21世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段”。這里提出了“全面建設小康社會”的思想。2002年11月8日，江澤民同志在中國共產黨第十六次全國代表大會的報告中，進一步明確了今后20年全面建設小康社會的任務:我們要在21世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上提出了實現全面小康社會奮斗目標的新要求:到2020年全面建設小康社會目標實現之時，我們這個歷史悠久的文明古國和發展中社會主義大國，將成為工業化基本實現、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明做出更大貢獻的國家。在十八大報告中，胡錦濤提出了全面建成小康社會的目標，強調指出:根據我國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求。
十八大以來，習近平總書記更是把全面建成小康社會作為“兩個百年”的重要目標來看待，把它作為“四個全面”戰略布局的目的來看待。他指出:到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾。2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了全面建成小康社會新的目標要求，包括:經濟保持中高速增長;人民生活水平和質量普遍提高;國民素質和社會文明程度顯著提高;生態環境質量總體改善;各方面制度更加成熟更加定型。黨的十九大報告指出:從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。這一目標到2019年順利完成。這是制度接力的功效。
2.近30年來，我們不斷推進制度完善，使中國特色社會主義市場經濟體制不斷完善改革開放之初，鄧小平同志就在探索一個重要問題:社會主義能不能搞市場經濟?因為，這個問題不僅困擾著我們自己，而且在世界上很多政要看來，市場經濟與社會主義完全是風馬牛不相及的兩種體制，無法結合。無數的觀念障礙，包括“左”的教條、新自由主義的右的理念，都橫在我們面前。針對這種種束縛，鄧小平在1992年南方談話中強調:計劃和市場都是經濟手段，“不是社會主義與資本主義的本質區別”;社會主義必須“大膽吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式和管理方法”。這一下子就把人們的思想從舊的束縛中解放出來了。社會主義可以搞市場經濟，怎么搞?江澤民同志進行了一系列探索。第一，轉換國有企業特別是大中型企業的經營機制，把企業推向市場，增強它們的活力，提高它們的素質。這是建立社會主義市場經濟體制的中心環節，是鞏固社會主義制度和發揮社會主義優越性的關鍵所在。第二，調整和完善所有制結構，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。公有制實現形式可以而且應當多樣化，股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。第三，加快推進國有企業改革。建立現代企業制度是國有企業改革的方向。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業實行規范的公司制改革，使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制。通過市場和政策引導，發展具有國際競爭力的大公司大企業集團。進一步放開搞活國有中小企業。第四，健全現代市場體系，加強和完善宏觀調控。在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。加快政府職能的轉變，這是上層建筑適應經濟基礎和促進經濟發展的大問題。政府的職能，主要是統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監督。在社會主義市場經濟體制建立后，如何完善?以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體進行了艱辛探索。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。這一《決定》指出了完善社會主義市場經濟體制的主要任務:完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度;建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制;形成促進區域經濟協調發展的機制;建設統一開放競爭有序的現代市場體系;完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度;健全就業、收入分配和社會保障制度;建立促進經濟社會可持續發展的機制。第一，推行公有制的多種有效實現形式，加快調整國有經濟布局和結構。要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。第二，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，產權包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。第三，完善公司法人治理結構。按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度。第四，轉變政府經濟管理職能。深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。從2002年到2012年，黨的十七大和十八大報告都對如何進一步完善社會主義市場經濟體制進行了部署。這十年中國的市場經濟體制得到了很大的完善。在社會主義市場經濟體制初步完善之后，如何進一步發展?以習近平總書記為核心的中央領導集體進行了劃時代的探索。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。十八屆三中全會的《決定》強調經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。提出:從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確政府的職責和作用主要是:保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。七年來，社會主義市場經濟體制不斷完善、成熟，在黨的十九屆四中全會通過的《決定》中，發展成為社會主義基本經濟制度的重要組成部分。
