黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵作做了新的概括，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”。
實(shí)踐創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的源泉，理論創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)晶。對(duì)社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，是以中國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基本事實(shí)，以改革開放以來特別是黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展為實(shí)踐過程，以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的當(dāng)代發(fā)展為思想指導(dǎo)的。這一新概括，不只是對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的理論創(chuàng)新，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)探索的理論升華。
一、基本經(jīng)濟(jì)制度總體論與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐過程
基本經(jīng)濟(jì)制度是一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)中最基本、最本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，反映不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本特征，彰顯不同社會(huì)生產(chǎn)方式之間的本質(zhì)區(qū)別。馬克思在經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿和《資本論》中，對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的本質(zhì)做過多方面的探索，從總體上對(duì)資本主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵及其內(nèi)在規(guī)定性做過多次闡釋。在《資本論》第三卷中，馬克思認(rèn)為：“對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的科學(xué)分析卻證明：資本主義生產(chǎn)方式是一種特殊的、具有獨(dú)特歷史規(guī)定性的生產(chǎn)方式；它和任何其他一定的生產(chǎn)方式一樣，把社會(huì)生產(chǎn)力及其發(fā)展形式的一個(gè)既定的階段作為自己的歷史條件，而這個(gè)條件又是一個(gè)先行過程的歷史結(jié)果和產(chǎn)物，并且是新的生產(chǎn)方式由以產(chǎn)生的既定基礎(chǔ)；同這種獨(dú)特的、歷史地規(guī)定的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系——即人們?cè)谒麄兊纳鐣?huì)生活過程中、在他們的社會(huì)生活的生產(chǎn)中所處的各種關(guān)系——，具有一種獨(dú)特的、歷史的和暫時(shí)的性質(zhì)；最后，分配關(guān)系本質(zhì)上和這些生產(chǎn)關(guān)系是同一的，是生產(chǎn)關(guān)系的反面，所以二者共有同樣的歷史的暫時(shí)的性質(zhì)。”在這里，在資本主義生產(chǎn)方式意義上，馬克思對(duì)資本主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵做了兩個(gè)方面的科學(xué)分析：
第一，生產(chǎn)方式總具有深刻的歷史規(guī)定性，一定的生產(chǎn)方式總是“一種特殊的、具有獨(dú)特歷史規(guī)定性的生產(chǎn)方式”。生產(chǎn)方式的“歷史規(guī)定性”實(shí)際上有兩方面含義：一是相對(duì)于異質(zhì)的生產(chǎn)方式而言的歷史規(guī)定性；二是同一生產(chǎn)方式中階段性變化的歷史規(guī)定性。生產(chǎn)方式這兩方面的歷史規(guī)定性，使一定社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度也有兩方面的規(guī)定性：一是異質(zhì)生產(chǎn)方式之間，在基本經(jīng)濟(jì)制度上有著本質(zhì)上不同的規(guī)定性；二是同質(zhì)生產(chǎn)方式在不同發(fā)展階段上，基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定性發(fā)生部分質(zhì)變。資本主義生產(chǎn)方式是這樣，社會(huì)主義生產(chǎn)方式也是這樣。
第二，一定社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，在總體上具有三方面規(guī)定性：一是一定階段社會(huì)生產(chǎn)力及其發(fā)展形式。這種生產(chǎn)力的“發(fā)展形式”，既是以往歷史發(fā)展形式的賡續(xù)，因而是作為“一個(gè)先行過程的歷史結(jié)果和產(chǎn)物”而存在的；同時(shí)又是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而是“新的生產(chǎn)方式由以產(chǎn)生的既定基礎(chǔ)”。貫穿“先行過程的歷史結(jié)果和產(chǎn)物”和“新的……既定基礎(chǔ)”的，實(shí)際上就是社會(huì)生產(chǎn)力的運(yùn)行方式，亦即經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行方式；二是生產(chǎn)關(guān)系上的規(guī)定性，即“人們?cè)谒麄兊纳鐣?huì)生活過程中、在他們的社會(huì)生活的生產(chǎn)中所處的各種關(guān)系”，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)規(guī)定；三是分配關(guān)系上的規(guī)定性，馬克思認(rèn)為：“所謂的分配關(guān)系，是同生產(chǎn)過程的歷史地規(guī)定的特殊社會(huì)形式，以及人們?cè)谒麄兊娜祟惿畹脑偕a(chǎn)過程中相互所處的關(guān)系相適應(yīng)的，并且是由這些形式和關(guān)系產(chǎn)生的。這些分配關(guān)系的歷史性質(zhì)就是生產(chǎn)關(guān)系的歷史性質(zhì)，分配關(guān)系不過表現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)方面。”
在馬克思看來，從總體規(guī)定上看，與一定生產(chǎn)方式相聯(lián)系，社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度在性質(zhì)上具有顯著的歷史規(guī)定性，在內(nèi)涵上則分作生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系以及與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制規(guī)定性。這里講的“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制”，指的是一定社會(huì)組織內(nèi)部資源配置的機(jī)制、方式和結(jié)構(gòu)的總和，是對(duì)一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的概括，經(jīng)常簡稱為“經(jīng)濟(jì)體制”。
黨的十九屆四中全會(huì)從我國國家制度和國家治理體系上，做出了“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的“顯著優(yōu)勢”的判斷。這一判斷，是對(duì)馬克思關(guān)于社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度理論在中國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度問題探索中的科學(xué)運(yùn)用。這一判斷，突出了生產(chǎn)關(guān)系中所有制結(jié)構(gòu)體系和分配關(guān)系中分配制度格局的基本特征，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)體制上社會(huì)主義制度規(guī)定和市場經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定有機(jī)結(jié)合、融為一體的基本特征，并且從解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的“既定基礎(chǔ)”上，凸顯了中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和本質(zhì)規(guī)定。
