中共十九大報(bào)告的顯著特色之一，就是充分體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，自始至終貫穿著中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。報(bào)告把牢記中國(guó)共產(chǎn)黨人“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命作為重要主題，把“堅(jiān)持以人民為中心”、“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的各項(xiàng)部署中，全面貫徹了“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”的思想。矢志不忘初心，時(shí)刻牢記使命，自覺(jué)把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神具有重要意義。
一、保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中去
黨的群眾路線是實(shí)現(xiàn)人民民主的根本路線。歷史實(shí)踐證明，堅(jiān)持群眾路線與發(fā)展人民民主具有高度的一致性。在革命、建設(shè)和改革歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了通過(guò)貫徹群眾路線來(lái)發(fā)展和完善人民民主的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了如“三三制”、人民代表大會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、基層群眾自治等一系列具有中國(guó)特色的政治制度。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中指出：“我們開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，‘三堂會(huì)診’，動(dòng)員群眾來(lái)監(jiān)督，這就是中國(guó)式民主。從中我們可以加深對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主符合國(guó)情、真正體現(xiàn)人民民主本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。”
把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見(jiàn)都能運(yùn)用于治國(guó)理政。”改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力，但在國(guó)家政治生活方面仍有許多與人民群眾愿望不相適應(yīng)之處，如黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有待改進(jìn)，國(guó)家治理體系尚需完善，群眾參政議政渠道有待拓寬，包括群眾監(jiān)督在內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系不夠健全。
保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)制度體系建設(shè)。中共十九大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主……要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。隨著全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)人民有信心、有能力把社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，為人類政治文明進(jìn)步做出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)。
二、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的馬克思主義唯物史觀。毛澤東曾指出：“為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本的問(wèn)題，原則的問(wèn)題。”中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就堅(jiān)持人民至上的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史進(jìn)步的主導(dǎo)力量。在這一歷史觀的引導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨人將全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，始終站在人民群眾的立場(chǎng)上，堅(jiān)持為人民群眾謀利益。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，是由當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)決定的。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速、實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利、財(cái)政收入呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。面對(duì)這些情況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷，提出要自覺(jué)堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展的改革，重在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在日益增加的中等收入群體中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這一改革思路要求必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，通過(guò)一系列政策特別是保障和改善人民生活的政策，來(lái)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問(wèn)題。習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。”
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。要把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；要全面調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺(tái)和環(huán)境；要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
三、堅(jiān)持文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向
堅(jiān)持文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在文化工作中的體現(xiàn)。堅(jiān)持文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而形成的發(fā)展社會(huì)主義文化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這一寶貴經(jīng)驗(yàn)來(lái)自對(duì)創(chuàng)造革命文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史實(shí)踐的深刻總結(jié)，來(lái)源于不斷深入推進(jìn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐。改革開(kāi)放取得的巨大成就證明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，要繼續(xù)堅(jiān)持文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向。
堅(jiān)持文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，要求不斷推動(dòng)馬克思主義大眾化。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的強(qiáng)大武器。習(xí)近平指出：“馬克思主義大眾化，就是把馬克思主義理論用簡(jiǎn)單質(zhì)樸的語(yǔ)言講清楚、用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式說(shuō)明白，使之更好地為廣大黨員和人民大眾所理解、所接受。”落實(shí)到實(shí)踐中，就是要在理論創(chuàng)新、宣傳教育、話語(yǔ)方式、傳播手段等方面積極探索，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)馬克思主義尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。
堅(jiān)持文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，要求堅(jiān)持以人民為中心的文藝觀。文藝為人民服務(wù)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨一貫的宗旨，列寧曾指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)寫(xiě)作是為千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)人民服務(wù)的。毛澤東《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中提出和闡述了文藝為人民服務(wù)的方針。在2014年的文藝工作座談會(huì)上，習(xí)近平針對(duì)文藝領(lǐng)域中的一些問(wèn)題，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持文藝為人民服務(wù)的根本方向。中共十九大報(bào)告指出：“社會(huì)主義文藝是人民的文藝，必須堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，在深入生活、扎根人民中進(jìn)行無(wú)愧于時(shí)代的文藝創(chuàng)造。”不斷加強(qiáng)反映人民生活的現(xiàn)實(shí)題材的創(chuàng)作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。
堅(jiān)持文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，要不斷完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程。對(duì)精神文化生活的強(qiáng)烈需求是新時(shí)代的特征之一。中共十九大報(bào)告指出：“滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。”中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在時(shí)代高度，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系做出了一系列重要部署。公共文化服務(wù)體系建設(shè)被列入全面建成小康社會(huì)的內(nèi)容之一，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化是全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，要抓住重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，保證基本公共文化均等化，推動(dòng)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，確保2020年如期實(shí)現(xiàn)“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
四、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生
關(guān)心群眾生活，不斷改善民生，是貫徹黨的群眾路線的基本要求。新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義制度的建立，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷改善人民生活提供了根本保障。改革開(kāi)放新時(shí)期，面對(duì)中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平落后、不能充分滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以發(fā)展為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平極大提高，社會(huì)保障能力顯著增強(qiáng)，黨和國(guó)家的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)關(guān)注民生短板，著力推動(dòng)一大批惠民政策落地，城鄉(xiāng)居民收入增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，群眾的獲得感顯著提升。
保障和改善民生，必須著力推進(jìn)體現(xiàn)新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展，使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開(kāi)放成為必由之路，共享成為根本目的。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。要提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
保障和改善民生，要堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，繼續(xù)著力補(bǔ)齊民生短板。要圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)守底線，保障群眾基本生活。關(guān)注特定人群的生活，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，使人民的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶方面不斷取得新進(jìn)展。深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建、共享發(fā)展中有更多獲得感。不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及國(guó)家長(zhǎng)治久安。
五、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義
社會(huì)公平正義是人類對(duì)美好社會(huì)的共同追求，更是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨和政府吸引人民群眾向心力的重要條件。社會(huì)主義的新中國(guó)，根本改變了廣大勞動(dòng)人民的社會(huì)地位和歷史命運(yùn)，在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面取得了巨大進(jìn)步，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度無(wú)可比擬的優(yōu)越性。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，維護(hù)社會(huì)公平、凝聚社會(huì)共識(shí)面臨著許多新情況。一方面，社會(huì)上還存在不少有違公平正義的現(xiàn)象，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加；另一方面，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題的反映越來(lái)越強(qiáng)烈。
中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“公平正義是社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)主義公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。將公正作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，積極倡導(dǎo)和培育社會(huì)主義價(jià)值觀，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)共享發(fā)展理念。中共十八屆三中全會(huì)提出：“讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”中共十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“共享”的發(fā)展理念，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的全民共享、全面共享。
改革是社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的活力之源。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
習(xí)近平在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。我堅(jiān)信，中國(guó)人民生活一定會(huì)一年更比一年好。”歷史是由人民群眾創(chuàng)造的，只要中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，深深扎根人民、緊緊依靠人民，永遠(yuǎn)與廣大人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，就一定能夠獲得無(wú)窮力量，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大勝利。
(作者為當(dāng)代中國(guó)研究所在站博士后)