二、集中民意民智民力辦大事的制度，各種困難和挑戰都能夠化解
在一些西方學者或者觀察家看來，中國之所以能夠辦成大事，原因在于中國的制度是“威權主義”的或者說是“極權主義”的。言外之意就是，這種制度體制即使辦成了大事，也不值得贊美。這種對中國的“威權主義”的蓋印或者“極權主義”的封印，說明其意識形態的偏見和無知有多深。新中國成立以來特別是改革開放40多年來，中國憑著日益完善的制度和治理體系，年年辦大事，連續辦大事，基本上沒有出現過顛覆性的錯誤。試想，如果中國真的是“威權主義”或者是“極權主義”，能干成這么多大事嗎?世界上但凡是威權主義、集權主義或者是專制主義、極權主義的國家，沒有一個能夠持之以恒地辦大事而且辦成大事的。專制主義或者威權主義的國家，由于搞個人獨裁和個人膜拜，既不了解外部世界的發展，也不會聽取別人的意見，掌握權力不久就會出現各種混亂，不可能持續辦大事。中國之所以能夠持續辦大事、長期辦大事，不會犯顛覆性錯誤，一個重要原因就是中國特色社會主義制度是建立在人民民主、黨內民主基礎之上的，不是什么
“威權主義”，更不是什么“集權主義”。
1.這一制度和治理體系始終以人民為中心，充分發揮人民群眾的積極性、能動性和創造性
我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。中國特色社會主義制度和國家治理體系充分體現了這一本質要求，使人民當家做主的權力得以切實保障。中國特色社會主義各方面制度和國家治理堅持人民主體地位，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等全過程民主，更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。中國特色社會主義制度和國家治
理體系強調人民民主權利的真實性，能夠防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象;系統地保障了人民在基層依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。我們不斷擴大人民有序政治參與，人民實現了內容廣泛、層次豐富的當家做主;我們努力建設了解民情、反映民心、集中民智、珍惜民力的決策機制，增強決策透明度和公眾參與度，人民群眾能夠暢通表達利益要求，保證了決策符合人民利益和愿望。中國的民主制度是由中國共產黨的黨內民主和人民民主構成的。無論是黨內民主還是人民民主，都是一種全過程民主。所謂全過程，意味著從基層到中層，再到高層，都是進行民主建設。而且從基層民主到高層民主是貫通的，從黨內民主到人民民主也是通達的。2019年11月2日下午，習近平總書記來到上海長寧區虹橋街道古北市民中心，考察社區治理和服務情況，一場別開生面的法律草案意見建議征詢會正在進行。習近平強調，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的”。從《決定》的基本內容看，我們所有的制度和國家治理都有著以人民為中心的鮮明要求:黨的領導制度體系要求健全為人民執政、靠人民執政各項制度，把尊重民意、匯集民智、凝聚民心、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，完善黨員、干部聯系群眾制度，著力防范脫離群眾的危險，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾、深入群眾;人民當家做主制度體系確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務;中國特色社會主義法治體系在加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系的基礎上，堅持法治建設為了人民、依靠人民，健全社會公平正義法治保障制度，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務;中國特色社會主義行政體制要構建職責明確、依法行政的政府治理體系，堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。
2.這一制度和治理體系能夠實現人民的新期盼即“八個更”，充分實現著人民對美好生活的向往
習近平說:經過改革開放近40年的發展，我國社會生產力水平明顯提高;人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。這些“更”是人民美好生活的具體體現，《決定》從多個方面把這些要求制度化了。為了實現更好的教育，《決定》明確要求構建服務全民終身學習的教育體系，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，聚焦辦好人民滿意的教育。為了實現更穩定的工作，《決定》明確要求健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制。為了實現更滿意的收入，《決定》明確要求健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，使勞動者能夠持續增加收入。為了實現更可靠的社會保障，《決定》明確要求完善覆蓋全民的社會保障體系，堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。為了實現更高水平的醫療衛生服務，《決定》明確要求健全基本醫療衛生制度，提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平。為了實現更舒適的居住條件，《決定》明確要求加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，強調房子是用來住的，不是用來炒的。為了實現更優美的環境，《決定》明確要求堅持和完善生態文明制度體系，包括實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度等。為了更豐富的精神文化生活，《決定》明確要求健全人民文化權益保障制度，完善文化產品創作生產傳播的引導激勵機制，推出更多群眾喜愛的文化精品。