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的探索，不僅是對(duì)馬克思關(guān)于社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度理論的運(yùn)用，更是新中國70年特別是改革開放40多年以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民堅(jiān)持、完善中國特色社會(huì)主義道路和制度實(shí)踐探索中的理性概括和理論結(jié)晶。
一是改革開放伊始，對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定性的探索，就成為中國特色社會(huì)主義道路發(fā)展的重要課題。鄧小平曾提出：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。”生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系上的這兩個(gè)“根本原則”，凸顯了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主要規(guī)定。在改革開放的推進(jìn)中，鄧小平在1992年春還提出，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，凸顯了制度建設(shè)上的戰(zhàn)略思考。1992年，黨的十四大提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式，是對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)之后10多年間，以計(jì)劃和市場關(guān)系為核心問題的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐探索的理論概括。
二是黨的十四大以后，從生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系結(jié)合上，對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的探索有了重要推進(jìn)，特別是黨的十五大提出的社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)理論，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和分配制度格局做出了理性概括，也對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特征做了概括，形成了社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。在這一時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度兼容問題，也成為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度探索的重要內(nèi)容，圍繞政府和市場關(guān)系的核心問題，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度性規(guī)定迅即生成，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性和社會(huì)性的整體特征愈益昭顯。
三是黨的十八大以來，結(jié)合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新實(shí)際，因時(shí)而進(jìn)、因勢而新，在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度探索上出現(xiàn)了重要進(jìn)展。黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，首先就在堅(jiān)持和深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的“總目標(biāo)”下展開；在政府和市場關(guān)系核心問題方面的探討，進(jìn)一步賦予社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定性；在對(duì)社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)和分配方式格局的探討中，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定性的總體理論日臻完善。
二、社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和基本經(jīng)濟(jì)制度
對(duì)中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論的探討，是以社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情為實(shí)踐基礎(chǔ)和理論前提的，是在社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制改革過程中形成和發(fā)展起來的。
1982年，黨的十二大在提出建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路時(shí)，就提出了社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)的新理念，認(rèn)為“由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總的說來還比較低，又很不平衡，在很長時(shí)期內(nèi)需要多種經(jīng)濟(jì)形式的同時(shí)并存”。黨的十三大對(duì)這一理念做了新發(fā)展，提出“以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以至允許私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，都是由社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況所決定的”。1992年，黨的十四大提出“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營”的思想，對(duì)中國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度特征的理性概括走出了重要一步。社會(huì)主義生產(chǎn)方式階段性發(fā)展的特定的歷史規(guī)定性，是理解中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度特征的基本立足點(diǎn)。
在這一時(shí)期，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段分配制度格局的理論探索也在不斷深化。在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平就提出“一定要堅(jiān)持按勞分配的社會(huì)主義原則”的論斷；黨的十二大也從“制度”意義上強(qiáng)調(diào)，“在現(xiàn)階段，我們必須在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中堅(jiān)持按勞分配制度和其他各項(xiàng)社會(huì)主義制度”，從社會(huì)主義制度體系上彰顯了按勞分配的“制度”規(guī)定性。黨的十四大以后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，豐富和發(fā)展了認(rèn)識(shí)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系的理論視野。1997年，黨的十五大以社會(huì)主義初級(jí)階段的國民經(jīng)濟(jì)事實(shí)為根據(jù)，第一次明確提出“社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)”理論。對(duì)其中的基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，從四個(gè)“堅(jiān)持和完善”上做了闡釋，這就是，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，帶動(dòng)和幫助后富，逐步走向共同富裕；堅(jiān)持和完善對(duì)外開放，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”。四個(gè)“堅(jiān)持和完善”，對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系的規(guī)定做了明確表述，也對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定性做了進(jìn)一步探索。對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)上的這一探索，把社會(huì)主義的本質(zhì)特征和初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)要求有機(jī)結(jié)合起來，在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系“總體”中，居于社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)主體地位的生產(chǎn)資料公有制，就是“總體”中的“普照的光”，就是“特殊的以太”，就是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系中支配一切的“經(jīng)濟(jì)權(quán)力”，也就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制融入和生成社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的根據(jù)和條件。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的首要規(guī)定，是由我國社會(huì)主義初級(jí)階段的國情決定的。黨的十六大在明確堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的思想，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。
“一定的分配關(guān)系只是歷史地規(guī)定的生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)。”黨的十六大在對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)加以理性概括的同時(shí)，提出“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，提出“調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”。這一分配制度，是我們黨基于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制背景下，對(duì)按勞分配制度與市場經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)兼容關(guān)系探索的結(jié)論，也是對(duì)分配關(guān)系制度與生產(chǎn)關(guān)系制度相結(jié)合問題探索的結(jié)論。
2015年11月，習(xí)近平在回顧黨的十一屆三中全會(huì)以來中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系的基本規(guī)定在中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中的重要地位。他在提到“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”問題時(shí)指出：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，決定著社會(huì)的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。改革開放以來，在“社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度”視界內(nèi)，不僅“強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，而且還“明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各種所有制取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。他還提出：在“社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度”視界內(nèi)，同樣要“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本分配制度”，這不僅因?yàn)椤榜R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，分配決定于生產(chǎn)，又反作用于生產(chǎn)，‘而最能促進(jìn)生產(chǎn)的是能使一切社會(huì)成員盡可能全面地發(fā)展、保持和施展自己能力的那種分配方式’”，而且還因?yàn)榘磩诜峙錇橹黧w、多種方式并存的分配制度是“從我國實(shí)際出發(fā)”的最適合的分配制度，“實(shí)踐證明，這一制度安排有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一”。這里提到的“制度安排”，實(shí)際上就是從基本經(jīng)濟(jì)制度意義上，對(duì)按勞分配為主體、多種方式并存的分配制度的肯定。黨的十八大以來，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定性的探索，已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。
三、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度探索的實(shí)踐創(chuàng)新和理論升華
黨的十九屆四中全會(huì)最突出的理論創(chuàng)新，在于把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制概括為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵。這一理論創(chuàng)新實(shí)際上在黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中已有思想先覺，已開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度新概括的理論先河。
實(shí)踐創(chuàng)新沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。1992年春，鄧小平在“南方談話”中強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”鄧小平這些言簡意賅的闡釋，一方面把市場經(jīng)濟(jì)與資本主義基本經(jīng)濟(jì)制度相離析，形成市場經(jīng)濟(jì)一般范疇；另一方面又強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)體制必然要與一定的社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度“結(jié)合起來”，直接成就了與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的“術(shù)語的革命”。
1992年10月召開的黨的十四大，在確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式時(shí)就指出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”從建立“體制”上的定位，到“制度”意義上的“定型”，是對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)探索的基本路徑，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制自身完善和發(fā)展的內(nèi)在要求。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干部題的決定》，提出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能和完善宏觀調(diào)控體系，以及建立社會(huì)保障體系等方面提出了一系列創(chuàng)新性見解，對(duì)建設(shè)什么樣的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、怎樣建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)問題做出了初步回答。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系“總體”中，不斷融入和生成基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定性。
2013年3月，在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平在回顧這一時(shí)期改革特征時(shí)指出：“從黨的十四大以來的二十多年間，對(duì)政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出‘使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用’，黨的十六大提出‘在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用’，黨的十七大提出‘從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用’，黨的十八大提出‘更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用’。可以看出，我們對(duì)政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。”