三、這是包容創新辦大事的制度，能夠吸收借鑒人類文明成果不斷發展和完善
中國特色社會主義制度和國家治理體系不是封閉的，更不是故步自封的，而是包容開放的，是創新發展的，它能夠把世界上一切好的制度文明成果加以吸收借鑒，變成自身的東西。
1.這是包容性的制度，是能夠吸收借鑒，也是敢于吸收借鑒人類文明制度成果的中國特色社會主義制度在發展過程中，始終借鑒人類制度文明發展的優秀成果，從不拒絕對體現人類文明成果的制度和治理方式的借鑒。
首先，在促進生產力發展的體制機制建設上，我們強調一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。例如，在發展市場經濟的過程中，中央提出:股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。這不僅解放了我們的思想，而且使社會主義市場經濟的發展找到了實現的重要路徑。1998年12月18日，在紀念黨的十一屆三中全會召開20周年大會上，江澤民指出:必須打開大門搞建設，必須大膽吸收和利用國外的資金、先進技術和一切進步的東西，大膽吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代化社會化生產規律的先進經營方式、管理方法，把堅持發揚我們民族的優秀傳統文化同積極學習人類社會創造的一切文明成果結合起來。10年后的2008年12月18日，紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，胡錦濤也指出:我們不斷擴大對外開放，把“引進來”和“走出去”緊密結合起來，認真學習借鑒人類社會創造的一切文明成果。2018年12月18日，在慶祝改革開放40周年大會上，習近平強調指出:自古以來，中華民族就以“天下大同”“協和萬邦”的寬廣胸懷，自信而又大度地開展同域外民族交往和文化交流，曾經譜寫了萬里駝鈴萬里波的浩浩絲路長歌，也曾經創造了萬國衣冠會長安的盛唐氣象。這種寬廣胸懷正是中國特色社會主義制度和國家治理成熟壯大的強大動力。
其次，在政府機構改革過程中，我們吸收借鑒了西方國家行政體制發展中具有普遍性的經驗。1993年10月1日，中國《國家公務員暫行條例》開始施行，這是我國人事制度改革和發展的里程碑，標志著具有中國特色的國家行政機關新的人事管理制度的基本確立。國家公務員制度是在繼承和發揚我國干部人事管理優良傳統和基本經驗的基礎上，吸收黨的十一屆三中全會以來干部人事制度改革的成果，并借鑒發達國家的有益做法而形成的。這些做法為當今世界大部分國家使用，反映了現代人事管理基本規律，我們學習借鑒是必然的。當然，這種借鑒不是照抄照搬，而是結合國情加以科學改造。
最后，在社會發展方面，我們吸收借鑒了發達國家社會保障制度的成功做法，建立了符合自身特點的社會保障制度。《決定》指出:完善覆蓋全民的社會保障體系，堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平;加快建立基本養老保險全國統籌制度;加快落實社保轉移接續、異地就醫結算制度，規范社保基金管理，發展商業保險。
2.這是創新發展的制度，在長期實踐中不斷豐富制度內涵
首先，人民代表大會制度這一中國特色社會主義制度的根本政治制度在改革開放40多年的實踐中不斷完善。全國人大及其常委會的職權進一步完善，在縣級以上地方各級人大設立常委會，賦予省級人大及其常委會、設區的市人大及其常委會地方立法權，加強人大及其常委會組織建設，完善人大專門委員會設置，優化人大常委會和專門委員會組成人員結構，健全人大工作機制，推動國家權力機關的工作逐步制度化、程序化、規范化。黨的十八大以來，黨中央先后出臺有關人大工作的重要指導性文件20余件，對人大立法、監督、代表、自身建設等方面工作提出了新的更高要求。《決定》更是提出:支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度;密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用;健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度;適當增加基層人大代表數量;加強地方人大及其常委會建設。
其次，在社會主義基本經濟制度方面，我們黨進行了重大的理論與實踐創新。黨的十四大報告第一次提出:在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展。隨著市場經濟的發展和非公經濟的壯大，黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，這是對馬克思主義的重大理論創新，也是適應中國社會生產力的發展而提出
來的。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。2016年3月4日，習近平總書記在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時，專門就堅持我國基本經濟制度問題發表了講話。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。2018年11月1日，在民營企業座談會上的講話中，習近平總書記強調指出:基本經濟制度是我們必須長期堅持的制度，我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖;我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的;任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信!黨的十九屆四中全會通過的《決定》大大豐富和發展了社會主義基本經濟制度的理論，指出:公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。2019年12月4日，中共中央、國務院印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》指出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，民營經濟已經成為我國公有制為主體多種所有制經濟共同發展的重要組成部分。
參考文獻：（略）
辛向陽，1965年生，博士，中國社會科學院馬克思主義研究院副院長、研究員、博士生導師，100732。
文章來源：《國外社會科學》2020年第1期。