這一論述表明，習(xí)近平已經(jīng)揭示了黨的十四大至黨的十八大這一時(shí)期社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革三方面的制度性取向：第一，這一時(shí)期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)由黨的十四大之前以計(jì)劃和市場關(guān)系為核心問題，轉(zhuǎn)化為以政府和市場關(guān)系為核心問題，使市場經(jīng)濟(jì)體制同基本經(jīng)濟(jì)制度兼容性問題更為突出；第二，這一時(shí)期，特別是黨的十七大以來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)開始出現(xiàn)“從制度上”深化改革的取向；第三，這一取向“一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位”，其結(jié)果就是“從理論上對(duì)政府和市場關(guān)系進(jìn)一步作出定位，這對(duì)全面深化改革具有十分重大的作用”。經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題的轉(zhuǎn)換表明，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度“兼容”問題，即社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制性和制度性的融合、結(jié)合問題，成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的根本問題。
黨的十八大以后，習(xí)近平把“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”，確定為中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“重大原則”，從社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的整體關(guān)系上，從“辯證法、兩點(diǎn)論”方法論出發(fā)，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在的基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定性做了多方面闡述。
第一，在生產(chǎn)資料所有制的核心問題上，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度性規(guī)定的重要“根基”問題做了論述。作為生產(chǎn)關(guān)系的核心，生產(chǎn)資料所有制在社會(huì)基本性質(zhì)和發(fā)展方向上起著決定性作用。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是“中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基”。顯然，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有的基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定性，并不是由經(jīng)濟(jì)體制一般性決定的，而是由與之“結(jié)合起來”的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的特殊性所決定的，特別是由居于基本經(jīng)濟(jì)制度核心地位的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的性質(zhì)所決定的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)體制一般和經(jīng)濟(jì)基本制度特殊的統(tǒng)一。黨的十八大以來，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更為深入地與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度兼容，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定性特別是生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的規(guī)定性，也更為實(shí)際地與市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合、融合，進(jìn)而生成市場經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度屬性。
第二，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度“結(jié)合起來”的過程中孕育其制度規(guī)定性的，是在體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的過程中生成其制度規(guī)定性的。我們是在社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘記“社會(huì)主義”這個(gè)定語。習(xí)近平指出：“之所以說是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度的優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端。我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫。”在這里，要講“辯證法、兩點(diǎn)論”，要把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。政府和市場的作用是相輔相成的，要堅(jiān)持把握、優(yōu)勢互補(bǔ)，要有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，又要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵因素，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有的制度規(guī)定的緣由所在。
第三，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，深受社會(huì)主義制度優(yōu)越性的規(guī)制和影響，中國共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是這一制度優(yōu)越性的最本質(zhì)特征。習(xí)近平提出：“我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合問題上，既要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，又要彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；既要遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，又要體現(xiàn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)這一社會(huì)主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)規(guī)定。在根本上，解決好政府和市場這一核心問題，就要增強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度性規(guī)定，就要以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度為“根基”，就要在同基本經(jīng)濟(jì)制度“結(jié)合起來”和融合起來的過程中體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的“社會(huì)主義”的根本性質(zhì)，就要在掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙中加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、基本經(jīng)濟(jì)制度新概括與中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”新探索
2015年11月，習(xí)近平在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”問題和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度問題做過闡釋，拓展了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視野。2017年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)“長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”問題做出闡釋，提出“運(yùn)用馬克思主義基本原理對(duì)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性概括”的新要求。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，對(duì)于中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，無論在“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”還是在“理性概括”上都具有重要的意義。
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的核心問題和根本立場具有內(nèi)在的一致性。
堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展，這是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場，如習(xí)近平所指出的，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度體系，同我國社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展要求相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，同堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題還在根本立場上都具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。在中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”中，這種統(tǒng)一性集中體現(xiàn)于規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌發(fā)展全局、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，體現(xiàn)于牢牢堅(jiān)持核心問題和根本立場、全面貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中。
黨的十九屆四中全會(huì)在對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的闡釋中，突出了“全面貫徹新發(fā)展理念”在經(jīng)濟(jì)制度中的重要作用。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展同樣是硬道理，特別是在國家治理體系中更要突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在新時(shí)代，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是社會(huì)主要矛盾，更需要我們以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，把注意力更加集中到解決各種不平衡不充分的突出問題上。
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，深刻體現(xiàn)于中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要理論之中，豐富了中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”的思想內(nèi)涵，凸顯了中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
第一，黨的十九屆四中全會(huì)提出的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度概括，強(qiáng)調(diào)了毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐意義。在推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)全面發(fā)展中，要著力探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本；同時(shí)也要健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第二，黨的十九屆四中全會(huì)提出按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度概括，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的重要意義；強(qiáng)化了健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制的重要作用。習(xí)近平認(rèn)為：“馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，分配決定于生產(chǎn)，又反作用于生產(chǎn)，‘而最能促進(jìn)生產(chǎn)的是能使一切社會(huì)成員盡可能全面地發(fā)展、保持和施展自己能力的那種分配方式’。”實(shí)踐證明，按勞分配為主體、多種方式并存的分配的制度安排，“有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一”，要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使我們的社會(huì)朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
第三，黨的十九屆四中全會(huì)提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，突出了加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要意義，特別要在加強(qiáng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)上有顯著進(jìn)展；在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等方面有顯著成效；在健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等層面，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上有長足進(jìn)展。
第四，黨的十九屆四中全會(huì)提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，強(qiáng)調(diào)了加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要意義。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包括創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系、體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的收入分配體系、彰顯優(yōu)勢協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系、多元平衡安全高效的全面開放體系，以及充分發(fā)揮市場作用，更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的“六個(gè)體系、一個(gè)體制”結(jié)構(gòu)體系。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要著力以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快創(chuàng)新型國家建設(shè)為戰(zhàn)略支撐，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為根本途徑，以加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重要基礎(chǔ)，以推動(dòng)形成全面開放新格局、主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程為必由之路。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)及其成效，是在中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度上體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著標(biāo)格。
2018年，習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中提出：“必須堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國制度優(yōu)勢。”改革開放實(shí)踐的啟示在于：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。扭住堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，把握好社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度新概括的深刻內(nèi)涵，一定能在中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”的發(fā)展中，彰顯當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想智慧和理論力量。
作者：顧海良，教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)副主任，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。
來源：《毛澤東鄧小平理論研究》2020年第1期。
